Социальный аспект обеспечения продовольственной безопасности Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Р.Р. САХАБУТДИНОВА магистрант 1 года обучения факультета философии и социологии Башкирского государственного университета

Социальный аспект обеспечения продовольственной

безопасности

Обеспечение продовольственной безопасности страны принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов, имеющих исключительное социальное и политическое значение. Продовольственная безопасность для Российской Федерации является одной из центральных задач в системе национальной безопасности, поскольку без надёжного снабжения продовольствием ни одна страна не в состоянии избежать зависимости от других государств.

В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, «Продовольственная безопасность Российской Федерации - состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объёмах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни»5.

Исторические и практические проблемы продовольственной безопасности существовали всегда. Продовольствие совместно с воздухом, водой и климатом составляет базисный комплекс жизнеобеспечения человечества - биологической и социальной общности живых существ на планете. Угроза остаться без продовольствия означает предполагаемую опасность для живых людей. Про-

* Сахабутдинова Регина Рамилевна, e-mail: srr1986@inbox.ru

5 Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // Система ГАРАНТ.

довольственная безопасность - необходимое условие жизни индивида, любой группы людей и общества в целом6.

Продовольственная безопасность - официально принятый в мировой практике термин, используемый для характеристики состояния продовольственного рынка и в целом экономики страны или группы стран, а также мирового рынка продовольствия7.

В узком смысле под продовольственной безопасностью имеется в виду доступность пищевой продукции для каждого жителя с учётом функциональных особенностей и потребностей человеческого организма. Для определения продовольственной безопасности целесообразно применять следующие показатели:

- степень удовлетворения физиологических потребностей в пище;

- качество пищевых продуктов;

- уровень доступности продуктов первой необходимости для различных категорий населения;

- степень зависимости продовольственного обеспечения страны от импортных поставок;

- достаточную покупательную способность населения.

Согласно Доктрине продовольственной безопасности РФ8, её

основными задачами вне зависимости от изменений внутренних и внешних условий являются:

- обеспечение безвредности и качества потребляемых пищевых продуктов;

6 Проданова, Н.А., Зацаринная, Е.И. Социальный аспект продовольственной безопасности региона (по материалам Ростовской области) // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2006. № 17.

7 Саенко, М.Ю. Качество жизни и экономика устойчивого развития региона // Теория и практика общественного развития. 2013, № 6, с. 202-205.

8 Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // Система ГАРАНТ.

- устойчивое развитие отечественного производства основных видов продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

- достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого жителя страны безвредных и качественных пищевых продуктов в объёмах и ассортименте в соответствии с установленными рациональными нормами потребления, необходимых для активного, здорового образа жизни;

- своевременное выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счёт постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях и формирования стратегических запасов качественных и безопасных пищевых продуктов.

Наряду с общегосударственными проблемами продовольственной независимости и безопасности огромное значение имеют и их региональные аспекты. Важным условием в повышении качества жизни и сохранения здоровья населения региона является сохранение продовольственной безопасности региона.

При выработке конкретных подходов и способов решения проблемы по обеспечению населения региона продовольствием, необходимо учитывать его специфические особенности. К наиболее значительным из них относятся:

- ограниченные возможности производства продукции сельского хозяйства на месте в силу природно-климатических условий и зависимость обеспечения населения продовольствием от ввоза;

- более узкий ассортимент потребляемых продуктов питания в сравнении с центральными и южными регионами страны, высокая доля консервированных продуктов питания, большие затраты времени и средств на транспортировку;

- отсутствие устойчивых связей с ареалами производства продуктов питания;

- очаговый характер расселения и трудности транспортировки продовольствия в глубинные районы;

- социальный аспект, а именно доступность продовольственных товаров населению.

Доходы населения являются непосредственной основой материального обеспечения уровня жизни. Критериями доступности продовольственных товаров населению выступают:

- среднедушевой денежный доход (ДД);

- покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения (соотношение ДД и прожиточного минимума; соотношение ДД и стоимости продовольственной корзины);

- потребительские расходы и удельный вес расходов на питание.

В системе макропараметров доходы населения являются одним из наиболее обобщающих показателей роста благосостояния людей.

Анализ статистических данных по Российской Федерации и по Республике Башкортостан показывает, что удовлетворительно обстоят дела с потреблением хлеба и хлебопродуктов, масла растительного, сахарного песка и картофеля, которое соответствует рациональным нормам питания, а по большинству пищевых продуктов обеспечение населения не удовлетворяется в должной мере из-за недостатка собственного сырья и низких доходов значительного числа граждан, а по республике эти показатели несколько выше (см. табл. 1).

Таблица 1

Потребление основных продуктов питания (на душу населения)

Продукты питания Фактическое потребление Рациональные нормы потребления

1990 2000 2005 2010 2012 2013

РФ РБ РФ РБ РФ РБ РФ РБ РФ РБ РФ РБ

Мясо и мясопродукты, кг 75 73 45 55 55 63 69 77 74 75 75 77 72,5

Молоко и молочные продукты, л 387 380 215 277 234 362 247 332 249 312 248 312 330

Яйца, штук 297 274 229 225 251 273 269 306 276 298 269 296 260

Сахар, кг 47 43 35 46 38 42 39 35 40 41 40 41 26

Масло растительное, кг 10,2 10,1 9,9 8,0 12,2 10,0 13,4 13,2 13,7 15,0 13,7 15,2 11

Картофель, кг 106 186 109 106 109 153 104 87 111 105 111 110 97,5

Овощи и продовольственные бахчевые культуры, кг 89 66 79 51 87 61 101 72 109 83 109 87 130

Хлебные продукты, кг 120 123 117 113 121 121 120 126 119 123 118 122 100

Примечание - расчеты автора по данным Росстата и Баш-

кортостанстата

Важнейшим определяющим фактором формирования рынка сельскохозяйственных продуктов выступает уровень доходов населения, в основе которого лежит заработная плата.

Низкий уровень жизни, который был присущ значительной части населения в начале 2000 годов, идёт к сокращению. В начале 2000 г. доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации варьировала в районе 29%, а уже в 2013 г. она составляла 10,8%, то есть наблюдается снижение в 2,7 раза. В Республике Башкортостан также

снижается доля населения с низким уровнем жизни - она составила 33,1% в 2000 г. и 10,4% - в 2013 г., то есть наблюдается уменьшение почти в три раза. Среди субъектов Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу с наименьшей долей населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2013 году можно выделить Республику Татарстан, Кировскую область, Удмуртскую республику: 7,2%, 9,0%, 11,2% соответственно. Республика Башкортостан находится на третьем месте после Республики Татарстан и Кировской области по Приволжскому федеральному округу по доли населения с низкими доходами (см. табл. 2, 3).

Таблица 2

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (по Российской Федерации в процентах от общей численности населения; по Республике Башкортостан в процентах от общей численности населения субъекта)

2000 2005 2010 2011 2012 2013

Российская Федерация 29,0 17,8 12,5 12,7 10,7 10,8

Республика Башкортостан 33,1 14,9 12,1 12,6 10,3 10,4

Примечание - составлено автором по данным Росстата

Покупательная способность денежных доходов населения характеризует реальный уровень жизни в регионе. Обобщающее представление об уровне жизни даёт сопоставление полученных доходов с прожиточным минимумом, то есть покупательная способность денежных доходов. В настоящее время основой для определения прожиточного минимума является потребительская корзина, представляющая собой набор товаров и услуг, необходимых для удовлетворения первоочередных потребностей человека.

Таблица 3

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в Российской Федерации и Приволжском федераль-

ном округе

(в процентах от общей численности субъекта)

Годы

2000 2005 2010 2011 2012 2013

Российская Федерация 29,0 17,8 12,5 12,7 10,7 10,8

Приволжский федеральный округ

Республика Башкортостан 33,1 14,9 12,1 12,6 10,3 10,4

Республика Марий Эл 60,2 39,7 24,0 24,2 20,0 19,5

Республика Мордовия 52,9 30,1 18,3 20,2 18,0 18,2

Республика Татарстан 33,2 12,8 7,7 8,1 6,5 7,2

Удмуртская Республика 35,1 22,4 13,7 14,0 11,1 11,2

Чувашская Республика 51,3 26,7 18,2 19,3 16,0 16,0

Пермский край 25,5 16,9 13,2 14,4 12,2 11,4

Кировская область 45,2 26,2 14,2 15,0 10,3 9,0

Нижегородская область 35,4 17,5 12,3 12,5 14,2 13,5

Оренбургская область 42,1 21,5 13,9 14,4 12,7 12,1

Пензенская область 49,4 26,3 15,2 15,4 13,1 12,6

Самарская область 31,2 17,5 15,1 15,2 12,3 12,1

Саратовская область 41,2 24,7 16,4 17,3 15,9 15,4

Ульяновская область 44,5 28,9 16,4 16,8 13,3 13,3

Примечание - составлено автором по данным Росстата

Анализ таблиц 4 и 5 показывает, что величина прожиточного минимума в Республике Башкортостан составляет 26,7% среднедушевых денежных доходов населения, по Российской Федерации - 28,1% в 2013 году. Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину в 2014 году, составляет почти 50% от прожиточного минимума и по Российской Федерации, и по Республике Башкортостан, а в 2010 году этот по-

казатель составлял 41%. Что говорит о большой доле расходов населения на продукты питания.

Таблица 4

Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц; рублей; 1990, 1995 гг. - тыс. руб.)

Годы Денежные доходы на душу населения, руб. Соотношение РБ с РФ

Российская Федерация Республика Башкортостан

1990 0,217 0,181 0,83

1995 516 326 0,63

2000 2281 1736 0,76

2005 8088 6887 0,85

2010 18958 17499 0,92

2011 20780 19030 0,91

2012 23221 21267 0,91

2013 25928 23892 0,92

2014(январь - октябрь) 26124 24639 0,94

Примечание - расчеты автора по данным Росстата и Баш-кортостанстата.

Таблица 5

Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения; рублей в месяц)

2001 2005 2010 2011 2012 2013 2014 (1-111 кварталы)

Российская Федерация 1500 3018 5688 6369 6510 7306 7989

Республика Башкортостан 1 344 2338 5025 5607 5628 6368 7077

Примечание - составлено автором по данным Росстата и

Башкортостанстата.

Таблица 6

Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, рубль, абсолютное значение показателя

2001 2005 2010 2014

Российская Федерация 850 1332,7 2369 3976,4

Республика Башкортостан 796,8 1166,7 2092,8 3420,2

Примечание - составлено автором по данным сайта www.gks.ru

Так, низкие реальные доходы при колоссальном росте цен в конце 2014 года, прежде всего на продовольственные товары, не позволяют жителям республики приобретать продовольствие в необходимом объёме, что, безусловно, является фактором продовольственной опасности, поскольку нарушается принцип экономической доступности продовольствия.

Основная угроза продовольственной безопасности республики кроется именно в социальном аспекте. Именно поэтому несомненным является такой факт: совершенствование социальной сферы приводит к разносторонней стабильности всей страны.

Сахабутдинова Р.Р. Социальный аспект обеспечения продовольственной безопасности. Обеспечение продовольственной безопасности страны является одной из приоритетных задач государства. Рассмотрены её важнейшие аспекты и показатели. Проанализировано состояние продовольственной обеспеченности в Российской Федерации и Республике Башкортостан.

Ключевые слова: продовольственная безопасность, показатели продовольственной безопасности, Доктрина продовольственной безопасности, уровень жизни, социальный аспект.

Sahabutdinova R.R. The social aspect of maintenance of food security

The maintenance of food security and supply of the country is one of priority tasks of the government. The major aspects and indicators are discussed. The conditions of food security in the Russian Federation and the Republic Bashkortostan are analysed.

Keywords: food security, indicators of food safety, the Doctrine of food security of supply, standard of living, the social aspect.