CC BY
623
УДК 314.7
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИИ И МИГРАНТОВ В КОНТЕКСТЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
© Кондрашова Наталия Васильевна
кандидат социологических наук, доцент кафедры теории социальной работы Бурятского государственного университета Россия, 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24а E-mail: prokusheva0103@mail.ru
Статья посвящена анализу социальных проблем мигрантов и миграции в контексте социальной работы. Актуальность подтверждается наличием значительного числа публикаций, монографических исследований. В статье подчеркивается, что изучение социальной работы с мигрантами, социальных проблем миграции необходимо в целях оптимизации управления миграционным процессом, успешной социальной адаптации мигрантов с учетом специфики масштабов миграции как на уровне российского общества, так и с учетом специфики национального региона и более полного удовлетворения потребностей как мигранта, так и интересов общества. Целью статьи служит системный анализ проблем миграции и мигрантов, рассматриваются особенности миграционных процессов в России, подтверждается важность миграционной и социальной политики в государстве на основе проведенных исследований.
Ключевые слова: миграционная ситуация, миграция населения, миграционная политика, социальные процессы, социальная работа, социальная структура.
SOCIAL PROBLEMS OF MIGRATION AND MIGRANTS IN THE CONTEXT OF SOCIAL WORK
Nataliya V. Kondrashova
PhD, A/Professor, Buryat State University
24a, Smolina Str., Ulan-Ude 670000, Russia
In the article current social problems of migrants and migration in the context of social work were analyzed. The large number of publications and monographs, concerning this problem emphasizes that studying of social work with migrants, social migration issues is necessary in order to optimize management of migration processes, processes of migrants' successful social adaptation, taking into account the specifics of migration at the level of Russian society, and at the level of national region, as well as to meet better the needs of both migrants and the public interest. We made a systematic analysis of migration and migrants' problems, considered the features of migration processes in Russia. The research confirmed the importance of migration and social policy in the state.
Keywords: migration situation, migration, migration policy, social processes, social work, social structure.
Словосочетание «социальная проблема» появилось в западноевропейском обществе в начале XIX в. и первоначально использовалось для обозначения одной конкретной проблемы — неравномерного распределения богатства. Менялись времена, менялось и содержание социальных проблем, их проявление для общества, группы и личности.
Социальная проблема — это существование факторов общественной жизни, которые требуют коллективных усилий для их решения.
В широком смысле слова под социальными проблемами понимают все социальные явления, связанные с поведением людей в обществе, как в рамках нормы, так и за ее пределами. В свою очередь, понятие «социальная норма» может расцениваться как на глобальном уровне, так и на уровне отдельного государства. Естественно, что в зависимости от уровня жизни населения или государственной политики перечень этих вопросов неодинаков для разных стран. В узком понимании о проблеме заявляют, обнаружив разрушение стабильных социальных связей, которые приводят к напряженности и конфликтам. В этом случае, учитывая современные тенденции развития общества для выявления социальных проблем, объективное состояние дел сопоставляют с определенной нормой. Следовательно, проблемы являются частью социальных процессов (например, вынужденная миграция), их содержание носит социальный характер, а форма проявления является личностной (например, потеря всего нажитого имущества мигранта).
Для того чтобы обозначить перечень определенных социальных проблем, нами приводятся данные опроса ВЦИОМ, в результате которого было опрошено 1 600 чел. В 140 населенных пунктах в 42 областях, краях и республиках России рейтинг значимости основных социальных проблем современной России выглядит следующим образом [3] (рис. 1):
Виды социальных проблем можно классифицировать по разным признакам, если говорить об укрупненной классификации или социальных проблемах глобального характера, то можно выделить, например:
- демографические (стремительное увеличение населения планеты);
- экологические (проблема загрязнения Мирового океана и атмосферы, утилизация и переработка твердых отходов);
- продовольственные (необходимость обеспечения продовольствием постоянно увеличивающееся население планеты);
- энергетические (решение вопросов об обеспечении людей энергией и топливом в текущий момент времени и обозримом будущем);
- социально-экономические (решение проблем безработицы, классового неравенства, медицинского обслуживания, социальной поддержки, образования).
Указанные виды социальных проблем требуют решения соответствующих характерных вопросов с совместными усилиями всех государств и сообществ, а также могут проецироваться в отдельно взятой стране.
Что касается социальной работы, то часть социальных проблем на макроуровне решается в русле как социальной политики, так и миграционной (например, процесс интеграции мигрантов, возвращение соотечественников).
Социальная политика является одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп и слоев, их прав и свобод. В свою очередь, социальная политика воздействует на миграционное поведение, является одним из видов социального поведения, совокупности действий или поступков, которые логически приводят к миграции населения. Миграционная политика проводится так, чтобы влиять на условия формирования миграционного поведения, основными из которых являются образ и условия жизни, экономическое и политическое положение.
Социальную работу обычно рассматривают как деятельность, направленную на оказание помощи, поддержки социально уязвимым группам населения. Однако социальную работу можно (и нужно) рассматривать как деятельность по предупреждению негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдельных личностей, групп, слоев, то есть профилактическая работа должна занять в социальной работе в целом значительно большее место, чем это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальная политика. Реализация содержания форм и методов социальной работы целиком и полностью определяется социальной политикой.
На мезоуровне социальные работники сталкиваются с социально-управленческими, социально-экономическими, социально-экологическими, социально-бытовыми, социально-медицинскими, социально-психологическими, социально-правовыми, социально-педагогическими и другими проблемами. При этом проблемы, возникающие в одной из областей, неизбежно затрагивают и другие сферы жизнедеятельности человека, поэтому для их выявления необходимо привлекать усилия социальных групп, организаций и профессионалов, осуществляющих преобразовательную деятельность в конкретной подсистеме общества. Здесь основным структурным механизмом реализации миграционной политики в области социальных проблем мигрантов является миграционная служба, органы социальной защиты и социального обслуживания.
В области социальной работы микроуровень социальных проблем предполагает индивидуальные проблемы клиента, с которыми человек не может справиться самостоятельно и для решения которых ему требуется помощь профессионально подготовленного работника. В работе с мигрантами приходится рассматривать предпосылки и характер солидарности, складывающийся на новом месте, а также общую атмосферу в регионе и обществе, располагающую или не располагающую к солидарности, в том числе и солидарности мигрантов. Социальный работник при этом учитывает весь комплекс ценностей и механизмов социальной интеграции на новом месте, причины переселения, механизмы дезинтеграции, а также особенности ценностей и механизмы реинтеграции на новом месте.
Деятельность социального работника с мигрантами направлена на поддержание и восстановление утерянной идентичности человека. Важнейшей проблемой социальной работы с мигрантами является поддержание социальной целостности и солидарности.
Следовательно, специфика подготовки студентов к социальной работе с мигрантами обосновывает необходимость изучения социальных проблем указанной категории, так и как социальных проблем миграционных процессов.
Таким образом, для повышения эффективности социальной с мигрантами необходимо, во-первых, освоению базовых понятий, концепций составляющих теоретическую основу практического изучения миграционных процессов, учитывать, что мигранты обладают разным правовым статусом, уровнем материальной обеспеченности, профессиональных навыков и другими социально-демографическими характеристиками; во-вторых, целесообразно выявить основные проблемы, потребности разных групп переселенцев, дать им анализ, определить решение проблем; в-третьих, определить наиболее оптимальные способы и формы оказания социальной помощи нуждающимся их организацию.
Постановка указанных задач формулирует выявление социальных проблем мигрантов и определенную модель для разрешения их социальных проблем.
Для социальных работников объектом приложения их профессиональных знаний становится работа в миграционных службах, которые сотрудничают со службами социальной защиты, социального
обслуживания и здравоохранения, социально-эпидемиологическими службами. Наиболее сложные условия работы в центрах временного размещения мигрантов. Для социальных работников наиболее важно снять или смягчить негативные последствия насилия с помощью индивидуальной и групповой психотерапии, технологий устранения конфликтности, развития способностей к коммуникативности, самостоятельности и терпимости.
Важна разработка модели разрешения социальных проблем клиента.
Вогншлювенне Осознание Оценка Целеполатанне Выбор
проблемы + проблемы + проблемы —* —* технологии н
объектом субъектом методов
1 1 1
Снттве Коррекция Анализ Осуществление Разработка
сопнальвои программы * степевв программы 4- программы
проолемы решения деятельности
проблемы
Модель разрешения социальных проблем клиента социальных служб [6]
Приведем некоторые статистические данные, которые примерно отвечают на вопросы: Откуда едут? Куда едут? Каков национальный состав? Какие мигранты (трудовые, вынужденные)?
По оценке Росстата, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 декабря 2014 г. составила 146,3 млн человек, из них 2,4 млн человек проживало в Крымском федеральном округе. По сравнению с началом 2014 г. число жителей России возросло на 300,2 тыс. человек, или на 0,2 % (на соответствующую дату предыдущего года — на 298,8 тыс. человек, или на 0,2 %). Увеличение численности населения за январь — ноябрь 2014 г. сложилось за счет естественного и миграционного приростов. При этом миграционный прирост составил 88 % общего прироста населения.
За январь — ноябрь 2014 г. число мигрантов, переселяющихся в пределах России, увеличилось на 17,5 тыс. человек, или на 0,5 %, по сравнению с соответствующим периодом 2013 г. Миграционный прирост населения России уменьшился на 16,2 тыс. человек, или на 5,8 %, в результате возросшего числа выбывших из Российской Федерации (на 107,5 тыс. человек, или на 61,2 %), в том числе за счет эмигрантов в страны СНГ — на 95,7 тыс. человек, или на 68,0 %. Наряду с этим отмечено увеличение числа прибывших из-за пределов России на 76,2 тыс. человек, или на 16,8 %, в том числе из стран СНГ — на 77,0 тыс. человек, или на 19,4 % [6].
Из указанной диаграммы становится понятным, что отрицательное сальдо миграции отсутствует за 2013 и 2014 гг., по крайней мере со странами СНГ. Оно имеет место быть среди отдельных стран дальнего зарубежья, таких как Германия (2014 г. (-963 чел.)), а 2013 г. (+248 чел.); Израиль (2014 г. (8 чел.)), 2013 г. (+76 чел.); Канада (2014 г. (-478 чел.)), 2013 г. (-284 чел.), США (2014 г. (-880 чел.)), 2013 г. (-445 чел.); Финляндия (2014 г. (-508 чел.)), 2013 г. (-242 чел.). Общий показатель международной миграции со странами СНГ указывает на положительное сальдо миграции в 2014 г. — +238 276 чел., в 2013 г. — +256 940 чел. Соответственно, можно отметить, мигранты приезжают к нам в основном из бывших республик Советского Союза, что говорит об уже сложившейся схеме миграционных потоков, а также об общности социального, культурного, экономического и исторического опыта, который был накоплен в прошлом.
140000 120000
Показатели международного прироста миграции Российской Федерации (2013-2014 гг.)
Важно не только представить статистические данные, характеризующие миграционные потоки, но и определить особенности «вхождения» мигрантов. В Республике Бурятия к числу таких особенностей, на наш взгляд, относятся следующие:
1) расселение мигрантов неравномерно по административным территориям;
2) переезд из сельской местности в городскую;
3) определение компактности расселения мигрантов по месту их выбытия. Так, большая часть вынужденных мигрантов, выехавших из Казахстана, Таджикистана, Украины, проживает в городской местности;
4) снижение жизненного уровня, каждый четвертый переселенец теряет профессиональный статус и работу по специальности как источник существования, что является основанием для десоциали-зации, влияет на изменение ценностных ориентаций.
В результате проведенных исследований было выявлено, что в мерах социальной поддержки не удовлетворена большая часть вынужденных мигрантов — 69 %, ничего о них не знают — 5 %. Часть вынужденных мигрантов (20 % от числа опрошенных) получила государственное жилье, многие — за счет своих стартовых возможностей. Для большинства вынужденных мигрантов характерен низкий уровень жизни, в первую очередь за счет низкой оплаты труда, а также высокой безработицы. Среди занятых преобладает найм. 60 % вынужденных мигрантов утверждают, что имущественное положение их семьи ухудшилось по сравнению с ситуацией до миграции, 18 % констатирует, что оно осталось без изменений, и только 22 % опрошенных указывает на его улучшение.
Таким образом, жилье, занятость, оплата труда оказывают важное значение в разрешении социальных проблем мигрантов.
Немаловажным является исследование проблем, связанных со стратегиями и последствиями межкультурного взаимодействия. Например, стадии аккультурации [7]: 1) интеграция, когда каждая из взаимодействующих групп и ее представители сохраняют свою культуру, но одновременно они устанавливают тесные контакты между собой; 2) ассимиляция, когда группа и ее члены теряют свою культуру, но поддерживают тесные контакты с другой культурой и фактически перенимают ее; 3) сепаратизм, когда группа и ее члены теряют свою культуру, но не устанавливают тесных контактов с другой культурой.
Определяются категории последствий межкультурного контакта для этнической группы [8]: 1) геноцид, т. е. уничтожение группы; 2) ассимиляция — постепенное добровольное или принудительное принятие обычаев, верований, норм доминантной группы вплоть до полного растворения в ней; 3) сегрегация, т. е. курс на раздельное развитие групп; 4) интеграция — сохранение группами
своей культурной идентичности при объединении в единое сообщество на новом значимом основании.
Наблюдения выявили, что мигранты, приехавшие в Республику Бурятия, частично ассимилируются, когда индивид жертвует своей культурой в пользу инокультурной среды, старается придерживаться своей (8 % респондентов), своей и новой (25 %), новой (67 %) культуры.
Итак, миграционные процессы в России достигли значительных масштабов. С одной стороны, миграционный фактор играет исключительно важную роль в решении неотложных экономических и демографических проблем Российской Федерации. Миграция выполняет важную функцию — перераспределение трудовых ресурсов, способствует выравниванию уровня экономического развития, помогает преодолеть различия в уровне жизни населения разных стран, обеспечивает сближение, взаимопроникновение и взаимообогащение культур. Миграция помогает разрешить другую не менее важную социальную проблему — демографическую. Во-первых, создает баланс среди густонаселенных или перенаселенных территорий, в территории где не хватает трудовых ресурсов или среди территорий нового освоения. Во-вторых, приток трудоспособных мигрантов способствует омоложению населения, поскольку в развитых странах наблюдается демографическое постарение. В-третьих, находясь в активном репродуктивном возрасте, мигранты увеличивают брачность и рождаемость, в том числе коренного населения.
С другой стороны, миграция населения в Россию порождает ряд проблем. Во-первых, создает большую напряженность на рынках труда, так как приток дешевой рабочей силы ухудшает положение работающего коренного населения; усиливает конкуренцию в борьбе за свободные рабочие места; увеличивает безработицу, которая и так есть в индустриально развитых странах. Во-вторых, вызывает перенапряжение систем социальной защиты. В-третьих, мигранты стремятся обосноваться в крупных городах, но не всем удается найти там работу, а как следствием может явиться то, что не всем это удается, часть из прибывших становятся безработными, незарегистрированными в службах занятости, что впоследствии влечет нелегальную миграцию, что, в свою очередь, влечет ухудшение криминогенной обстановки. Нередки случаи, когда мигранты буквально «захватывают» отдельные виды сферы услуг — уборка территории, ремонт сантехники, строительство, создают свои бригады и не допускают в них лиц других национальностей.
Вышесказанное дает основание полагать, что социальная работа с мигрантами — это система зрелых социально-гуманистических отношений и форм взаимодействия людей, обеспечивающих выявление актуальных социальных проблем. Исследовательская деятельность в обозначенной сфере показывает, что в условиях миграции актуальность региональных комплексных исследований этого процесса не вызывает сомнения, они должны быть максимально приближены к решению проблем миграции.
Литература
1. Кондрашова Н. В. Методы исследования социальной адаптации вынужденных мигрантов // Вестник Бурятского государственного университета. — 2012. — № 5. — С. 149-154.
2. Кондрашова Н. В. Роль вынужденных мигрантов в социальной структуре современного российского общества // Вестник Бурятского государственного университета. — 2014. — № 6-2. — С. 58-61.
3. Опрос ВЦИОМ 10-11 января 2009 г. [Электронный ресурс] // Пресс-выпуск ВЦИОМ № 1140. — URL: http://wciom.ru/index.php?id=195&uid=11268 (дата обращения: 23.01.2009).
4. Прокушева Н. В. Практические методы социальной работы // Вестник Бурятского государственного университета. — 2009. — Вып. 5. — С. 254-259.
5. Теория социальной работы [Электронный ресурс] / под общ. ред. И. Г. Кузиной. - URL: http://txtb.ru/114/10.html
6. Демография. Население. Официальная статистика // Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] — URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ population/demography/# (дата обращения: 13.01.2015).
7. Berry J. W. Immigration, acculturation and adaptation // Applied psychology: An international review. 1997. Vol. 46(1). — P. 5-34.
8. Bochner S. The social psychology of cross-cultural relation // Cultures in contact. Ed. by Bochner S. — Oxford: Pergamon Press, 1982. — P. 50-44.
References
1. Kondrashova N. V. Metody issledovaniya sotsial'noi adaptatsii vynuzhdennykh migrantov [Research methods of forced migrants' social adaptation]. Vestnik Buryatskogo gosudarstvennogo universiteta — Bulletin of Buryat State University. 2012. No. 5. Pp. 149-154.
2. Kondrashova N. V. Rol' vynuzhdennykh migrantov v sotsial'noi strukture sovremennogo rossiiskogo ob-shchestva [The role of forced migrants in social structure of modern Russian society]. Vestnik Buryatskogo gosudarstvennogo universiteta — Bulletin of Buryat State University. 2014. No. 6-2. Pp. 58-61.
3. Opros VTslOM 10-11 yanvarya 2009 g. The opinion poll of ARCSPO in January 10-11, 2009. ARCSPO press release No. 1140. Available at: http://wciom.ru/index.php?id=195&uid=11268.
4. Prokusheva N. V. Prakticheskie metody sotsial'noi raboty [Practical methods of social work]. Vestnik Buryatskogo gosudarstvennogo universiteta — Bulletin of Buryat State University. 2009. No. 5. Pp. 254-259.
5. Teoriya sotsial'noi raboty [Theory of Social work]. Available at: http://txtb.ru/114/10.html.
6. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#
7. Berry J. W. Immigration, acculturation and adaptation. Applied psychology: An international review. 1997. V. 46(1). Pp. 5-34
8. Bochner S. The social psychology of cross-cultural relation. Cultures in contact. Ed. by Bochner S. Oxford: Pergamon Press, 1982. Pp. 5-44.
