CC BY
7136 АКТУАЛЬНАЯ ТЕ^^А Компетентность / Competency (Russia) 1/2020
DOI: 10.2441 1/1993-8780-2020-1-0106
Социальные практики инклюзии пожилых людей: опыт государственного управления
Необходимость переориентации социальной политики с эксклюзии на инклюзию вызвана тенденцией старения населения, переломить которую не удается. Рассматривается опыт в сфере государственного управления Москвы в условиях демографического старения населения
И.И. Задорожная1
Московский городской университет управления Правительства Москвы, канд. социол. наук, доцент, zadoro-irina@yandex.ru
1 доцент кафедры, Москва, Россия
Для цитирования: Задорожная И.И. Социальные практики инклюзии пожилых людей: опыт государственного управления // Компетентность / Competency (Russia). — 2020. — № 1. DOI: 10.24411/1993-8780-2020-1-0106
ключевые слова
старение населения, демографическая ситуация, регулирование демографических процессов, механизмы и технологии государственного управления
емографическая ситуация, сложившаяся в настоящее время в России, остается одной из актуальных и наиболее важных проблем. Не случайно в ежегодном Послании к Федеральному собранию глава государства назвал ее сложной.
Как известно, демографическую картину страны формируют процессы рождаемости, смертности, брачности и разводимости. Наряду с этим первоочередное значение приобретает проблема старения населения, ставшая причиной значимых изменений в социально-экономической сфере не только России, но и других государств [1].
По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2018 году доля численности населения России в возрасте старше трудоспособного составила 25,4 %, что в соответствии с международной шкалой старения населения свидетельствует о «глубокой демографической старости» нашей страны [2].
Это отражается практически на всех сферах государственного управления. Под влиянием демографического старения населения трансформируются экономика (меняется спрос и предложение на товары и услуги), социальная защита населения, финансовая и пенсионные системы.
Для бюджета Российской Федерации старение населения также стало серьезным вызовом, являясь основным риском для бюджетных расхо-дов1. Так, к 2036 году число женщин в возрасте до 55 лет и мужчин до 60 сократится на 2,7 млн человек, тогда как людей старшего возраста станет на 5 млн больше. Проблема остается актуальной, несмотря на повышение пенсионного возраста (63 года для женщин и 65 лет для мужчин). Хотя Минэкономразвития России в связи с
данной реформой ожидает к 2024 году рост числа работающих на 1,8 млн человек, многие эксперты2 утверждают: даже к 2035 году эта цифра составит не более 1,5 млн человек, что несопоставимо с сокращением количества трудоспособных из-за старения населения [3].
К тому же, по мнению исследователей, повышение пенсионного возраста нельзя рассматривать как решение данной проблемы, поскольку оно является «скорее неизбежной реакцией государства на процесс старения, чем мерой, которая может его изменить» [4].
Таким образом, происходит концептуальное изменение социальной политики, заключающееся в переходе от прежней политики эксклюзии, направленной на экономическое выживание пожилых людей, к политике социальной инклюзии, когда они рассматриваются как полноценные участники поступательного развития, важный ресурс общества.
Сегодня эту ситуацию необходимо учитывать при разработке социальных программ всех уровней, и властям предстоит решать серьезные задачи в области государственных систем здравоохранения, пенсионного обеспечения, социальной защиты.
Правительство РФ уже предпринимает меры, призванные нивелировать демографические риски. При этом учитывается обширный зарубежный опыт, поскольку старение как вызов современному обществу, государству и местному самоуправлению было признано европейскими странами еще несколько десятилетий назад. В то же время нельзя забывать о бесполезности простого копирования зарубежных программ, даже успешных, направленных на вовлечение пожилых людей в социально-трудовую сферу, без учета как
Компетентность / Competency (Russia) 1/2020 DOI: 10.24411/1993-8780-2020-1-0106
АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА 37
социокультурных особенностей российской действительности и менталь-ности, так и наличия институциональной базы для реализации подобных начинаний.
В качестве примера можно привести демографическую стратегию Германии, утвержденную федеральным правительством в 2011 году. В ее основу положены результаты исследования «У возраста есть будущее», которые учитывались также при выработке и реализации управленческих решений во всех сферах общественной жизни, в государственном и муниципальном управлении.
Наряду с экономическими и социальными аспектами (распределение ресурсов, здоровье, мобильность пожилых людей, повышение качества их жизни и безопасности), в стратегии впервые было уделено внимание вопросам инклюзии представителей старшего поколения, вовлеченности их в общественные процессы. Как показало исследование, сегодня большинство пожилых людей имеют высокий уровень образования, сохраняют потребность в самореализации и активном участии в жизни местных общин, в том числе в качестве управленцев и членов общественных движений. Это одна из устойчивых тенденций современного общества.
В европейских странах многие проекты по решению задач, связанных со старением населения, инициируются и выполняются на муниципаль-
ном уровне. Различаясь по формам реализации, составу участников, источникам финансирования, они имеют общую цель — максимально широкое вовлечение пожилых граждан в общественную жизнь, создание им комфортных условий проживания [5]. Некоторые из таких проектов представлены в таблице.
Основным инструментом решения демографических проблем российских регионов сегодня являются социальные программы, представляющие собой комплексы мероприятий, увязанные по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и обеспечивающие эффективное решение поставленных проблем.
Примером такой программы может служить государственная программа столичного правительства «Социальная поддержка жителей города Москвы», в рамках которой реализуется проект «Московское долголетие». Цель проекта можно назвать стратегической для развития города, поскольку она направлена на повышение качества, следовательно, продолжительности жизни граждан старшего возраста.
Задачи проекта:
► повышение жизненной активности представителей старшего поколения;
► развитие внутренних ресурсов граждан пожилого возраста, позволяющее расширить возможности их самореализации;
► содействие формированию позитивного представления лиц старшего по-
справка
Из отчета ООН «Мировые демографические перспективы: пересмотренное издание 2019 года»
К 2050 году каждый шестой человек в мире будет старше 65 лет (16 % населения) по сравнению с каждым 11-м в 2019 году (9 % населения), в странах Европы и Северной Америки — каждый четвертый житель. В 2018 году во всем мире число людей в возрасте 65 лет и старше впервые в истории превысило число детей в возрасте до пяти лет. Согласно прогнозам число людей в возрасте 80 лет и старше утроится: со 143 миллионов в 2019 году до 426 миллионов в 2050-м
www.un.org/ru/sections/issues-depth/ageing/ index.html [1]
Проекту «Московское долголетие» в марте 2019 года исполнился год. К этому времени проект был признан сильнейшим в номинации «Создание необходимых условий проживания и улучшения качества жизни населения» Всероссийского конкурса лучших практик и инициатив социально-экономического развития субъектов России. Также он является финалистом международной премии World Smart City Awards в номинации Inclusive & Sharing Cities
Таблица
Проекты по решению задач, связанных со старением населения [Projects to address the challenges of population aging]
Название [Name] Цель проекта [Objective]
Дома «трех поколений» Исключение социальной депривации пожилых людей
Дома для пожилых людей Повышение безопасности. Социальная и медицинская помощь на дому
Сеньоры помогают сеньорам Пожилые помогают пожилым
Автобус по вызову Повышение мобильности граждан пожилого возраста
Такси за 1 евро Повышение мобильности граждан пожилого возраста
Уход за пожилыми на дому волонтерами Социальная и медицинская помощь гражданам пожилого возраста
Разъездная торговля продуктами и предметами первой необходимости Социальная помощь пожилым гражданам
1 Бюджетный прогноз Минфина России до 2036 года
2 В частности, заместитель директора Центра трудовых отношений Высшей школы экономики Р. Капелюшников
38 АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА
Компетентность / Competency (Russia) 1/2020 DOI: 10.24411/1993-8780-2020-1-0106
правка
Социальная инклюзия —
предоставление равных возможностей всем гражданам независимо от пола, возраста, социального статуса, образования, этнической принадлежности с целью обеспечения им полноценного и активного участия во всех сферах жизни, в процессе принятия решений
Статья поступила в редакцию 15.12.2019
коления об активном образе жизни, реализации мер по улучшению качества их жизни;
► развитие различных форм социальных коммуникаций, в том числе путем участия пожилых людей в районных, окружных, городских конкурсах и фестивалях, обмен полученными навыками, умениями и достижениями [6].
Объективной оценкой результативности проекта стали итоги социологического исследования, проведенного Институтом дополнительного профессионального образования работников социальной сферы. Более 85 % респондентов оказались полностью удовлетворены качеством оказываемых услуг, 36 % — отметили улучшение настрое-
ния и общего самочувствия, у 31 % — расширился круг знакомых, появились новые друзья, 22 % — довольны появившейся возможностью заниматься любимым увлечением.
С учетом повышения пенсионного возраста значение проекта «Московское долголетие», его социальные и экономические последствия трудно переоценить.
Таким образом, в настоящее время в России в объективных условиях старения общества формируются механизмы и технологии государственного управления в сфере регулирования демографических процессов как на государственном, так и на региональном уровнях. ■
Список литературы
1. Старение // Официальный сайт ООН; https://www.un.org/ru/sections/issues-depth/ageing/index.html.
2. www.https://www.gks.ru/folder/13877.
3. Разумный Е. Правительство уже предпринимает шаги, чтобы снизить демографические риски // Ведомости; https://www. vedomosti.ru/economics/articles/2019/04/01/797995-starenie-naselenie.
4. Дудченко О.Н., Мытиль А.В. Социологическая наука и социальная практика; DOI: https://doi.org/10.19181/snsp.2018.6.1.5739.
5. Маркварт Э. Старение населения — еще один вызов местному самоуправлению // Экономика и жизнь. — 2016. — № 47; https://www.eg-online.ru/article/331616/.
6. Постановление правительства Москвы от 13.02.2018 № 63-ПП «О проведении в городе Москве пилотного проекта по расширению возможностей участия граждан старшего поколения в культурных, образовательных, физкультурных, оздоровительных и иных досуговых мероприятиях»; https://www.mos.ru/authority/documents/doc/38250220/.
СОБЫТИЕ
О цифровизации системы Росстандарта
В начале февраля руководитель Росстандарта А.В. Абрамов провел в ФБУ «Ростест-Москва» совещание по вопросам цифровизации системы подведомственных организаций
Центральной темой стала цифровая трансформация в области метрологии. На совещании обсуждался опыт внедрения в ЦСМ Росстандарта онлайн-сервиса поиска исполнителей работ по поверке средств измерений. Его создание и дальнейшее развитие показало востребованность такого независимого интегратора, а также удобство взаимодействия «клиент — исполнитель». Сервис предоставляет объективную сравнительную информацию от аккредитованных лиц по оказанию необходимой для заказчика услуги. Еще одной темой стало участие Ростест-Москва в контрактах жизненного цикла в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Москвы. Система обслуживания узлов учета тепла включает блок их метрологического обслуживания под ключ, в рамках которого производится не только поверка, но при необходимости и ремонт средств измерений
узла учета. Такой механизм долгосрочных контрактов позволит создать единую информационную систему о потребленной тепловой энергии в многоквартирных домах и объектах социальной сферы. «Участие ЦСМ Росстандарта в реализации контрактов жизненного цикла является одним из наших приоритетных направлений. Опыт реализации подобных контрактов пока есть только в Ростест-Москва. Думаю, правильно распространить такой опыт по всей стране», — отметил глава Росстандарта. В рамках рабочего визита А.В. Абрамову продемонстрировали эталонные комплексы, обеспечивающие наивысшую точность метрологического обслуживания системы узлов учета под ключ. Возможности по измерению массы были показаны в лаборатории испытаний и поверки средств измерений массы, где эксплуатируются девять государственных эталонов, а также и по поверке газовых счетчиков в диапазоне от 0,6 до 6500 куб. м/ч.
По материалам www.gost.ru
Kompetentnost / Competency (Russia) 1/2020
ISSN 1993-8780. DOI: 10.24411/1993-8780-2020-1-0106
TOPICAL THEME 39
Social Practices of Older People: Inclusion of Public Administration Experience
I.I. Zadorozhnaya1, Moscow City University of Management of the Government of Moscow, Assoc. Prof. Dr., zadoro-irina@yandex.ru
1 Associate Professor, Moscow, Russia
Citation: Zadorozhnaya I.I. Social Practices of Older People: Inclusion of Public Administration Experience, Kompetentnost'/ Competency (Russia), 2020, no. 1, pp. 36-39. DOI: 10.24411/1993-8780-2020-1-0106
key words
population aging, demographic situation, regulation of demographic processes, mechanisms and technologies of public administration
References
In the article, I examine the experience in the field of public administration of Moscow in the conditions of demographic aging of the population. The need to reorient social policies from exclusion to inclusion is caused by the steady tendency of an aging population, which no developed country has yet been able to overcome. It is noted that older Muscovites positively assess participation in the Moscow Longevity project, the implementation of which began in 2018. The project has established itself as one of the best in this field.
Examples of European projects related to the aging of the population that are initiated and implemented at the municipal level are given. The data indicate that their main goal is the wide involvement of older people in public life and the creation of the most comfortable living conditions for them.
I believe that in modern sociocultural, economic conditions, it is necessary to change the vector of social policy aimed not only at material support for older people, but also at ensuring full and active participation in all areas of life, in the decision-making process. This conclusion is also confirmed by the results of a sociological survey of the participants in the Moscow Longevity project.
1. Aging, UN Official Website; https://www.un.org/ru/sections/issues-depth/ageing/index.html.
2. www.https://www.gks.ru/folder/13877.
3. Razumnyy E. Pravitel'stvo uzhe predprinimaet shagi, chtoby snizit' demograficheskie riski [The Government is already taking steps to reduce demographic risks], Vedomosti; https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/04/01/797995-starenie-naselenie.
4. Dudchenko O.N., Mytil' A.V. Sotsiologicheskaya nauka i sotsial'naya praktika [Sociological science and social practice]; DOI: https://doi.org/10.19181/snsp.2018.6.1.5739.
5. Markvart E. Starenie naseleniya — eshche odin vyzov mestnomu samoupravleniyu [Population Aging — Another Challenge to Local Government], Ekonomika i zhizn', 2016, no. 47; https://www.eg-online.ru/article/331616/.
6. Moscow Government Decree of 13.02.2018 N 63-PP On the implementation of a pilot project in Moscow to expand the opportunities for senior citizens to participate in cultural, educational, physical education, health and other leisure activities; https://www.mos.ru/authority/ documents/doc/38250220/.
Как подготовить статью для журнала «Компетентность»
Оригинал статьи и аннотацию к ней необходимо передать в редакцию в электронном виде (на магнитном носителе или по электронной почте komp@asms.ru). При передаче информации по электронной почте желательно архивировать файлы. В названиях файлов необходимо использовать латинский алфавит. Допускаемые форматы текстовых файлов — TXT, RTF, DOC. Допустимые форматы графических файлов:
► графики, диаграммы, схемы — AI 8-й версии (EPS, текст переведен в кривые);
► фотографии — TIFF, JPEG (RGB, CMYK) с разрешением 300 dpi.
К каждой статье необходимо приложить сведения об авторах — фамилия, имя, отчество, ученая степень, ученое звание, место работы и должность, телефон служебный и домашний, адрес электронной почты.
