CC BY
193
УДК 316.61
КУЗИНА Ирина Геннадьевна Дальневосточный федеральный университет г. Владивосток, Россия
ПАНКОВА Наталья Вячеславовна
Cоциально-реабилитационный центр для
несовершеннолетних
«Парус надежды»,
г. Владивосток, Россия
panatalia@mail.ru
СОЦИАЛЬНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ КАК ИННОВАЦИОННАЯ СЕМЕЙНОСБЕРЕГАЮЩАЯ ТЕХНОЛОГИЯ: ИЗ ОПЫТА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
В статье представлены результаты внедрения инновационной технологии социального сопровождения семей с детьми в Приморском крае. Социальное сопровождение является новым видом государственной помощи семье, который имеет межведомственный характер и направлен на сохранение семейных ресурсов, оказание семье необходимых видов помощи (юридической, социальной, помощи в трудоустройстве, в лечении и образовании). Кураторами данной технологии в регионе являются специалисты социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних: психологи, социальные педагоги, специалисты по работе с семьей. Для оказания эффективной помощи семьям с детьми на всех территориях края созданы координационные советы по социальному сопровождению, которые совместно с семьей рассматривают причины трудной жизненной ситуации и разрабатывают индивидуальную программу социального сопровождения. Важным критерием эффективности технологии является повышение активности семьи в работе по выходу из трудной жизненной ситуации, готовности родителей конструктивно взаимодействовать со специалистами разных ведомств. Деятельность ресурсного центра по социальному сопровождению семьи, выполняющего в Приморском крае методическую и обучающую функцию, содействует повышению профессиональной компетентности специалистов территориальных служб социального сопровождения и трансляции опыта лучших социальных практик. Наиболее востребованными видами помощи являются помощь в трудоустройстве, в решении жилищных проблем, содействие в лечении и образовании ребенка. В рамках социального сопровождения развивается система ранней помощи семьям, воспитывающим детей с особыми потребностями, внедряются технологии системной работы с семьями, нуждающимися в помощи и поддержке.
Ключевые слова: государственная помощь, социальное сопровождение, ресурс семьи, виды помощи, семьи в трудной жизненной ситуации, системный подход, межведомственное взаимодействие, куратор семьи. координационный совет
DOI: 10.17748/2075-9908-2019-11-1-105-110
Irina G. KUZINA Far Eastern Federal University Vladivostok, Russia
Natalia V. PANKOVA Social Rehabilitation Center for Minors
"Sail of Hope" Vladivostok, Russia panatalia@mail.ru
SOCIAL SUPPORT AS AN INNOVATIVE FAMILY-SAVING TECHNOLOGY: FROM THE EXPERIENCE
OF PRIMORSKY KRAI
The article presents the results of the introduction of innovative technology social support for families with children in Primorsky Krai. Social support is a new type of state assistance to the family, which has an interdepartmental character and is aimed at preserving family resources, providing the family with the necessary types of assistance (legal, social, employment assistance, treatment and education). The curators of this technology in the region are specialists from social rehabilitation centers for minors: psychologists, social pedagogues, and family work specialists. To provide effective assistance to families with children in all territories of the region, Coordination Councils for social support have been created, which together with the family consider the causes of a difficult life situation and develop an individual program of social support. An important criterion for the effectiveness of the technology is to increase the activity of the family in working to get out of difficult life situation, the willingness of parents to interact constructively with experts from different departments. The activity of the Resource Center for Social Support of the Family, performing a methodological and educational function in the Primorsky Territory, contributes to the increase of the professional competence of the specialists of the Territorial Social Support Services and the translation of the best social practices. The most popular types of assistance are assistance in finding employment, in solving housing problems, in treating and educating a child. As part of the social support of the family, a system of early help for families raising children with special needs is developed, as well as technology for system work with families in need of help and support.
Key words: state assistance, social support, family resources, types of assistance, families in difficult situations, systemic approach, interdepartmental interaction, the curator of the family, coordination council
Для цитирования: Кузина И.Г., Панкова Н.В. For citation: Kuzina I.G., Pankova N.V. Social sup-Социальное сопровождение как инновационная port as an innovative family-saving technology: from семейносбеРегающая технология: из опыта the experience of Primorsky krai. Historical and Приморского края. Исторыческая u социально- Social-Educational Idea. 2019. Vol. 11. No.l. образовательная мысль. 2019. Том. 11. № 1. с. 105-110. PP. 105-1Ш
doi: 10.17748/2075-9908-2019-11-1-105-110 doi: 10.17748/2075-9908-2019-11-1-105-110. (m
Russ)
В современных условиях развития общества проблема семейного и детского неблагополучия остается социально значимой и актуальной. Увеличивается число разводов и детей, рожденных вне брака, сохраняется проблема семейного насилия и жестокого обращения с детьми, дисфункций детско-родительских отношений. Трудности материального обеспечения, проблемы трудоустройства, недостаточное развитие инклюзивной среды для детей с ограниченными возможностями здоровья ведет к росту семей, нуждающихся в помощи. Практика работы с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, показывает, что активность самих членов семьи в решении семейных проблем не всегда высока, а в вопросах развития ребенка наблюдается большая ответственность специалистов, чем родителей. В связи с этим возрастает актуальность внедрения новых социальных технологий, реализация которых будет способствовать повышению качества жизни семьи, родительской компетентности, предупреждению и преодолению семейного неблагополучия, созданию условий для восстановления потенциала семьи и развития ее ресурсов. Эти задачи могут быть решены, в частности, путем организации межведомственного социального сопровождения семьи. Определение социальному сопровождению семьи было дано в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», вступившем в силу с 1 января 2015 г. В нем говорится о новом виде государственной помощи семье - социальном сопровождении, понимаемом как «деятельность по оказанию содействия гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей, нуждающихся в медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия».
В законе социальное сопровождение семьи рассматривается как «новый вид государственной помощи, включающий комплексную поддержку, и как современная технология профессиональной деятельности специалистов социальной сферы». Социальное сопровождение является межведомственной и междисциплинарной технологией, в реализации которой принимают участие специалисты разных ведомств - образования, здравоохранения, министерства внутренних дел, инспекторов по делам несовершеннолетних и другие. К данному виду деятельности, при необходимости, могут быть подключены и социально ориентированные общественные организации, волонтеры. Основным методологическим инструментом для организации социального сопровождения семей являются общие методические рекомендации, разработанные на основе результатов пилотных регионов РФ. На фундаменте Модельной программы во многих регионах разработаны вариативные модели социального сопровождения, внедряется технология социального сопровождения семей, проводится организационная работа. Реализуются следующие направления деятельности:
- разработка нормативно-правовой и информационной базы, локальных нормативных актов по внедрению новой технологии;
- содействие эффективным изменениям в системе социального обслуживания и поддержки;
- обеспечение эффективного взаимодействия специалистов разных ведомств;
- организация работы по профилактике трудных жизненных ситуаций, минимизации их последствий;
- содействие успешной социальной адаптации семьи;
- развитие родительской компетентности;
- обновление методов и методик работы с семьями и детьми;
- укрепление и развитие семейных ресурсов.
В Приморском крае новый вид государственной помощи внедрен по инициативе Департамента труда и социального развития Приморского края в рамках регионального Комплекса мер по развитию эффективных практик социального сопровождения семьи, реализация которого началась в 2016 г. при софинансировании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В результате были выработаны общие принципы, на которых организуется социальное сопровождение семей: добровольности социального сопровождения семьи с детьми, комплексности и межведомственности, адресности и доступности помощи, вариативности и конфиденциальности. Межведомственное сотрудничество организаций разной ведомственной принадлежности привело к созданию территориальных служб социального сопровождения и координационных советов. В 2018 г. проведено 266 заседаний советов, на которых были приняты решения о нуждаемости семей в социальном сопровождении, определены виды помощи, утверждены индивидуальные программы для каждой семьи. Специалисты социально-реабилитационных центров края (психологи, специалисты по социальной работе) выступают в роли кураторов семьи, что способствует повышению эффективности межведомственного и внутриведомственного взаимодействия. По данным Ресурсного центра по социальному сопровождению, «на базе всех учреждений семьи и детства Приморского края создано 32 Территориальные службы социального сопровождения, за 2018 год данный вид государственной помощи получили 566 семей» [1, с. 25-28].
Практика работы Служб социального сопровождения набирает силу, однако существует необходимость в теоретико-методологическом осмыслении процесса социального сопровождения с позиции системного подхода, позволяющего обеспечить целостность оказания помощи нуждающимся семьям и проанализировать эффективность реализуемых мероприятий. По мнению ряда авторов, система социального сопровождения семей представляет собой модель, опирающуюся на «структурно-функциональную парадигму социологии Т. Парсонса, теорий систем Н. Лумана и социального обмена Дж. Хоманса, становления правил Т. Бернса и Е. Флема» [2, с. 9-15].
Это позволяет рассматривать социальное сопровождение как «механизм, направленный на содействие родителям ребенка в решении семейных проблем, как системную деятельность по оказанию помощи семье в решении социальных проблем, как семейно-сберегающую технологию, направленную на повышение качества жизни семьи, поддержание ее активности и укрепление ресурсов». Соответственно, социальное сопровождение выступает как «комплексная деятельность, направленная на оказание семье разных видов помощи, оказание содействия в создании благоприятных условий для развития ребенка» [3, с. 163-178].
С организационной точки зрения, система социального сопровождения состоит из взаимосвязанных и взаимодействующих органов социального обслуживания, опеки и попечительства, здравоохранения, образования, внутренних дел, труда и занятости. Внутри данной системы осуществляется «профилактика и терапия кризисных ситуаций в семье, предупреждение насилия, жестокого обращения с детьми, отказов от детей, лишения родительских прав» [4, с. 18-23].
Социальное сопровождение включает в себя различные аспекты развития членов семьи, повышения их социального статуса, формирования у родителей новых социальных навыков и практик осознанного родительства. Важное условие организации социального сопровождения - это выявление ресурсов семьи, готовности ее членов участвовать в процессе социального сопровождения, прикладывать конкретные усилия к преодолению трудной жизненной ситуации. Анализ ситуации в семье, диагностика причин трудной жизненной ситуации и определение ресурсов семьи позволяет «определить алгоритм деятельности социальных служб, что дает возможность спрогнозировать сроки сопровождения, основные направления действий специалистов и членов семьи» [5, с. 385-388].
С позиции применяемых социальных технологий, в системе социального сопровождения можно выделить его адаптационный и профилактический уровни. Адаптационный уровень социального сопровождения семей с детьми представляет собой процесс реализации мероприятий сопровождения, направленный «на обеспечение взаимного принятия и привыкания членов замещающей, приемной и молодой семьи». На профилактическом уровне социального сопровождения процесс реализации мероприятий сопровождения направлен на предупреждение кризисной ситуации во взаимоотношениях. В обстоятельствах нуждаемости чаще выявляется неразвитость родительских навыков и чувств, психологические проблемы у родителей и детей, семья, воспитывающая ребенка с ограниченными возможностями здоровья.
С позиции социального и психологического неблагополучия семьи, в системе социального сопровождения следует обозначить его кризисный и экстренный уровни. Процесс реализации мероприятий сопровождения на кризисном уровне направлен на решение ярких конфликтных ситуаций в семье, таких как нарушение межличностных отношений в семье, эмоциональная отверженность членов семьи, частые ссоры между родителем и ребенком. На экстренном уровне социального сопровождения семей с детьми процесс реализации мероприятий направлен на сохранение семьи, родительских функций.
Если опираться на нормативно-правовую базу, социальное сопровождение включает различные виды помощи: медицинскую (диагностика состояния здоровья и организация лечения членов семьи, получение медицинских услуг, организация прохождения комиссии, оформление инвалидности); психологическую (коррекция психологического состояния и семейных отношений, психологическое консультирование); педагогическую (повышение родительской компетентности, содействие в организации семейного досуга, в профессиональной ориентации несовершеннолетних); юридическую (оформление или переоформление документов, содействие получению гражданами бесплатной юридической помощи); социальную (содействие в трудоустройстве членов семьи).
В целях обобщения и трансляции лучшего опыта по социальному сопровождению семьи в Приморском крае, на базе КГБУСО «Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних "Парус надежды"» работает Ресурсный центр по социальному сопровождению, деятельность которого направлена на содействие в подготовке специалистов, апробацию и внедрение новых методов и технологий. Специалистами подготовлены и внедрены в социальную практику информационно-методические материалы, документальное обеспечение социального сопровождения [1, с. 8-11].
В результате деятельности Ресурсного центра проведена серия тематических семинаров, открыт дополнительный информационный ресурс по социальному сопровождению семей с детьми (на сайте www.parus-nad.ru), подготовлены и внедрены в социальную практику информационно-методические материалы и документальное обеспечение социального сопровождения, проведены межведомственные круглые столы.
За 2018 г. в территориальной службе социального сопровождения КГБУСО «СРЦН "Парус надежды"» получили помощь в виде социального сопровождения 60 семей; 37 семей, находившихся на социальном сопровождении с 2017 г., были сняты с сопровождения в связи с улучшением семейной обстановки. Наиболее востребованными видами помощи являются «психолого-педагогическая и юридическая помощь для таких категорий семей, как замещающие, неполные, многодетные и семьи, воспитывающие ребенка с ограниченными возможностями здоровья». В целях координации деятельности специалистов разных ведомств формируется единый банк данных семей, нуждающихся в социальном сопровождении.
В рамках реализации технологии социального сопровождения в Приморском крае с 2017 г. началось развитие социальной инфраструктуры ранней помощи семьям, воспитывающим детей с особенностями в развитии.
Активно идет работа по развитию инфраструктуры кабинетов ранней помощи для семей, воспитывающих ребенка от 0 до 3 лет с ограниченными возможностями здоровья на базе КГБУСО «СРЦН "Парус надежды"» и КГАУСО «Арсеньевский СРЦН "Ласточ-
ка"», запланировано открытие кабинетов углубленной ранней диагностики на базе четырех социально-реабилитационных центров Приморского края. Детские психологи, специальные педагоги, врачи-педиатры, специалисты по коммуникации ведут первичные приемы родителей с детьми, имеющими трудности или риски в развитии, дают рекомендации родителям. Организованы группы социализации для детей с особыми потребностями, реализуются индивидуальные программы социального сопровождения семьи [1, с. 48-51].
При этом сохраняется множество проблем, препятствующих эффективному развитию данной инновационной технологии. Это проблема дефицита кадров, готовых к эффективной реализации социального сопровождения, недостаточной эффективности межведомственного взаимодействия, необходимости повышения информированности и мотивированности семьи. Кроме того, требуется дальнейшее развитие ресурсов существующих социальных служб, что будет способствовать обновлению и совершенствованию деятельности специалистов в рамках реализации нового федерального закона.
Поскольку работа специалистов по социальному сопровождению семьи направлена на минимизацию последствий трудной жизненной ситуации, данная технология является эффективным инструментом профилактики семейного неблагополучия. Благодаря деятельности координационных советов и работе кураторов семей удается достичь согласованности действий специалистов разных ведомств. Семья получает все необходимые виды помощи, не обращаясь в каждое ведомство отдельно. Возможность вместе с семьей системно проанализировать ее проблемы, оценить ресурсы, определить индивидуальный маршрут помощи позволяет сделать помощь адресной и доступной. Межведомственный и междисциплинарный подход в организации социального сопровождения позволяет снизить риски и устранить угрозы, связанные с семейным неблагополучием [6, с. 41-46]. Внедрение социального сопровождения как инновационной технологии в практику оказания помощи семье способствует снижению социального иждивенчества, повышению активности и ответственности родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, дает возможность разделить ответственность между семьей и специалистами.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Эффективные социальные практики, используемые при оказании помощи семьям и детям в рамках социального сопровождения / Внедрение социального сопровождения семей с детьми в Приморском крае. - М.: Владивосток, 2017. - С. 39-101.
2. Заяц О.В. Системный подход к организации социального сопровождения семьи (на примере Приморского края) / О.В. Заяц, Н.В. Панкова // Актуальные вопросы социальных исследований и социальной работы. - 2017. - С. 9-15.
3. Пигарева Ю.В. Социальное сопровождение семей, находящихся в трудной жизненной ситуации // Социальное обслуживание семей и детей: научно-методический ник. - 2014. - № 2. - С. 163-178.
4. Богдановская В.И. Социальное сопровождение семьи, воспитывающей ребенка с ограниченными возможностями здоровья // Сборники конференций НИЦ Социосфера. - 2015. - № 43. - С. 18-23.
5. Евсеева А.С. Применение социального сопровождения в отношении неблагополучных семей в качестве профилактики детской безнадзорности / А.С. Евсеева // Социальное взаимодействие в различных сферах жизнедеятельности. - 2016. - № 4. - С. 385-388.
6. Кононова Л.И. Социальное сопровождение - новый вектор социального обслуживания населения / Л.И. Кононова // Отечественный журнал социальной работы. - 2016. - № 1. - С. 41-46.
REFERENCES
1. Effektivnye social'nye praktiki, ispol'zuemye pri okazanii pomoshchi sem'yam i detyam v ramkah social'nogo soprovozhdeniya [Effective social practices used in assisting families and children in
the framework of social support]. Vnedrenie social'nogo soprovozhdeniya semej s det'mi v Pri-morskom krae = The introduction of social support for families with children in the Primorye Territory. M.: Vladivostok, 2017. Pp. 39-101. (InRuss)
2. Zayac O.V. Sistemnyj podhod k organizacii social'nogo soprovozhdeniya sem'i (na primere Pri-morskogo kraya) / O.V. Zayac, N.V. Pankova /[ A systematic approach to the organization of social support for families (for example, Primorsky Krai)]. Aktual'nye voprosy social'nyh issledovanij i = Current issues of social research and social work. 2017. Pp. 9-15. (InRuss)
3. Pigareva YU.V. Social'noe soprovozhdenie semej, nahodyashchihsya v trudnoj zhiznennoj situacii [Social support for families in difficult life situations]. Social'noe obsluzhivanie semej i detej: nauchno-metodicheskij sbornik = Social services for families and children: a scientific and methodological collection. 2014. No. 2. Pp. 163-178. (InRuss)
4. Bogdanovskaya V.I. Social'noe soprovozhdenie sem'i, vospityvayushchej rebenka s ogranichen-nymi vozmozhnostyami zdorov'ya [Social support for families raising a child with disabili-ties].Sborniki konferencij NIC Sociosfera =/ Conference proceedings SIC Sociosphere. 2015. № 43. Pp. 18-23. (InRuss)
5. Evseeva A.S. Primenenie social'nogo soprovozhdeniya v otnoshenii neblagopoluchnyh semej v kachestve profilaktiki detskoj beznadzornosti [The use of social support for disadvantaged families as a prevention of child neglect]. Social'noe vzaimodejstvie v razlichnyh sferah zhizned-eyatel'nosti = Social interaction in various spheres of life. 2016. No. 4. Pp. 385-388. (InRuss)
6. Kononova L.I. Social'noe soprovozhdenie - novyj vektor social'nogo obsluzhivaniya naseleniya [Social support - a new vector of social services for the population]. Otechestvennyj zhurnal so-cial'noj raboty = Domestic Journal of Social Work. 2016. № 1. Pp. 41-46. (InRuss)
Информация об авторе:
Кузина Ирина Геннадьевна, кандидат исторических наук, профессор, Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток, Россия
Information about the author:
Irina G. Kuzina, Candidate of Historical Sciences, Professor, Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia
Панкова Наталья Вячеславовна, директор социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Парус надежды», г. Владивосток, Россия panatalia@mail.ru
Natalia V. Pankova, Director of Social Rehabilitation Center for Minors "Sail of Hope", Vladivostok, Russia panatalia@mail.ru
Статья поступила в редакцию:09.01.2019. принята в печать 21.01.2019. Авторы прочитали и одобрили окончательный вариант рукописи
Received 09.01.2019.
accepted for publication 21.01.2019.
The authors have read and approved the final
manuscript.
