CC BY
37
Новикова Ирина Владимировна
соискатель кафедры промышленной коммерции и маркетинга, Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева verkbund@gmail.com
социальное партнерство
в российской экономике
_Аннотация
В статье определено содержание категории «социальное партнерство», сформулированы теоретические основы мероприятий краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного характера, направленных на совершенствование партнерских отношений в социальной сфере.
Ключевые слова: социальное партнерство, коллективно-договорное регулирование, социально-трудовые отношения, социальная сфера
Существенным фактором обеспечения устойчивого развития российского общества, переживающего качественную трансформацию, является социальное партнерство как институт, формирующий согласие в обществе через достижение баланса интересов между наемными работниками, работодателями и государством. Отказ российского государства от жесткой регламентации отношений в сфере труда предопределил необходимость создания альтернативных механизмов разрешения противоречий в социально-трудовой сфере как на федеральном уровне, так и на уровне регионов, отраслей, территорий и конкретных предприятий (организаций), обеспечение действенной социальной защиты работников, стимулирование развития предпринимательства, предотвращение коллективных трудовых
споров и содействие разрешению трудовых конфликтов. Особую роль институт партнерства приобретает в социальной сфере, так как он является важнейшей составляющей социально ориентированной экономики, формирующей человеческий капитал и определяющей содержание созидательных способностей человека, от которых непосредственно зависят возможности поступательного развития экономики. Развитие партнерских отношений в системе здравоохранения, образования, культурного обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, пенсионного обслуживания усиливает положительный внешний эффект социального сектора и увеличивает долю человеческого капитала в валовом национальном продукте государства.
Низкая эффективность системы социального партнерства в России
Стратегическим направлением формирования партнерских отношений в России стало заключение трех- и двухсторонних соглашений на микро-, мезо- и макроуровнях, что позволило обеспечить ответственность и эффективность участия государства, общественных объединений,организаций работодателей в регулировании социально-трудовых отношений; повысить правовой статус заключенных договоров и соглашений; разработать правовой механизм ответственности за невыполнение социальными партнерами принятых на себя обязательств; создать систему участия работников в управлении производством и собственностью предприятий; усилить принцип паритетности во взаимодействии социальных партнеров. В то же время следует признать низкий уровень развития института социального партнерства в России, что проявляется в неэффективности механизма разработки согласительных процедур, входящих в систему законодательных и договорных мероприятий и не зависящих от наличия на отдельном предприятии заключенных коллективных договоров; в отстраненности ассоциаций представителей работодателей от регулирования социально-трудовых отношений; в выполнении профсоюзами преимущественно распределительных функций; в их отсутствии на 98% предприятий малого и среднего бизнеса и др. Неэффективность механизма смягчения последствий структурных преобразований в экономике, способных вызвать массовую безработицу, проявляется в том, что коллективные договоры заключены не более чем на 65% отечественных предприятий.
Таким образом, современная практика коллективно-договорного регулирования трудовых отношений в России находится на стадии формирования и нуждается в совершенствовании всех составляющих элементов, в том числе, формальных и неформальных институтов регулирования. Низкая эффективность функционирования системы социального партнерства в российской экономике обусловлена несоблюдением основополагающих принципов заключения договоров и соглашений, слабой проработкой законодательной и нормативной базы, неорганизованностью работодателей и ослаблением регулирующих функций государства в вопросах заработной платы, нежеланием сторон брать на себя обязательства и ответственность по ним.
Четыре этапа развития института социального партнерства в мире
Можно выделить четыре этапа развития института социального партнерства в мире.
Первый этап (1910-30-е годы) характеризуется массовым появлением и заключением коллективных договоров на предприятиях и разрозненными попытками найти социальный компромисс по вопросу законодательного вмешательства в разрешение трудовых конфликтов (законы о принудительном
особую роль институт партнерства приобретает в социальной сфере, так как он является важнейшей составляющей социально ориентированной экономики
.. .следует признать низкий уровень развития института социального партнерства в России
арбитраже в Англии, Закон о посредничестве при трудовых конфликтах и Закон о специальных арбитрах в трудовых спорах в Дании и т.д.). Второй этап (середина 1940-х - конец 1960-хгг.) ознаменован законодательным оформлением идеи об участии наемных работников в управлении производством. При этом влияние на развитие социального партнерства в этот период оказали рекомендации МОТ «О консультациях и сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятий» (1952), «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения» (1967) и др.
Третий этап (конец 1960-х - начало 1980-х гг.) связан с идеей участия трудящихся в управлении производством, которая выразилась в использовании методов социального партнерства и установлении социального мира, метода правовых уступок в области законодательного и коллективно-договорного регулирования труда и профсоюзной деятельности. Четвертый этап (1980-е гг. и по настоящее время) характеризуется значительным усложнением социальной структуры общества в развитых странах, что предопределило изменение статуса работника, который перестал рассматриваться только как исполнитель. Необходимым условием предпринимательского успеха стало включение его в процесс управления производством.
Таким образом, в постиндустриальных странах на общенациональном уровне сформировался консенсус по поводу приоритетов трипартистской политики, сводящийся к следующему приоритетность экономической устойчивости предприятия (национальной экономики); участие работников в управлении предприятием; договорный (неконфронтационный) характер разрешения противоречий.
Российская модель социального партнерства
Понятие «система социального партнерства» достаточно емкое и включает в себя:
1) систему совместных двух- и трехсторонних органов, формируемых представителями наемных работников, работодателей, исполнительной власти на различных уровнях регулирования социально-трудовых отношений;
2) систему совместных коллективных соглашений, договоров между заинтересованными сторонами, направленных на регулирование социально-трудовых отношений;
3) соответствующий порядок, формы взаимодействия, определенную «субординацию» и последовательность в разработке, времени заключения, приоритетности тех или иных соглашений и договоров. Практика партнерских отношений выработала такие формы их реализации, как коллективные договоры и соглашения; консультации и переговоры по реализации социальной и трудовой политики; согласование действий, направленных на удовлетворение интересов сторон; совместный контроль за выполнением достигнутых сторонами договоренностей, обеспечивающий исполнение действующего законодательства.
Особенностью российской системы социального партнерства стало его формирование сверху как одного из элементов социально-экономической модернизации, повторяющего западный опыт становления рыночной экономики без учета специфики страны и её особенностей. Правовая база структуры социального диалога начала складываться до формирования объединений самих социальных партнеров. Огромная территория России, много-национальность ее населения, множественность различных конфессий, различия социального и культурного укладов, традиций неизбежно порождают множество различий, оттенков, особенностей в становлении такого сложного экономического, политического, социального, культурно-психологического явления, каким является социальное партнерство. На структурную сложность российской модели социального партнерства неизбежно влияет сложность, многоуровневость системы регулирования социально-трудовых отношений в стране, переплетение межотраслевых, отраслевых, профессиональных связей с региональными, территориальными, муниципальными.
Объект и субъекты социального партнерства
Объектом социального партнерства в отраслях социальной сферы являются основные направления реализации социально-трудовой политики государства исходя из оценок уровня жизни и показателей, характеризующих этот уровень. Субъектами коллективно-договорного регулирования выступают собственник или уполномоченное им лицо (юридическое или физическое)и работники. Различия целей субъектов данной системы
могут приводить к конфликтам между результатами коллективных переговоров и экономической политикой государства, особенно в период эко-номическихкризисов. В подобных условиях коллективно-договорная система может стать фактором, подстегивающим инфляцию.
Соглашение о взаимодействии между министерством и профсоюзом с учетом полномочий министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования предусматривает взаимные обязательства сторон по вопросам, касающимся всей системы российского образования независимо от уровня образования и подведомственности образовательных учреждений, а также отражает интересы всех субъектов образовательной деятельности в условиях проводимой модернизации. Отраслевое соглашение формирует систему взаимодействия социальных партнеров на федеральном уровне и в учреждениях профессионального образования по вопросам участия в реализации национального проекта в сфере образования, управления учреждением, интеграции российской системы образования в мировое и европейское образовательные пространства (Болонский процесс). Здесь же при-
правовая база структуры социального диалога начала складываться до формирования объединений самих социальных партнеров
менение системы оплаты труда, его нормирования, форм и механизмов стимулирования труда работников образовательных учреждений, в том числе из внебюджетных источников, реализация государственной политики в области занятости; повышения квалификации работников; переподготовки кадров, в том числе в рамках формируемой системы непрерывного профессионального образования; профессионально-квалификационного состава работников и др.
Литература
1. Акулич М.М. Функционально-целевое согласие: становление и развитие // Социс, 2002. - №1.
2. Александров В.В. Системный анализ коллективно-договорного регулирования трудовых отношений // Труд и социальные отношения. Соискатель, 2002. - №1.
3. Анисимов Л.Н., Анисимов А.Л. Социальное партнерство в сфере труда и социальная защита населения // Трудовое право. 2002. - №№5,6.
4. Ахлюстина М.А. Компромисс как основа социального сотрудничества (исторический аспект) // Труд и социальные отношения, 2002. - № 1.
5. Башмаков В.И. Социальные партнерство как новая форма институционального управления//Вестник Государственного ун-та управления, 2003. - №1 (Серия «Социология управления персоналом»). 2003. - №1.
6. Гайнуллина Ф.И. Региональный социальный диалог в условиях глобализации экономики //Труд и социальные отношения, 2002. - №3.
7. Социальное партнерство: конвенции и рекомендации МОТ. - Краснодар: 2001.
8. Социальное партнерство: Словарь-справочник / Н.Н. Гриценко, Ю.Е. Волков, Ф.И. Гайнуллина и др.; 2-е изд., испр. и доп. - М.: АТ и СО, 2002.
9. Чуча С.Ю. Как регламентируется социальное партнерство // Человек и труд, 2003. - №8.
Novikova I.V.
Applicant, Chair of Industrial Commerce and Marketing, Kazan State Technical University named after A.N. Tupolev
Developing Partnerships in the Social Sphere of the Russian Economy
_Abstract
The article defines the content of the «social partnership» category and formulates the theoretical framework of short-term, medium-term and long-term activities aimed at improving partnerships in the social sphere.
Keywords: social partnership, collective and contract regulation, social and labor relations, social sphere
