CC BY
36
Красноженова Е.Е. ©
Кандидат исторических наук, доцент, Астраханский Государственный университет
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНВАЛИДОВ В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (НА МАТЕРИАЛАХ НИЖНЕГО ПОВОЛЖЬЯ)
Аннотация
В статье рассматриваются основные направления государственной политики в области социального обеспечения инвалидов войны в Нижнем Поволжье в военный период. Автором показаны особенности трудоустройства, продовольственного обеспечения и медицинского обслуживания инвалидов.
Ключевые слова: Великая Отечественная война, Нижнее Поволжье, инвалиды войны, социальное обеспечение, трудоустройство, медико-социальная реабилитация, санаторно-курортное лечение.
Keywords: The Great Patriotic war, the Lower Volga, war cripples social maintenance, job placement, medical social rehabilitation, sanatorium health resort treatment.
Одним из важнейших направлений государственной социальной политики в военный период была организация и оказание материальной помощи инвалидам войны. Качество их социального обеспечения оказывало существенное влияние на моральный и боевой дух бойцов на фронте.
В Саратовской области в 1942 г. насчитывалось 10148 инвалидов Великой Отечественной войны, а в 1945 г. - почти 31 тыс.[7, 30; 8, 33] Социальное обеспечение инвалидов войны регламентировалось рядом постановлений высших и местных органов власти. В целях трудового устройства инвалидов 6 мая 1942 г. СНК СССР принял специальное постановление о трудовом устройстве воинов, потерявших на войне здоровье. Руководители предприятий и учреждений обязывались предоставлять инвалидам войны посильную для них работу. Для приобретения ими специальности создавались курсы и учебно-производственные мастерские [3, 557]. Тот, кто не мог обеспечивать себя и семью своим трудом, получал пенсию.
Другим решением в области социального обеспечения инвалидов стало постановление ЦК ВКП (б) «О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны» [5, 76-83]. Согласно данному постановлению устанавливались льготы и преимущества инвалидам войны, работающим на предприятиях, учреждениях, артелях, колхозах, выплачивались пенсии без учета размера их заработка, инвалиды не привлекались к обязательным сверхурочным работам, при наличии соответствующего заключения врачебно-трудовой экспертной комиссии работающим инвалидам предоставлялись очередные отпуска, допускался сокращенный рабочий день для инвалидов войны, выдавались продовольственные карточки работающим на производстве инвалидам по группам рабочих I категории, а работающим в учреждениях — по группам рабочих II категории, пособия по временной нетрудоспособности выдавались инвалидам войны, работающим по найму, и оплачивались в размере 100 % независимо от стажа работы. При всех районных исполкомах Советов депутатов трудящихся создавались Советы Содействия инвалидам войны.
В Нижнем Поволжье работа по трудоустройству инвалидов войны проходила через сектор трудоустройства Облсобеса, созданного в августе 1942 г. Их трудоустройство осуществлялось в различных сферах народного хозяйства (в промышленности, кооперации, в сельском хозяйстве.) Однако ознакомление с состоянием трудоустройства,
© Красноженова Е.Е., 2012 г.
обучения и протезирования инвалидов войны показал, что в этом вопросе имеет место ряд недостатков. В Саратовской области, например, из 10 тыс. инвалидов не было трудоустроено около 4 тыс. человек [5, 84]. По данным Астраханского областного отдела социального обеспечения, на 1 июля 1944 г. по области было зарегистрировано 2341 чел. инвалидов [1, 7]. Наряду с положительными фактами по обслуживанию инвалидов Великой Отечественной войны, в Нижнем Поволжье установлены случаи непредставления инвалидам предусмотренных по закону льгот, неправильного взимания налогов, привлечения к сверхурочным работам, неудовлетворительного состояние трудоустройства инвалидов [5, 84].
Начало становлению специализированной системы лечения инвалидов положил приказ НКЗ СССР № 235 от 14 мая 1943 г. "Об организации специализированной лечебной помощи инвалидам Отечественной войны"[4, 302-304]. Согласно этому приказу создавались больницы, отделения, поликлиники для лечения инвалидов. Сеть домов инвалидов и лечебно-реабилитационных учреждений постоянно расширялась, улучшалась их материальная база.
Партийные, профсоюзные организации выступали инициаторами шефства над лечебными учреждениями для инвалидов войны, создания продовольственных фондов.
Большое значение приобрело санаторно-курортное лечение. Широкое применение получила лечебная физкультура в комплексе с физическими методами лечения.
Важной стороной медико-социальной реабилитации инвалидов войны являлось протезирование. Протезных мастерских не хватало, объемы заказов резко возростали, плановые задания по изготовлению протезов не выполнялись.
Созданная система медицинской реабилитации позволила ускорить курсы лечения. В ряды Красной Армии в военный период было возвращено 78% фронтовиков, а на производство — до 88%. С окончанием войны проблема лечения инвалидов не потеряла своего значения: в лечении нуждались до 65% инвалидов войны, из них в стационарной помощи — 35%, в поликлинической — до 30%, в санаторно-курортном лечении — до 12%, в протезно-ортопедической помощи — до 20% и в полном социальном обеспечении — 2 - 3% [2, 205].
Условия жизни инвалидов в немалой степени зависели от оказания им материально-бытовой помощи. Проводилась работа по сбору различных вещей и одежды, ремонту квартир, завозу дров и угля, созданию касс взаимопомощи, отдельных столов снабжения, специальных домов и интернатов, лечебниц, включая предоставление им путевок на курорты и в санатории. В городах товары и продукты инвалиды получали через отделы государственного обеспечения, а на селе по линии потребительских союзов. Однако возможность в оказании помощи была очень ограничена, и даже инвалиды, имеющие отдельные столы обслуживания, не всегда могли отоварить свои карточки.
Социальное обеспечение осуществлялось также через дома и интернаты инвалидов. Часто дома инвалидов размещались в неприспособленных помещениях, не хватало одежды и обуви. Большое значение имели подсобные хозяйства при домах инвалидов, вся продукция которых шла на внутреннее потребление.
Немалое значение для социальной реабилитации инвалидов имело госпитальное обеспечение. На территории Нижнего Поволжья развернулась широкая госпитальная сеть, для работы в которой привлекались десятки тысяч лиц медицинского персонала. Максимальное количество госпиталей и раненых в них в Нижнем Поволжье приходится на самые тяжелые дни Сталинградской битвы. В 1941-1943 гг. в Сталинградской области дислоцировалось 432 госпиталя. Только за 12 месяцев войны (июль 1941-июль 1942 г.) Сталинградские эвакогоспитали обслуживали 225736 раненых и больных воинов Красной Армии. Все госпитали были закреплены за районными шефскими комиссиями, которые провели значительную работу по культурно-бытовому обслуживанию раненых воинов. В
фонд помощи раненым воинам в области было собрано более 6,5 руб. и отправлено 645 тыс. индивидуальных посылок [6, 457].
Местные органы власти помогали органам здравоохранения создать десятки эвакогоспиталей, организовать питание и культурный отдых раненых. В Саратовской области только с августа по декабрь 1942 г. возвратилось в строй 100 тысяч раненых бойцов и офицеров. Во всех госпиталях силами шефствующих организаций были созданы красные уголки. В порядке культурного шефства над госпиталями были проведены сотни концертов, постановок и вечеров. За время войны в госпиталях Саратова было прочтено около 25000 лекций и 14500 докладов. Работники искусств Саратова и области за время войны дали 10445 концертов и спектаклей для раненых.
В госпиталях организовывалось обучение раненых. Так, в Саратове для этой цели была открыта профессионально-техническая школа, за 1942 г. которой было выпущено 225 человек. Кроме того, пять госпиталей Саратова проводили предварительное обучение раненых, главным образом таким профессиям, как счетоводы, киномеханики, бригадиры животноводческих бригад, обувщики, пчеловоды [5, 93-94].
Таким образом, государственная политика в области социального обеспечения инвалидов войны в Нижнем Поволжье состояла в комплексе мероприятий, направленных на оказание им материальной поддержки, помощи в трудоустройстве, организации медицинского обслуживания, которые, несмотря на все проблемы и издержки, помогли выжить инвалидам в условиях военного времени.
Литература
1. Государственный архив Астраханской области (ГААО). Ф. 2233. Оп. 1. Д. 14.
2. Иванов Н.Г., Георгиевский А.С., Лобастов О.С. Советское здравоохранение и военная медицина в Великой Отечественной войны (1941-1945). Л., 1985.
3. История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941-1945 гг. Т. 2. М., 19601965.
4. Здравоохранение в годы Великой Отечественной войны. 1941 - 1945. М., 1977.
5. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Ф. 17. Оп. 122. Д. 21.
6. Центр документации новейшей истории Волгоградской области (ЦДНИВО). Ф. 113. Оп. 12.Д. 7.
7. Государственный архив новейшей истории Саратовской области (ГАНИСО). Ф. 594. Оп. 1. Д. 3.
8. ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 9. Д. 1.
