CC BY
44
ТЕМА НОМЕРА
Н.А. Омельченко, А.В. Кирка
СОЦИАЛЬНО-СЕТЕВЫЕ КОММУНИКАЦИИ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОГНОЗНЫЙ СЦЕНАРИЙ РАЗВИТИЯ
Аннотация
В статье рассмотрены возможные пути и перспективные направления развития социально-сетевых коммуникаций в политическом процессе современной России. Предлагаются меры по обеспечению информационной безопасности отечественной социально-сетевой среды, многофакторному расширению её масштабов, формированию компромиссной модели законодательного регулирования в данной области. Рассматривая перспективы развития дискурсионных, контент-генерирующих, ресурсо-аккумулирующих и организационно-координирующих социально-сетевых коммуникаций, авторы указывают на необходимость модернизации существующих формальных практик в технологическом и нормативно-правовом аспектах, внедрения новых формальных практик, наряду с легитимацией соответствующих неформальных практик, предлагают модель создания социально-сетевых проектов, таких как «Фонд солидарных социальных инвестиций» и «Российская добровольческая инициатива».
Ключевые слова:
государство, гражданское общество, политический процесс, государственная политика, социально-сетевая среда, социально-сетевые коммуникации.
N. Omelchenko, A. Kirka
SOCIAL-NETWORK COMMUNICATION IN THE POLITICAL PROCESS OF MODERN RUSSIA: DEVELOPMENT FORECAST SCENARIOS
Abstract
The article examines the possible ways and perspective directions of development of social-network communications in the political process of modern Russia. It proposes measures to ensure information security of domestic social networking environment, multifactor expanding of its scale and formation of a compromise legislative regulation model in this area. Considering the prospects of conversational, content-generating, resource-accumulating and organization-coordinating social-network communications, the authors point to the need for modernization of the existing formal practices in the technological and regulatory aspects, the introduction of new formal practices, along with legitimiza-tion of relevant informal practices and offer a creating model of social-network projects, such as "Solidarity Fund of Social Investments" and "Russian Volunteer Initiative".
Key words :
government, civil society, political process, public policy, social-networks environment, social-networks communications.
Предлагаемая вниманию читателей статья является продолжением наших прошлых размышлений об актуальности и необходимости разработки комплекса мер, призванных обеспечить новый уровень практического использования социально-сетевых коммуникаций в политическом процессе современной России. В ряду первоочередных мер в рамках предлагаемого комплекса мероприятий мы, прежде всего, выделяем меры по обеспечению информационной безопасности - максимальной независимости русскоязычного сегмента глобальной информационной сети Интернет в целом и социально-сетевой среды, в частности, от различных форм внешнего воздействия. С нашей точки зрения, эта задача может быть решена: во-первых, за счёт создания условий для передачи права управления инфраструктурными компонентами сети Интернет независимому международному институту, не аффилированному и защищённому от любых форм административного воздействия со стороны какого-либо государства или группы стран и учитывающему интересы многомиллионной пользовательской аудитории, представителей бизнеса и государственных институтов; во-вторых, за счёт обеспечения на государственном уровне информационной, программной и технологической независимости инфраструктуры русскоязычного сегмента сети, в том числе с точки зрения возможности её полностью автономной работы в случае необходимости.
Следует отметить, что актуальность проблематики, связанной с необходимостью обеспечения информационной безопасности национальных сегментов глобальной информационной сети, широко известной и обсуждаемой за рубежом [14], находит всё большее понимание среди высшего руководства страны [10].
Актуальной остается проблема дальнейшего расширения масштабов социально-сетевой среды, что, с нашей точки зрения, может быть обеспечено путем увеличения пользовательской аудитории социально-сетевой среды за счёт, если можно так выразиться, экспансивного расширения доступности широкополосного Интернета для россиян и соответствующего развития необходимой программно-технологической инфраструктуры [11]. Важную роль здесь должна сыграть стимулирующая государственная политика, направленная на повышение доступности современных недорогих мобильных устройств (смартфонов, планшетных компьютеров) для самых широких слоёв населения, а также расширения практики предоставления бесплатного доступа к беспроводному Интернету в общественных местах, органах государственной власти и т.д.; посредством стимулирования развития отечественных социально-сетевых проектов за
счёт государственной программной поддержки онлайн-индустрии (налоговые льготы, упрощённые алгоритмы регистрации и ведения бизнеса, повсеместное формирование коворкинг-сред и т.д).
Дальнейшее проникновение Интернета, наряду с расширением пользовательской аудитории отечественной социально-сетевой среды, значительно повысит эффективность информационного взаимодействия между географически распределёнными органами государственной и муниципальной власти (в рамках онлайн-видеоконференций, мониторинга и контроля), что в целом благотворно скажется на эффективности системы государственного управления, а государственные меры, направленные на повышение доступности мобильных устройств для населения и стимулирование развития отечественной онлайн-индустрии, окажут благоприятное воздействие на отечественную экономику.
Социально-сетевая среда и в целом вся совокупность социально-сетевых коммуникаций играют важную роль, как для государства, так и для различных структур гражданского общества, что уже само по себе ставит под сомнение правомерность законодательных мер, проводимых в жизнь государством в одностороннем порядке без учёта интересов различных субъектов социально-сетевого коммуницирования [16; 19]. В этой связи чрезвычайно важным видится создание компромиссной модели законодательного регулирования социально-сетевой среды. Это возможно сделать в рамках уже существующих (Общественная палата РФ, «Российская общественная инициатива») либо вновь создаваемых институтов при мобилизующей и модерирующей роли государства, что приобретает особое значение в условиях современной отечественной политической системы [3; 9].
Предлагаемая модель регулирования социально-сетевой среды, как нам представляется, в случае ее последовательного воплощения, должна способствовать: во-первых, формированию комплексного унифицированного законодательного стандарта, детально определяющего правовые основы деятельности функционирующих в рамках социально-сетевой среды информационных ресурсов, а также их пользовательской аудитории; во-вторых, реализации полноценной персональной социально-сетевой правомочности на добровольной основе (к примеру, за счёт обеспечения возможности привязки аккаунтов пользователей социально-сетевых веб-сервисов к персонифицированным профилям в Единой системе идентификации и аутентификации) и её интеграции в государственно-управленческие процессы; в-третьих, построению эффективного законодательного плацдарма стимулирующего характера, направленного на
дальнейшую интеграцию социально-сетевых коммуникаций в общественную жизнь, в том числе в рамках перехода от контрольно-запретительного к стимулирующему законодательству, расширение общественно-политического дискурса, перспективное внедрение контент-генерирующих социально-сетевых коммуникаций в электоральный процесс, реализацию налоговых льгот для ресурсо-аккумулирующих коммуникаторов, расширение практики коворкинга и социального стимулирования практического применения организационно-координирующих социально-сетевых коммуникаций в социально-значимых сферах.
Реализация указанных мероприятий, в конечном счёте, должна обеспечить снятие существующих в данной области проблем, связанных с фрагментарностью и противоречивостью действующих законодательных норм, и предотвратит их недобросовестное, выборочное применение в зависимости от политической конъюнктуры. Не меньшее значение, на наш взгляд, будет иметь внедрение в повседневную практику и сознание социально-сетевой аудитории в процессе реализации предлагаемой модели регулирования социально-сетевой среды устанавливаемых государством соответствующих поведенческих рамок.
Более подробно остановимся на характеристике отмеченных нами выше разновидностей социально-сетевых коммуникаций с точки зрения возможных перспектив их развития и модернизации. К основным из них мы отнесли дискурсионные, ресурсо-аккумулирующие, контент-генерирующие и организационно-координирующие социально-сетевые коммуникации [4].
Прежде всего, в части развития дискурсионных социально-сетевых коммуникаций, если не вдаваться в детали, приоритетными, по нашему мнению, должны стать меры, направленные на модернизацию внешнеполитического и институциализацию внутриполитического социально-сетевого дискурса.
Ключевое место здесь мы отводим институционализации аналитических процессов в социально-сетевой среде, что уже само по себе предполагает формирование и внедрение в повседневную государственно управленческую практику научно-обоснованного социально сетевого аналитического инструментария. В русле этой задачи очень важным представляется стимулирование и государственная поддержка научно-исследовательских и опытно конструкторских работ, связанных с разработкой концептуальных основ, равно как и программно-технического комплекса специализированных информационных систем, обеспечивающих оперативный мониторинг и анализ содержательных характеристик
дискурсионных социально-сетевых коммуникаций, протекающих в мировой и отечественной социально-сетевой среде (в том числе за счёт использования механизма так называемой «информационной решётки»). Реализация и запуск в промышленную эксплуатацию такого рода информационных систем, по нашему мнению, может обеспечить эффективную поддержку управленческих решений в рамках осуществления как внешней, так и внутренней государственной политики.
Нуждается в модернизации система внешнеполитического социально-сетевого дискурса. Ее целью должно стать повышение эффективности использования обширных возможностей дискурсионных социально-сетевых коммуникаций в информационном обеспечении внешнеполитической деятельности России. В условиях сложнейшей геополитической обстановки и соответствующего мощного информационного противодействия [17; 18] перед государством встаёт задача повышения качества дискурсионных социально-сетевых коммуникаций в мировом информационном пространстве, что, кроме прочего, позволит использовать преимущества так называемой концепции «мягкой силы», обосновывающей необходимость отказа от традиционных экономических и силовых методов и делающей ставку на достижения внешнеполитических задач современными информационными методами, в том числе посредством формирования благоприятного информационного фона на мировой политической арене [6]. Решение этой задачи предполагает: конструирование инфраструктуры социально-сетевого коммуницирования, в том числе в рамках планомерного, органичного формирования зарубежных национальных сетевых структур, состоящих из привлекаемых на добровольной основе лояльных неформальных лидеров, а также многочисленных социально-сетевых сообществ как неформального, так и формального (социальные представительства лояльных НКО, общественных движений и проч.) характера, явной и не явной аффилированности; разноформатный дискурс прямого и опосредованного политического характера, осуществляемый в рамках сформированной инфраструктуры и направленный на распространение и последующее обсуждение информации об официальной позиции России по тем или иным общественно-политическим вопросам, сведений о национальной истории, культурном наследии, достижениях в области науки, образовательных программах и другой информации, обеспечивающей формирование благоприятного имиджа нашего государства; многофакторные исследования и оптимизация дискурса, основанные на регулярном мониторинге количественных и качественных характеристик обратной реакции социально-сетевой аудитории, выявлении закономерно-
стей и специфических особенностей, а также последующей оптимизации осуществляемого дискурса.
Таковы, на наш взгляд, общие контуры прогнозируемого процесса модернизации системы внешнеполитического социально-сетевого дискурса. Чрезвычайно важное место также должно быть отведено решению задач, связанных с процессом институционализации внутриполитического социально-сетевого дискурса. Его основным результатом должно стать повышение эффективности использования широких возможностей дис-курсионных социально-сетевых коммуникаций в информационном обеспечении деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, государственных компаний и учреждений, а также реализуемых государством социально-значимых проектов.
С учетом вышесказанного, большое значение может иметь создание специализированного органа государственной власти - Федеральной службы социально-сетевых коммуникаций, основными направлениями деятельности которого, как нам представляется, должны стать институ-ционализация государственного социально-сетевого дискурса, с одной стороны, и осуществление эффективного социально-сетевого дискурса, с другой.
Предполагается, что новому органу власти в рамках процесса ин-ституционализации государственного социально-сетевого дискурса предстоит решить ряд последовательных задач, связанных с необходимостью:
- формирования унифицированной сети социально-сетевых представительств органов государственной власти и местного самоуправления, государственных компаний и учреждений, принимающих участие в социально-сетевом дискурсе;
- обеспечения программно-технической и информационной интеграции существующих официальных Интернет-представительств органов государственной власти и местного самоуправления, государственных компаний и учреждений, а также реализуемых государством социально-значимых проектов с созданными социально-сетевыми представительствами;
- создания специализированных территориальных подразделений в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных компаниях и учреждениях, состоящих из специалистов, обладающих компетенциями в области социально-сетевого маркетинга и связей с общественностью и отвечающих за эффективную работу созданных социально-сетевых представительств;
- разработки и внедрения единого стандарта функционирования социально-сетевых представительств органов государственной власти и местного самоуправления, государственных компаний и учреждений, а также реализуемых государством социально-значимых проектов, который определял бы общие требования к регулярности и содержанию публикуемой информации, приёму обращений и другие аспекты взаимодействия с социально-сетевой аудиторией.
Что касается осуществления эффективного социально-сетевого дискурса, сформулированного нами в качестве второй основной задачи, стоящей перед Федеральной службой социально-сетевых коммуникаций, ее выполнение потребует особого внимания и выполнения ряда последовательных действий.
На наш взгляд, решение этой сложной задачи возможно за счет:
- формирования адаптивной стратегии дискурсионного коммуници-рования, основанной на технологиях социально-сетевого маркетинга и микротаргетирования и учитывающей структуру и специфические особенности локальной социально-сетевой аудитории, перечень локальных неформальных лидеров и целевых социально-сетевых сообществ, всю совокупность электронных средств массовой информации (в том числе гражданских «сетевых» журналистов);
- формирования и эффективного позиционирования тематических социально-сетевых сообществ, а также активного участия в существующих социально-сетевых сообществах по территориальному, функциональному или иным основаниям, связанным с деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, государственных компаний и учреждений;
- оперативного распространения адаптированной информации, прямо либо опосредованно связанной с зоной ответственности тех или иных органов государственной власти и местного самоуправления в созданных социально-сетевых представительствах, в целевых социально-сетевых сообществах, а также реализации эффективного информационного взаимодействия с электронными средствами массовой информации, в том числе гражданскими «сетевыми журналистами»;
- осуществления активного мониторинга оценок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в социально-сетевой среде, прежде всего, за счёт привлечения к коммуникациям участников сформированных социально-сетевых сообществ;
- реализации активной обратной связи с социально-сетевой аудиторией за счёт регулярно проводимых онлайн-опросов общественного
мнения, обсуждения социально-значимых вопросов и проблем, сбора и последующей обработки обращений, вопросов и жалоб, оперативных консультаций в интерактивном режиме;
- осуществления оперативного мониторинга социально-сетевой среды, анализа информационных поводов, динамики изменения информационного поля социально-сетевой среды, а также обратной реакции социально-сетевой аудитории, включая выявление дискурсионных тональностей, источников и объективных причин негативного дискурса и т.д. для последующей оптимизации проводимого социально-сетевого дискурса;
- консолидации сформированных аналитических данных в единую федеральную информационную систему служебного пользования для последующего интегрального анализа и формирования итоговых сводок об актуальном состоянии информационного фона социально-сетевой среды в стране, обеспечивающих эффективность принимаемых государственно-управленческих решений.
В заключение отметим, что создание Федеральной службы социально-сетевых коммуникаций согласуется с необходимостью унификации и стандартизации дискурсионного социально-сетевого коммуницирования со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, государственных компаний и учреждений. В перспективе сформированные территориальные подразделения Федеральной службы могут обеспечить эффективные сбор, адаптацию и последующее распространение социально-значимой информации локального характера, а также консолидацию данных обратной связи. При этом крайне важно, на наш взгляд, гарантировать независимость функционирования создаваемых территориальных подразделений от любых возможных проявлений административного воздействия, как на местном, так и на региональном уровнях. Реализация указанной задачи возможна за счёт разработки нормативно-методического обеспечения, определяющего порядок взаимодействия территориальных подразделений Федеральной службы социально-сетевых коммуникаций и органов государственной власти и местного самоуправления, государственных компаний и учреждений, в которых они будут размещены.
В целом, реализация предлагаемого комплекса мероприятий должна, по нашему мнению, обеспечить значительный прогресс социально-сетевого дискурса в политическом процессе современной России.
Во-первых, социально-сетевая среда наполнится многочисленными информационными потоками дискурсионного характера, охватывающими как общенациональную, так и региональную и даже районную информа-
ционную повестку, а также прямо либо опосредованно оказывающими благоприятное воздействие на политический информационный фон в масштабах всей страны.
Во-вторых, адаптивность публикуемой информации, ориентированная на локальную социально-сетевую аудиторию, её интересы и поведенческие установки, уход от сухого бюрократического языка без официоза и агитации [12] при информационном взаимодействии с аудиторией, значительно повысит общественный интерес к социально-сетевым представительствам органов государственной власти и местного самоуправления, тем самым активизируя прямой интерактивный диалог между властью и гражданским обществом.
В-третьих, оперативность публикации официальной позиции государственных институтов в форме опровержения либо дополнения опубликованной пользователями информации, опосредованная регулярным мониторингом социально-сетевой среды, приём жалоб, обращений, ответы на интересующие население вопросы и другие формы социально-сетевой активности значительно повысят авторитетный капитал и доверие к органам государственной власти и местного самоуправления. Эффективно построенный механизм управления потоками обратной связи, незамедлительное реагирование на запросы граждан, поступающие в рамках социально-сетевого дискурса, со стороны любого уровня государственной иерархии вплоть до первых лиц страны становится в настоящее время единственно возможным путём к политическому успеху, если не забывать, что «управление, а тем более эффективное управление общественными процессами, невозможно без знания самого общества» [8, с. 1].
В-четвёртых, выработка чёткой коммуникационной стратегии, основанной на технологиях социально-сетевого маркетинга, а также микро-таргетирования, дифференцированность и многоканальность подачи информации переведёт существующую систему государственного информирования в активный режим, значительно повышающий её эффективность.
В-пятых, оперативная консолидация поступающих из территориально распределённых подразделений данных обратной связи позволит не только значительно повысить качество принимаемых государственно-управленческих решений, но и подготовить условия для создания эффективной общефедеральной системы оценки должностного соответствия государственных и муниципальных служащих.
В числе рассматриваемых нами основных видов социально-сетевых коммуникаций важная роль в политическом процессе современной России принадлежит контент-генерирующим социально-сетевым коммуникациям.
Основной вектор их развития, по нашему мнению, непосредственно связан с назревшей необходимостью модернизации существующих формальных практик в технологическом и нормативно-правовом аспектах, внедрения новых формальных практик, а также легитимации соответствующих неформальных практик.
В контексте модернизации существующих формальных контент-генерирующих коммуникативных практик политического характера первоочередной задачей, по мнению авторов, должна стать модернизация и оптимизация нормативно-правового обеспечения информационного ресурса «Российская общественная инициатива», включая:
- передачу полномочий экспертных групп федерального, регионального и муниципального уровней общественным палатам соответствующих уровней, в том числе в рамках проведения экспертизы и принятия решений о целесообразности разработки проектов нормативно-правовых актов или других мер по реализации общественных инициатив;
- сохранение за экспертными группами права принятия решений рекомендательного характера, которые должны учитываться общественными палатами при проведении соответствующих экспертиз общественных инициатив;
- внесение соответствующих поправок в нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность информационного ресурса «Российская общественная инициатива», экспертных групп и Общественных палат РФ.
Наряду с этим, очень важно осуществить модернизацию программно-технического обеспечения деятельности информационного ресурса «Российская общественная инициатива», что в свою очередь предполагает:
- максимальную интеграцию ресурса с социально-сетевой средой за счёт возможности републикации метаданных, содержащих основные характеристики опубликованных общественных инициатив, а в перспективе при успешной практической реализации концепции полноценной персональной социально-сетевой правомочности, - возможности удалённого голосования за или против той или иной общественной инициативы;
- реализацию для пользователей ресурса возможности публикации комментариев, содержащих рекомендации, идеи по доработке и отзывы, а также публикации оценочных маркеров к текущим общественным инициативам и публикуемым комментариям, в том числе впоследствии и в удалённом режиме.
В части внедрения новых формальных контент-генерирующих коммуникативных практик политического характера представляется необходимым обеспечить использование контент-генерирующих социально-
сетевых коммуникаций, во-первых, в законодательном процессе, во-вторых, в рабочих процессах органов государственной власти и местного самоуправления.
По нашему мнению, внедрение контент-генерирующих социально-сетевых коммуникаций в законодательный процесс можно осуществить на основе программно-технической интеграции социально-сетевого механизма управления совместной генерацией контента в деятельность органов законодательной власти. Социально-сетевой механизм управления совместной разработкой контента, интегрированный в деятельность органов законодательной власти, обеспечит детальное журналирование процессов обсуждения, а также хронологии изменения первоначальных версий законопроектов с обязательным указанием авторства той или иной поправки. Таким образом, для широкой общественности станет публично доступным не только готовый законопроект и результаты голосований, но и конкретные действия депутатов, связанные с внесением или отменой тех или иных поправок в нормативно-правовых актах. При этом пользовательская аудитория получит возможность комментирования, оценки и распространения поправок, вносимых депутатами в социально-сетевой среде. Обеспечение детального журналирования обеспечит возможности формирования подробнейших статистических выборок, характеризующих конкретную деятельность депутатов по произвольным параметрам.
Внедрение контент-генерирующих социально-сетевых коммуникаций в законодательный процесс предполагает реализацию комплекса мероприятий, в том числе:
- проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке программно-технического комплекса социально-сетевого механизма управления разработкой контента;
- обеспечение технологической модернизации информационного ресурса «Парламентский портал», а также информационных ресурсов органов законодательной власти субъектов РФ в рамках внедрения разработанного социально-сетевого механизма;
- формирование в структуре аппаратов органов законодательной власти специализированных подразделений, осуществляющих программно-техническое обслуживание социально-сетевого механизма коллективной генерации контента;
- внесение соответствующих поправок в нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов законодательной власти на федеральном и региональном уровнях;
- координацию и управление процессом внедрения, а также информационную поддержку нововведения, осуществляемых Федеральной службой социально сетевых коммуникаций.
С нашей точки зрения, интеграция контент-генерирующих социально-сетевых коммуникаций в законотворческий процесс обеспечит качественно новый уровень его публичной транспарентности и, как следствие, значительное повышение персональной ответственности и эффективности работы депутатов.
В новых условиях государственного строительства и управления обществом остаётся актуальной проблема внедрения контент-генерирующих социально-сетевых коммуникаций в рабочие процессы органов государственной власти и местного самоуправления, которая, по нашему мнению, может быть решена на основе масштабного привлечения интеллектуальных ресурсов социально-сетевой аудитории к участию в выполнении обширнейшего спектра повседневных задач, возникающих перед органами государственной власти и местного самоуправления в ходе реализации ими своих функций, оказания государственных и муниципальных услуг [21].
Безусловно, подобная практика в какой-то степени уже реализуется государственными институтами в рамках вывода отдельных функций органов государственной власти и местного самоуправления за пределы их полномочий в ходе заключения контрактов с частными структурами на основе тендерных процедур (к примеру, внедрение ИКТ, административно-хозяйственное обеспечение, кадровые вопросы, финансовый аудит и т.д.). Инновационность предлагаемых нововведений заключается в использовании обширных возможностей, предоставляемых контент генерирующими социально-сетевыми коммуникациями, позволяющими привлекать к подобной деятельности географически распределённых индивидов физических лиц на добровольной основе, а также более глубокой интеграции «коллективного разума» в рабочие процессы органов государственной власти и местного самоуправления.
Очевидно, что реализация подобного проекта в масштабах нашей страны представляется крайне сложной задачей, для решения которой необходима тщательная организационная и законодательная подготовка. В этой связи представляется целесообразным определить следующий порядок внедрения контент-генерирующих социально-сетевых коммуникаций в рабочие процессы органов государственной власти и местного самоуправления:
- создание единой информационной площадки проекта, глубоко интегрированной с социально-сетевой средой, в задачи которой войдёт информирование об основных направлениях его реализации, а также обеспечение доступного социально-сетевого инструментария для коллективной работы общественных экспертов;
- проведение коллективного анализа функциональных задач органов государственной и муниципальной власти и выделение совокупности государственных и муниципальных функций, к осуществлению которых можно привлечь многочисленную социально-сетевую аудиторию;
- формирование экспертной рабочей группы, в состав которой необходимо включить представителей государственных институтов, общественных палат, научного сообщества и бизнеса, осуществляющих координацию и оценку конкретных результатов анализа;
- обеспечение нормативно-правовой и организационной поддержки привлечения географически распределённых общественных экспертов к участию в реализации государственных и муниципальных функций в соответствии со сформированной совокупностью.
В дальнейшем обеспечение единой точки доступа к рабочим проектам возможно реализовать на базе социально-сетевого проекта «Российская добровольческая инициатива», речь о котором пойдёт далее.
По нашему мнению, предлагаемый формат коллективной работы должен использоваться на регулярной основе. Мы принципиально не согласны с точкой зрения, согласно которой использование контент-генерирующих социально-сетевых коммуникаций «в конкретном органе государственной власти вряд ли должно иметь постоянный характер, поскольку на протяжении длительного периода времени проблематично обеспечить активность и мотивацию общественных экспертов» [5]. На наш взгляд, именно регулярность процесса генерации коллективного политического контента приведёт к долгосрочному положительному эффекту повышения степени политического участия населения. Помимо этого, проблема снижения мотивации общественных экспертов на самом деле является эффективным фактором ротации экспертного сообщества [15].
Внедрение инновационных контент-генерирующих коммуникативных практик повысит транспарентность и эффективность деятельности государственных институтов, равно как и их готовность к возрастающему общественному интересу к данной проблеме. Одновременно с этим обеспечение легитимации неформальных общественных контент-генерирующих коммуникативных практик будет способствовать не только расширению форматов гражданского участия в политической жизни, но и
повышению авторитета государственных институтов и степени доверия к ним со стороны гражданского общества [20].
В настоящее время совокупность факторов, связанных с растущим уровнем гражданской активности, ростом общественного запроса на качественнее улучшение социальной и культурной сфер жизни общества, предопределили возрастание роли и значения ресурсо-аккумулирующих социально-сетевых коммуникаций в политическом процессе современной России, равно как и необходимость их модернизации.
Считаем перспективным, в целях усиления проникновения ресурсо-аккумулирующих социально-сетевых коммуникаций в политический процесс современной России, создание социально-сетевого проекта «Фонд солидарных социальных инвестиций», ориентированного на консолидацию разрозненных ресурсо-аккумулирующих социально-сетевых коммуникационных практик в масштабах всей страны.
Создание предлагаемого информационного ресурса обеспечит для пользователей (частных и юридических лиц) возможность запускать гео-таргетированный (привязанный к субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию) сбор средств на произвольные цели. При этом в случае, если проект признаётся социально-значимым, оказывающим благотворное влияние на социальную, экономическую и культурную сферы жизни общества и успешно собирает 50% от необходимой суммы, сбор средств завершается, и оставшиеся 50% субсидируются органами государственной власти и местного самоуправления в формате частно-государственного партнёрства. Таким образом, инвестиционное взаимодействие между органами государственной власти, местного самоуправления и частными инвесторами для упрощения процесса должно осуществляться через специально созданное юридическое лицо, консолидирующее интересы частных жертвователей - государственную компанию либо специализированный фонд, владеющий созданным информационным ресурсом и выступающий гарантом сохранности и целевого расходования консолидированных финансовых ресурсов. Анализ социальной значимости запускаемых проектов должен осуществляться специализированной экспертной группой, включающей в себя представителей органов государственной власти и местного самоуправления, законодательных органов и местных общественных палат. В случае если экспертная комиссия муниципального образования принимает решение об отсутствии признаков социальной значимости проекта, автор должен иметь возможность передачи рассмотрения проекта на уровень соответствующего субъекта Российской Федерации и далее по вертикали исполнительной власти.
Подобная форма частно-государственного партнёрства, основанная на использовании ресурсо-аккумулирующих социально-сетевых коммуникаций, может быть востребована в развитии городского и муниципального хозяйства, реализации социально-значимых проектов, развитии малого бизнеса, поддержки образовательной и научной деятельности, благотворительности и других видов помощи социально незащищённым слоям населения.
Реализация проекта может быть выполнена за счёт последовательного осуществления таких мероприятий, как:
- создание специализированного юридического лица, обеспечивающего управление реализуемым проектом;
- проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке информационной системы социально-сетевой проекта «Фонд солидарных социальных инвестиций» и запуск системы в промышленную эксплуатацию;
- формирование экспертных групп на общефедеральном, региональном и муниципальном уровнях;
- обеспечение информационной поддержки проекта Федеральной службой социально-сетевых коммуникаций;
- разработка нормативно-правового обеспечения функционирования проекта, а также соответствующей нормативно-правовой и методической базы для органов государственной власти и местного самоуправления (регламенты рассмотрения общественных инициатив, порядок оценки социальной значимости инициатив и т.д.).
Реализация предлагаемых мер, с нашей точки зрения, должна обеспечить консолидацию и значительную активизацию ресурсо-аккумулирующих социально-сетевых коммуникаций в общественной жизни, что будет способствовать накоплению общественного опыта в данной области, повысит общественную солидарность, сопричастность и идентичность, что впоследствии будет оказывать всё более возрастающее влияние на политический процесс. Современная мировая практика в полной мере подтверждает данное утверждение [13]. Кроме того, это позволит реализовать эффективное целевое государственное субсидирование действительно значимых общественных проектов, что обеспечит дополнительное стимулирование экономической сферы на региональном и муниципальном уровнях за счёт средств отдельных граждан, будет работать на повышение престижа органов государственной власти и местного самоуправления.
В настоящее время растущий уровень организационной активности индивидов и социальных групп канализируется в конструктивном социально-значимом русле в форме участия в социальных, образовательных, культурных и благотворительных проектах [2]. В российском обществе существует серьёзный запрос на реализацию эффективных и прозрачных механизмов расширения гражданского участия, что в целом совпадает с общемировым трендом [1]. Многое здесь будет зависеть от степени развития и модернизации организационно-координирующих социально-сетевых коммуникаций, которую мы предлагаем осуществить за счёт реализации социально-сетевого проекта «Российская добровольческая инициатива», ориентированного на консолидацию разрозненных организаци-онно-координирующих социально-сетевых и «оффлайн» практик в общегосударственном масштабе.
Создание предлагаемого информационного ресурса обеспечит реализацию общедоступной единой точки доступа к регулярно обновляемой общероссийской базе добровольческих, волонтёрских и других проектов различных форматов, публикуемых совокупностью групп участников проекта. Участниками проекта могут быть органы государственной власти и местного самоуправления, государственные компании, бюджетные учреждения, политические партии и общественно-политические деятели, средства массовой информации, представители бизнеса, некоммерческие организации и общественные движения, отдельные граждане и социальные группы.
К основным видам проектов, информация о которых может размещаться в рамках проекта «Российская добровольческая инициатива», мы относим:
- государственные проекты, используемые для привлечения географически распределённых индивидов к удалённой работе в рамках реализации государственных и муниципальных функций, сформированных в ходе осуществления комплекса мероприятий по внедрению контент-генерирующих социально-сетевых коммуникаций в рабочие процессы органов государственной власти и местного самоуправления;
- государственные и частные целевые проекты, используемые для формирования проектных рабочих групп, комплектации корпуса добровольцев и волонтёров;
- публичные акции, представляющие собой особый формат проектов, используемых для организации массовых публичных мероприятий, который в перспективе должен будет обладать юридической значимо-
стью, достаточной для официального согласования мероприятия с органами государственной власти;
- экстренные проекты, используемые для оперативного привлечения добровольцев в рамках устранения последствий различных катастроф, аварий и стихийных бедствий;
- проекты частного характера, используемые для реализации индивидуальных и групповых организационно-координирующих социально-сетевых коммуникативных практик.
В заключение кратко остановимся на характеристике комплекса мер обеспечительного характера. К основным из них мы относим: во-первых, расширение специализированных образовательных практик в форматах вебинаров, публичных лекций и т.д., направленных на повышение правовой и технологической грамотности населения, в том числе за счёт привлечения гражданских активистов и онлайн-экспертов через социально-сетевой проект «Российская добровольческая инициатива»; во-вторых, обеспечение широкой информационной поддержки реализуемых проектов в рамках традиционных средств массовой информации, а также через рекламные материалы и информационные модули на территории сервитутов; в-третьих, обеспечение максимальной программно-технической и информационной интеграции реализуемых проектов в мобильный формат (Apple, Android, Windows Phone, Blackberry и иные).
В целом, своевременная и всесторонняя реализация предложенного комплекса мероприятий с учётом достаточно высокого запаса прочности российской политической системы [7] должна на практике обеспечить существенное увеличение масштабов проникновения социально-сетевых коммуникаций в политический процесс современной России.
Литература
1. Бронников И.А. Политическое пробуждение в информационном обществе // PolitBook. 2015. №2.
2. Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2015 год // Офиц. сайт Общественной палаты Свердловской области. -URL: http://www.opso66.ru/upload_files/ezhegodnyy-doklad-obshchestvennoy-palaty-rf-o-sostoyanii-grazhdanskogo-obshchestva-v-rossiyskoy-federatsii-za-2015-god.pdf (дата обращения 15.04.2016).
3. Знаменский Д.Ю. К проблеме формирования национальной модели государственной политики в современной России // Вестник университета (Государственный университет управления). 2014. №7.
4. Кирка А.В. Социально-сетевая Россия: перспективы развития и направления совершенствования // Социология. 2015. №3.
5. Краудсорсинг в госсекторе: инновация с расчётом на гражданское общество. URL: http://bujet.ru/article/193827.php (дата обращения 25.04.2016).
6. Марчуков А.Н. Публичная дипломатия 2.0 как инструмент внешнеполитической деятельности // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4: История. Регионоведение. Международные отношения. 2014. №4.
7. Одобрение органов власти // Левада-Центр. URL: http://www.levada.ru/indikatory/odobrenie-organov-vlasti (дата обращения
17.08.2015).
8. Омельченко Н.А. История государственного управления в России. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
9. Омельченко Н.А., Гасратова, Ф.М. Проблемы легитимации политической власти в современной России: от теории к практике // Politbook. 2015. №4.
10. Россия и Китай против Интернет-монополии США // Центр анализа международных процессов РГГУ. URL: http://цамп.рф/archives/2645 (дата обращения 30.03.2016).
11. Соколов А.В., Грушина Е.П. Условия развития политической активности в сети Интернет // Вестник Пермского университета. Серия: Политология. 2015. №1.
12. Тоффлер Э. Метаморфозы власти: Знание, богатство и сила на пороге XXI века. Пер. с англ. М.: АСТ МОСКВА, 2009.
13. Boatright R.G. Fundraising - The New Rules // Campaigns on the Cutting edge. Third edition. 2016.
14. Commission to pursue role as honest broker in future global negotiations on Internet Governance // European Commission. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-142_en.htm (дата обращения
12.04.2016).
15. Cull N.J. The Long Road to Public Diplomacy 2.0: The Internet in US Public Diplomacy // International Studies Review. 2013. №15.
16. Curran J., Fenton N., Freedman D. Misunderstanding the Internet. Second edition // Routledge. URL: https://www.routledge.com/Misunderstanding-the-Internet-2nd-Edition/Curran-Fenton-Freedman/p/book/9781138906228 (дата обращения 20.02.2016).
17. European Council // European Economic and Social Committee. URL: http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/european-council-conclusions-19-20-march-2015-en.pdf (дата обращения 16.02.2016).
18. Hahn: We have some ideas how to deal with Russian propaganda // Efficacité et Transparence des Acteurs Européens. URL: http://www.euractiv.com/sections/europes-east/hahn-we-have-some-ideas-how-deal-russia-propaganda-310477 (дата обращения 18.01.2016).
19. Morozov E. The Net Delusion: How Not to Liberate the World // Penguin.
2012.
20. Novek B.S. Wiki Government: How Technology Can Make Government Better, Democracy Stronger, and Citizens More Powerful // Brookings Institution Press, 2009.
21. Orozco D. The Use of Legal Crowdsourcing (Lawsourcing) as a Means to Achieve Legal, Regulatory and Policy Objectives // American Business Law Journal. 2016. Vol. 53. No. 1.
References
1. Bronnikov I.A. Politicheskoe probuzhdenie v informatsionnom ob-shchestve. PolitBook. 2015. №2.
2. Doklad o sostoyanii grazhdanskogo obshchestva v rossiiskoi federatsii za 2015 god. Ofits. sait Obshchestvennoi palaty Sverdlovskoi oblasti. URL: http://www.opso66.ru/upload_files/ezhegodnyy-doklad-obshchestvennoy-palaty-rf-o-sostoyanii-grazhdanskogo-obshchestva-v-rossiyskoy-federatsii-za-2015-god.pdf (data obrashcheniya 15.04.2016).
3. Znamenskii D.Yu. K probleme formirovaniya natsional'noi modeli gosu-darstvennoi politiki v sovremennoi Rossii. Vestnik universiteta (Gosudarstvennyi universitet upravleniya). 2014. №7.
4. Kirka A.V. Sotsial'no-setevaya Rossiya: perspektivy razvitiya i na-pravleniya sovershenstvovaniya. Sotsiologiya. 2015. №3.
5. Kraudsorsing v gossektore: innovatsiya s raschetom na grazhdanskoe obshchestvo. URL: http://bujet.ru/article/193827.php (data obrashcheniya 25.04.2016).
6. Marchukov A.N. Publichnaya diplomatiya 2.0 kak instrument vneshne-politicheskoi deyatel'nosti. Vestnik Volgogradskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya 4: Istoriya. Regionovedenie. Mezhdunarodnye otnosheniya. 2014. №4.
7. Odobrenie organov vlasti. Levada-Tsentr. URL: http://www.levada.ru/indikatory/odobrenie-organov-vlasti (data obrashcheniya 17.08.2015).
8. Omel'chenko N.A. Istoriya gosudarstvennogo upravleniya v Rossii. M.: TK Velbi, Izd-vo Prospekt, 2008.
9. Omel'chenko N.A., Gasratova, F.M. Problemy legitimatsii politicheskoi vlasti v sovremennoi Rossii: ot teorii k praktike. Politbook. 2015. №4.
10. Rossiya i Kitai protiv Internet-monopolii SShA. Tsentr analiza mezhdunarodnykh protsessov RGGU. URL: http://tsamp.rf/archives/2645 (data obrashcheniya 30.03.2016).
11. Sokolov A.V., Grushina E.P. Usloviya razvitiya politicheskoi aktivnosti v seti Internet. Vestnik Permskogo universiteta. Seriya: Politologiya. 2015. №1.
12. Toffler E. Metamorfozy vlasti: Znanie, bogatstvo i sila na poroge XXI veka. Per. s angl. M.: AST MOSKVA, 2009.
13. Boatright R.G. Fundraising - The New Rules. Campaigns on the Cutting edge. Third edition. 2016.
14. Commission to pursue role as honest broker in future global negotiations on Internet Governance. European Commission. URL: http://europa.eu/ rapid/press-release_IP-14-142_en.htm (data obrashcheniya 12.03.2016).
15. Cull N.J. The Long Road to Public Diplomacy 2.0: The Internet in US Public Diplomacy. International Studies Review. 2013. №15.
16. Curran J., Fenton N., Freedman D Misunderstanding the Internet. Second edition. Routledge. URL: https://www.routledge.com/Misunderstanding-the-Internet-2nd-Edition/Curran-Fenton-Freedman/p/book/9781138906228 (data ob-rashcheniya 20.02.2016).
17. European Council. European Economic and Social Committee. URL: http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/european-council-conclusions-19-20-march-2015-en.pdf (data obrashcheniya 16.02.2016).
18. Hahn: We have some ideas how to deal with Russian propaganda. Efficacité et Transparence des Acteurs Européens. URL: http://www.euractiv.com/sections/europes-east/hahn-we-have-some-ideas-how-deal-russia-propaganda-310477 (data obrashcheniya 18.01.2016).
19. Morozov E. The Net Delusion: How Not to Liberate the World. Penguin.
2012.
20. Novek B.S. Wiki Government: How Technology Can Make Government Better, Democracy Stronger, and Citizens More Powerful. Brookings Institution Press, 2009.
21. Orozco D. The Use of Legal Crowdsourcing (Lawsourcing) as a Means to Achieve Legal, Regulatory and Policy Objectives. American Business Law Journal. 2016. Vol. 53. No. 1.
