CC BY
118
системного анализа причин, порождающих нестабильность, невозможно эффективное решение проблем.
На современном этапе борьбу терроризму объявил весь мир. И если те же Соединенные Штаты Америки в 90-е годы критически относились к действиям российских войск по наведению конституционного порядка в Чечне, то после событий 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и гибели ни в чем не повинных людей, США и другие страны цивилизованного мира сумели понять, что терроризм не имеет национальности, что это зло, с которым нужно бороться сообща, и только тогда можно одержать победу.
Большая роль в этой борьбе отводится так называемым силовым структурам. Именно благодаря их усилиям на момент окончания контртеррористической операции в Чеченской республики было уничтожено или взято в плен около 90 известных полевых командиров, казавшихся когда-то всесильными и наводящих ужас на мирных людей. Однако, кроме силовой составляющей решения данной проблемы, есть экономическая, социальная, культурная, которая сегодня должна выйти на первый план и выбить из под ног сепаратистов и экстремистов благодатную почву, на которой могли бы подняться новые всходы напряженности и противостояния Федерального центра и республик Северного Кавказа.
А. В. Стремоухое
Социально-правовая защита участников и лиц, пострадавших в вооруженных конфликтах немеждународного характера
Права человека защищаются не только в период вооруженных конфликтов между государствами, но и в ходе вооруженных конфликтов немеждународного характера.
Международным публичным правом признается суверенное право государства задействовать свои силовые структуры для решения проблем в пределах национальной территории в соответствии с внутренним законодательством. Стоит отметить, что практически никто не оспаривал законность применения федеральных войск и сил для проведения операций на Северном Кавказе.
С началом вооруженного конфликта вступают в действие нормы международного гуманитарного права, также называемого в ряде источников правом вооруженных конфликтов. Его цель исключительно гуманитарная - облегчить, насколько это возможно, бедствия и страдания, сопутствующие вооруженной борьбе. Нормы международного гуманитарного права в полном объеме применяются в ситуации международного вооруженного конфликта и частич-
219
но в ситуации внутреннего вооруженного конфликта. В последнем случае всем лицам, принимающим участие в вооруженной борьбе, следует соблюдать как минимум элементарные гуманитарные нормы, что позволило бы людям, пользующимся правовой защитой, сохранить жизнь и человеческое достоинство в столь тяжелой обстановке.
Серьезные нарушения международного гуманитарного права считаются военными преступлениями, и каждая сторона в конфликте обязана привлекать к ответственности виновных в их совершении. В исключительных случаях создаются временные международные судебные органы, например, Нюрнбергский и Токийский трибуналы по окончании Второй мировой войны, Международные трибуналы по бывшей Югославии и Руанде, создан и готов к рассмотрению дел Международный уголовный суд.
Источниками социально-правовой защиты лиц, пострадавших в немеждународных вооружённых конфликтах, являются, прежде всего, международные правовые акты. Среди последних основное место занимают Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. (Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; Женевская конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; Женевская конвенция об обращении с военнопленными; Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны) и Дополнительные протоколы (I, II) к ним.
Особо следует назвать ст. 3 всех четырех Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. Указанная статья содержит перечень правил, в которых выражены основные принципы гуманности1. На основе этой статьи в случае вооруженного конфликта, не носящего международного характера и возникающего на территории одного из подписавших Конвенцию государств, каждая из находящихся в конфликте сторон будет обязана применять как минимум следующие положения:
а) лица, которые непосредственно не принимают участия в военных действиях, включая тех лиц из состава вооруженных сил, которые сложили оружие, а также тех, которые перестали принимать участие в военных действиях вследствие болезни, ранения, задержания или по любой другой причине, должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации по причинам расы, цвета кожи, религии или веры, пола, происхождения или имущественного положения, или любых других аналогичных критериев. С этой целью запрещаются следующие действия в отношении вышеуказанных лиц: посягательство
1 См.: Права человека и вооружённые конфликты: учеб. для вузов / отв. ред. В.А. Карташкин. М.: Воениздат, 2001. С. 65.
220
на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности, всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания; взятие заложников; посягательство на человеческое достоинство, в частности, оскорбительное и унижающее обращение; осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий, признанных необходимыми цивилизованными нациями;
б) раненых и больных должны подбирать, и им должна быть оказана помощь. Беспристрастная гуманитарная организация, такая как МККК, может предложить свои услуги сторонам, находящимся в конфликте. Кроме того, находящиеся в конфликте стороны должны стараться путем специальных соглашений ввести в действие все или часть остальных положений Женевских конвенций.
Гуманитарные принципы, изложенные в ст. 3, общей для Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. основаны на уважении человеческой личности в случае вооруженного конфликта, не носящего международный характер.
Второй дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., принятый 8 июня 1977 г.1 Международные документы, касающиеся прав человека, предоставляют основную защиту индивиду. В случаях, не предусмотренных действующими правовыми нормами, человек остается под защитой принципов гуманности и требований общественного сознания.
Однако международное сообщество пришло к единодушному решению принять международный правовой акт, сугубо регулирующий вооружённые конфликты немеждународного характера. Им стал Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II)2. Этот документ содержит правила, касающиеся немеждународных конфликтов, кодифицирует запрет нападать на гражданское население и применять силу против отдельных гражданских лиц и ратифицирован большинством государств.
В ст. 1 названного Дополнительного протокола даётся определение вооружённого конфликта немеждународного характера.
Вооруженный конфликт немеждународного характера - это вооруженное противостояние (конфликт), происходящее на территории какой-либо страны между ее вооруженными силами и анти-
1
' Протокол принят на дипломатическом конференции в Женеве 8 июня 1977 г. и подписан от имени СССР в Берне 12 декабря 1977 г. Ратифицирован Верховным Советом СССР 4 августа 1989 г.
2 Международная защита прав и свобод человека. М.: Юрид. лит., 1990. С. 658-662.
221
правительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия. Лица, входящие в состав таких групп, как бы они ни назывались (повстанцами, мятежниками, сепаратистами, террористами или как-либо иначе), обычно сражаются с целью захвата власти.
В приведённом определении указаны стороны конфликта и сфера применения Протокола.
Одновременно ч. 2 ст. 1 гласит, что настоящий Протокол не применяется к случаям нарушения внутреннего порядка и возникновения обстановки внутренней напряженности.
Сферой применения Протокола в отношении отдельных лиц являются (ст. 2):
1) все лица, затрагиваемые вооруженным конфликтом без какого бы то ни было неблагоприятного различия, основанного на признаках расы, цвета кожи, пола, языка, религии или вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного статуса или на каких-либо других подобных критериях;
2) все лица по окончании вооруженного конфликта, которые были подвергнуты лишению или ограничению свободы по причинам, связанным с таким конфликтом, а также те лица, которые подвергаются лишению или ограничению свободы по тем же причинам после конфликтов, пользуются защитой до конца периода такого лишения или ограничения их свободы.
В соответствии с Дополнительным протоколом II к мерам социально-правовой защиты участников и жертв вооружённого конфликта немеждународного характера следует отнести:
•гуманное обращение с участниками и жертвами (ст. 4-6);
•защиту раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение (ст. 7-8);
•защиту медицинского и духовного персонала, медицинских формирований и санитарно-транспортных средств (ст. 9-12);
•защиту гражданского населения (13-18).
Гуманное обращение с участниками и жертвами вооружённого конфликта немеждународного характера. Оно означает, что:
1) все лица, не принимающие непосредственного участия или прекратившие принимать участие в военных действиях, независимо от того, ограничена их свобода или нет, имеют право на уважение своей личности, своей чести, своих убеждений и своих религиозных обрядов. При всех обстоятельствах с ними обращаются гуманно и
222
без какого-либо неблагоприятного различия. Запрещается отдавать приказ не оставлять никого в живых;
2) запрещаются и будут оставаться запрещенными в любое время и в любом месте следующие действия в отношении лиц, упомянутых в пункте 1:
a) посягательство на жизнь, здоровье, физическое и психическое состояние лиц, в частности, убийства, а также такое жестокое обращение, как пытки, нанесение увечий или любые формы телесных наказаний; b) коллективные наказания; c) взятие заложников; d) акты терроризма; e) надругательство над человеческим достоинством, в частности, унизительное и оскорбительное обращение, изнасилование, принуждение к проституции или непристойное посягательство в любой форме; f) рабство и работорговля во всех их формах; g) грабеж; h) угрозы совершить любое из вышеуказанных действий;
3) детям обеспечиваются необходимые забота и помощь и, в частности: a) они получают образование, включая религиозное и нравственное воспитание, согласно пожеланиям их родителей или в случае отсутствия родителей тех лиц, которые несут ответственность за попечение над ними; b) принимаются все необходимые меры для содействия воссоединению временно разъединенных семей; c) дети, не достигшие пятнадцатилетнего возраста, не подлежат вербовке в вооруженные силы или группы и им не разрешается принимать участие в военных действиях; d) особая защита, предусматриваемая настоящей статьей в отношении детей, не достигших пятнадцатилетнего возраста, продолжает применяться к ним, если они принимают непосредственное участие в военных действиях, вопреки положениям подпункта "c", и попадают в плен; e) в случае необходимости и по возможности с согласия их родителей или лиц, которые по закону или обычаю несут главную ответственность за попечение над ними, принимаются меры для временной эвакуации детей из района военных действий в более безопасный район внутри страны, при этом обеспечивается сопровождение их лицами, ответственными за их безопасность и благополучие;
4) в отношении лиц, лишенных свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, соблюдаются как минимум следующие положения:
a) раненые и больные пользуются гуманным обращением;
b) указанные лица в такой же степени, как и местное гражданское население, снабжаются продовольствием и питьевой водой, им обеспечиваются условия для сохранения здоровья и соблюдения гигиены, а также предоставляется защита от суровых климатических условий и опасностей вооруженного конфликта; c) им разрешается получать помощь в индивидуальном или коллективном порядке;
223
d) им разрешается отправлять свои религиозные обряды и при наличии соответствующих просьб и когда это уместно, получать духовную помощь от лиц, таких как священники; e) в случае привлечения к работе они обеспечиваются условиями труда и защитой, аналогичными тем, которые предоставляют местному гражданскому населению;
5) те, кто несет ответственность за задержание лиц, свобода которых была ограничена, соблюдают также следующие положения: a) за исключением случаев совместного размещения мужчин и женщин, составляющих одну семью, женщины содержатся в помещениях, отделенных от помещений, занимаемых мужчинами, и находятся под непосредственным надзором женщин; b) им разрешается посылать и получать письма и почтовые карточки, число которых может быть ограничено компетентными властями;
c) места содержания интернированных и задержанных лиц не должны находиться вблизи зоны боевых действий. Эти лица должны быть эвакуированы, когда места их интернирования или задержания подвергаются прямой опасности в результате вооруженного конфликтам; d) они пользуются правом на медицинское обследование;
e) их физическому или психическому состоянию здоровья и неприкосновенности не наносится ущерб путем какого-либо неоправданного действия или упущения. Соответственно, запрещается подвергать этих лиц каким бы то ни было медицинским процедурам, необходимость в которых не вызывается состоянием здоровья соответствующих лиц;
6) в отношении лица, признанного виновным в правонарушении, никакое судебное решение не выносится и никакое наказание не налагается кроме как на основе приговора суда. В частности:
a) процедура должна предусматривать, чтобы обвиняемый был без промедления информирован о деталях правонарушения, вменяемого ему в вину, и предоставлять обвиняемому до и во время суда над ним все необходимые права и средства защиты; b) ни одно лицо не может быть осуждено за правонарушение, кроме как на основе личной уголовной ответственности; c) ни одно лицо не может быть признано виновным в каком-либо уголовном правонарушении в связи с каким-либо действием или упущением, которое не являлось уголовным правонарушением по закону во время его совершения; равным образом не может налагаться более суровое наказание, чем то, которое было применено, когда было совершено данное уголовное правонарушение; d) каждый, кому предъявляется обвинение в правонарушении, считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана по закону; e) каждый, кому предъявляется обвинение в правонарушении, имеет право на судебное разбирательство в его присутствии; f) ни одно лицо не может быть
224
принуждено к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным.
6) при вынесении приговора осужденному должно быть сообщено о его праве на обжалование в судебном или ином порядке, а также о сроке, в течение которого он может воспользоваться этим правом;
7) смертный приговор не выносится лицам, которые в момент совершения правонарушения не достигли восемнадцатилетнего возраста, и не приводится в исполнение в отношении беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей;
8) по прекращении военных действий органы, находящиеся у власти, стремятся предоставить как можно более широкую амнистию лицам, участвовавшим в вооруженном конфликте.
2. Защита раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение (ст. 7-8). Все раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение, независимо от того, принимали ли они участие в вооруженном конфликте, пользуются уважением и защитой:
1) при всех обстоятельствах с ними обращаются гуманно и предоставляют им в максимально возможной мере и в кратчайшие сроки медицинскую помощь и уход, которых требует их состояние. Между ними не проводится никакого различия по каким бы то ни было соображениям, кроме медицинских;
2) во всех случаях, особенно после боя, безотлагательно принимаются все меры к тому, чтобы разыскать и подобрать раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, и оградить их от ограбления и дурного обращения, обеспечить им необходимый уход;
3) принимаются меры к тому, чтобы разыскать мертвых и воспрепятствовать их ограблению и подобающим образом их захоронить.
3. Защита медицинского и духовного персонала, медицинских формирований и санитарно-транспортных средств (ст. 9-12). Медицинский и духовный персонал, медицинские формирования и санитарно-транспортные средства в любое время пользуются уважением и защитой и не могут быть объектом нападения. А именно:
1) им оказывается вся возможная помощь для выполнения своих обязанностей. Они не должен принуждаться к выполнению задач, несовместимых с их гуманитарной миссией;
2) при выполнении своих функций от медицинского персонала нельзя требовать, чтобы он отдавал предпочтение какому-либо лицу, кроме как по соображениям медицинского характера;
3) ни одно лицо ни при каких обстоятельствах не может быть подвергнуто наказанию за выполнение им медицинских функций, совместимых с медицинской этикой, независимо от того, в интересах какого лица выполняются эти функции;
225
4) лица, выполняющие медицинские функции, не могут принуждаться к совершению действий или выполнению работ в нарушение норм медицинской этики или других медицинских норм, служащих интересам раненых и больных;
5) необходимо уважать профессиональные обязательства лиц, выполняющих медицинские функции, связанные с информацией, которую они могут получить относительно раненых и больных, находящихся на их попечении;
6) защита, на которую имеют право медицинские формирования и санитарно-транспортные средства, прекращается лишь в том случае, если они используются для совершения враждебных действий, выходящих за рамки их гуманитарных функций, и только после предупреждения с установлением, когда это требуется, разумного срока;
7) предусматривается ношение или размещение на видном месте отличительной эмблемы красного креста, красного полумесяца или красного льва и солнца на белом фоне медицинским или духовным персоналом, медицинскими формированиями и санитарнотранспортными средствами. Она пользуется уважением при всех обстоятел ьствах.
4. Защита гражданского населения (13-18). Гражданское население и отдельные гражданские лица пользуются общей защитой от опасностей, возникающих в связи с военными операциями. В целях осуществления этой защиты при всех обстоятельствах соблюдаются следующие нормы:
1) гражданское население, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападения. Запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население;
2) гражданские лица пользуются защитой за исключением случаев и на такой период, пока они принимают непосредственное участие в военных действиях;
3) запрещается использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения военных действий. Поэтому запрещается в этих целях подвергать нападению, уничтожать, вывозить или приводить в негодность объекты, необходимые для выживания гражданского населения, такие как запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные сооружения;
4) установки и сооружения, содержащие опасные силы, т. е. плотины, дамбы и атомные электростанции, не должны становиться объектом нападения даже в тех случаях, когда такие объекты являются военными объектами, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения;
226
5) в целях соблюдения положений Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 г. запрещается совершать какие-либо враждебные акты, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов, и использовать их для поддержки военных усилий;
6) не должны отдаваться распоряжения о перемещении гражданского населения по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, если необходимость в этом не вызывается требованиями обеспечения безопасности упомянутых гражданских лиц или настоятельными причинами военного характера. В случае необходимости осуществления таких перемещений принимаются все возможные меры для приема гражданского населения в условиях, удовлетворительных с точки зрения обеспечения крова, гигиены, здоровья, безопасности и питания.
Гражданские лица не могут принуждаться покидать свою собственную территорию по причинам, связанным с конфликтом;
7) общества помощи, находящиеся на территории государства, такие как организации Красного Креста (Красного Полумесяца, Красного Льва и Солнца), могут предлагать услуги с целью выполнения своих традиционных функций в отношении жертв вооруженного конфликта. Гражданское население может даже по своей собственной инициативе предлагать подбирать раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, и ухаживать за ними.
Если гражданское население испытывает чрезмерные лишения из-за недостаточного обеспечения запасами, существенно важными для его выживания, такими как продовольствие и медицинские материалы, то с согласия заинтересованной страны проводятся операции по оказанию помощи гражданскому населению, которые носят исключительно гуманитарный и беспристрастный характер и осуществляются без какого-либо неблагоприятного различия.
А. В. Стремоухое
Изучение прав человека как условие национальной правовой культуры
Усиление позиций российской культуры за рубежом, формирование имиджа России как страны великих культурных традиций -составная часть государственной стратегии интеграции в систему международных отношений. По мере возрастания роли культуры в
227
