CC BY
212
6'2014
Пробелы в российском законодательстве
6.3. СОЦИАЛЬНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СМЫСЛ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ АМНИСТИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Зеленцов Алексей Александрович, канд. юрид. наук. Должность: врио заместителя начальника кафедры. Место работы: Уфимский юридический институт МВД России. Подразделение: кафедра уголовного права и криминологии. E-mail: Zelalex2000@mail.ru Коломийченко Елена Викторовна, канд. юрид. наук, доцент. Должность: доцент. Место работы: Уфимский юридический институт МВД России. Подразделение: кафедра уголовного права и криминологии. E-mail: mad-am-koko@mail.ru
Аннотация
Задача - проанализировать эффективность амнистии, выявить проблемы при осуществлении социализации освобожденных лиц.
Модель - в качестве использованных методов исследования необходимо отметить общие и частные методы исследования, в том числе, историкоюридический, системно-правовой и другие, системный анализ изучаемых явлений и результатов, метод конкретных социологических исследований. Основой исследования явились научные труды в области криминологии, уголовного права, открытые статистические данные, аналитические материалы.
Выводы - проекты актов об амнистии надо широко публиковать, разворачивать вокруг них воспитательную работу с населением и осужденными. Без этого условия трудно обеспечить максимальную эффективность общественного воздействия на освобожденных, контроль за ними, надлежащим образом и своевременно сформировать общественное мнение.
Рамки исследования/возможность последующего использования результатов научной работы - исследование посвящено анализу эффективности амнистии в современной России / результаты могут быть использованы при реализации актов амнистии, работе различных социальных служб и комиссий.
Практическое значение - положения и выводы, сформулированные в исследовании, могут способствовать усилению внимания к выявленным проблемам, повышению эффективности социализации амнистированных.
Оригинальность/ценность - подготовленная научная статья содержит дискуссионные вопросы и адресована всем, кого интересует амнистия, в части формирования и реализации государственной политики Российской Федерации.
Ключевые слова: амнистия, акты амнистии, освобождение от отбывания наказания, освобождение от уголовной ответственности, уголовная политика государства.
SOCIO-POLITICAL MEANING AND EFFECTIVENESS OF AMNESTY IN MODERN RUSSIA Zelentsov Alexey Alexandrovich, PhD at law. Position: Deputy Head of chair, temporarily. Place of employment: Ufa law institute of MIA Russia. Department: Criminal law and criminology chair. E-mail: Zelalex2000@mail.ru Kolomiichenko Elena Victorovna, PhD at law, associate professor. Position: associate professor. Place of employment: Ufa law institute of MIA Russia. Department: Criminal law and criminology chair. E-mail: madam-koko@mail.ru
Annotation
Task - analyze the effectiveness of the amnesty, to identify problems in the implementation of the socialization of released prisoners.
Model - as used research methods should be noted general and specific research methods, including historical and legal, system-legal and other systemic analysis of the phenomena studied and the results, the method of specific case studies. The basis of the study were scientific works in the field of criminology, criminal law, public statistics, analytical materials.
Conclusions - projects acts of amnesty must be widely publicized, revolves around them educational work with the population and prisoners. Without this condition, it is difficult to maximize the effectiveness of social influence in the liberated, monitoring them properly and in a timely manner to form public opinion.
Research/the possibility of subsequent use of the results of scientific work - study focuses on the analysis of the effectiveness of amnesty in modern Russia / results can be used in the implementation of amnesties, the various social services and commissions.
Practical significance - positions and conclusions of the study may contribute to increased attention to the issues identified, the effectiveness of socialization amnestied.
Originality/value - prepared scientific article contains discussion questions and addressed to all who are interested in an amnesty in the shaping and implementation of the state policy of the Russian Federation.
Keywords: amnesty, amnesty acts, release from serving a sentence, release from criminal liability, criminal policy of the state.
Амнистия (от греческого сл. amnhsteia, прощение, собственно забвение перенесенной неправды). Один из видов помилования, называемый у римлян «abolitio generalis personarum et causarum» (полное прощение лиц и забвение дел) составляет прерогативу верховной государственной власти и находит своё осуществление в исходящем от представителя главы государства, распоряжении, по которому, исключительно по отношению к определенным разрядам наказываемых правонарушений и их виновникам, приостанавливается сила действующего уголовного закона - уголовное преследование или вовсе не возбуждается или, если: оно уже возбуждено, то должно прекратиться, причем исчезают и все уголовные последствия совершенного деяния.
Как известно, издание актов об амнистии осуществляется законодательной властью в связи с экономикополитическими изменениями в государстве. Такие изменения иногда называют объективно сложившимися обстоятельствами, то есть обстоятельствами, возникшими в окружающей нас социально-экономической и социально-политической среде[3, с. 2]. Они затрагивают интересы широких масс населения. И если требуется отмена или изменение каких-либо противоречащих сложившимся обстоятельствам уголовно-правовых
норм, то следует вести речь о необходимости законодательной декриминализации. Если же государственная власть способна учесть данные обстоятельства без изменения структуры и содержания уголовного закона, а, например, посредством освобождения от уголовной ответственности (наказания), смягчения наказания, улучшения положения осужденного иным образом, то она ставит вопрос о необходимости принятия соответствующего нормативно-правового акта, способного повлиять на судьбу большого количества лиц, совершивших преступления, то есть акта об амнистии.
164
СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ СМЫСЛ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ АМНИСТИИ
Зеленцов А.А. Коломийченко Е.В.
И в первом, и во втором случаях изменение обстановки связано с событиями государственного значения, которые распространялись на большое количество людей.
Амнистия по своему существу принадлежит к тем чрезвычайным, но в известных случаях необходимым мерам, посредством которых, при исключительных обстоятельствах, ради высших соображений гуманности и политики, приостанавливается действие рассчитанного на нормальные отношения закона. Поэтому амнистия имеет преимущественное значение для преступлений политического свойства, преступность коих нередко в значительной степени зависит лишь от условий, существующих в данное время, и исчезает с прекращением этих условий.
Будучи обыкновенно свободным актом государственной власти, амнистия является иногда и плодом соглашения между отдельными державами, входя в состав мирных договоров, заканчивающих войну.
Поводом к амнистии иногда служат и особенно счастливые для народа происшествия, к которым в монархиях принадлежат радостные события в царствующем доме, например, такие, как бракосочетание государя, рождение наследника престола и т. п. Такие амнистии распространяются иногда и на известные категории общих преступлений, однако в последнее время к этому прибегают с величайшей осторожностью, сознавая, что освобождение от наказания известного количества неполитических преступников не может быть признаваемо милостью для всего остального населения страны[1, с. 49].
Практическое значение и польза амнистии, которая в виду принципа самостоятельности судебной власти может быть оправдываема лишь в виде величайшего исключения, зависит, конечно же, единственно от вызвавших ее обстоятельств и способа ее применения.
Говоря о социальном назначении амнистии, следует обратить внимание на то, что в последнее время акты об амнистии носят откровенно «разгрузочный» характер и преследуют одну, единственную цель - из-за дороговизны содержания осужденных к лишению свободы, освободить как можно большее их количество из исправительных учреждений. К таким актам можно отнести амнистию 2о0о года. Ее объявление продиктовано тем, что, несмотря на некоторую стабилизацию уровня преступности, число зарегистрированных преступлений на тот период оставалось довольно высоким, а, следовательно, и численность спецконтингента в учреждениях уголовно-исполнительной системы выросло до неимоверных пределов.
Поэтому рассмотрение вопроса об эффективности актов об объявлении амнистии без анализа результатов этого наиболее масштабного факта массового освобождения от наказания осужденных и от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, представляется нецелесообразным и не полным.
На наш взгляд, в первую очередь, вопрос об эффективности издания актов об амнистии, как и вопрос борьбы с преступностью в целом, следует рассматривать с наиболее важных, охраняемых законом государственных интересов. К таким мы относим в первую очередь национальную безопасность России.
Одну из угроз национальным интересам России представляет преступность, разросшаяся до неимоверных масштабов и ставшая реальным фактором, подрывающим не только экономическую безопасность, но и безопасность личности. Несмотря на некоторую стабилиза-
цию уровня преступности, число зарегистрированных преступлений продолжает оставаться довольно высоким. В январе - октябре 2014 года зарегистрировано 1835,4 тыс. преступлений, или на 1,7% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 33 субъектах Российской Федерации, снижение - в 50 субъектах. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе зарегистрированных остался на уровне января - октября 2013 года - 24,7%[6].
Преступность угрожает правам и свободам граждан, нравственным устоям общества, дестабилизирует обстановку не только в гражданском обществе, но и в подразделениях УИС.
В Республике Башкортостан амнистия, объявленная Государственной Думой РФ 19 декабря 2013 года, в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации, была применена в отношении 572 человек, содержащихся в исправительных учреждениях и состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях ГУФСИН России по Республике Башкортостан. Большинство из них - 555 осужденных - отбывают наказание, не связанное с лишением свободы. Из мест лишения свободы освободилось 17 осужденных. В наибольшей степени амнистия коснулась молодых осужденных, совершивших преступления в возрасте до 18 лет, приговоренных к наказаниям не связанным с лишением свободы. Под эту категорию в РБ попали 264 человека, приговоренных к наказаниям с лишением свободы - 12. В наибольшей степени амнистия затронула Стерлитамакскую воспитательную колонию. Из 85 воспитанников учреждения под амнистию попали 8. Среди других категорий, попавших под амнистию, в исправительных учреждениях ГУФСИН России по Республике Башкортостан содержатся: мужчины старше 60 лет - 1; лица, принимавшие участие в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС - 1; военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и иных лиц, принимавших участие в боевых действиях либо действиях по защите Отечества - 1; инвалиды I и II групп - 1; осужденные за преступления, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 212, статьей 213, частью 1 статьи 264 УК РФ - 1 [2].
Прошедшие амнистии освободили достаточно лиц. Например, в 2010 году Дума объявила амнистию к 65-летию Победы и под амнистию попало 250 человек. Амнистия в 2006 года касалась граждан, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территории субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа и под амнистию попали 546 человек. Вторая же амнистия была объявлена в связи со 100-летием учреждения Госдумы, из осужденных таких набралось 2,5 тыс., плюс те, кто был под следствием и судом, - еще 10 тыс. Амнистия в 2003 году в связи с принятием конституции Чечни простило тогда 171 боевика и 226 военных и милиционеров^].
Мы же полагаем, что о реальной пользе или экономической выгоде результатов амнистии для общества в целом, невозможно говорить, по крайней мере, без основательного анализа уровня и качественного состояния рецидивной преступности[5, с. 146] среди амнистированных.
Массовое и довольно часто применяемое освобождение преступников от отбывания наказания и от наказания вообще, на наш взгляд полностью нивелирует цель
165
6'2014
Пробелы в российском законодательстве
восстановления социальной справедливости, поскольку зачастую отрицает возможность получения потерпевшей стороной (такая имеется при совершении любого преступления) как морального, так и материального удовлетворения.
Представляется, что акты об амнистии могли бы быть более обоснованными в социально-правовом смысле при более тщательном исследовании их социальной обусловленности и эффективности, изучении законотворческой деятельности, практики применения амнистий, их социально-правовых последствий (учет рецидива амнистированных до сих пор отсутствует). Проекты актов об амнистии надо широко публиковать, разворачивать вокруг них воспитательную работу с населением и осужденными. Без этого условия трудно обеспечить максимальную эффективность общественного воздействия на освобожденных, контроль за ними, надлежащим образом и своевременно сформировать общественное мнение.
Вывод из всего сказанного можно сделать только один - государству экономически невыгодно содержать в учреждениях УИС такое неимоверное количество спецконтингента и оно пытается при помощи частого применения амнистий сократить его численность в пенитенциарных учреждениях.
Органам государственной власти необходимо четко осознавать, что вовремя нерешенные вопросы трудового и бытового устройства амнистированных, предоставления жилья, социального обеспечения их не позволят рассматриваемой категории граждан уйти от криминального прошлого. К решению этих проблем общество должно быть готово, так как рано или поздно люди, отбывшие наказание в виде лишения свободы, все равно вынуждены будут обращаться за помощью в органы исполнительной власти, местного самоуправления, правоохранительные органы, медицинские организации, органы социальной защиты и службы занятости. Скорейшее разрешение этих проблем позволит сгладить социальный конфликт преступника с обществом, свести до минимума возможность перерастания его в более опасную форму - рецидив преступлений.
Поскольку уголовная политика исходит из того, что юридические законы должны объективно обусловливаться историческими потребностями развития общества, общественные отношения, которые регулирует или охраняет юридический закон, возникают и существуют до того, как закон издается, а издание закона о регулировании и охране этих общественных отношений выступает как объективная потребность социального развития, то задача уголовной политики в отношении издания уголовно-правовых актов состоит в том, чтобы своевременно и правильно воспринимать эти объективные социальные потребности и обеспечивать действие таких норм, которые бы соответствовали этим потребностям.
Поэтому мы выражаем сомнение в целесообразности частого принятия актов об амнистии, не только в силу ее незначительной эффективности, но и в связи с отсутствием необходимой социально-экономической базы для бытового и трудового устройства освобождающихся в таком количестве осужденных, большинство, которых утратили за время отбывания наказания социально полезные связи. К сожалению, второй аргумент характерен не только для интересующей нас сферы общественной жизни, а обусловлен комплексом проблем, связанных с преобразованиями, происходящими в России.
Список литературы:
1. Аветисян Н. В. Амнистия, помилование и обратная сила уголовного закона // Бизнес в законе. 2012. № 4. С. 48 -51.
2. В Башкортостане под амнистию подпадает 572 осужденных и следственно-арестованных [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://onkrb.ru/_10l001 _17/
3. Зеленцов А. А., Коломийченко Е. В. Некоторые особенности развития института амнистии в российском законодательстве в послевоенное время советского периода // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 1. С. 213 - 216.
4. Козлова Н. Кто может выйти из мест заключения по новой амнистии [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/12/13/ amnistiya.html
5. Косулина Л.Г. Криминологический рецидив как фактор пенитенциарной преступности // Бизнес в законе. 2001. №
1. С. 145 - 149.
6. Краткая характеристика состояния преступности в Рос-
сийской Федерации, в том числе в Крымском федеральном округе за январь - октябрь 2014 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://mvd.ru/folder/101762/item/
2812307/
Рецензия
на статью А. А. Зеленцова и Е. В. Коломийченко «Социально-политический смысл и эффективность амнистии в современной России»
Ознакомление со статьей А.А. Зеленцова, Е.В. Коломийченко позволяет прийти к выводу, что представленная на рецензию работа посвящена важной и актуальной проблеме - исследованию социально-политического смысла и эффективности применения амнистии в современной России.
Актуальность темы определяется, прежде всего, необходимостью повышения эффективности применения амнистии, как основания освобождения от уголовной ответственности и наказания.
Авторы в процессе изучения применения амнистии после 2000 года сделали вывод, что политическая обусловленность амнистий вытекает, в конечном счете, из экономических интересов общества. Таким образом, основанием издания акта об амнистии, как и любого закона, является социально-экономическая необходимость. С помощью
амнистии имеется возможность устранить некоторые недостатки существующего или существовавшего ранее уголовного закона. Амнистия оправдана и применительно к некоторым преступлениям, носящим временный характер, совершенным в результате стечения определенных неблагоприятных обстоятельств, так как применяется в случае улучшения этих обстоятельств либо представляет собой попытку направить развитие ситуации в более благоприятное русло. Во всех остальных случаях применение амнистии, как утверждают авторы, может быть оправдано лишь соображениями гуманности, которую проявляет государство к своим оступившимся гражданам.
Вопрос об эффективности издания актов об амнистии, как и вопрос борьбы с преступностью в целом, как утверждают авторы, следует рассматривать с точки зрения наиболее важных, охраняемых законом государственных интересов. К таким относится в первую очередь национальная безопасность России.
На основании изложенного можно сделать вывод, что научная статья А.А. Зеленцова и Е. В. Коломийченко «Социально-политический смысл и эффективность амнистии в современной России» соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода работам, и рекомендована к опубликованию.
Статья рекомендуется для публикации в открытой печати и ранее не публиковалась.
Начальник кафедры уголовного права и криминологии УЮИ МВД России, к.ю.н., доцент, подполковник полиции И.Р. Диваева
166
