CC BY
21
DOI: https://doi.org/10.23670/IRJ.2021.113.11.087
СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОРИЕНТИРЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В КНР
Научная статья
Дэн Тао1' *, Валеева Р.А.2
1 ORCID: 0000-0002-7435-5328;
2 ORCID: 0000-0002-8312-4054;
1 2 Казанский (Приволжский) федеральный университет, Казань, Россия
* Корреспондирующий автор (ruslandengtao[at]gmail.com)
Аннотация
Современное высшее образование в Китае развивается уже более века, начиная с основания Пекинского университета в конце XIX века. За этот период система прошла шесть этапов: несмотря на многие неудачи и трудности, высшие учебные заведения Китая подготовили десятки тысяч высококачественных специалистов и внесли большой вклад в возрождение китайской нации. Однако сегодня в развитии высшего образования в стране наблюдается ряд серьезных и неотложных проблем в условиях вызовов цифрового мира. Система высшего образования в Китае оказалась на перепутье, и, хотя перед ней открываются многочисленные возможности, она также стоит перед лицом серьезных выборов для непрерывного продвижения и развития. В связи с этим, целью настоящей статьи является критический анализ социально-политических и концептуальных ориентиров развития системы высшего образования в КНР.
Ключевые слова: система высшего образования, cоциально-политические ориентиры, концептуальные ориентиры, КНР.
SOCIO-POLITICAL AND CONCEPTUAL GUIDELINES FOR THE DEVELOPMENT OF THE HIGHER EDUCATION SYSTEM IN CHINA
Research article
Deng Tao1' *, Valeeva R.A.2
1 ORCID: 0000-0002-7435-5328;
2 ORCID: 0000-0002-8312-4054;
1 2 Kazan Federal University, Kazan, Russia
* Corresponding author (ruslandengtao[at]gmail.com)
Abstract
Since the founding of Peking University at the end of the 19th century, modern higher education in China has been developing for more than a century. During this period, the system has gone through six stages: despite many failures and difficulties, higher education institutions in China have produced tens of thousands of high-quality specialists and have made a great contribution to the revival of the Chinese nation. However, today there are a number of serious and urgent problems in the development of higher education in the country in the face of the challenges of the digital world. The higher education system in China has found itself at a crossroads, and although it faces numerous opportunities, it also faces serious choices in achieving continuous advancement and development. In this regard, the purpose of this article is a critical analysis of sociopolitical and conceptual guidelines for the development of the higher education system in China.
Keywords: higher education system, socio-political guidelines, conceptual guidelines, PRC.
Введение
История развития высшего образования в Китае показывает, что в крупной развивающейся стране с большим числом населением (по данным соответствующих органов власти, общая численность населения Китая к маю 2021 года достигла 1,41 миллиарда человек), при ограниченных инвестициях в образование (в основном в высшее), неизбежно некоторое время сохраняется ситуация «бедной страны, управляющей большим образованием». Качество высшего образования в этом контексте вряд ли может быть гарантировано. Кроме того, удельный вес образованных людей среди всего населения Китая довольно низкий, а соотношение населения с высшим образованием еще ниже. Эта ситуация серьезно ограничивает развитие социалистической рыночной экономики с китайской спецификой и реализации цели достижения уровня среднеразвитых стран и построения умеренно процветающего общества к середине 21 века. Как отмечает Ли Янь, начиная с 1990-х годов, высшее образование Китая развивалось относительно быстро, как в плане масштаба, качества, философии и технологий, так и в плане уровня преподавателей, количества студентов, инвестиций в высшее образование, управления и мониторинга [1]. Однако надо отметить, что оно все еще ниже среднего уровня развивающихся стран и далеко не всегда должным образом опережает социальное и экономическое развитие.
В связи с реформами и политикой открытости, экономика Китая переживает относительно быстрый рост в среднем на 8% [1]. Обеспеченные китайцы имеют экономическую возможность «получать более хорошее образование» и испытывают острую потребность в качественном высшем образовании. Тем не менее, существующие предложения со стороны системы высшего образования представляются крайне недостаточными, как с точки зрения количества мест, так и качества.
Эволюция системы высшего образования в Китае
Первоначальная структурная система высшего образования в Китае была в основном сформирована в конце 1950 -х - начале 1960-х годов. После корректировки и реформы в первые годы после основания Китайской Народной Республики основная система высшего образования была сформирована таким образом, что она была организована и управлялась центральными ведомствами и местными органами власти соответственно под единым руководством центрального правительства. Изначально была создана система высшего образования со значительным масштабом базовых дисциплин, множеством уровней, спецификаций и форм функционирования [2].
Следует подтвердить, что структура высшего образования в Китае в этот период соответствовала плановой экономической системе, которая в основном характеризовалась отраслевой экономикой и направленностью на социалистическую индустриализацию. Хотя с тех пор эта схема несколько раз менялась, существенных изменений не происходило до начала 1980-х годов.
В это время основным подходом к построению системы и структуры высшего образования была опора на планирование для контроля стоимости образования. По мнению Ма Фэнци, упор был сделан на планирование развития высшего образования на основе прогноза спроса на специализированные кадры, пропорционального ввода и вывода ресурсов, выделенных в соответствии с национальным планом для достижения больших экономических и социальных выгод при наименьших затратах [3]. Очевидно, что высшее образование противостояло более дорогостоящим открытым и свободным системе и структуре и предполагало специализацию для повышения эффективности подготовки кадров.
В 1951 году, вслед за Советским Союзом, началась реструктуризация факультетов. Наблюдается развитие специализированных колледжей и школ и общеобразовательных университетов. В результате этого формируется линейная структура высшего образования со строгими вертикальными - иерархическими границами, и горизонтальными - профессиональными границами, в основном, общего характера высшего образования. В своем обзоре развития китайского морского высшего образования в течение 70 лет Нин Бо и Го Цзин выделяют наличие ценностной ориентации эффективности высшего образования, предполагающей, что государство и общество должны организовать систему и структуру высшего образования в соответствии с принципом эффективности [4]. Можно сделать вывод, что в то время баланс между справедливостью, эффективностью и свободой был полностью в пользу эффективности, что привело ко многим проблемам в системе и структуре высшего образования в Китае.
После 1980-х годов старая система и структура высшего образования в Китае уже не могла полностью адаптироваться к потребностям быстро развивающейся социалистической рыночной экономики (товарной экономики), что привело к частичной корректировке. В 1985 году реализация решения Центрального комитета Коммунистической партии Китая о реформе системы образования привела к заметному улучшению непропорционального соотношения факультетов и уровней в китайском высшем образовании [4]. Однако важно отметить, что не произошло качественных изменений в макроструктуре организации и управления высшим образованием со стороны центральных ведомств и местных органов власти соответственно.
В начале 1992 года Дэн Сяопин произнес важную речь во время своего визита на юг страны [5]. Четырнадцатый съезд Коммунистической партии Китая принял важнейшее решение о создании и развитии системы социалистической рыночной экономики. В ноябре 1993 года Центральный комитет Коммунистической партии Китая в своем решении «О некоторых вопросах, связанных с созданием системы социалистической рыночной экономики» подчеркнул, что система управления высшим образованием должна быть реформирована, ситуация разделения должна быть изменена, и, за исключением специальных отраслей, переход к системе управления на центральном и местном уровнях должен осуществляться поэтапно, различая ситуации, с тем чтобы расширить автономию местностей и учреждений. В июле 1994 года Государственный совет издал «Программу реформы и развития образования Китая», в которой подчеркивалось, что управление высшим образованием будет постепенно осуществляться на центральном уровне и на уровне провинций, автономных районов и муниципалитетов, непосредственно подчиненных центральному правительству, при этом провинциальное правительство будет играть главную роль [6]. Тем самым была поставлена задача постепенного изменения ситуации с разрозненными и небольшими, но всеобъемлющими высшими учебными заведениями, а также оптимизации структуры высшего образования, повышения эффективности работы школ. С этого периода корректировка и реформа системы высшего образования Китая вступила в новую стадию, сосредоточившись на корректировке и реформе макроструктуры и расположения образовательных учреждений высшего образования.
Баланс принципов эффективности, справедливости и свободы в высшем образовании Китая
В конце двадцатого века Китай начал реализовывать стратегию массового развития высшего образования, социальные ценности значительно изменились. По мнению Сюэ Тяньсяна, баланс справедливости, эффективности и свободы подвергся в этот период серьезной корректировке [7]. Эти изменения в системе и структуре высшего образования проявляются следующим образом. Во-первых, больше внимания уделяется общим социальным и долгосрочным выгодам высшего образования, а не краткосрочным экономическим затратам. Основное использование инструментов макроконтроля и рыночных механизмов для динамического регулирования спроса и возможностей создало условия для прорыва в первоначальной системе и структуре высшего образования. Во-вторых, взгляд на эффективность подготовки специалистов сместился от нацеленности на узкую специализацию, к свободному развитию способностей и выращиванию творческих талантов. Это изменение было реализовано путем улучшения системы высшего образования в пользу ее открытости. В-третьих, принципы эффективности, справедливости и свободы стали более сбалансированными, а справедливости и свободе стало уделяться больше внимания [3].
В дополнение к требованию расширения доступа через диверсификацию типов высшего образования, появился спрос на гармонию свободы и автономии и открытости между различными уровнями высшего образования. Это находит отражение в следующих аспектах.
Признание необходимости руководствоваться новыми ценностями
Социально-политическое и экономическое развитие Китая в 21 веке определяет, что высшее образование будет продолжать двигаться в направлении популяризации и универсализации. Поэтому система и структура китайского высшего образования будут постоянно сталкиваться с необходимостью корректировки и реформирования. В процессе реформ неизбежно возникает множество противоречий и проблем. Как следует из вышеприведенного анализа процесса формирования системы и структуры высшего образования, установление разумных ценностных компромиссов между справедливостью, эффективностью и свободой является необходимым условием для выработки гибкой политики реформ. Это дает основные ориентиры, необходимые в процессе строительства системы высшего образования. В контексте политической философии «естественного равенства» справедливость, эффективность и свобода являются основными ориентирами в этом процессе. В сфере высшего образования Китая существуют две типичные теоретические школы - утилитаризм и гуманизм. Первая подчеркивает эффективность и практичность деятельности высшего образования для государства, общества и отдельных людей, а вторая - то, что деятельность высшего образования должна быть ориентирована на людей и развиваться свободно и гибко. Иначе говоря, в первом случае большее значение придается эффективности, а во втором - справедливости и свободе. В настоящее время в теоретических кругах высшего образования принято считать, что идеи утилитаризма и гуманизма в наше время имеют определенное единство, и что в действительности справедливость, эффективность и свобода вполне способны при определенных условиях достичь равновесия и гармонии друг с другом [3], [7], [9].
Практический опыт также доказывает, что впадать в крайности между эффективностью, справедливостью и свободой для системы и структуры высшего образования опасно и вредно. Необходимо приложить все усилия для их гармонизации в соответствующих политических мерах, т.е. найти реалистичную точку равновесия. По нашему мнению, основной ценностной ориентацией китайского правительства и общества в будущем должны стать: следование темпам непрерывного развития социальной и политической экономики, постоянное совершенствование системы высшего образования, открытие структуры высшего образования, достижение большей социальной справедливости и свободы, насколько это возможно.
Стремление к постоянному прогрессу во избежание повторения модели
В построении систем и структур, отвечающих требованиям массового высшего образования в 21 веке, США и европейские страны накопили большой опыт и сформировали собственные модели. В этой связи необходимо использовать этот опыт, но не просто копировать его без анализа и учета традиций. Это является проблемой, требующей внимания в исследованиях и на практике. Прежде всего, в сравнительном исследовании мы должны рассматривать не только поверхностные явления. Например, при построении системы высшего профессионального образования в Китае некоторые исследователи берут за образец муниципальные колледжи в США и считают, что высшее профессиональное образование должно как можно скорее присоединить бакалавриат [8]. Однако дело в том, что муниципальные колледжи в США изначально носили «трансферный» характер, но примерно с 1950-х годов они стали опираться на реальность и активно внедрять «программу суммарного обучения» (профессиональные курсы), а студенты не стремились поступать в высшие учебные заведения. Эта система добилась своего положения как нового типа высшего образования. Если Китай последует этому примеру, то это, скорее всего, приведет к «градусной инфляции», характерной для развивающихся стран. Причина в том, что любой успешный структурный дизайн невозможно реализовать без конкретного контекста. Существующий механизм высшего образования в Китае, а также рациональность и зрелость основных субъектов высшего образования (правительство, общество и университеты) также должны быть приняты во внимание. Во-вторых, в настоящее время, все еще существуют разногласия по поводу того, как реформировать систему высшего образования Китая. Например, следует ли принять типовую и иерархическую структуру или структуру многоуровневой диверсификации [9], [10]. Это нормальное явление: реформа не может быть достигнута за один шаг. В настоящее время большинство людей в Китае склоняются к изменению модели «целевой подготовки» учителей в педагогических колледжах всех уровней в качестве ядра, и соответствующим образом корректируют систему и структуру высшего образования. Однако, исходя из старой структуры системы, ведутся дебаты о том, идти ли по пути расширения функций общеобразовательных университетов или преобразования педагогических колледжей [10]. Возникший на практике феномен не слишком позитивного отношения «многопрофильных университетов для подготовки учителей» заслуживает серьезного рассмотрения, поскольку показывает, что система и структура высшего образования за рубежом не может быть поспешно перенесена на китайскую почву.
Государственное экономическое макрорегулирование и регулирование рыночными механизмами
Согласно предыдущему анализу, формирование системы и структуры высшего образования будет сдерживаться субъективными факторами. Только если правительство, университеты и общество найдут свои собственные позиции и будут разумно играть соответствующие роли в процессе строительства системы высшего образования, можно постепенно достичь ее реалистичной и разумной структуры. Поэтому, мы полагаем, что по сравнению с простым дизайном определенной модели, создание хорошей среды для функционирования высшего образования должно быть в большей степени в центре внимания в настоящее время. Конечно, правительство также должно выполнять функцию макроконтроля. «Между справедливостью, эффективностью и свободой» - это описание будущего направления или точки равновесия политики системы и структуры высшего образования Китая. Однако конкретного места для этого «между» не существует. На самом деле, на наш взгляд, эта позиция не полностью запланирована заранее. Баланс достигается динамически через двойную роль макроконтроля и рыночного механизма. Это то, что подразумевается под хорошей операционной средой для высшего образования. Исторически сложилось так, что Япония однажды попыталась разрешить студентам высших профессиональных школ поступать на старшие курсы общих университетов, но эта операция не увенчалась успехом. В итоге пришлось запустить технические научные
университеты, а идеал реорганизации структуры, открытия и расширения равенства в профессиональном образовании не смог быть реализован, что является силой рынка. В данном контексте Фан Цзяньшэнь полагает, что в будущем реформа высшего образования в Китае должна уделять внимание макрорегулированию как традиционному инструменту, но при этом лучше использовать рыночные механизмы, с которыми мы раньше не были знакомы [9].
Равенство, эффективность и свобода через разнообразие и либеральное развитие высшего образования
Диверсификация школьной системы и динамичная структура иерархии высшего образования способствуют снижению негативных последствий нынешней «наклонной» политики в Китае. Можно сказать, что негативное влияние политики «наклона» в высшем образовании является актуальным вопросом в исследовании справедливости, эффективности и свободы высшего образования в Китае. В условиях ограниченности ресурсов китайское правительство в основном проводит политику «наклона» [9]. Например, развитие на востоке имеет приоритет перед развитием на западе. Другой пример - концентрация финансовых ресурсов на поддержку ключевых университетов. Сосредоточение финансирования на наиболее нуждающихся и потенциально полезных «наклонных целях» действительно сыграло положительную роль в развитии высшего образования в Китае, сделав ограниченные ресурсы Китая более эффективными, и это положительное влияние должно быть признано [10]. Однако чрезмерное внимание к перераспределению ресурсов наносит ущерб справедливости и свободе высшего образования, а погоня за эффективностью будет иметь множество негативных последствий.
Как примирить вышеуказанные противоречия и конфликты? Диверсификация высшего образования может предложить некоторые практические решения: во-первых, диверсификация систем предоставления высшего образования может помочь примирить дисбаланс в развитии высшего образования на востоке и западе Китая, частично компенсировать нехватку ресурсов для высшего образования в западном регионе и способствовать быстрому развитию высшего образования в западном регионе. Во-вторых, динамичная иерархия высшего образования, устанавливающая уровень учебных заведений на основе общественной экспертной оценки, способствует созданию механизма справедливой конкуренции и разумному распределению ресурсов высшего образования. Это означает, что только после прохождения общественной экспертной оценки можно определить ключевой университет. Более того, ключевой университет не определяется один раз на всю жизнь, определенный на одном этапе, он будет вытеснен другими учебными заведениями в разгар жесткой конкуренции, если он не будет думать о прогрессе. Это, безусловно, способ создания механизма честной конкуренции и мягкого развития в сфере высшего образования.
Продвижение инноваций в изменении университетской системы управления
Если административная власть во внутренней структуре управления университетом слишком усилена, она неизбежно принесет в жертву академическую свободу и справедливость интересов и может повлиять на энтузиазм и творчество академического персонала. Напротив, если она опирается на ослабленную академическую власть, это, возможно, повлияет на административную эффективность и свободу, а также на достижение общей цели университета. Как способствовать изменениям и инновациям в университетской системе для достижения беспроигрышной ситуации академической свободы и административной эффективности и справедливости в университете? Мы полагаем, что институциональные прорывы должны быть сделаны в следующих областях. Во-первых, система является основой для институционализации академической свободы. Для изменения университетской системы концепция и ценностное стремление к академической свободе могут быть действительно преобразованы в реальную академическую власть, только если они преобразованы в институционализированное устройство организации. Во-вторых, демократизация управления и перенос центра тяжести управления на низовые академические институты, такие как факультеты и кафедры.
Параллельно с обобщением административной власти центр тяжести управления был перенесен наверх, вся власть сосредоточилась на университетском уровне, а низовое звено не имеет права голоса в вопросах найма и продвижения сотрудников, использования средств и размещения материалов. Если утверждать, что осуществление умеренной административной власти на уровне университета может помочь университету лучше достичь своих организационных целей, то, в рамках существующей системы политики, перенос центра тяжести управления на средние учебные и исследовательские учреждения, такие как факультеты и кафедры, что соответствует возрастающей сложности университетских факультетов и кафедр после увеличения числа студентов и аспирантов, может помочь повысить административную эффективность низовых учебных и исследовательских учреждений и обеспечить справедливость интересов большинства сотрудников, а также обеспечить институционализированную платформу для низовых академических институтов для расширения и защиты академическую свободу. В-третьих, она способствует профессионализации управления и академической административной власти. В настоящее время в университетах наблюдается феномен «бюрократизации» и «академизации» академических лидеров, что делает академическую власть зачастую поверхностной. Например, академические комитеты - организационная форма, которая может наилучшим образом отразить академическую власть университетов. Наиболее представительной формой академической власти в университетах является Ученый совет, который состоит почти из всех руководителей университета, основных функциональных отделов и факультетов, при этом лишь немногие старшие научные сотрудники имеют право голоса. За этим стоит не столько академическая наука, сколько «власть» и ощущение официальности.
Заключение
Размышляя о развитии высшего образования в Китае на протяжении более чем столетия, которое внесло неизгладимый и исторический вклад в экономическое развитие и социальный прогресс нашей страны во время ее сложного развития, мы должны, с одной стороны, энергично обобщать успешный опыт, который был достигнут, и, что более важно, всегда обращать внимание на уроки, извлеченные в процессе его развития. Хотя проблемы того или иного рода возникли в развитии высшего образования в Китае на сегодняшний день, они являются проблемами
развития высшего образования, проблемами перехода от одного этапа к другому (трансформации), и, безусловно, могут быть решены путем развития и непрерывных изменений. Для этого мы должны твердо верить, как это провозглашено в Декларации Всемирной конференции по высшему образованию 1998 года, что перед высшим образованием стоят большие задачи, и оно должно претерпеть беспрецедентные изменения и инновации [10]. Если приложить достаточно усилий для этого, высшее образование в Китае может стать таким же здоровым, стабильным и устойчивым, как экономическое развитие и социальный прогресс.
Конфликт интересов Conflict of Interest
Не указан. None declared.
Список литературы / References
// фяШЭДШ. - 2010. - №17. - P. 17-24. 2.ж. шш^й^й^аФшш^ // пта^ш^^Жо - 2002. - № 1. - p. 11-13.
3.ЭДЙ. // 1ШШШ%)) о - 2001. - № 2. - P. 12-20.
4. trn> шш. им^мм, 70^ // -2019. - № 5. - P. 21-29.
5. : 21 шв^Фа^йй^йшш^м^й:
2003 ^ 12 И 12 0, ЯП, ЯП^о - ЯП, 2003 ^о - P. 14 -16.
6. // «шшт№)о - 2008. - № 1. - P. 17-19
7. Й^Й^о : 2001о - 364 p.
8. ^Щ. // ЙШЯо - 2003. - № 4. - p. 59-62.
9. шш. a^w^^^w^a—- 1997. - № з. - p. 13-15.
10. 70 //Фай^й^^^о - 2019.
- № 12. - P. 29-35.
Список литературы на английском языке / References in English*
1. Li Yan. Wo guo gao deng jiao yu guan li ti zhi gai ge tan xi [Analysis of Higher Education Management System Reform in China] / Li Yan. // Zhong guo ke jiao chuang xin bao [China Science and Education Innovation Journal]. - 2010. - №17. -P.17-24. [in Chinese]
2. Liu Jie. Jian xi gao xiao jiao yu jiao xue guan li zhi du de gai ge [A brief analysis of the reform of management system of colleges and universities] / Liu Jie. // Guang bo liao ning dian shi da xue xue bao [Journal of Liaoning Television University Guangbo]. - 2002. -. P.11-13. [in Chinese]
3. Ma Fengqi. Zhong guo gao deng jiao yu da gui mo si you hua zhong de gong ping wen ti [Fairness in the Mass Privatization Process of Higher Education in China] / Ma Fengqi. // Gao deng jiao yu yan jiu [Studies in Higher Education]. -2001. - № 2. - P.12-20. [in Chinese]
4. Ning Bo. Hui gu yu zhan wang, zhong guo hai yang gao deng jiao yu de 70 nian [70 years of Chinese maritime higher education] / Ning Bo, Guo Jing // ning bo da xue xue bao Review and Perspective [Ningbo University Journal].- 2019. - № 5. -P.21-29. [in Chinese]
5. Pan Maoyuan. Jing ying yu da zhong: 21 shi ji chu zhong guo da lu gao deng jiao yu de liang ge fa zhan fang xiang: zhong guo gao deng jiao yu gai ge guo ji hui yi lun wen ji [The elite and the masses: two directions of higher education development in mainland China at the beginning of the 21st century] / Pan Maoyuan // Proceedings of the International Conference on Higher Education Reform in China, December 12, 2003, Xiamen/ Xiamen University. - Xiamen, 2003. Pp.14 -16. [in Chinese]
6. Xu Minni. Zhong guo jiao yu xue de xian zhuang fen xi [Analysis of the Current Situation in Chinese Pedagogy] / Xu Minni // Xian dai jiao yu lun tan [Modern Education Forum]. - 2008. - № 1. - P.17-19. [in Chinese]
7. Xue Tianxiang. Gao deng jiao yu . Nan ning: [Higher Education. Nanning] / Xue Tianxiang: Guangxi Normal University Press, 2001.- 364 p. [in Chinese]
8. Bi Xiangshun. Gai ge kai fang hou gao deng jiao yu de fa zhan gui ji [The development trajectory of higher education after reform and opening up] / Bi Xiangshun // Jiao yu yan jiu [Educational Research]. - 2003. - № 4. - P. 59-62. [in Chinese]
9. Fang Jiansen. Xian shi de xiao lv yu xiao lv de shi xian —Wo guo gao deng jiao yu zi yuan li yong xiao lv de ti gao [Realistic Efficiency and Realization of Efficiency - Improving the Resource Efficiency of Higher Education in China] / Fang Jiansen // Shanghai Higher Education Research. - 1997. - № 3. - P. 13-15. [in Chinese]
10. Huang Xingsheng. Xin zhong guo cheng li 70 zhou nian zhi ji jian she gao deng jiao yu qiang guo de li shi luo ji yu qi shi [The historical logic and inspiration of building a strong nation of higher education in the year of the 70th anniversary of the founding of New China] / Huang Xingsheng, Huang Shaocheng // Zhong guo gao deng jiao yu yan jiu [China Higher Education Research]. - 2019. - № 12. -С.29-35. [in Chinese]
