CC BY
105
Ю.К. Яковлева,
аспирант Института экономико-правовых исследований НАН Украины, г. Донецк СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ УКРАИНЫ
Регион является неотъемлемой частью не только административно-территориального устройства, но и всей экономической системы страны. Регион, представляя собой агломерацию производительных сил, характер которых определён природно-географичес-кими, социально-экономическими, демографическими и другими особенностями, выступает центральным звеном экономического развития в масштабе всего государства. Развиваясь, возрождаясь после депрессивного состояния, преодолевая кризисы и прогрессивно функционируя, каждый отдельно взятый регион вносит свою лепту в развитие экономики всей страны. Поэтому проблемы устойчивости развития регионов не перестают быть актуальными и в настоящее время, когда глубокие трансформации в экономике делают ее наиболее уязвимой и чувствительной к воздействию самых разных факторов.
Проблемам развития регионов Украины посвящены многочисленные труды Б.М. Данилишина, С.И. Дорогунцова, В.Н. Василенко, В.М. Трегобчука, З.С. Варналия и многих других учёных.
Социально-экономическое развитие регионов всегда было и будет выделено из всей совокупности государственных интересов как актуальное и приоритетное направление, так как каждый регион, являясь частью единого государства, вносит свою лепту в его историю, внутреннюю политическую, экономическую, культурную жизнь, достижения определённых результатов на международной арене. А организация хозяйственной деятельности регионов посредством взаимодействия производительных сил своих территорий составляет единый хозяйственный комплекс страны. Именно активизация экономической жизни в регионах определяет тенденции экономического роста всей страны.
Мировой опыт свидетельствует о том, что государство является устойчивым и жизнеспособным лишь в тех случаях, когда его субъекты (административно-территориальные образования) являются политически стабильными, экономически и социально жизнедеятельными [2, с. 244]. Таким образом, является очевидным, что исследование проблем, связанных с разработкой концепций социально-экономического развития регионов, направленных на оптимизацию использования имеющихся в их пределах ресурсов и выбор основных приоритетов в развитии каждого из регионов Украины, является наиболее актуальным и в настоящее время.
Цель данной статьи — раскрыть сущность социально-экономического развития регионов на текущем этапе развития экономики, а также обратить внимание на необходимость придания ему нового качества.
Развитие является движущей силой прогресса, его материальной основой. В широком, философском смысле развитие означает процесс усовершенствования тех или иных элементов общественных отношений или материально-вещественных элементов общества, переход к принципиально новым качественным характеристикам. Сердцевиной развития является экономическое развитие, которое включает количественное увеличение населения и богатства, появление качественно новых капитальных благ и ценностей, явлений и процессов, глубокую модернизацию и перестройку всей экономической и социальной системы [10, с.109].
Экономическое развитие — важная цель любого общества, государства. Независимо от идеологии и уже достигнутого уровня благосостояния, все страны преследуют цели развития экономики и повышения жизненного уровня. Термин «развитие» часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики города, региона, страны. В каждом случае под развитием подразумевается любое прогрессивное изменение, прежде всего, в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.
Преодоление кризиса в любой сфере жизни напрямую связано с уровнем экономической активности. Социальное развитие определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного общества и поднять уровень благосостояния населения, который, в конечном счете, всегда определяет степень успеха функционирования той или иной социально-экономической системы.
Экономическое развитие региона создаёт базу и является важным источником повышения качества жизни населения, так как в ходе взаимозависимых процессов экономического развития создаются пред-
посылки для повышения доходов граждан, потребления, уровня образования и медицинского обслуживания. А также создаются условия, которые способствуют росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на повышение престижности личности в обществе [9, с. 31—32].
То есть экономическое развитие, как правило, создает предпосылки для развития социальной сферы, поэтому наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные показатели развития, которые стали не менее важными в оценке степени развития любого региона. Прогресс в развитии региона следует рассматривать и с точки зрения экономики, и с точки зрения социальной сферы. Положительная динамика экономических показателей в отрыве от прогрессивных изменений в социальной сфере приведет к победе устаревшего принципа «производство ради производства». Поэтому понятие «экономическое развитие», как правило, предполагает, определяет и перетекает в понятие «социально-экономическое развитие», не меняя сути исследования, а, наоборот, более детально раскрывая проблему
Социальный аспект в развитии состоит в подчинении целей экономического роста первоочередным задачам социального развития. Экономический аспект состоит в наибольшем соответствии конечных результатов экономического развития достижению совокупности целей социального развития. Экономическая составляющая социально-экономической эффективности является материальной основой для улучшения качества жизни — повышения благосостояния общества [4, с. 73].
Л. М. Кузьменко отмечает: «Развитие региона — это комплексный процесс изменения экономической, социальной, экологической, политической, духовной сфер (этот перечень можно продолжать), которые приводят к качественным преобразованиям в направлении улучшения условий жизнедеятельности человека» [8, с. 41].
По мнению Т. С. Максимовой, региональное развитие — это сложный и комплексный процесс, который имеет: а) своё содержание — процесс производства и воспроизведения; б) материально-вещественные носители — факторы экономического роста; в) количественные и качественные показатели, характеризующие социально-экономический результат как общественное богатство в разных его формах [9, с. 29].
Социально-экономическое развитие регионов в значительной степени зависит от объёма и эффективности использования экономического потенциала их территории, который является основой существования и жизнедеятельности региона.
Обобщая подходы разных учёных к определению экономического потенциала [1; 5; 6; 12], можно заключить, что экономический потенциал региона определяется его природными ресурсами, средствами производства, трудовым и научно-техническим потенциалом.
Так, В. Н. Василенко подчёркивает: «Экономическая и социальная жизнедеятельность административно-территориальных образований обеспечивается наличием природных, материальных и трудовых ресурсов (имеющихся в определённых границах), возможностями эффективного их использования для поддержания (или подъёма) как можно более высокого уровня качества жизни населения, проживающего на данной территории [2, с. 244].
Одной из важнейших черт регионального хозяйства является его тесная связь с природно-географическим фактором. Каждый регион обладает определёнными природными ресурсами, во многом определяющими его хозяйственную ориентацию. Наличие ресурсов, их объём, качество земли, природно-климатические условия, месторасположение играют ключевую роль в экономике регионов. Ограниченность полезных ископаемых, увеличение затрат на их приобретение и транспортировку ставят в выгодное положение те регионы, которые владеют богатыми природными ресурсами.
Проблемы влияния природных условий и ресурсов на экономическое развитие регионов находились в центре внимания учёных уже тогда, когда под руко -водством академика В. И. Вернадского в Украине только происходило становление и развитие науки о размещении производительных сил и региональной экономике [6, с. 15]. Близкими к природным ресурсам по значению и содержанию являются экологические условия, улучшение экологической ситуации — это непременное условие сохранения окружающей природы и природы самого человека. З.С. Варналий подчеркивает: «В составе природно-ресурсного потенциала необходимо выделять экологический потенциал, поскольку уже сегодня, и особенно в перспективе, экологическая ситуация в регионах будет определять возможности развития и размещения продуктивных сил и уровень благоприятности территорий для проживания и жизнедеятельности людей» [1, с. 80].
Наряду с природными ресурсами и экологическими условиями значительную роль в развитии региона отводят населению, поскольку человек является основным творцом общественного богатства, а численность населения, квалификация его трудоспособной части является фактором, обусловливающим экономическое развитие.
Развитие также не возможно и без средств про-
изводства, производственной и социальной инфраструктуры. Поэтому немаловажное значение для развития как региона, так и страны имеет производственный и научно-технический потенциал, который находит отражение в совокупной возможности отраслей народного хозяйства производить промышленную и сельскохозяйственную продукцию, осуществлять инвестиционную и инновационную деятельность.
Велико значение каждой из составляющих экономического потенциала региона. А это значит, что экономический потенциал—это совокупность средств и условий для ведения хозяйственной деятельности, то есть возможность и способность создавать, созидать, развиваться.
Обычно экономическое развитие связывают с экономическим ростом, и на то имеются причины, однако, как подчёркивает Л.М. Кузьменко: «различие между «ростом» и «развитием» состоит в том, что когда что-то «растёт», оно становится больше количественно, когда что-то развивается, оно становится качественно иным» [8, с. 40].
В настоящее время приоритетность качества развития над количественными экономическими показателями становится наиболее актуальным вопросом, так как у разносторонней хозяйственной деятельности, положенной в основу экономического развития общества, имеется и другая сторона — экологические последствия, которые могут свести на нет все достижения экономики, особенно с учетом последних экологических катаклизмов.
Так, например, П. Самуэльсон говорил о том, что нельзя стремиться лишь к количественному росту производства (пусть даже в расчёте на душу населения). Необходимо также внутреннее развитие всей социально-экономической структуры общества [13]. В настоящее время многие как зарубежные, так и отечественные авторы отмечают, что бесконтрольный количественный рост может создать угрозу существования для всего человечества, поскольку он порождает экологическую, энергетическую, сырьевую и некоторые другие глобальные проблемы.
Сегодня современной экономике Украины присуще высокое содержание энергоёмких и материало-ёмких технологий производства, а также осуществление хозяйственной деятельности без учёта экологических требований. Принцип хозяйствования, основанный на экстенсивном использовании природных ресурсов и затратном механизме производственных процессов, был характерен для Украины многие десятилетия и обусловил нынешний уровень природно-техногенной безопасности.
Во всех без исключения областях Украины пахотные земли имеют деформированную почвенную струк-
туру, катастрофически снижается плодородие земель: за период 2001 — 2003 гг. дефицит гумуса в почве составил 50%, доля загрязнённых тяжёлыми металлами почв приближается к 40%, в том числе чрезмерно загрязнённых — 13% от общей земельной территории страны и продолжает возрастать [11, с. 181].
Украина принадлежит к регионам недостаточно обеспеченным пресной водой, тем не менее интенсивность использования водных ресурсов намного превышает процесс их восстановления в биосфере. В течение 2000 года в водные объекты Украины поступило 8246 тысяч т загрязняющих веществ. В бассейнах рек Днепр, Днестр, Западный Буг, Южный Буг, Се-верский Донец, а также в Киевском, Каневском, Кременчугском и Днепродзержинском водохранилищах, водах Северо-Крымского канала выявлено высокое содержание тяжёлых металлов, сульфатов, соединений азота, фенолов [7, с. 165]. Имеются серьёзные проблемы, связанные с изменением гидрологического режима малых рек, качественным состоянием вод Чёрного и Азовского морей.
Не отвечает эколого-экономическим требованиям и состояние лесов Украины. Практически все лесные массивы нашей страны находятся в зоне негативного промышленного влияния. Леса в различной степени загрязнены радионуклидами на площади 3,5 млн га, извлечено из эксплуатации 200 тыс. га. Вследствие этого в последние годы не добирается приблизительно 1 млн м3 древесины ежегодно, значительно уменьшились объёмы грибов, ягод, лекарственно -го сырья [7, с. 207].
И это далеко не полный список проблем, обусловленных нерациональным способом хозяйствования и являющихся серьёзным препятствием на пути устойчивого экономического развития. К тому же во всём мире главным показателем устойчивости социально-экономического развития является повышение уровня качества жизни населения, а это, прежде всего, здоровье и увеличение продолжительности жизни людей, во многом зависящие от окружающей природной среды. Прогнозируя и ожидая результаты экономической деятельности, необходимо в первую очередь учитывать тот вред, который в результате деградации природной среды может быть причинён человеку, а в его лице — трудовым ресурсам, трудовому потенциалу общества.
Никакие экономические выгоды не могут быть оправданием увеличению заболеваемости, инвалидности и смертности населения, ухудшению его физического и психического здоровья [3, с. 52].
Поэтому сущность экономического развития сегодня должна заключаться в разрешении основного противоречия экономики — между возможностями природной среды и растущими потребностями обще-
ства. Именно экологический императив как принцип развития экономики должен придать социально-экономическому развитию хозяйствующих субъектов любого уровня (регион, государство, мировое сообщество) новое качество. И начинасть воплощать в жизнь данную концепцию, признанную актуальной во всём мире и вошедшую в процесс социально-экономических преобразований под названием «устойчивое развитие», необходимо именно на региональном уровне.
Сегодня регионы Украины в своём социально -экономическом развитии должны обеспечивать экономический рост посредством такой хозяйственной деятельности, которая и по своей структуре, и по своему содержанию не противоречила бы принципам устойчивого развития, способствовала созданию благоприятных условий для жизни и социального благополучия населения, уровень которого определяется не только экономическими достижениями, но и степенью экологической безопасности.
В дальнейшем при проведении исследований по данной проблеме необходимо разработать мероприятия по обеспечению эффективности функционирования и развития региона как социально-экономической системы согласно всем требованиям настоящего времени, а на государственном уровне всё-таки принять Концепцию устойчивого развития регионов.
Литература
1. Варналий З.С. Регюни Украши: проблеми та прюритети сощально-економичного розвитку: Моно-графiя. — К.: Знання Украши, 2005. — 498 с. 2. Василенко В.Н. Архитектура регионального экономического пространства: Монография / НАН Украины. Ин-т экономико -правовых исследований. — Донецк: ООО «Юго-Восток, ЛТД», 2006. — 311 с. 3. Гуцу-ляк Г.Д. Соцiально-економiчнi та еколопчш проблеми в Укршш i напрями !х виршення // Сощально-еко -
номiчнi до^дження в перехвдний перюд. Природно-ресурсний потенцiал в системi просторового розвитку. — Л.: 1РД НАН Украши, 2004. — С. 50—55. 4. Да-видянц Д.Е. Критерий, показатели и оценка социально-экономической эффективности // Вопр. статистики. — 2002. — №8. — С. 73—78. 5. Давис-шба К.В. Економiчний потенщал регюну та його ефек-тивне використання в умовах ринково! трансформаций: Автореф. дис. ... канд. економiчних наук: 08.10.01 / Харк. Нац. академiя мюького господарства. — Х., 2005. — 20 с. 6. Дорогунцов С.1., Заяць Т.А., Штюренко Ю.1. та ш Розмiщенння продуктивних сил i регiональна економiка: Пiдручник. — К.: КНЕУ, 2005. — 988 с. 7. Дорогунцов С.1., Хвесик М.А., Горбач Л.М., Пастушенко П.П. Екосередовище i сучаснiсть: Монографiя. — Т.1.: Природне середови-ще у сучасному вимiрi. — К.: Кондор, 2006. — 424 с. 8. Кузьменко Л.М. Управление функционировани -ем и развитием экономики региона: Монография / НАН Украины, Ин-т экономики промышленности. — Донецк, 2004. — 272 с. 9. Максимова Т.С. Форму-вання мехашзму дiагностування та прогнозування еко -номiчного i соцiального розвитку регюшв: Дис. ... д-ра екон. наук. — Донецьк, 2004. — 447 с. 10. Мас-ловська Л.Ц. Сталий розвиток продуктивних сил ргюшв: теорiя, методологiя, практика: Дис. ... д-ра екон. наук. — К., 2003. — 404 с. 11. Прадун В.П. Напрями удосконалення аграрного природокористування в контекст! вимог сталого розвитку // Соцiально-еко -номiчнi дослiдження в перехiдний перюд. Природно-ресурсний потенщал в ^CT^i просторового розвитку / Ввдп. ред. акад. М.1. Долiшний. — Л., 2004. — С. 180 — 185. 12. Притула Х.М. Стабшзащйш ме-хашзми розвитку економiки регiону: Дис. ... канд. екон. наук. — Л., 2004. — 207 с. 13. Самуэльсон П. Экономика: В 2 т.: Пер. с англ. — Т. II. — М.: НПО «Алгон», ВНИИСИ, 1992. — 352 с.
