CC BY
15СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И САМОЧУВСТВИЕ САМОЗАНЯТЫХ В РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН)1
Баймурзина Г. Р.
кандидат экономических наук, директор,
Башкирский филиал ФНИСЦ РАН,
Уфа, Россия
E-mail: [email protected]
Туракаев М. С.
кандидат социологических наук, старший научный сотрудник, Башкирский филиал ФНИСЦ РАН, Уфа, Россия
E-mail: [email protected]
Аннотация. В статье анализируются особенности социально-экономического и социально-трудового положения самозанятых граждан. Авторы опираются на результаты социологического исследования «Качество занятости и человеческое развитие», проведенного в Республике Башкортостан в конце 2020 г., в рамках которого была сформирована специальная подвыборка «самозанятые» (лица, занятые трудовой деятельностью, работающие не по найму и не имеющие наемных работников; самостоятельно реализующие товары/услуги, произведенные собственными силами; включают в себя занятых как в формальном (зарегистрированные индивидуальные предприниматели,
1 Статья подготовлена при поддержке РФФИ. Проект № 20-01100934 «Развитие человеческого потенциала в условиях прекаризации социально-трудовой сферы».
плательщики «налога на профессиональный доход», члены производственных кооперативов), так и неформальном секторе экономики). Полученные результаты сравниваются с современными и более ранними исследованиями в России. Анализ проблемы показал, что отсутствие общепринятого определения, единой методики идентификации самозанятых и мониторинга их положения существенно затрудняет изучение этой социальной группы, оценку социально-экономической эффективности самозанятости, выработку оптимальной стратегии управления. Несмотря на стратегическую важность развития самозанятости (в качестве предпосылки и стартовой формы малого предпринимательства, механизма обеспечения занятости и сдерживания безработицы, пополнения бюджета и фондов социального страхования), она пока преимущественно концентрируется в неформальном секторе экономики и часто характеризуется как прекарная. Особенно сильно это проявилось в период коронавирусной пандемии. Наши данные подтверждают, что государственные гарантии в условиях кризиса и неопределенности, низкие налоговые ставки являются ключевыми условиями для регистрации в качестве самозанятого или индивидуального предпринимателя. Несмотря на неустойчивое социально-трудовое и материальное положение, самозанятые с оптимизмом смотрят в будущее. Им свойственны такие важные личностные качества, как самостоятельность, инициативность и умение адаптироваться к меняющейся социально-экономической ситуации.
Ключевые слова: самозанятые; наемные работники; статус занятости; налог на профессиональный доход; индивидуальный предприниматель; социально-трудовые отношения; пандемия; неустойчивая занятость.
THE SOCIO-ECONOMIC STATUS AND WELL-BEING OF THE OWN-ACCOUNT WORKERS IN RUSSIA (ON THE EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF BASHKORTOSTAN)1
Baymurzina G. R.
Candidate of Economics, Director,
Bashkir Branch of FCTAS RAS, Ufa, Russia
E-mail: [email protected]
Turakayev M. S.
Candidate of Sociology, Senior Researcher, Bashkir Branch of FCTAS RAS, Ufa, Russia
E-mail: [email protected]
Abstract. The article analyzes the features of the socioeconomic and socio- I abor status of the own-account workers. The authors base their conclusions on the results of the sociological study "Quality of employment and human development", conducted in the Republic of Bashkortostan at the end of 2020, within the framework of which a special sub-sample of "own-account workers" was formed (persons engaged in labor activity, self-employed and have no employees; independently selling goods/services produced by their own efforts; include workers from both the formal (registered individual entrepreneurs, payers of the "professional income tax", members of production cooperatives) and the informal sector of the economy. The results
1 This article was prepared as part of the RFBR grant No. 20-011-00934 «Development of human potential in the conditions of precariation of the social and labor sphere».
obtained are compared with modern and earlier studies in Russia. The analysis of the problem showed that the absence of a generally accepted definition, of a single methodology for identifying the own-account workers (and self-employed) and monitoring their situation, creates difficulties to study this social group, assess the socio-economic efficiency of self-employment, and develop an optimal management strategy. Despite the strategic importance of the development of self-employment (as a prerequisite and starting form of small business, a mechanism for ensuring employment and curbing unemployment, replenishing the budget and social insurance funds), it is still mainly concentrated in the informal sector of the economy and is often characterized as precarious. This was especially pronounced during the coronavirus pandemic. Our data confirms that government guarantees in times of crisis and uncertainty, low tax rates are the key conditions for registering as an own-account worker or individual entrepreneur. Despite the precarious social, labor and financial situation, the own-account workers are optimistic about the future. They are characterized by such important personal qualities as independency, initiativeness and the ability to adapt to a changing socio-economic situation.
Keywords: own-account workers; employees; employment status; professional income tax; individual entrepreneur; social and labor relations; pandemic; precarious work.
Введение
Исследование феномена самозанятости в России приобретает все большую актуальность как в связи с расширением нестандартных форм занятости, так и с поиском легализующих механизмов неформальной занятости. Одним из наиболее громких «признаний» остроты проблемы и необходимости принять меры стало заявление заместителя председателя Правительства РФ, О. Голодец, на XIV Апрельской конференции Высшей школы экономики в 2013 г. о том, что государству неизвестно, чем заняты 45% (около 38 млн человек) трудоспособного населения России. В 2015 г. в каждом субъекте
Российской Федерации были созданы межведомственные комиссии по снижению неформальной занятости, легализации «серой» заработной платы и повышению собираемости страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, а в муниципальных образованиях сформированы соответствующие рабочие группы1. Неформальная занятость отмечается в числе угроз в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года2. В 2016 г. В. Путин поручил разработать «понятный и удобный инструмент взаимодействия с государством» для самозанятых граждан3. В конце 2018 г., в качестве социального эксперимента, было предложено апробировать специальный режим «профессионального подоходного налога», согласно которому физические лица имеют возможность вести хозяйственную деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и уплачивать минимальный налог4. С 1 января 2019 г. он стартовал в г. Москве, в Московской и Калужской областях, в Республике Татарстан; с 1 января 2020 г. — ещё в 19 регионах России, в том числе в Республике Башкортостан. С 1 июля 2020 г. решение об участии в эксперименте может принять любой регион России. Логика такой последовательности состоит в разворачивании эксперимента с центров деловой активности, регионов-доноров и субъектов РФ, где находятся
1 Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
2 Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года».
3 Заседание Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (21 сентября 2016 года) // Президент России: [сайт]. URL: http://kremlin.ru/events/ president/news/52929 (дата обращения: 15.04.2021).
4 Федеральный закон «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» от 27.11.2018. № 422-ФЗ // КонсультантПлюс: [сайт]. URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_311977/ (дата обращения: 15.04.2021).
города-миллионники и постепенном распространении в другие регионы России [Еременко, 2020: 40].
Согласно единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы РФ по состоянию на 31.12.2020 г. в России количество плательщиков налога на профессиональный доход достигло 1 603 638 человек, 1 458 792 (91%) из которых не являются индивидуальными предпринимателями1. Безусловно, эти цифры пока не отражают реального масштаба самозанятости в России и регионах, не позволяют судить о её динамике, структуре, условиях и факторах развития.
Существуют проблемы и методологического характера. Дело в том, что до 2018 г. действовала международная классификация статусов занятости, принятая в 1993 г. (МКСЗ-1993), в соответствии с которой подразумевалось, что наемные работники (employed for pay) и работающие не по найму (self-employed) представляют собой взаимоисключающие группы. В свою очередь, в число работающих не по найму были включены: работодатели (employers), члены производственных кооперативов (members of producers-cooperatives), самостоятельно занятые лица (own-account workers), неоплачиваемые семейные работники (rontributing family workers)2. Нужно обратить внимание, что трудности определения самозанятых часто связаны с особенностями перевода с английского языка. Русскому термину самозанятый, на первый взгляд, соответствует английское «self-employed». По смыслу, закладываемому в большинстве современных отечественных публикаций (а также для данной статьи), наиболее подходящим является перевод «own-account workers». В относительно ранних, достаточно глубоких и авторитетных работах использовалось более широкое определение
1 Статистика для национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» // Федеральная налоговая служба. URL: https://rmsp.nalog. ru/statistics2.html (дата обращения: 15.04.2021).
2 Conceptual Framework for Statistics on Work Relationships. ILO, 2020 // International Labour Office. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/ public/—dgreports/—stat/documents/publication/wcms_746768.pdf (дата обращения: 15.04.2021).
самостоятельной занятости, которое больше соответствует понятию «self-employed» по МКЗС-1993 (то есть включает в себя всех, кто работает не по найму, в том числе работодателей и членов производственных кооперативов); например, работа Н. М. Воловской [Воловская, 2003: 7], статья А. В. Аистова [Аистов, 2005]. В выборочных обследованиях рабочей силы Росстата пока применяется старая классификация статусов занятости (МКСЗ-1993)1. Но в стратегических и официальных документах под самозанятостью часто подразумеваются разные контексты2. Отсутствие общепринятого определения, единой методики идентификации самозанятых и мониторинга их положения существенно затрудняет изучение этой социальной группы, оценку социально-экономической эффективности самозанятости, выработку оптимальной стратегии управления.
Новая классификация статусов занятости, принятая 20-й Международной конференцией статистиков труда, разработана с учетом новых тенденций в социально-трудовых отношениях, необходимости учета и мониторинга нестандартных форм занятости, в том числе таких негативных явлений, как подмена трудовых отношений, фиктивная самозанятость и др. Вместе с тем концептуальные рамки нового подхода к классификации статусов занятости продолжают совершенствоваться и пока слабо внедрены в международную практику статистического учета.
1 Приказ Росстата «Об утверждении Основных методологических и организационных положений по проведению выборочного обследования рабочей силы» от 30.06.2017 г. № 445 (ред. от 30.12.2020) // КонсультантПлюс: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_219641/ (дата обращения: 15.04.2021).
2 К примеру, содействие самозанятости безработных граждан, реализуемое службами занятости населения по всей России в комплексе мер активной государственной политики на рынке труда, предполагает помощь в организации и официальной регистрации малого бизнеса (то есть ИП рассматривается как самозанятость); по методике МКЗС-1993, применяемой Росстатом в статистике труда, в число самозанятых включаются и работодатели, и неформальные работники семейных предприятий; с 2018 г. к самозанятым официально относятся те, кто является плательщиком «налога на профессиональный доход» и не имеет наемных работников.
При этом очевидно, что они будут актуальны и востребованы в России. Как прогнозируют эксперты, введение специального налогового режима для самозанятых граждан неизбежно приведет к увеличению числа фиктивных самозанятых (зависимых подрядчиков или «предпринимателей-дауншифтеров», стремящихся снизить налоговые платежи) [Аистов, 2005: 190; Ручкина, 2020: 102]; появляется необходимость учета и анализа численности и структуры зарегистрированных самозанятых (в том числе ИП без наемных работников), незарегистрированных самозанятых, а также наемных работников, совмещающих основную работу с самозанятостью (оформленной или неформальной) и др.
Другое актуализирующее настоящую тему исследования обстоятельство связано с прекаризацией социально-трудовой сферы, в условиях которой самозанятость становится наиболее оптимальным решением проблемы трудоустройства для все более значимой части населения. В работе «Прекариат: становление нового класса» авторы отмечают «противоречивую природу» самозанятости, согласно которой самозанятый сам выбирает условия труда и получает оплату труда без посредников, но при этом его трудовое и материальное положение не гарантировано из-за экономических рисков и других участников рынка [Прекариат: становление.., 2020: 244].
Отмеченные обстоятельства актуализируют проблему изучения самостоятельной занятости, её разновидностей и движущих факторов, влияния на неё личностных характеристик и потребностей общества, качества социально-трудового пространства, фискальной политики, социально-экономической ситуации в муниципальном образовании, регионе или стране и т.д.; осмысления её как нового социального явления.
Не претендуя на исследование всех отмеченных проблем, в данной статье авторами поставлена цель охарактеризовать современную структуру самозанятого населения (по видам деятельности, легитимности работы, добровольности выбора и др.), выявить особенности их социально-экономического положения и самочувствия по сравнению с наемными работниками на основе результатов эмпирического исследования.
Методология и методика исследования
Выводы данной статьи основаны на результатах социологического опроса населения, проведенного на территории Республики Башкортостан «Качество занятости и человеческое развитие» (сроки полевых работ: октябрь-декабрь 2020 г.). Выборка воспроизводит структуру взрослого населения от 18 лет и старше по типу поселения, полу, возрасту, образованию и социально-трудовому статусу (занятое, незанятое население). Объем выборки составил 1566 респондентов. Количество наемных работников в выборке составило 898 человек (57,3%), работающих не по найму — 153 человека (9,8%). В числе занятых не по найму 111 человек не имели наемных работников, 42 человека — были работодателями.
К самозанятым отнесены лица, занятые трудовой деятельностью, но не являющиеся наемными работниками и не имеющие наемных работников; самостоятельно реализующие товары/услуги, произведенные собственными силами; в данную категорию могут быть включены занятые как в формальном (зарегистрированные индивидуальные предприниматели, плательщики «налога на профессиональный доход», члены производственных кооперативов), так и неформальном секторе экономики.
В целях более глубокого анализа самозанятости и возможности сравнения с группой наемных работников, число самозанятых доведено до 405 человек1. В связи с отсутствием статистики, характеризующей социально-демографическую структуру самозанятых и их распределение по видам экономической деятельности, а также учитывая настороженное отношение респондентов к опросу (большое количество отказов) и приоритетность получения честных и искренних ответов, выборка формировалась стихийно.
1 Таким образом, выборка самозанятых состоит из 111 респондентов из общего массива данных социологического опроса населения, а также из 294 человек, отвечающих приведенным критериям самозанятости, но привлеченных к исследованию методом «снежного кома».
В выборку вошли 109 предпринимателей (владельцев бизнеса или крестьянско-фермерских хозяйств); 272 — работающих в личном подсобном хозяйстве, на дому и т.д.; 24 человека, сочетающих работу по найму с самозанятостью.
Особенности социально-экономического положения и самочувствия самозанятых граждан анализируются на основе их сравнения с наемными работниками. Для более корректного сравнения сформирована специальная контрольная подвы-борка наемных работников с социально-демографическими характеристиками, приближенными к группе самозанятых (см. таблицу 1). В последующих таблицах приведены распределения в сравнении с этой контрольной группой.
Таблица 1. Социально-демографические характеристики выборочных совокупностей наемных работников и самозанятых, % от всех ответивших
Социально- демографическая характеристика Самозанятые Наемные работники Контрольная группа наемных работников
Пол Мужчины 38 45 37
Женщины 62 55 63
Возраст От 18 до 34 лет 61 39 60
От 35 до 54 лет 33 44 33
От 55 лет и старше 6 17 7
Образование Высшее образование 60 39 45
Среднее профессиональное 31 51 44
Среднее общее или ниже 9 10 10
Тип поселения Город 77 72 72
Село 23 28 28
Полученные результаты, на наш взгляд, в целом отражают наиболее часто встречающиеся модели поведения и мышления самозанятого населения, их субъективные оценки современной ситуации в экономике и на рынке труда, в частности. При этом важно помнить, что данные опроса отражают начальный этап социального эксперимента по введению нового налогового режима и период активной государственной поддержки малого предпринимательства и самозанятости в целях борьбы с последствиями пандемии. Это означает, что при изменении (или отмене) политических мер ситуация может измениться.
Особенности социально-трудового положения самозанятых
Самозанятость подразумевает самостоятельную организацию и выбор трудовой деятельности. Вместе с тем мотивы и факторы, её обуславливающие, могут быть разными. Согласно нашему исследованию, 70% самозанятых ответили, что всегда хотели «заниматься своим делом, бизнесом» и у них есть «склонность к новаторской деятельности, потребность в самореализации, люблю самостоятельность, свободу» (далее — добровольно избравшие самозанятость), 28% — «пришлось начать свое дело, так как на рынке труда не было подходящей работы» (далее — вынужденные самозанятые).
Исследование показало, что спектр видов деятельности самозанятого населения очень широк. К наиболее часто встречающимся можно отнести занятость в сферах красоты (бьюти-индустрии), образовательных услуг, 1Т, здоровья и спорта, информационных услуг, домашних и бытовых услуг, строительства, ремонта, торговли1, сельского хозяйства и др. (таблица 2).
1 Сфера торговли не предлагалась респондентам как вариант ответа в вопроснике, поскольку подразумевалось, что самозанятые могут заниматься продажей товаров только собственного производства. Однако в выборку включались индивидуальные предприниматели без наемных работников, а также любые лица, самостоятельно обеспечивающие себя доходной деятельностью, среди которых оказалось много занятых в торговле. Принимая во внимание тот факт, что
Таблица 2. Основные сферы деятельности самозанятых граждан, % от всех ответивших
Сфера деятельности Частота Доля,%
Красота (услуги косметолога, парикмахера, стилиста, маникюр, педикюр, тату, пирсинг, эпиляция и пр.) 52 12,8
Образование (услуги гувернера, няни, репетитора, тренера и пр.) 37 9,1
1Т-сфера (администрирование, анализ данных, веб-мастер, верстка и дизайн, компьютерный мастер, обработка данных, программирование, техническая поддержка и пр.) 34 8,4
Здоровье и спорт (услуги диетолога, логопеда, массажиста, психолога, тренера, инструктора и пр.) 32 7,9
Информационные услуги (проведение исследований, опросов, маркетинг, реклама, журналистика, копирайтинг, переводчик и пр.) 31 7,7
Дом (бытовые услуги, ведение хозяйства, доставка товаров, уборка, услуги повара, сиделки, сторожа и пр.) 24 5,9
Строительство и ремонт, (проектирование, обслуживание оборудования, помещений, ремонт бытовой техники, сборка, изготовление и ремонт мебели и пр.) 24 5,9
Торговля 22 5,4
Сельское хозяйство, охота, рыболовство, благоустройство территории, реализация сельхозпродукции,сбор, ловля и пр. 21 5,2
Общественное питание (кондитер, обслуживание, повар и пр.) 19 4,7
Авто (автомойка, автосервис, автоэвакуация и буксировка, услуги водителя, перевозки грузов и пр.) 16 4,0
Полиграфические, издательские услуги, фото-, видеосъемка 16 4,0
См. продолжение на след. стр.
Таблица 2. Продолжение
Сфера деятельности Частота Доля,%
Искусство и культура (художники, архитекторы, писатели, композиторы, изобретатели, музыканты, артисты и пр.) 16 4,0
Одежда и обувь (услуги модельера, дизайнера, пошив, ремонт и пр.) 15 3,7
Аренда (сдача в аренду квартир, машин, оборудования, услуги по хранению и пр.) 12 3,0
Финансы (ведение бухгалтерии, налоговое консультирование, риэлторские услуги, страхование и пр.) 8 2,0
Организация и проведение мероприятий (услуги аниматора, ведущего, шоумена, тамады, гида, экскурсовода и пр.) 7 1,7
Юридические услуги 4 1,0
Металлообработка 4 1,0
Уход за домашними животными (вакцинация, груминг, дрессировка, передержка и пр.) 3 0,7
Деревообработка 2 0,5
Затрудняюсь ответить 5 1,2
Другое 1 0,2
Всего 405 100,0
Не смогли себя отнести к предложенным в вопроснике вариантам ответов всего 1,4% (5 человек затруднились ответить, 1 — выбрал ответ «другое»).
Вынужденная самозанятость в первую очередь распространена в сфере сельского хозяйства, предоставления бытовых услуг по дому, а также в сфере услуг по маникюру, парикмахерскому
в некоторых более ранних исследованиях «челноки» рассматривались как самозанятые, нами было принято решение оставить их также в числе самозанятых.
делу и торговле. Достаточно много среди вынужденных уйти в самозанятость и в сфере образования, но их практически нет среди юристов, фотографов, видеографов, в сферах предоставления услуг по уходу за животными, аренды, металлообработки. Добровольно избравшие самозанятость чаще встречаются в сферах бьюти-индустрии, 1Т, здоровья и спорта, информационных услуг, образования, строительства и ремонта, реализации полиграфических, издательских услуг, фото-, видеосъемки.
Масштабы распространения, структура и динамика самозанятости в формальном и неформальном секторе экономики являются отражением качества социально-трудовой сферы и направленности изменений в ней. К примеру, высокая доля вынужденной неформальной самозанятости (особенно в традиционных секторах) указывает на дисфункции в работе социальных институтов (рынка труда, системы образования, налоговой системы, социальных гарантий); а высокие темпы расширения самозанятости (чаще добровольной) в новых видах деятельности (БММ-мар-кетинг, швЬ-дизайн, БЕО-менеджмент и др.) или деятельности, подразумевающей новые формы организации трудового процесса, могут свидетельствовать о начинающихся структурных сдвигах, смене самой парадигмы социально-трудовых отношений, что, безусловно, также сопровождается ослабеванием действующих социальных институтов. В современной России отчетливо наблюдаются обе тенденции, что подтверждается и результатами нашего опроса, и работами отечественных и зарубежных исследователей [Касаткина и др., 2020; Аткинсон, 2018: 239-243].
Согласно исследованию РАНХиГС «Особенности деятельности самозанятых граждан на современном рынке труда», проведенному в России в 2019 г., наибольшая доля работающих без официального оформления фиксируется среди самозанятых граждан (около 53,3%) и это объясняет то, что «деятельность самозанятых воспринимается органами власти как исключительно «теневая», существующая вне рамок правового поля» [Покида и др., 2019]. Результаты нашего исследования выявили приблизительно те же соотношения. Доля самозанятых, работающих без регистрации, составила около 60%, около 2/3 из которых не планируют регистрироваться и в дальнейшем.
Зарегистрированы в качестве самозанятого или индивидуального предпринимателя 40% респондентов.
Напомним, что время опроса пришлось на конец первого года реализации эксперимента по введению специального налогового режима для самозанятых в республике, а также на период распространения новой коронавирусной инфекции и принятия поддерживающих мер для зарегистрированных самозанятых и малых предпринимателей. Логично предположить, что число зарегистрировавшихся должно было быстро расти. Данные ФНС свидетельствуют, что к концу 2020 г. Республика Башкортостан вошла в десятку регионов с наибольшей численностью самозанятых граждан и индивидуальных предпринимателей, зафиксировавших новый статус налогоплательщика (31 824 человек). Однако данные опроса показывают, что среди тех, кто имеет стаж самостоятельной занятости до 1 года, зарегистрировались только около 25-28%, что отражает некоторую настороженность при принятии решений о регистрации или отсутствие стимулов для этого. Далее, среди самозанятых со стажем в год, в три или пять лет наблюдается примерно одинаковый уровень легализации деятельности — около 42%, и только у тех, чей стаж самостоятельной занятости превышает 10 лет — 58%. В упомянутом выше исследовании РАНХиГС «Особенности деятельности самозанятых граждан на современном рынке труда» (2019 г.), также отмечалось, что около трети самозанятых занимали выжидательную позицию, «они хотели бы понаблюдать за развитием событий, прежде чем вступать в какие-либо отношения с государством», около четверти выразили «полную уверенность в том, что новым налоговым режимом не воспользуются, поскольку у них отсутствует вера в то, что это нововведение будет для них благом» [Покида и др., 2019]. Как считают многие эксперты, ключевым упущением эксперимента является непродуманность гарантий по защите социально-трудовых прав работников и гарантий пенсионного обеспечения, действенного содействия государства самозанятым в поиске устойчивых способов заработка (заказов, контрактов) [Покида и др., 2019: 55; Еременко, 2020: 43; Долотина, 2020: 211].
В нашем исследовании на вопрос об условиях, при которых самозанятые граждане были бы готовы официально оформить свою деятельность, большинство респондентов (38%) выбрало вариант «дополнительная государственная поддержка в условиях кризиса и непредвиденных ситуаций, например, таких как пандемия коронавируса», достаточно значимым условием стало и «дополнительное социальное страхование» (8,4%). В исследовании Н. П. Касаткиной и Н. В. Шумковой незарегистрированные самозанятые (из числа молодежи) в качестве основных мер стимулирования их легализации назвали «оказание помощи в аренде помещений по сниженной стоимости» и «предоставление субсидий, грантов на развитие бизнеса» [Касаткина и др., 2020: 216]. Согласно нашему опросу, льготные условия аренды помещений также являются значимыми. Вместе с тем очевидно, что основной причиной, сдерживающей самозанятых от регистрации бизнеса, все же является нежелание платить налоги: «снижение налоговых ставок» как условие выхода из тени выбрали 33,7% опрошенных (см. таблицу 3). Примерно такая же часть (38%) респондентов намерена работать вообще без регистрации.
Полученные ответы подтверждают два вывода, которые упоминаются и в последних аналитических работах коллег: 1) самозанятые оказались в наиболее уязвимом положении в условиях кризиса, обусловленного пандемией коронавируса; 2) разработка системы социальных гарантий и страхования рисков в форс-мажорных ситуациях могла бы стать значимым фактором легализации неформальных практик самостоятельной занятости [Прекариат: становление.., 2020; Матвеева и др., 2020].
Как отмечалось выше, подавляющая часть (70%) попавших в выборку самозанятых относится к тем, кто всегда хотел заниматься своим делом, любит самостоятельность, свободу, имеет склонность к новаторской деятельности, потребность в самореализации. Данные характеристики являются важной отличительной чертой и детерминантой предпринимательского поведения.
На рис. 1 отражены ключевые различия между добровольно избравшими самозанятость и вынужденными начать свое дело. Для первых более характерны рискованное поведение и целеустремленность, вторые ближе к разным моделям поведения
Таблица 3. Распределение ответов на вопрос: «При каких условиях Вы были бы готовы зарегистрироваться в качестве самозанятого или индивидуального предпринимателя?», % от всех ответивших
Условия регистрации Процент по респондентам
Дополнительная государственная поддержка вусловиях кризиса и непредвиденных ситуациях, например, таких, как пандемия коронавируса 38,0
Снижение налоговых ставок 33,7
Расширение возможностей льготной аренды земли и помещений 13,3
Затрудняюсь ответить 9,0
Дополнительное социальное страхование 8,4
Расширение возможностей льготного кредитования 7,2
Предоставление налоговых каникул на начальный период деятельности 4,8
Ни при каких условиях 3,6
Другое 6,0
Всего 124,1
Примечание: Сумма превышает 100%, так как респондент мог выбирать несколько вариантов ответа.
наемного работника, целями которых могут быть обеспечение стабильности (в том числе при минимально достаточном уровне заработка) или «жить здесь и сейчас», много зарабатывать без особых гарантий на будущее, поскольку будущее становится всё более неопределенным.
И всё же, находясь в состоянии вынужденной самозанятости, опрошенные продолжали присматриваться или активно искать работу по найму. Для значимой доли респондентов (28%) самозанятость выполняет важную социальную функцию
«поглотителя» потенциальной безработицы или обеспечения альтернативного источника средств для достойного существования. Как отмечает Н. М. Воловская, «главное достоинство самостоятельной занятости заключается в её социальной ценности, так как она, раскрепощая творческую инициативу людей, способствует преодолению выжидательных и иждивенческих настроений и укрепляет их веру в свои силы» [Воловская, 2003: 5-6]. Несмотря на различающиеся мотивы выбора самозанятости в двух группах (добровольный или вынужденный), в целом всех самозанятых объединяют такие качества, как самостоятельность, инициативность, оптимизм и умение адаптироваться к меняющейся экономической и социальной действительности. Это отражается и в нашем исследовании (таблица 4).
Самозанятые в целом позитивнее оценивают современный рынок труда. Несмотря на то что они чаще признают, что
Иметь пусть небольшой, но твердый заработок и уверенность в завтрашнем дне
Иметь небольшой заработок, но больше свободного времени и более легкую работу
Много зарабатывать, пусть даже без особых гарантий на будущее
Иметь собственное дело, вести его на свой страх и риск
Затрудняюсь ответить
19 23
5 13
24 28
40 24
12 13
] добровольные Ц вынужденные
Рис. 1. Распределение ответов «добровольных» и «вынужденных» самозанятых на вопрос «Какую работу Вы бы предпочли сегодня, если бы могли выбирать?», % от всех ответивших
Таблица 4. Современный рынок труда глазами самозанятых и наемных работников, % от всех ответивших
Утверждения Самозанятые Контрольная группа наемных работников
В настоящее время найти работу легко для всех, кто хочет работать 52,2 49,3
Сейчас многие не могут найти работу по специальности 78,9 82,0
Высшее образование сегодня становится необязательным для достойной работы 56,9 58,0
Сейчас трудно найти достойную работу схорошей заработной платой 74,7 83,1
Сейчас трудно найти достойную работу с безопасными условиями труда 53,1 61,1
Сейчас трудно найти достойную работу схорошим социальным пакетом 64,8 71,8
Сейчас трудно устроиться в соответствии сТрудовым Кодексом 56,9 53,0
Сегодня все чаще люди работают неформально 69,9 71,7
Сейчас трудно найти стабильную и надежную работу 73,2 73,8
Сегодня права работающего населения практически нигде не соблюдаются 53,5 54,2
Сегодня работодатель проявляет все большую заботу о своем работнике, заинтересован вего личностном развитии 45,4 41,9
Примечание: втаблице приведены доли согласных сутверждениями, приведенными слева1.
1 Сумма ответов вариантов ответа «полностью согласен» и «скорее согласен».
сейчас трудно устроиться в соответствии с Трудовым Кодексом РФ, среди них меньше согласившихся с такими утверждениями как: «Сейчас трудно найти достойную работу с хорошей заработной платой», «...с хорошим социальным пакетом», «...с безопасными условиями труда», «.по специальности» и др.; они больше ценят образование и считают, что в настоящее время найти работу легко для всех, кто действительно хочет работать.
Самозанятые менее активно, чем наемные работники ищут другую работу, которая, по их мнению, должна быть лучше настоящего места работы (таблица 5).
При этом для самозанятых гибкий график работы, возможность работать неполный рабочий день обладают большей ценностью, чем для наемных работников (таблица 6).
Интересно, что если бы самозанятым предложили работать по найму, то около 70% предпочли бы официальное оформление трудовых отношений и только около 16% устроил бы любой вариант договора с работодателем (таблица 7).
Данное соотношение ответов, на наш взгляд, с определенной степенью условности, можно интерпретировать как: «я бы, возможно, работал(а) по найму, если бы эта работа была в формальном секторе экономики». В то же время результаты нашего исследования указывают на то, что это обстоятельство было бы не единственным условием. Важными характеристиками работы для самозанятых являются также высокая заработная плата, интересная работа (по душе), возможность профессиональной самореализации, удобный (гибкий) график (см. рис. 2). Очевидно, что данная социальная группа чаще самостоятельно выбирает оптимальные стратегии занятости исходя из собственных интересов.
Несколько неожиданным оказались результаты оценки самозанятыми своих чувств относительно своей профессии, содержанию работы и получаемому доходу от собственного дела. На вопрос «Какие чувства Вы испытываете, когда Вас спрашивают о Вашей профессии/Вашем деле/размере Ваших доходов?», более благоприятные оценки были получены у наемных работников (см. таблицу 8). На наш взгляд, это связано с тем, что большая часть самозанятых занята в неформальном секторе экономики.
Таблица 5. Поиск работы самозанятыми и наемными работниками, % от всех ответивших
Варианты ответов Самозанятые Контрольная группа наемных работников
Занимаетесь ли Вы сейчас поиском другой работы по найму? Занимаетесь ли Вы сейчас поиском другой работы?
Да, я активно ищу другую работу 6,4 8,8
Да, я подыскиваю более подходящие варианты, но не очень активно (не срочно) 21,7 36,9
Нет, пока не ищу 71,6 52,5
Затрудняюсь ответить 0,2 1,9
Всего 100,0 100,0
Таблица 6. Предпочтения самозанятых и наемных работников относительно режима работы, % от всех ответивших
Самозанятые Контрольная группа наемных работников
Варианты ответов Какой режим работы Вы бы хотели иметь, если Вы решите...
...работать по найму. ...поменять место работы.
Устроит любой режим 20,9 21,6
Жесткий график, полный рабочий день/неделя или полная ставка 11,3 18,3
Гибкий график при полной рабочей неделе 44,3 41,3
Неполный рабочий день 14,8 10,4
Затрудняюсь ответить 8,7 8,4
Всего 100,0 100,0
Таблица 7. Предпочтения самозанятых и наемных работников относительно условий оформления на работе, % от всех ответивших
Варианты ответов Самозанятые Контрольная группа наемных работников
Если Вы решите работать по найму, то... Если Вы решите поменять место работы, то...
...какие условия оформления должны быть на этой работе?
Работа с оформлением в трудовой книжке 69,6 81,7
Работа по договору без оформления втрудовой книжке 6,1 3,3
Работа на основе устных договоренностей, без оформления втрудовой книжке 1,7 2,2
Устроит любое оформление 15,7 10,8
Затрудняюсь ответить 7,0 2,0
Всего 100,0 100,0
Стабильность, уверенность в завтрашнем дне
Удобный график работы
Возможность профессиональной самореализации
Высокая зарплата
Интересная работа, по душе
] добровольные Д вынужденные
Рис. 2. Ценность отдельных характеристик работы для самозанятых, % от всех ответивших
9 15
13
15
16 11
24
25
24 20
Таблица 8. Оценка самозанятыми и наемными работниками своих чувств по отношению к профессии, содержанию работы и получаемому вознаграждению, средний балл
Какие чувства Вы испытываете, когда Вас спрашивают о следующих аспектах Вашей работы:
Статус занятости о Вашей профессии о Вашем деле о размере Ваших доходов
Добровольные самозанятые 3,2 3,2 2,9
Вынужденные самозанятые 3,0 2,9 2,5
Статус занятости о Вашей профессии о том, чем конкретно Вы занимаетесь на работе о размере Вашей зарплаты
Контрольная группа наемных работников 4,0 3,9 3,1
Примечание: респонденты оценивали свои чувства по 5-балльной шкале, где 1 — чувство стыда, стеснения, 5 — чувство гордости.
Черты прекарности у самозанятых проявляются и в наличии постоянной или периодической дополнительной оплачиваемой работы. Из данных таблицы 9 видно, что самозанятые вдвое чаще выполняли дополнительную работу, чем наемные работники: только по основному месту работы трудились 69% наемных работников и 34% самозанятых.
Социальное и экономическое самочувствие самозанятых в период пандемии коронавируса
В условиях пандемии самозанятые оказались в наиболее уязвимом положении, оказавшись вне систем социальной защиты населения и государственной поддержки бизнеса. Как показали результаты социологического опроса, в Башкортостане мерами
Таблица 9. Наличие дополнительной работы у самозанятых и наемных работников, % от всех ответивших
Самозанятые Контрольная группа наемных работников
Варианты ответов Была ли у Вас втечение последних 12 месяцев, кроме этой работы, дополнительная оплачиваемая работа или другие случайные приработки? Была ли у Вас в течение последних 12 месяцев, кроме Вашей основной работы, дополнительная оплачиваемая работа, которая выполнялась на другом предприятии, или другие случайные приработки?
Да, была регулярная дополнительная работа на другом предприятии /организации 14,1 6,5
Да, была регулярная дополнительная работа (образовательные, косметологические, строительные, ремонтные, транспортные и другие услуги; реализация продукции собственного производства) 19,5 5,9
Да, были случайные приработки 31,4 20,2
Нет, работал только по основному месту работы 34,1 66,2
Затрудняюсь ответить 1,0 1,2
Всего 100,0 100,0
государственной поддержки бизнеса удалось воспользоваться только 8% респондентов из числа самозанятых. Около половины информантов (48%) не могли ими воспользоваться из-за отсутствия официальной регистрации бизнеса, 42% - поскольку
Таблица 10. Оценки изменений в материальном положении всвязи с пандемией коронавируса самозанятыми и наемными работниками, % от всех ответивших
Варианты ответов Самозанятые Контрольная группа наемных работников
Значительно улучшилось 3,2 1,4
Немного улучшилось 7,7 3,9
Не изменилось 31,6 53,8
Немного ухудшилось 32,1 29,7
Значительно ухудшилось 19,8 9,6
Затрудняюсь ответить 5,7 1,6
Всего 100,0 100,0
их сфера не входила в перечень наиболее пострадавших из-за пандемии видов экономической деятельности.
Напомним, что в рамках налогового эксперимента, зарегистрированные самозанятые автоматически получают единовременный налоговый вычет в размере 10 тыс. руб. В условиях пандемии им полностью возвращался налог на профессиональный доход, уплаченный за 2019 г.; начислялся дополнительный налоговый капитал в размере МРОТ (12 130 руб.), который мог быть направлен на уплату будущих налогов, предусматривались другие меры поддержки, как, например, упрощенный способ получения кредитов на развитие бизнеса; возможность участия в закупках госкомпаний в качестве поставщиков товаров и услуг и другие меры, предусмотренные для малых и средних предпринимателей.
Более половины самозанятых информантов отметили ухудшение своего материального положения в результате пандемии коронавируса, а 11% удалось даже немного улучшить его. И в том и в другом направлении доля самозанятых превышала показатели наемных работников, материальное положение которых в большинстве (около 54%) случаев удалось удержать от падения (таблица 10).
Таблица 11. Ожидания относительно изменений в материальном положении в течение ближайшего года у самозанятых и наемных работников, % от всех ответивших
Варианты ответов Самозанятые Контрольная группа наемных работников
Значительно улучшится 15,3 10,4
Немного улучшится 22,5 22,2
Не изменится 27,4 32,0
Немного ухудшится 8,6 10,2
Значительно ухудшится 4,4 3,1
Затрудняюсь ответить 21,7 22,2
Всего 100,0 100,0
Вместе с тем парадоксальный оптимизм самозанятых снова проявляется в ожидании положительных изменений в материальном положении в течение ближайшего года, несмотря на неуверенность в стабильности своего трудового положения (таблица 11).
Так, на вопрос «Как Вы думаете, можете ли Вы потерять свой источник дохода, бизнес?» 45% ответили «да, это вполне вероятно» и 38% - «нет, думаю, это маловероятно» (затруднились ответить 17%). Большинство опрошенных из этой группы не может сказать, почему они могут потерять свой доход или бизнес (31%), 15% отмечают снижение покупательской способности и ещё 15% говорят о высоком уровне конкуренции в сфере своей деятельности. Для справки: 65% наемных работников считают маловероятной потерю работы и 24% полагают, что это может случиться.
Оценивая в целом финансовое состояние своего бизнеса, самозанятые не склонны драматизировать и жаловаться: около 45% опрошенных самозанятых и предпринимателей заявили, что не имеют финансовых проблем (см. таблицу 12). Однако об успешном развитии своего дела сказали только 11% из числа
Таблица 12. Оценка собственного финансового положения самозанятыми, % от всех ответивших
Варианты ответов Доля, %
У меня нет текущих финансовых проблем (платежи осуществляются вовремя; можем выкраивать средства на текущий ремонт, частичную замену оборудования, поддержание технологий) 44,9
В целом мне удается «сводит концы с концами» (средств едва хватает на выплату налогов, на покрытие первоочередных обязательств) 30,1
Мое дело успешно развивается (можем проводить модернизацию производства, расширяться, вводить новые мощности, технологии) 11,1
Работаю вубыток (есть задолженность поставщикам, кредиторам, приходится частично сворачивать дело) 4,4
Мое дело существует на грани закрытия / банкротства 4,4
Затрудняюсь ответить 4,9
Всего 100,0
ответивших респондентов. Остальные либо «сводят концы с концами» (30,1%), либо работают в убыток (4,4%), либо вообще находятся на грани закрытия своего дела (4,4%).
Заключение
Исследование показало, что при изучении самозанятости и выработке управленческих мер важно: 1) четко идентифицировать понятие самозанятости, критерии отнесения граждан к самозанятым; 2) различать вынужденную занятость самостоятельной трудовой деятельностью и добровольную; 3) изучать мотивацию, потребности и социально-экономическое положение самозанятых в зависимости от видов экономической деятельности, легитимности самостоятельной занятости, а также общей экономической ситуации в стране (регионе).
Анализ эмпирических данных выявил существенные различия между добровольно избравшими самозанятость и вынужденными начать свое дело. Они проявляются в личностных характеристиках (уровень образования, отношение к риску, ценность содержания труда и др.), субъективных оценках социально-экономической ситуации, в выборе вида деятельности, предпочтениях в работе (форма трудовых отношений, ценность отдельных характеристик работы - режима, стабильности, уровня вознаграждения, интереса и др.). Объединяющими эти две группы самозанятых характеристиками являются такие качества, как самостоятельность, инициативность, оптимизм и умение адаптироваться к меняющейся экономической и социальной действительности.
В структуре самозанятых преобладает доля тех, кто обладает характерными предпринимательскими качествами - самостоятельностью, склонностью к новаторской деятельности, готовностью к риску и ответственности («добровольные» самозанятые). Среди них чаще встречаются профессионалы, обладающие специфическим человеческим капиталом, и люди, занятые любимым делом. Вместе с тем для значимой доли респондентов самозанятость является альтернативой безработице или бедности. «Вынужденные» самозанятые чаще работают в сельском хозяйстве, предоставлении бытовых услуг по дому, в сфере услуг по маникюру, парикмахерскому делу и в торговле.
Наблюдающиеся тенденции и явления свидетельствуют о том, что современный мир труда переживает трансформационные процессы, связанные с цифровизацией и развитием новых форм занятости, появлением новых сфер трудовой деятельности, которые пока не укладываются в имеющиеся институциональные рамки. В то же время, социальное одобрение незарегистрированной самозанятости и сама позиция самозанятых относительно легализации своего бизнеса (опасение, недоверие, нежелание платить налоги, предпочтение неформальной занятости из-за отсутствия стимулов) отражают глубокие и системные проблемы, которые выходят за пределы рынка труда и социально-трудовой сферы - дисфункции в работе социальных институтов рынка труда, системы образования,
налоговой системы, отсутствии доверия к государству, как гаранту трудовых и гражданских прав [Standing, 2014].
Ключевой проблемой феномена самозанятости является то, что она преимущественно неформальная (60%) и имеет признаки прекарности: уязвимость, нестабильность, ненадежность. Результаты нашего исследования зафиксировали неуверенность самозанятых в стабильности своего трудового положения и недоверие к социальным институтам; неудовлетворенность возможностями занятости в формальном секторе и предпочтения у большей части самозанятых иметь официальную работу; менее благоприятные оценки своих чувств относительно своей профессии, содержания работы и получаемого дохода от собственного дела; наличие постоянной или периодической дополнительной оплачиваемой работы. В период пандемии они оказались вне систем социальной защиты населения и государственной поддержки бизнеса.
Авторы солидарны с мнением экспертов о том, что разработка системы социальных гарантий для самозанятых граждан (защита социально-трудовых прав, пенсионное обеспечение, социальное страхование рисков, особенно в форс-мажорных обстоятельствах), а также мер государственной поддержки (например, содействие в подборе вида деятельности, правовая поддержка и т.п.) могла бы стать значимым фактором легализации неформальных практик самостоятельной занятости. Самозанятые являются ценным социальным резервом для развития малого и среднего предпринимательства, и при правильно подобранных параметрах государственного регулирования, легализация самозанятости может привести к существенным положительным социальным и экономическим эффектам.
Список литературы
Аистов А. В. О развитии некоторых форм самозанятости в России в 1994-2002 годах // Экономический журнал ВШЭ. 2005. Т. 9, № 2. С. 185-215. Аткинсон Э. Б. Неравенство: как с ним быть? / пер. с англ. О. Левченко; под науч. ред. М. Добряковой. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2018. 536 с. ISBN 978-5-7749-1339-8.
Воловская Н. М. Самостоятельная занятость: теоретико-методологические и эмпирические основания концептуальной модели регионального управления: автореф. дис. ... д-ра социологических наук: 22.00.08 / Воловская Нина Михайловна; Новосиб. гос. акад. экономики и упр. Новосибирск, 2003. 39 с.
Долотина Р. Р. Перспективы развития системы социального обеспечения для самозанятого населения в России // Ученые записки Казанского филиала «Российского государственного университета правосудия». 2020. Т. 16, С. 209-212.
Еременко Р. С. О принимаемых мерах правительства Российской Федерации по легализации самозанятых // На пути к гражданскому обществу. 2020. № 1 (37). С. 32-45.
Заседание Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам // Президент России: [сайт]. 21 сентября 2016 года. URL: http://kremlin.ru/events/president/ news/52929 (дата обращения: 15.04.2021).
Касаткина Н. П., Шумкова Н. В. От самообразования к самозанятости: непарадный вход молодежи на рынок труда // Мониторинг общественного мнения. 2020. № 3 (157). С. 201223. DOI: 10.14514/monitoring.2020.3.1600.
Матвеева Т. П., Колбая М. М., Кузнецова Н. А. О необходимости регламентации поддержки самозанятых // Modern Science. 2020. № 10-1. С. 173-177.
Покида А. Н., Зыбуновская Н. В. Особенности деятельности самозанятых граждан на современном рынке труда. Препринт научного доклада по материалам отчета по НИР ГЗ 2019 ЦСПМ. М.: РАНХиГС, 2019. 69 с. URL: https://social. ranepa.ru/tsentry-i-instituty/tsentr-sotsialno-politicheskogo-monitoringa/issledovaniya/98-osobennosti-deyatelnosti-samozanyatykh-grazhdan-na-sovremennom-rynke-truda (дата обращения: 15.04.2021).
Прекариат: становление нового класса: коллективная монография / Ж. Т. Тощенко [и др.]; под ред. Ж. Т. Тощенко. М.: Центр социального прогнозирования и маркетинга, 2020. 400 с.
Приказ Росстата от 30.06.2017 № 445 (ред. от 30.12.2020) «Об утверждении Основных методологических и организационных
положений по проведению выборочного обследования рабочей силы» // КонсультантПлюс: [сайт]. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_219641/ (дата обращения: 15.04.2021).
Ручкина Г. Ф. К вопросу о легализации самозанятых в Российской Федерации // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2020. № 3 (222). С. 97-106. DOI: 10.24411/2070-4098-2020-10304.
Статистика для национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» // Федеральная налоговая служба: [сайт]. 31.12.2020. URL: https://rmsp.nalog.ru/statistics2.html (дата обращения: 15.04.2021).
Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» // Президент России: [сайт]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/41921 (дата обращения: 15.04.2021).
Указ Президента РФ от 31.12.2015. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // КонсультантПлюс: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_191669 (дата обращения: 15.04.2021).
Федеральный закон «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» от 27.11.2018 № 422-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс: [сайт]. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_311977/ (дата обращения: 15.04.2021).
Conceptual Framework for Statistics on Work Relationships. ILO, 2020. 84 p. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/ public/ — -dgreports/ — -stat/documents/publication/ wcms_746768.pdf (дата обращения: 15.04.2021).
Standing G. A Precariat Charter: From Denizens to Citizens. London: Bloomsbury Academic, 2014. 440 pp.
