CC BY
40
УДК 332.146.2
гоциально-экономическое партнерство в северных сообществах россии*
Н. в. охлопкова,
доктор экономических наук, профессор, директор Финансово-экономического института E-mail: onv3000@mail. ru северо-Восточный федеральный университет им. м. К. Аммосова
В статье предложен подход к формированию групп развития и социально-экономическому партнерству в муниципальных образованиях северных регионов при сотрудничестве представителей администрации, ученых, бизнеса и местного сообщества как драйвер инновационного развития северных территорий. Отмечено, что модернизация традиционных видов экономической деятельности, их перевод в режим инновационного развития предполагают формирование институциональной среды инновационного развития.
Ключевые слова: социально-экономическое партнерство, регион Севера, инновационная деятельность, бизнес.
Северные регионы России занимают более 64 % ее территории. Несмотря на то, что здесь проживает лишь около 7 млн чел., этот суровый край обладает огромным потенциалом развития.
Согласно Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера1 «Север — это высокоширотная часть территории России, характеризующаяся суровыми природно-климатическими условиями, обусловливающими повышенные затраты на производство продукции и жизнеобеспечение населения».
Статья подготовлена в рамках выполнения проекта «Инновационное развитие северных территорий России» и аналитической ведомственной программы «Развитие научного потенциала высшей школы» (2009—2011 гг.).
1 О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера: постановление Правительства РФ от 07.03.2000 № 198.
К районам Севера относятся полностью или частично: 6 республик, 3 края, 11 областей и 8 автономных округов. При этом российский Север — самая заселенная и обширная территория среди всех северных стран и регионов мира.
Цель данной работы — обоснование концепции инновационного развития северных сообществ на основе стратегии социально-экономического партнерства как одного из национальных приоритетов России.
Особую остроту развитие инновационных систем приобретает в районах Европейского и Азиатского Севера, где сосредоточен основной при-родно-экономический потенциал развития страны в обозримой и дальней перспективе. Следует отметить, что проблема использования богатств Севера и его освоения всегда сталкивалась с огромными трудностями и издержками, обусловленными как природно-географической спецификой края, так и доминирующей до сих пор устаревшей политикой освоения.
Вместе с тем современный российский регионализм существенно демократизирует и диверсифицирует условия и сам процесс научно-техногенного и инновационного развития, поскольку вносит в него начала самостоятельной инициативы, а также конкуренции за перспективы своего развития. В настоящее время усиливается регионализация финансирования научно-технических программ создания новой техники, технологий производства и услуг, обеспечивающих получение максимального
- 11
эффекта от внедрения инноваций, прежде всего в региональных условиях.
В настоящее время управление инновациями основывается на программно-целевом принципе управления региональным развитием. Вот почему в каждом регионе необходимо разработать механизм реализации принципов инновационного развития, который будет формироваться на основе научного потенциала региона, наличия ресурсов, кадров, инфраструктуры и т. д. Одним из таких механизмов является социально-экономическое партнерство, интегрирующее представителей местных сообществ, органов местного самоуправления, представителей бизнес-сообщества и научно-образовательные институты.
Совокупность региональных инновационных систем, объединенных единой целью (устойчивое развитие страны на основе достижений инновационной экономики) и действующих в рамках государственной экономической политики и российского законодательства, будет составлять научно-инновационную систему страны в целом.
Государственное регулирование инноваций включает принципы государственного регулирования инновационного процесса, систему экономических стимулов. Региональное развитие научно-инновационных систем подвержено действию разнообразных факторов, влияющих на размещение материального производства и, кроме того, имеющих определенную специфику и особенность. К таким факторам можно отнести культурно-исторические предпосылки, образовательный и интеллектуальный потенциал региона, информационную инфраструктуру, которые имеют определенное значение и для размещения производств, прежде всего обрабатывающих, наукоемких и высокотехнологических видов деятельности.
Для пространственной организации инновационных структур эти факторы подчас играют первостепенную роль. Иными словами, размещение субъектов инновационной деятельности выступает как сложная функция, зависящая от иерархической системы разных аргументов, некоторые из них имеют неопределенный, вероятностный характер и не всегда могут быть описаны строгими количественными выражениями. Система таких аргументов определяется уровнем и интенсивностью информационного обмена, личностного общения в данном регионе (так называемым интеллектуальным микроклиматом) и социально-психологическими
мотивациями. Интенсивное развитие инновационной системы связано в первую очередь с ее становлением как составного компонента регионального хозяйственного комплекса, тесно интегрированного с другими отраслями экономики региона.
Развитие и размещение инновационной системы выступают важнейшими элементами территориальной организации производительных сил. Вместе с тем за последние годы в территориально-отраслевой структуре инновационного потенциала остаются нерешенными вопросы внедрения инноваций, доведения разработок до логического результата по цепочке «идея — технология — товар — услуга».
Предложенный подход к формированию групп развития и социально-экономическому партнерству в муниципальных образованиях северных территорий при сотрудничестве представителей администрации, ученых, бизнеса и местного сообщества является наиболее эффективной и устойчивой основой стимулирования инициативы на местах, внедрения инноваций в социально-экономическую жизнь и хозяйственный уклад региона.
Результаты проведенного исследования получили практическое применение в 2009—2011 гг., когда проводились международные школы по формированию групп развития и социально-экономическому партнерству в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) [далее — РС (Я)] с. Октемцы Хангаласского района, с. Тюнгюлю Мегино-Кангаласского улуса, с. Хатыстыр Алданского района, с. Намцы Намского улуса, с. Йенгра Нерюнгринского района и в г. Якутске. В рамках тематической сети по местному и региональному развитию Северный (Арктический) федеральный университет распространил данный опыт в Республике Коми.
Опыт социально-экономического партнерства, проведения международных выездных бизнес-школ и практических семинаров в северных регионах России2. Тематическая сеть Университета Арктики по региональному и местному развитию была создана на базе Университетского колледжа Финнмарка в 2007 г. Основой для создания этой международной сети, в которую входят партнеры из Канады, стран Скандинавии и России, послужил
2 Материал подготовлен при участии Тура Герцена, профессора Университетского колледжа Финнмарка (Норвегия), руководителя тематической сети по местному и региональному развитию Университета Арктики, и Валерии Голубевой, регионального координатора (Республика Коми).
многолетний опыт специалистов Университетского колледжа Финнмарка, работающих по вопросам местного и регионального развития в Северной Норвегии.
Тематическая сеть посредством интернационализации серии прикладных научно-исследовательских проектов в сфере местного и регионального развития через проведение практически ориентированных семинаров и создание социально-экономических партнерств в отдаленных северных сообществах вносит вклад в процесс накопления знаний и компетенций, адаптации в новом глобальном сообществе жителей десятков сел, деревень, общин, коммун Якутии, Архангельской области и Республики Коми.
Тематическая сеть 22—31 марта 2011 г. провела ряд рабочих встреч в гг. Архангельске, Сыктывкаре, Ухте и Ижме в связи с практическими семинарами и летней бизнес-школой в июне 2011 г. в рамках совместного проекта «Инновационное развитие северных территорий России».
Проект начал приобретать более конкретную форму, обрастать организационными деталями и собирать компетентных людей в декабре 2010 г. Активное участие в реализации проекта приняло Межрегиональное общественное движение коми-ижемцев «Изьватас» — организация, наиболее компетентно представляющая интересы коренного населения. По их инициативе партнерство, подобное тем, что успешно работают в Северной Норвегии, было создано и в Ижме. В него вошли представители местных и региональных властей, бизнес-сообщества, культурных и социальных организаций, университетов в Ухте и Сыктывкаре, Республики Коми, республиканской академии государственной службы и управления, бизнес-инкубатора Республики Коми.
Спортивное партнерство, которое всегда было важно для Ижмы и которым ижемцы гордятся, представлено заслуженным мастер спорта, многократной чемпионкой СССР, Европы, мира и Олимпийских игр Раисой Сметаниной и заслуженным мастером спорта, олимпийским чемпионом, чемпионом мира и Европы, 12-кратным чемпионом СССР Василием Рочевым. Одной из важнейших задач ижемского партнерства является разработка многоуровневой программы развития района, охватывающей все сферы: культуру, спорт, социальные институты, образование, но в первую очередь — экономику.
Сельское хозяйство и оленеводство, которыми в основном живет Ижма, сегодня находятся не в луч-
шем состоянии, но потенциал для их роста огромен. Норвежским партнерам это стало ясно уже после первого проведенного в декабре 2010 г. «нанесения на карту» существующих и потенциально новых бизнес-проектов в районе. Также есть хорошие возможности для альтернативной занятости, например в сфере туризма. Богатейшая культура и творческие традиции ижемцев своим колоритом всегда привлекали общественное внимание. Яркая история этого края с момента его основания достойное тому подтверждение.
Проблема занятости населения является одной из самых больших проблем в русской деревне в целом. Именно поэтому наибольшее внимание в ижемском проекте уделяется малому бизнесу, конкретнее — подготовке, обучению человеческих ресурсов в связи с созданием новых и развитием уже существующих малых предприятий в каждой отдельно взятой деревне района. Однако важно не просто провести бизнес-школу, практические семинары и разработать программу развития района, в общую картину которой будет аккуратнейшим образом вписан каждый отдельный бизнес-проект, социальное или образовательное начинание. Важно организовать эффективную систему поддержки и консультирования слушателей школы в течение критического для любого бизнеса трехлетнего периода. Эта задача—главная для созданного в Ижме социально-экономического партнерства.
Такой серьезный международный проект сотрудничества не мог не получить поддержку первого заместителя главы Республики Коми Алексея Чернова и министерства экономического развития. С норвежской стороны тематическая сеть и ее руководитель профессор Тур Гьертсен заручились поддержкой Баренц-секретариата и министерства образования Норвегии. Также на всех предварительных встречах в Ижме, проводимых для потенциальных слушателей летней школы, носителей проектных идей и просто любопытных с целью проинформировать о запланированных мероприятиях и продвижении проекта в целом, всегда присутствуют представители Коми республиканского телевидения, печатных и интернет-изданий.
Внимание СМИ подтверждает заинтересованность общественности в грядущих изменениях в Ижме. Пожалуй, заманчивым выглядит для журналистов норвежское присутствие. Что за интересы связывают Ижму с одной из самых благополучных стран в мире? Их много, но важнее то, что такая
международная изюминка помогает ижемцам открывать двери, которые раньше для них были закрыты.
Вот что сказал по этому поводу Тур Гьертсен: «Опыт, накопленный нами в процессе разработки и осуществления региональных практических семинаров в девяти малых муниципалитетах Финнмарка с момента начала работы в 2003 г., не только способствовал более эффективному на порядок социально-экономическому развитию этих сообществ, но и послужил основой для создания новых высокопрофессиональных образовательных программ и курсов, которые теперь Университетский колледж Финнмарка способен предложить на рынке образования, конкуренция на котором только нарастает. Мы этот принцип реализовали и в Якутии. Теперь очередь за Коми.
Схема реализации подобных проектов отточена в норвежских северных муниципалитетах, в сельских районах Якутии. Специалисты, которые задействованы в ижемском проекте, знают, какие слагаемые нужны для успеха. Все эти компоненты постепенно находятся. Но основная работа еще только начинается».
В Якутии инновации и предпринимательство вот уже на протяжении трех лет являются центральными темами подобных летних школ, организуемых самым активным и надежным участником тематической сети — Финансово-экономическим институтом при Северо-Восточном федеральном университете. Здесь в сотрудничестве с международной тематической сетью проведено множество сельских практических семинаров, летних школ как в отдаленных, так и в близлежащих к столице РС (Я) Якутску сообществах.
В дополнение к вкладу канадских, финских и норвежских экспертов студенты международного курса «Управление местным и региональным развитием» принимают активное участие в планировании и проведении мероприятий в сельской местности РС (Я). Неудивительно, что при таком основательном подходе якутский результат превзошел все ожидания участников школы. В двух сельских муниципалитетах (Хатыстырь с населением всего 780 чел. и Октемцы с населением 3 300 чел.) было создано около 50 новых предприятий. Подавляющее большинство этих бизнес-проектов успешно функционирует и по настоящее время. Для людей, работающих с подобными бизнес-проектами, не секрет, что число выживших после трехлетнего
периода проектов составляет, по разным данным, не более 10 %.
По мнению Тура Гьертсена, «результаты в России сопоставимы с теми, которых мы достигаем у себя дома, в Норвегии, в отношении малых сельских муниципалитетов, а зачастую, на самом деле, даже намного лучше».
Объясняется этот успех тем, что предприниматели, которые решили создать свой новый бизнес, активно участвуют в работе социально-экономического партнерства, сообща решая, как их бизнес будет вписан в общую экономическую картину села или района; с какими другими бизнесами он будет взаимодействовать; на какую поддержку со стороны муниципалитета, РС (Я) или односельчан он может рассчитывать. Таким образом, возникает своеобразная сеть, инфраструктура, система, в которой начинающий предприниматель не чувствует себя «одиноким воином на поле сражения» с налоговыми декларациями, поиском рынка сбыта, юридическими вопросами, вопросами аренды помещения и найма работников.
Возможно, «секретным» ингредиентом в этой схеме, которая на первый взгляд не является чем-то феноменальным, является принцип работы «снизу — вверх», т. е. от народа. Это принцип демократии, за которым многие в России охотятся, но далеко не всем удается его применить на практике. Два специалиста Финансово-экономического института, принимающие участие в якутском проекте, и два представителя села Октемцы, с которого и началась работа, приняли участие в социально-экономическом партнерстве в качестве основных консультантов в Ижме в июне 2011 г.
Руководитель единственного в мире саамского бизнес-парка Элин Сабассен, опытнейший специалист в сфере микрокредитования, помогла разобраться в тонкостях этой бизнес-технологии. Тур Гьертсен раскрыл секреты норвежского опыта в сфере сельского самоуправления. Преподаватели республиканского бизнес-инкубатора, университетов и академии взяли на себя обучение практическим тонкостям ведения бизнеса в российских условиях. В качестве наблюдателей в школу приглашены представители соседнего Усть-Цилемского района, Сосногорска, Архангельска и Мурманска — тех городов и областей, в которых планируется продолжить подобную работу.
После завершения первого этапа ижемского проекта — летней бизнес-школы и трех практичес-
ких семинаров в Сизябске, Диюре и собственно в Ижме — два поселения малых коренных народов Якутии — Тюнгюлю и Намцы — приняли международных специалистов тематической сети и экспертов Финансово-экономического института для создания новой серии школ и семинаров с одной целью — сделать жизнь в родном крае лучше.
Полученный опыт местного и регионального развития в Якутии, а теперь и в Республике Коми, также ляжет в основу последующих проектов в Архангельске и Мурманске. В августе 2011 г. в Холмогорском районе при участии тематической сети была запущена вторая часть другого, ранее разработанного для сельской местности Архангельского региона проекта «Живая деревня».
Заключение. Международный опыт развития отдаленных и малонаселенных северных территорий в Норвегии и групп местных сообществ в Канаде показал перспективность и высокую эффективность стратегического социально-экономического партнерства. Совместные научные и прикладные исследования с зарубежными учеными по проблемам развития северных территорий России позволили внедрить механизмы социально-экономического партнерства в инновационное развитие северных территорий России.
Создание международных выездных бизнес-школ по местному развитию арктических местных сообществ в Северо-Восточном федеральном университете им. М. К. Аммосова интегрировало представителей академической науки, бизнеса и населения к работе в группах развития и социально-экономическому партнерству в местных сообществах.
Опыт Финансово-экономического института Северо-Восточного федерального университета им. М. К. Аммосова по формированию социально-экономического партнерства в местных сообществах северных регионов России является уникальным примером перехода университета от традиционной практики реализации автономных образовательных программ к развитию взаимодействия с региональными органами власти, представителями бизнеса и местных сообществ, что оказывает инновационное воздействие на социально-экономическое развитие.
Модернизация традиционных отраслей экономики, создание условий и технологических заделов, обеспечивающих перевод экономики в режим инновационного развития, предполагают формирование институциональной среды инновационного развития. Внедрение инноваций требует формирования системы институтов развития регионального и муниципального уровней, включая социально-экономическое партнерство, межрегиональные и межмуниципальные ассоциации.
Список литературы
1. Бекетов Н. В. Инновационное развитие экономики Республики Саха (Якутия). Стратегическое планирование в городах и регионах России: интегрируя мировой опыт инноваций. У1-й Общероссийск. форум лидеров стратегического планирования. Санкт-Петербург, 18—19.10.2007. СПб: Леонтьевский центр. 2007.
2. БекетовН. В., Ноева Е. Е. Проблемы инновационного развития экономики региона ресурсного типа // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 13 (70).
3. Витязева В. А., Котырло Е. С. Социально-экономическое развитие российского и зарубежного Севера. Сыктывкар, 2007.
4. Вишняков А. А. Развитие инновационной деятельности — необходимое условие качественного роста экономики регионов Севера и повышения уровня жизни северян // Север: наука и перспективы инновационного развития. Отв. ред. В. Н. Лаженцев. Сыктывкар, 2006.
5. Дудин М. Н. Инновации и предпринимательство в зарубежных странах // Креативная экономика. 2007. № 12.
6. Егоров Е. Г., Бекетов Н. В., Егоров Н. Е., Ковров Г. С., Павлова С. Н. Особенности стратегии инновационного развития экономики в условиях Севера: материалы Второго Дальневосточного международного экономического форума. Хабаровск, 2007.
7. Инновационное развитие северных территорий России / под ред. Н. В. Охлопковой. Якутск: Изд-во ИПК СВФУ, 2010.
