CC BY
12
УДК (338.45+351.823/.824):622.3(1-21)
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МОНОГОРОДОВ, СПЕЦИАЛИЗИРУЕМЫХ НА ДОБЫЧЕ СЫРЬЯ
Рэста Тусунбековна Мамахатова
Сибирский научно-исследовательский институт геологии, геофизики и минерального сырья, 630015, Россия, г. Новосибирск, Красный проспект, 67, кандидат экономических наук, зав. лабораторией, тел. (923)115-51-90, e-mail: kos@sniiggims.ru
Статья посвящена одной из значимых проблем российской экономики - реструктуризации экономического потенциала моногородов. Особенно значимым эти проблемы являются для городов, вовлеченных в сложный и противоречивый процесс реформирования добывной промышленности. В статье рассмотрены направления совершенствования системы управления экономикой моногородов, специализируемых на добыче сырья в современных экономических условиях.
Ключевые слова: моногорода, градообразующие предприятия, инфраструктура, специализация производства, концентрация производства, государственное регулирование.
SOCIAL-ECONOMIC PROBLEMS OF MONOTOWNS SPECIALISING IN EXTRACTION OF MINERAL RESOURCES
Resta T. Mamakhatova
Siberian Research Institute of Geology, Geophysics and Mineral Resources, 630015, Russia, Novosibirsk, 67, Krasny prospect, Candidate of Economic Sciences, Chief of Laboratory, tel. (923)115-51-90, e-mail: kos@sniiggims.ru
The article deals with one of the major problems of the Russian economy—structural reorganisation of economic potential of monotowns. This problem is of great importance for the towns involved in the complex and controversal process of extraction industry reorganisation. The article considers possible ways to improve the economy management system of monotowns specialising in extraction of mineral resources in current economic environment.
Key words: monotowns, local economic mainstays, infrastructure, specialisation of production, concentration of production, government control.
Одной из особенностей развития плановой экономики в нашей стране была тенденция к специализации и концентрации производства, выразившейся в возникновении в России большого количества моногородов. Формирование рыночных отношений существенно изменили принципы и условия хозяйствования моногородов. Особенно значимым эти проблемы оказались для городов, вовлеченных в сложный и противоречивый процесс реформирования добыв-ной промышленности.
Одной из проблем российской экономики в настоящее время является реструктуризация экономического потенциала таких моногородов. Это связано с тем, что разработка месторождений охватывает значительные площади и сопровождается, в связи со спецификой отрасли, формированием своеобразной
экономической структуры городов, транспортной и инженерной инфраструктуры, а также особой системы расселения.
Феномен моноспециализации заключается в существовании жесткой зависимости всех элементов современной городской системы от финансово-экономического состояния и развития одного или нескольких градообразующих предприятий. В данном случае город представляется как сложная и динамическая система, где экономико-технологические и социокультурные отношения образуют относительно автономный механизм воспроизводства необходимых ресурсов, общественных благ и духовной составляющей.
В середине декабря 2009 г. Минрегионразвития составило перечень моногородов, в который вошли 335 населенных пунктов [5] (таблица).
Таблица
Современное распределение моногородов на территории России
Федеральный округ (ФО) Количество городов в округе Количество моногородов в округе Доля моногородов в общем количестве городов в ФО, %
Центральный 308 112 36,36
Северо-западный 145 66 45,52
Южный 135 42 31,11
Приволжский 197 85 43,15
Уральский 115 71 61,74
Сибирский 130 63 48,46
Дальневосточный 66 27 40,91
В целом по РФ 1096 466 42,52
В моноспециализированном городе наиболее мощно проявляются эффекты локализационной экономии, возникающей за счет снижения производственных издержек предприятия по мере роста общего объема продукции, выпускаемой отраслью, и урбанизационной экономии, вследствие снижения производственных издержек предприятия по мере роста масштабов экономики города. И именно моноспециализированная экономическая структура может в минимальные сроки обеспечить быстрый и адекватный ответ на возникающие в переломные моменты потребности общества [1].
Основные проблемы моногородов составляют состояние экономической базы, падение объемов производства, эти явления, как известно, непосредственно связаны с такими важными социально экономическими вопросами, как занятость населения, уровень его жизни, состояние социальной и инженерной инфраструктуры.
Следующая по значимости проблема - экологическое состояние городов. За последние годы в связи с падением производства произошло некоторое сокращение вредных выбросов и стоков. Вместе с тем, стали выявляться некоторые другие негативные процессы. Так, в связи с сокращением финансирования в значительной мере свернуты работы по строительству новых и нормальной эксплуатации действующих природоохранных объектов. Свертывание работ по
профилактическому ремонту, старение оборудования и ослабление производственной дисциплины и требований техники безопасности приводит к производственным и другим техногенным авариям, что особенно опасно для городов, где высокая плотность населения.
Подходы к решению проблем монопрофильных городов во многом определяются как общими путями преодоления кризиса в стране, так и выбором конкретных направлений, учитывающих специфику их различных видов.
Таким образом, экономическая база монопромышленных городов характеризуется комплексом проблем. В настоящее время разрабатываются и реализуются новые стратегии и программы развития градообразующих предприятий, как в России, так и за рубежом. Они включают в себя:
- диверсификацию производства;
- инновации - привлечение инвестиций;
- инновации нового менеджмента.
Монопромышленный город представляет собой особый тип города, в отраслевой структуре которого существенным образом доминирует одна отрасль либо, в отдельных случаях, несколько технологически сопряженных отраслей. С одной стороны, функционирование моногородов является неизбежным следствием процессов специализации любой экономической системы индустриального типа. С другой — в условиях понижательной фазы экономического цикла, длительного сокращения отраслевого спроса и иных кризисных явлений экономика монопромышленных городов испытывает, в силу низкого уровня дивер-сифицированности, значительно большие проблемы, чем экономика государства в целом.
В настоящее время проблемы развития монопромышленных городов широко обсуждаются как среди ученых-экономистов, так и на самом высоком уровне государственной власти и управления. Разумеется, финансовая, организационная и иные формы государственной поддержки развития монопромышленных городов являются одними из наиболее существенных направлений современной экономической политики. Вместе с тем, эффективность такого рода политики в условиях, когда во многих городах не разработаны стратегии и программы развития, не может быть достаточно высокой.
Международный опыт вывода моногородов из кризиса предусматривает различные варианты.
Первый вариант - некоторые градообразующие предприятия удается диверсифицировать с помощью кредитов, и заводы начинают выпускать более востребованную продукцию.
Второй вариант - закрытие градообразующего предприятия и создание нового бизнеса, что возможно только при привлечении серьезных внешних средств. Если ни один из перечисленных вариантов реализовать не удастся, то деятельность градообразующих предприятий сворачивается, а жители переселяются в другие регионы.
Третий вариант - необходимо развивать малый и средний бизнес, чтобы у населения была возможность альтернативного трудоустройства, и привлекать инвесторов в новые проекты.
Ввиду особого значения горнопромышленного комплекса для экономики России развитие добычных моногородов должно стать комплексным процессом, что подразумевает взаимосвязь и взаимообусловленность во времени и пространстве экономических, социальных, экологических и технологических факторов их реструктуризации с учетом реформирования отношений собственности, трансформации финансовой сферы, других необходимых для развития рыночных отношений институциональных изменений [2].
Монопрофильные поселения чрезвычайно зависят от развития отрасли, от геополитической ситуации, изменения федеральных задач. На развитие сырьевых городов оказывают решающее влияние объемы природных ресурсов. Проблемы экономической базы сырьевых моногородов России заключаются в -нерентабельности производства; отсталости технического оснащения предприятий; избытке рабочей силы; истощении сырьевых ресурсов; неблагоприятной экологической ситуации.
Одним из основных путей выхода градообразующих предприятий из кризиса является реализация на них инвестиционных проектов, направленных на внедрение новых технологий и диверсификацию (расширение ассортимента) выпускаемой продукции. В развитых странах для снижения себестоимости и обновления продукции предприятия переоснащаются каждые 5-6 лет. Однако, на территории бывшего СССР многие градообразующие предприятия не перевооружали свое производство в течение 15-20 лет [1]. Экологические проблемы моногородов влекут за собой существенный аспект, так как - перепрофилировать такие города, расширить их экономическую базу за счет размещения новых предприятий практически невозможно, поскольку экологические требования являются первоочередными при размещении предприятий, выпускающих товары народного потребления и высокотехнологическую продукцию. Более того, со временем загрязнение окружающей среды, вызванное деятельностью градообразующего предприятия может достигнуть критической отметки, после которой жить в городе оказывается невозможным [2]. Население необходимо вывозить из таких городов. Некоторые города России и других стран уже столкнулись с данной проблемой.
Например, Стрежевой относят к моногородам, где главной отраслью является нефтепереработка и нефтедобыча.
В 2013-2014 гг. в области появились признаки оживления инновационной деятельности по ряду высокотехнологичных направлений. На Томском заводе электроприборов был освоен выпуск автоматической запорной аппаратуры для нефтепроводов, а также новых видов пожарной аппаратуры. Расширяется номенклатура продукции и объем продаж ОАО «АИ-СИ-ЭН Томскхимфарм». Развивается рынок консалтинговых услуг, включая совершенствование систем управления (фирма «Элси» и др.). Точки роста в традиционных и новых секторах экономики обеспечивают повышение конкурентоспособности продукции области на российском и международном рынках.
Кроме того, как в районах интенсивного освоения нефтегазовых ресурсов, так и в зоне влияния областного центра и других населенных пунктов экологическая ситуация является весьма сложной [4]. Принятие решений о дальнейшем
развитии нефтегазового комплекса должно осуществляться на базе поиска разумного компромисса между хозяйственной деятельностью и состоянием природной среды.
По мнению руководителей города, пока в регионе добывают нефть, нет особого смысла отходить от этого направления. Однако нужно стремиться к развитию малого бизнеса и сферы услуг, увеличивая количество населения, занятого в этих отраслях. Ситуация здесь далека от ситуации других моногородов России. Поэтому, правильно выработанная стратегия позволит им избавиться от приставки «моно». В данном случае отраслевой подход дает возможность достаточно детально изучить структурно-сложные хозяйственные совокупности, выявить основные факторы их развития и размещения и на этой основе определить главные экономические пути развития в перспективе [3].
Таким образом, факторы жизнеспособности страны, специфические для моногородов, характеризуются комплексом взаимосвязанных социально-экономических проблем, для решения которых необходимы меры по стимулированию занятости, обеспечению доступа к образованию, диверсификации городской экономики, привлечению инвестиций, увеличению объемов государственной поддержки, по совершенствованию межбюджетных отношений и взаимодействия городских властей и руководства градообразующих предприятий, и другие меры. Для реализации указанных мер необходимо разработать правовую базу в отношении моногородов и в первую очередь законодательно определить их понятие и статус.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Анимица Е. Г., Анимица П. Е., Бочко В. С., Пешина Э. В. Концептуальные подходы к разработке стратегии развития монопрофильного города. — Екатеринбург: Изд-во Урал. эконом. ун-та, 2010. — 81 с.
2. Герт А.А., Мамахатова Р.Т. Современное состояние техногенных образований Южной Сибири и их роль в повышении эффективности воспроизводства МСБ страны/ Ресурсовоспроизводящие, малоотходные и природоохранные технологии освоения недр: Сб.материалов XI Международной конференции. Ответственный редактор А.Е. Воробьев. Москва, 2012. С. 12-14.
3. Краснов О.С., Мамахатова Р.Т. Модельно-методический комплекс формирования стратегии подготовки и освоения минерально-сырьевой базы нефтегазодобывающей промышленности/ Интерэкспо Гео-Сибирь. 2005. Т. 3. № 1. С. 31-36.
4. Система экологического менеджмента как инструмент эффективного развития нефтегазодобывающей отрасли/ В.А.Черданцев, Е.И. Цускман, Е.В.Катункина, Л.Ю. Дитц // Идеи и идеалы. 2015. Т. 2. № 3 (25). С. 75-83.
5. Российский статистический ежегодник. - М.: Издательство Федеральной службы государственной статистики, 2015.- С.421 (электронная версия).
© Р. Т. Мамахатова, 2016
