CC BY
43УДК 332.1
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ МИГРАЦИИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ Бедретдинова Елена Олеговна, ст. преподаватель, Россия, г.Екатеринбург, Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина
В данной статье рассматриваются и анализируются основные причины миграции трудового населения, в частности, молодежи, из малых городов в мегаполисы, а также определяются проблемы развития малых городов России.
Ключевые слова: малый город, наукоград, развитие, восстановление, миграция, депопуляция.
SOCIAL ANDECONOMICRESULTSOFMIGRATION FOR DEVELOPMENT OF SMALL TOWNS Elena O. Bedretdinova, Senior teacher, Russia, Ekaterinburg, Ural Federal University named after the first President of
Russia B. N. Yeltsin. This article describes and analyzes the main reasons for the migration of the working population, for example, young people, from small towns to the big ones and identifies the problems of development of Russian towns.
Keywords: small city, science city, development, recovery, migration, depopulation
Малые города - «большие» экономические и социо-культурные центры для 1/3 населения нашей страны. Уровень жизни этих людей напрямую зависит от уровня развития малого города.
Малый город является важным фактором социально-экономического развития региона.
Малые города - самая многочисленная группа городских поселений во всем мире. По итогам переписи 2010 года 781 город относится к малым из 1100 населенных пунктов, имеющих статус города. Около 60% населения России живут в малых городах. Специфика малого города в том, что он «малый», т.е. подразумевается, прежде всего, численность населения и незначительная площадь, занимаемая городом [1, с.2].
Классификация городов по величине широко распространена. В зависимости от численности населения, в официальных статистических источниках и градостроительной практике, выделяют следующие группы городов: малые - до 50 тыс. жителей, средние - 50-100 тыс., крупные -100-500 тыс., крупнейшие - 500 тыс. жителей и выше и города -миллионеры [2, с.5].
Рассматривая роль малых городов в региональном развитии, следует отметить, что малый город - это структурный элемент региона, между ними наблюдается прямая взаимосвязь. В связи с этим уровень развития региона напрямую зависит от уровня развития малых городов, входящих в его состав. Именно это является основанием для активизации роли малых городов в региональном развитии.
«Значение малых и средних городов обусловлено, как известно, теми особыми функциями, которые они выполняют в структуре расселения страны» [3]. Малые города образуют созвездия «спутников» вокруг крупных центров, на них «держится» обширная сельская местность, среди малых городов - наукограды, центры энергетики, транспортные узлы. Насчитывается около 70 городов-наукоградов, около 257 городов являются историческими, 56 - шахтерские города.
Уральский федеральный округ - это второй район страны по концентрации наукоградов, т.е. муниципальных образований со статусом городского округа, имеющего высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом [4]. Основная их часть сосредоточена в Свердловской и Челябинской областях: Лесной, Новоуральск, Нижняя Салда, Заречный, Миасс, Усть-Катав, Озерск, Снежинск и другие города.
Исторически большая часть малых городов формировалась как административные, социально-культурные или производственные центры.
Каждый из городов вносит свой вклад в общественное развитие. Следует отметить, что около 70% малых городов являются центрами районов, что означает сосредоточение в них базовой жизненной инфраструктуры для окружающих поселений и сел. Так, в муниципальном образовании город Ирбит сосредоточены многочисленные объекты, имеющие окружной статус (больницы, налоговая инспекция, таможня, пенсионный фонд), это связано с тем, что город Ирбит является центром Восточного управленческого округа Свердловской области.
Сегодня значительная часть малых городов отягощена сложными проблемами. Многие из них теряют население, слабы экономически, не имеют предпосылок развития. Условия жизни в малых городах, как правило, менее благоприятны, чем в крупных городах, что и отражается в уровне их социально-экономического развития. В конце 20в. около 160 городов насчитывали менее 12 тыс. жителей, т.е. меньше, чем в соответствии с законодательством РФ должно иметь поселение со статусом города.
Создание стабильной благоприятной экономической ситуации в развитии малого города невозможно без решения проблем малых городов и прилегающих к ним территорий.
По мнению учёных, основными проблемами малых городов РФ сегодня являются:
1) ограниченность экономической базы и невыгодные конкурентные позиции в привлечении квалифицированных кадров и инвестиций;
2) технологическая отсталость большинства промышленных предприятий, высокий уровень износа основных фондов, недостаток мест приложения труда и рост безработицы;
3) крайне неблагоприятная демографическая ситуация - миграция молодёжи в более крупные города, естественная убыль населения, низкий уровень развития здравоохранения;
4) недостаточный уровень развития социально-культурной сферы и низкий уровень развития инженерно-инфраструктурных объектов;
5) наличие городских поселений с преобладанием одной отрасли промышленности, что означает полную зависимость поселения от градообразующего предприятия.
Социально-экономическое развитие малого города и прилегающих территорий складывается из уровня развития восьми основных сфер деятельности: территориальные ресурсы и демографический потенциал, финансовые ресурсы, аспекты развития промышленности, агропромышленный комплекс, природные ресурсы и производственный потенциал, инновационный потенциал, транспортно-коммуникационный комплекс, сфера услуг.
На сегодняшний день важное место в исследовании вопросов социально-экономического развития малых городов занимают демографические процессы. Развитие городов происходит в условиях заметно меняющейся демографической ситуации, наблюдается процесс депопуляции. В России негативной тенденцией последних лет можно считать деградацию и «демографическое сжатие» населения в малых городах и сельской местности.
Одной из причин депопуляции в малых городах являются проблемы миграции.
Среди социальных групп, составляющих миграционные потоки из малых городов, особенно выделяют молодежь (студентов и молодых специалистов), имеющих высокую миграционную активность.
Молодежь является наиболее мобильным слоем населения. Данная возрастная группа обладает качествами, которые увеличивают ее долю в общей численности мигрантов и делают миграцию большей частью молодежным явлением. Особенно это касается миграции не связанной со стрессовыми факторами, т. е. с чрезвычайной ситуацией на определенной территории. Молодежи свойственно желание отделиться от родителей, пожить независимой жизнью. Миграция в другой город или страну увеличивает самостоятельность, независимость, ускоряет взросление молодежи. В целом молодежь более гибка, обладает высокой степенью адаптации, что облегчает освоение и налаживание жизни на новом месте.
Молодежь - наиболее трудоспособная и грамотная часть населения, имеющая достаточно высокий уровень образования, стремление к
повышению квалификации, продвижению по службе. Кроме того, на молодое поколение приходится три четверти рождений детей.
Миграция молодежи влечет за собой ряд последствий в социально-экономическом развитии районов, это сказывается на изменении половозрастной структуры населения, показателях рождаемости, смертности и естественного прироста. Территориальные ресурсы и демографический потенциал определяет возможности и тенденции социально - экономического развития всех сфер деятельности малого города. Следовательно, в современных условиях возрастает роль демографических процессов в обеспечении не только региональной, но и национальной безопасности.
Причины отъезда молодежи из малых городов, и, тем более из сельской местности для экспертов очевидны: отсутствие рабочих мест, достойной заработной платы; отсутствие жилья; неудовлетворительная организация, условия и режим труда; бессодержательный досуг.
Все это ведет к снижению уровня жизни населения, усугубляет и без того значительную ограниченность сфер приложения труда в малом городе, обостряет проблему трудоустройства, деформирует структуры занятости и ведет к росту безработицы в малом городе. Процесс, к сожалению, имеет нарастающий характер, и число уезжающей молодежи возрастает год от года, ослабляя профессиональный потенциал муниципальной экономики. Стремление жить в больших городах имеет глубокое социально-экономическое обоснование: уровень занятости населения, развития различных форм социальной защиты, жилищных условий в них выше, чем в провинции. На сегодня крупный город в современной России предоставляет людям большие возможности социально-экономической реализации.
Значительная часть городов теряет население постоянно. Особенно это относится к малым городам, возникшим у источников минерального сырья - по мере выработки месторождений город теряет население.
Многие малые города России потеряли в 90-е свои градообразующие предприятия, что самым негативным образом сказалось на экономическом состоянии монопрофильных центров. В особо тяжелом положении оказались предприятия машиностроения, металлургии, химии. Наибольшая концентрация таких городов - в Свердловской области (17 центров). Так, например, город Ирбит потерял сразу 3 известных градообразующих предприятия, за 2007-2008 гг. обанкротились и провели массовые сокращения ОАО «Ирбитский автоагрегатный завод» и ОАО «Ирбитский стекольный завод». На сегодняшний день производственные площадки стекольного завода простаивают, не удается найти инвесторов, предприятие не работает. Брендовый мотоциклетный завод неоднократно банкротился с 1992 г. (более 11000 работающих), на его основе создан ООО ПК «ИМЗ» (145 работающих). В деятельности мотозавода и автоагрегатного завода произошли большие изменения: эти предприятия
потеряли часть своих производственных площадок, объемы производства снижены, численность работающих сократилась в сотни раз, что может привести к неминуемому уничтожению технологической базы и многолетний уникальный опыт ирбитского персонала останется невостребованным.
Отсутствие наукоемких производств и высокооплачиваемых вакантных рабочих мест обостряет проблему трудоустройства квалифицированных кадров, усиливая миграционные настроения.
На этом пути необходима и модернизация основных производственных фондов, создание новых рабочих мест за счёт перемещения крупных промышленно-производственных объектов из крупных городов в малые с более «дешёвой» рабочей силой и низкими накладными расходами, что позволит увеличить производственный потенциал последних и создать благоприятный инвестиционный климат.
Среди главных направлений развития - возрождение в «губернской» и «уездной» России таких сфер деятельности, как ремёсла и народные промыслы, переработка на современном уровне продукции сельского хозяйства, а особенно перспективно - повышение степени использования рекреационно-туристического потенциала исторических городов и их окрестностей с лесами, реками, озёрами, памятниками старины. Ведь во всём мире небольшие города являются хранителями культурного наследия и национальной оригинальности, основные черты которых -неповторимость и незабываемый колорит. Перечисленные меры позволят решить проблему молодежного трудоустройства, обеспечат создание новых рабочих мест и рост занятости.
Промышленное производство перестаёт быть единственным путём развития для малых городов. В настоящее время должна произойти переориентация на выполнение непромышленных функций - научно-образовательных, туристических, организационно-хозяйственных, рекреационных, транспортных, социально-культурных и иных. Причём особенно важным является следующее обстоятельство - для повышения эффективности и устойчивости своего развития малым городам следует расширять набор развиваемых сфер деятельности, что станет залогом успеха в условиях современных рыночных отношений.
Развитие промышленности, культурно-развлекательной и туристской инфраструктуры малых городов позволит достичь повышения жизненного уровня населения, многим из них выйти из критического положения и приобрести «второе дыхание». При этом снизится острота проблемы миграции молодежи из малых городов в более крупные, т.к. решающим и наиболее важным является фактор трудоустройства.
Имеющееся историческое наследие, напоминающее о традициях и обычаях малых городов в период становления и развития Российского государства, не должно быть потеряно. Возрождение к нему интереса привлечёт внимание людей из больших городов. За счет этого может
развиваться туристическая инфраструктура, сопровождающаяся созданием новых рабочих мест, что сократит миграцию трудоспособного населения в мегаполисы и повлияет на возрождение и дальнейшее развитие малых городов.
Список литературы:
1. Бродель Ф. Материальная цивилизация, экономика и капитализм. ХУ - ХУШ вв. Т. I: Структуры повседневности: возможное и невозможное. М., 1986, - 536 с.
2. Костина О. «Кадровик. Кадровый менеджмент». №9, сентябрь 2006 г. - 15 с.
3. Марков Е.М. О малых городах:
smgrf.ru/docs/smgrf.ru_markov_o_malih_gorodah.rtf
4. Статья 1 федерального закона «О статусе наукограда Российской Федерации» (с изменениями на 18 октября 2007 года).
УДК 331.45:331.461
ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ Бойченко Н.В., канд. экон. наук, Институт Экономики Промышленности НАНУ, Донецк elena-ef777@yandex.ru
В статье предложен процесс управления профессиональными рисками в системе управления безопасностью труда на предприятии. Рассмотрены его этапы, с учетом рекомендаций международного стандарта. Реализация данного подхода позволит измерять, анализировать и улучшать результаты по управлению профессиональными рисками.
Ключевые слова: профессиональный риск, управление, предприятие, стандарт, эффективность, проверка.
PROCESS OFMANAGEMENT RISKSIN CONTROL SYSTEM BY SAFETY OF LABOUR ON ENTERPRISE
Boyshenko N. PhD in Economics Institute of Industrial Economics of NASU, Donetsk elena-ef777@yandex.ru
In the article the process of management occupational take is offered in control system by safety of labour on an enterprise. I stages are considered, taking into account recommendations of international standard. Realization of this approach will allow to measure, analyse and improve results on a management occupational take.
Keywords: occupational take, management, enterprise, efficiency, verification.
Одним из показателей социально-экономического развития хозяйственной системы является эффективность управления безопасностью труда. Эффективность и результативность управления достигается, в первую оче-
