CC BY
6
ЖИЛЬЕ И ГОРОДСКАЯ СРЕДА
УДК: 364.3, 728.1 DOI: 10.24412/2071-6435-2023-6-137-149
СОЦИАЛЬНО ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН
Проблема. В нормативно-правовых актах отсутствуют единые подходы к трактовке и систематизации жилья как механизма достижения целей государственных проектов. Использование различных понятий, таких как «специальное жилье», «социальное жилье», «доступное жилье», «социально доступное жилье» препятствует определению места и роли жилья в системе государственной социальной поддержки населения.
Цель. Разработка подходов к систематизации жилья, приобретаемого гражданами или предоставляемого им с использованием механизмов государственной поддержки.
Методология. Сравнительный анализ жилья, приобретаемого гражданами или предоставляемого им с использованием механизмов государственной поддержки, и его классификация произведены с использованием общенаучных методов, таких как наблюдение, описание, сравнение, анализ, синтез, абстрагирование на основе анализа научных публикаций и нормативно-правовых актов.
Результаты. В исследовании дано определение термина «социальное доступное жилье», под которым понимается жилье для отдельных социальных групп, удовлетворяющее критериям доступности за счет механизмов государственной поддержки. Для описания роли социального доступного жилья в системе государственной социальной поддержки населения разработана его классификация по целям реализуемых механизмов государственной поддержки (обеспечение конституционных прав граждан на жилище, достижение целей демографической политики и развития отдельных регионов, решение кадровых вопросов в рамках оборонной, промышленной политик).
Заключение. Использование в нормативно-правовых документах термина «социальное доступное жилье» направлено на систематизацию различных механизмов и на выработку единых подходов к вопросам государственной поддержки в обеспечении различных групп граждан жильем. Рекомендовано
Д. В. Брызгалов
для построения единой системы мер государственной поддержки, объединяющей различные федеральные и территориальные государственные проекты, использовать характеристику социального доступного жилья в зависимости от государственных целей решения жилищных вопросов.
Ключевые слова: социальное доступное жилье, государственная социальная поддержка граждан, социальные выплаты в натуральной форме, доступность жилья.
Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситета.
Обеспечение жильем или компенсация стоимости услуг содержания жилых помещений является частью системы социальной поддержки граждан в рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан», которая включает меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, меры государственной поддержки семей, имеющих детей, меры государственной поддержки старшего поколения [10].
Анализ выплат из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований позволяет выделить следующие компоненты социальной поддержки граждан Российской Федерации:
• денежные выплаты;
• социальная поддержка здоровья;
• социальная поддержка проживания;
• социальная поддержка перемещения;
• другие меры социальной поддержки.
Государственная социальная поддержка проживания, к которой относятся обеспечение жилыми помещениями, компенсация (поддержка) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация за пользование телефоном или его установку, обеспечение топливом, является важной частью социальных выплат в натуральной форме из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. При этом из таблицы 1 видно, что доля выплат в натуральной форме имеет тенденцию к увеличению с 28,1% в 2014 году до 32,4% в 2022 году.
Таблица 1
Объем выплат из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований (консолидированный бюджет по субъектам) денежных средств на реализацию мер социальной поддержки в 2014-2022 годах (на конец отчетного
периода)
Временной период, год
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Объем выплат
всего, млрд 667,5 730,0 805,8 934,5 1074,9 1181,6 1345,3 1468,7 1731,8
рублей
Прирост,% 10,3% 9,4% 10,4% 16,0% 15,0% 9,9% 13,9% 9,2% 17,9%
Объем выплат
в натуральной форме, млрд рублей 187,5 213,6 255,5 279,0 310,2 369,5 421,0 458,1 560,5
Прирост,% 12,6% 13,9% 19,6% 9,2% 11,2% 19,1% 13,9% 8,8% 22,4%
Доля выплат в натуральной 28,1% 29,3% 31,7% 29,9% 28,9% 31,3% 31,3% 31,2% 32,4%
форме,%
Источник: https://fedstat.ru/indicator/37684
Также жилищные вопросы рассматриваются в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» [11], в том числе повышение спроса на жилье через доступность ипотечных жилищных кредитов и развитие рынка арендного жилья. Цели программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» соответствуют национальным целям и реализуются через мероприятия в федеральных проектах «Жилье», «Ипотека», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», «Финансовая поддержка семей при рождении детей» и некоторых других.
При этом в нормативно-правовых актах и иных документах используются различные термины, которые обозначают жилье, покупаемое или получаемое гражданами с использованием различных механизмов государственной поддержки, в том числе «специальное жилье», «социальное жилье», «доступное жилье», «социально доступное жилье».
В статье 19 Жилищного кодекса Российской Федерации можно найти определение понятия «жилищный фонд социального использования», под которым понимается совокупность жилых помещений, которые
принадлежат на праве собственности Российской Федерации, субъектам, муниципалитетам и которые могут предоставляться отдельным категориям граждан по договору социального найма [5]. Также близким понятием является термин «специализированный жилищный фонд», который также обозначает государственные или муниципальные жилые помещения, которые предоставляются определенным «специализированным» группам граждан.
В исследовании Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций «Социальное жилье в регионе ЕЭК ООН: модели, тенденции, вызовы» также обсуждается проблема использования термина «социальное жилье», под которым понимается жилье для определенных социальных групп, представители которых не могут приобрести его по рыночным ценам [4]. В качестве обязательных критериев социального жилья ЕЭК ООН рассматривает:
• использование более низкой (льготной) стоимости жилья (стоимости аренды или стоимости покупки) в процессах его распределения по сравнению с общим рынком жилья;
• наличие административных процедур распределения социального жилья;
• наличие целевых групп с определенными критериями, среди которых осуществляется распределение социального жилья, недоступность социального жилья для представителей нецелевых групп;
• применение финансовых и нефинансовых механизмов удержания более низкой стоимости социального жилья, в том числе субсидирование, льготное кредитование и прочее.
Также у отечественных авторов можно встретить понимание термина «социального жилья» как арендного жилья, передаваемого нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам за «справедливую арендную плату», в том числе компенсируемую за счет субсидий [2].
При определении термина «доступное жилье» в зависимости от научного исследования или нормативного документа чаще всего используются подходы, основанные на изучении отдельных факторов (характеристик), которые определяют жилье как доступное применительно к группам граждан. При определении доступного жилья учеными делается акцент на следующих моментах:
• на субъектах доступного жилья, то есть отдельных категориях
граждан, в отношении которых изучается доступность жилья, на уровне дохода граждан;
• на объектах доступного жилья, то есть на изучении доступного владения жильем, аренды жилья, обслуживания жилья, в том числе на наличии организационных и финансовых механизмов приобретения или аренды жилья, предложения на рынке жилья;
• на факторах доступности жилья, в том числе доступности жилья по цене, доступности жилья по инфраструктуре (месторасположения, коммуникаций, наличия транспорта и прочее), при этом выявление факторов может основываться на региональных социологических исследованиях [6; 12];
• на характеристике жилья как доступного, то есть обладающего определенными минимальными характеристиками для проживания.
В аналогичных смысловых значениях с термином «доступное жилье» может использоваться термин «доступность жилья», который определяется как числовой показатель, рассчитываемый через доход или время, необходимое домохозяйству для приобретения жилья. В качестве коэффициента доступности жилья используется соотношение средней стоимости стандартной квартиры размером 54 квадратных метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи из трех человек [8].
Также в научной литературе применяется термин «социально доступное жилье», под которым понимается доступное жилье для малоимущих граждан, которые получают жилье за счет государства, а также для граждан, которые могут его приобрести на основе рыночных механизмов, но с государственной поддержкой (льготная ипотека, компенсация процентов по кредиту и прочее) [7; 15].
В таблице 2 приводится сравнительный анализ научных терминов и понятий, которые обозначают жилье, покупаемое или получаемое гражданами с использованием различных механизмов государственной поддержки.
Для систематизации подходов к описанию жилья, покупаемого или получаемого гражданами с использованием различных механизмов государственной поддержки предлагается использовать термин «социальное доступное жилье», под которым понимается жилье для отдельных социальных групп, удовлетворяющее критериям доступности за счет механизмов государственной поддержки.
Таблица 2
Термины и понятия, близкие по смысловому содержанию
к жилью, покупаемому или получаемому гражданами с использованием различных механизмов государственной
поддержки
Термин Содержание
Жилищный фонд социального использования Жилые помещения в государственной или муниципальной собственности, предоставляемые отдельным категориям граждан по договору социального найма.
Социальное жилье Жилье для определенных социальных групп, представители которых не могут приобрести его по рыночным ценам.
Арендное жилье, предоставляемое лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, за «справедливую арендную плату».
Доступное жилье Жилье, которое удовлетворяет требованиям различных социальных групп по сформулированным критериям (факторам, характеристикам).
Доступность жилья Показатели, характеризующие возможность доступа (использования) жилья представителями различных социальных групп.
Социально доступное жилье Доступное жилье по ценовому фактору для малоимущих граждан или иных категорий граждан, которые могут его приобрести с государственной поддержкой различного уровня выраженности.
Источник: составлено автором
Классификацию социального доступного жилья целесообразно осуществлять по целям реализуемых механизмов государственной поддержки, для чего предлагается выделять следующие группы:
• социальное доступное жилье, обеспечивающее конституционные права граждан на жилище;
• социальное доступное жилье как механизм достижения демографической политики и развития отдельных регионов;
• социальное доступное жилье как механизм решения кадровых вопросов в рамках оборонной, промышленной политик.
Для социальных групп граждан, которые не могут использовать жилье по действующим рыночным механизмам (приобрести в собственность, осуществлять аренду), цель государственных механизмов поддержки заключается в обеспечении конституционного права граждан на жили-
ще. Для данных социальных групп критерии социального доступного жилья определяются государством через социальные нормы к жилым помещениям, через отдельные требования к жилым помещениям при ограничении мобильности граждан и через прочие требования. Для данной группы граждан механизмы поддержки рассматриваются в рамках системы государственной социальной поддержки, прежде всего, в рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан».
Также можно выделить социальные группы граждан, обеспечение которых социальным доступным жильем, является частью реализации демографической политики и развития отдельных регионов [1; 3; 9; 13]. К таким социальным группам следует отнести молодые семьи, граждан, проживающих (или которые в будущем могут проживать) на определенных территориях (например, Дальнем Востоке). При этом требования по доступности социального доступного жилья формируются не только государством, но и целевой социальной группой, так как «социальный договор» между государством и социальной группой обладает характеристиками добровольности и двусторонности. Механизмы поддержки по данной социальной группе реализуются в составе государственных программ «Финансовая поддержка семей при рождении детей», «Ипотека», государственных программ развития отдельных регионов [14; 16].
В рамках государственной оборонной или промышленной политики механизмы поддержки на приобретение социального доступного жилья могут быть ориентированы на граждан определенных профессий, таких как военные, медицинские работники, специалисты по информационным технологиям, работники военно-промышленного комплекса, ученые и прочие. В данном случае государственная цель заключается в решении кадрового вопроса по отдельным отраслям экономики в Российской Федерации, которая в том числе достигается через механизм социального доступного жилья. В части доступности социального доступного жилья необходимо учитывать не только государственные требования, но и профессиональные требования (по территории, по особенностям труда и иные), а также мнения представителей социальных групп.
Классификация социальных групп граждан в соответствии с государственными целями решения вопросов социального доступного жилья приведена в таблице 3.
Таблица 3
Классификация групп граждан в соответствии с государственными целями механизмов поддержки при обеспечении социальным доступным жильем
Характеристика социального доступного жилья Государственная цель решения вопросов социального доступного жилья
Обеспечение конституционного права на жилище Демографическая и территориальная политика Кадровые вопросы промышленной политики
Целевая аудитория (примеры) Домохозяйства с низким уровнем дохода Инвалиды, лица с определенными заболеваниями,дети без родителей и прочие Молодые семьи Домохозяйства определенных территорий Военные, медицинские работники, специалисты по информационным технологиям, работники ВПК и иные
Приоритетные финансовые механизмы реализации Субсидирование расходов на владение и аренду Субсидирование расходов на владение (при рождение детей) Льготное ипотечное кредитование Субсидирование расходов на владение (по выслуге, при переезде и иные) Льготное ипотечное кредитование
Субъект формирования критериев доступности Государство Частично государство, частично социальная группа Частично государство, частично требования к месту работы, частично социальная группа
Приоритетные г о с у -дарственные программы реализации механизмов поддержки Социальная поддержка граждан Финансовая поддержка семей при рождении детей, Ипотека, Программы развития отдельных регионов Ипотека
Источник: составлено автором
Таким образом, применение в нормативно-правовых документах термина «социальное доступное жилье» будет способствовать систематизации различных механизмов и выработке единых подходов к вопросам государственной поддержки в обеспечении различных групп граждан жильем.
Характеристика социального доступного жилья в зависимости от государственных целей решения жилищных вопросов для различных групп граждан (обеспечение конституционных прав граждан на жилище, достижение целей демографической политики и развития отдельных регионов, решение кадровых вопросов в рамках оборонной, промышленной политик) позволяет выстроить единую систему мер государственной поддержки, объединяющую различные федеральные и территориальные государственные проекты.
Литература
1. Астраханцева Е. Ю., Грызенкова Ю. В. и др. Потребительское поведение сельских жителей на рынке сельской жилой недвижимости // АПК: экономика, управление. 2023. № 4. С. 89-99
2. Балтина А. М., Кириленко Л. С. Модели финансирования строительства социального жилья и оценка условий их реализации в Российской Федерации // Инновационное развитие экономики. 2016. № 5 (35). С. 45-53.
3. Грызенкова Ю. В. Варианты и риски участия российских домо-хозяйств на рынке недвижимости в условиях ограниченного бюджета // Калужский экономический вестник. 2021. № 3. С. 6-8
4. Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций «Социальное жилье в регионе ЕЭК ООН: модели, тенденции, вызовы», Нью-Йорк и Женева, 2018. 159 с. URL: https://unece.org/DAM/hlm/documents/Publications/ Social_Housing_in_UNECE_region.rus.pdf (дата обращения: 10 декабря 2023 года).
5. Жилищный кодекс Российской Федерации. URL: https://base. garant.ru/12138291/95ef042b11da42ac166eeedeb998f688/#friends (дата обращения: 10 декабря 2024 года).
6. Лавренко А. В., Танова С. С. Социальная сущность рынка доступного жилья. Конкурентный потенциал региона: оценка и эффективность использования. Сборник статей VIII Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор Н. Ф. Кузнецова. 2017. Издательство: Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Катанова (Абакан), 2017. С. 210-212.
7. Омарова К. А., Маммаева Д. С. Субсидирование как механизм формирования рынка социально доступного жилья / Экономическая наука сегодня: теория и практика. Сборник материалов III Международной научно-практической конференции. Издательство: Общество с ограниченной ответственностью «Центр научного сотрудничества «Интерактив плюс» (Чебоксары), 2015. С. 238-240.
8. Палий В. М. Проблемы трактовки понятия «Доступность жилья» // Финансы и кредит. 2011. № 26 (458). С. 70-74
9. Пирогова Т. В., Селиверстова Т. П. Зарубежный опыт регулирования имущественно-земельных отношений // Экономический анализ: теория и практика. 2006. № 1. С. 43-48
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2022 года № 1540 «О внесении изменений в раздел I государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
12. Савельев А. Ю. Доступность жилья как социальная проблема российского общества: оценка населения и экспертов (на материале города Казань) // Уровень жизни населения регионов России. 2022. Том 18. № 3. С. 378-391.
13. Цыганов А. А. Практика и условия реализации социальных жилищных программ в России // Актуальные проблемы стратегического управления территориальным развитием. Материалы III Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции. Краснодар, 2021. С. 253-260
14. Цыганов А. А. Современные меры по повышению доступности ипотечного кредита в России // Научные труды Вольного экономического общества России. 2020. № 3. С. 285-289.
15. Цыганов А. А., Брызгалов Д. В. Неполнота информации на рынке строящегося жилья // Вестник Санкт-Петербургского университета. Экономика. 2022. Т. 38. № 1. С. 113-129.
16. Языков А. Д. Существенные факторы риска при выдаче ипотеч-
ного кредита // Деньги и кредит. 2017. № 8. С. 40-44.
References
1. Astrakhantseva E. Yu., Gryzenkova Yu. V. and others. Consumer behavior of rural residents in the rural residential real estate market. APK: ekonomika, upravlenie [Agroindustrial complex: economics, management], 2023, no. 4, pp. 89-99 (in Russian).
2. Baltina A. M., Kirilenko L. S. Models of financing the construction of social housing and assessment of conditions for their implementation in the Russian Federation. Innovacionnoe razvitie ekonomiki [Innovative development of the economy], 2016, no.5 (35), pp. 4553 (in Russian).
3. Gryzenkova Yu. V. Options and risks of participation of Russian households in the real estate market in conditions of a limited budget. Kaluzhskij ekonomicheskij vestnik [Kaluga Economic Bulletin], 2021, no. 3, pp. 6-8 (in Russian).
4. United Nations Economic Commission for Europe "Social Housing in the UNECE region: models, trends, challenges", New York and Geneva, 2018. 159 p. Available at: https://unece.org/DAM/hlm/ documents/Publications/Social_Housing_in_UNECE_region.rus. pdf (accessed: 10 December, 2023).
5. Housing Code of the Russian Federation. Available at: https://base. garant.ru/12138291/95ef042b11da42ac166eeedeb998f688/#friends (accessed: 10 December, 2023) (in Russian).
6. Lavrenko A. V., Tanova S. S. Social'naya sushchnost' rynka dostupnogo zhil'ya. Konkurentnyj potencial regiona: ocenka i ef-fektivnost' ispol'zovaniya. Sbornik statej VIII Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii [The social essence of the affordable housing market. The competitive potential of the region: assessment and efficiency of use], collection of articles of the VIII International Scientific and Practical Conference. The responsible editor is N. F. Kuznetsova. 2017. Publishing house: Khakass State University named after N. F. Katanov (Abakan), 2017, pp. 210-212 (in Russian).
7. Omarova K. A., Mammayeva D. S. Subsidirovanie kak mekhanizm formirovaniya rynka social'no dostupnogo zhil'ya [Subsidization as a mechanism for the formation of a socially affordable housing mar-
ket]. Ekonomicheskaya nauka segodnya: teoriya i praktika. Sbornik materialov III Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferen-cii. Izdatel'stvo: Obshchestvo s ogranichennoj otvetstvennost'yu Centr nauchnogo sotrudnichestva «Interaktiv plyus» (CHeboksary) [Economics today: theory and practice. Collection of materials of the III International Scientific and Practical Conference. Publishing house: Limited Liability Company Center for Scientific Cooperation "Interactive Plus" (Cheboksary)], 2015, pp. 238-240 (in Russian).
8. Paliy V. M. Problems of interpretation of the concept of "Housing affordability". Finansy i kredit [Finance and credit], 2011, no. 26 (458), pp.70-74 (in Russian).
9. Pirogova T. V., Seliverstova T. P. Foreign experience in regulating property and land relations. Ekonomicheskij analiz: teoriya i praktika [Economic analysis: theory and practice], 2006, no. 1, pp. 43-48 (in Russian).
10. Resolution of the Government of the Russian Federation dated September 1, 2022 No. 1540 "On Amendments to Section I of the State program of the Russian Federation 'Social support of Citizens'" (in Russian).
11. Resolution of the Government of the Russian Federation No. 1710 dated December 30, 2017 "On Approval of the State Program of the Russian Federation 'Providing affordable and comfortable housing and communal services to citizens of the Russian Federation'" (in Russian).
12. Saveliev A. Yu. Housing affordability as a social problem of Russian society: assessment of the population and experts (based on the material of the city of Kazan). [Standard of living of the population of the regions of Russia], 2022, vol. 18, no. 3, pp. 378-391 (in Russian).
13. Tsyganov A. A. Praktika i usloviya realizacii social'nyh zhilishchnyh programm v Rossii [Practice and conditions for the implementation of social housing programs in Russia]. Aktual'nye problemy stra-tegicheskogo upravleniya territorial'nym razvitiem. Materialy III Vserossijskoj (s mezhdunarodnym uchastiem) nauchno-prak-ticheskoj konferencii [Actual problems of strategic management of territorial development. Materials of the III All-Russian (with international participation) scientific and practical conference], Krasnodar, 2021, pp. 253-260 (in Russian).
14. Tsyganov A. A. Modern measures to increase the availability of mortgage loans in Russia. Nauchnye trudy Volnogo ekonomichesk-ogo obshchestva Rossii [Scientific works of the Free Economic Society of Russia], 2020, no. 3, pp. 285-289 (in Russian).
15. Tsyganov A. A., Bryzgalov D. V. Incompleteness of information on the housing market under construction. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Ekonomika [Bulletin of St. Petersburg University. Economy], 2022, vol. 38, no. 1, pp. 113-129 (in Russian).
16. Yazykov A. D. Significant risk factors in issuing a mortgage loan. Dengi i kredit [Money and credit], 2017, no. 8, pp. 40-44 (in Russian).
