СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН ОТ БЕЗРАБОТИЦЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД-ГЕРОЙ НОВОРОССИЙСК Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

С О

Ц

И О Л О Г И Я

УДК 308

М.М. Патай, И.Е. Некрасова, Л.В. Асилян

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН ОТ БЕЗРАБОТИЦЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД-ГЕРОЙ НОВОРОССИЙСК

В статье рассматриваются особенности государственной политики занятости в Российской Федерации в период сложной экономической ситуации. Приведена численность безработных в РФ как в целом по стране, так и по МО г. Новороссийск. Так же в статье указаны способы социальной защиты безработных граждан в МО г. Новороссийск.

Ключевые слова: безработица; государственная политика занятости; рынок труда; социальная защита; численность безработных; муниципальное образование.

Из-за развития рыночных отношений, в современном российском обществе, все чаще обсуждается проблема социальных рисков, одним из которых может стать потеря работы. Безработица оказывает большое воздействие на каждого человека, а так же на общество в целом. Безработные граждане находятся в тяжелой экономической и социальной ситуации. Во-первых, потеря работы лишает человека заработка. Во- вторых является причиной возникновения психических нарушений.

Современная безработица в Российской Федерации - это явление, порожденное стадией развития в процессе становления рыночных отношений. По данным Федеральной государственной службы статистики, численность безработных в 2015 году превысила 4 млн человек.

Таблица 1

Численность безработных в Российской Федерации, в среднем за год, тыс.чел

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Российская Федерация 5544,2 4922,4 4130,7 4137,4 3889,4 4263,9

Увеличение числа безработных, говорит о том, что необходимо создать эффективную систему социальной защиты граждан от безработицы. Социальная защита безработных граждан должна стать основной задачей в рамках социальной политики государства.

Система защиты граждан от безработицы - это совокупность экономических, организационных и правовых форм и способов. Экономические формы и способы защиты заключаются в разработке инвестиционных программ занятости населения, в использовании рычагов налогово-кредитного регулирова-

© Патай М.М., Некрасова И.Е., Асилян Л.В., 2016.

ния по поддержанию предприятий, сохраняющих ранее созданные рабочие места, поддержке предприятий, создающих рабочие места для лиц неконкурентоспособных на рынке труда, разработке системы материальных компенсаций в случае потери работы. Эффективность организационных мер защиты безработных зависит от развитости инфраструктуры рынка рабочей силы, которая предполагает наличие институциональных структур для организации взаимодействия работодателей и безработных граждан. В Российской Федерации такой структурой является центр занятости населения. Он осуществляет мероприятия по защите граждан от безработицы. К правовым формам защиты относится ряд законодательных актов, направленных на регулирование занятости населения. Основным законодательным актом, который регулирует социально-правовую защиту безработных является Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. Статья 37 гарантирует право граждан на защиту от безработицы, которое осуществляется через обеспечение занятости и трудоустройства [1]. Немалое значение в решение данной проблематики имеет Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ. Основным федеральным законом, регулирующим социальную защиту безработных, является Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ». Данный Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы [3].

Безработные граждане имеют особый статус. Социально-правовой статус безработного присваивается гражданам органами по вопросам занятости в соответствии со ст. 3 «Закона о занятости в РФ». Также нужно отметить, что социально-правовой статус безработного определяет не только положение безработного гражданина в обществе, но и наделяет его правами и обязанностями, ответственностью за выполнение этих обязанностей, социальными гарантиями и компенсациями.

Государственная система социальной защиты безработных граждан выражается в конкретных организационно-правовых формах, которые регламентируются законом. Эти формы делятся на два вида: пассивные и активные. Данные формы являются следствием политики государства в области занятости населения. Пассивные формы защиты граждан от безработицы направлены на поддержание социального функционирования безработных граждан, но они не ставят своей целью обеспечение их трудоустройства и выражаются обычно в виде материальной помощи. К ним относят выплату пособия и материальную поддержку безработных граждан, гарантированных государством за счет федерального бюджета. Активные формы защиты безработных направлены на обеспечение занятости этих граждан и повышение их конкурентоспособности на рынке труда. К ним относятся такие меры, как бесплатная профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, организация общественных работ, также содействие в поиске подходящей работы и самозанятости населения.

На уровне МО социальную защиту граждан от безработицы осуществляет Центр занятости населения.

На данный момент центр занятости оказывает следующие государственные услуги:

1) помощь в поиске подходящей работы, гражданам имеющих статус безработных;

2) организация ярмарок вакансий для поиска работы;

3) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности, а также организация профессиональной ориентации безработных граждан в целях выбора сферы деятельности;

4) организация проведения оплачиваемых общественных работ;

5) социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

6) психологическая поддержка безработных граждан;

7) помощь в самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

8) содействие безработным гражданам в переезде и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

С целью изучения системы социальной защиты граждан от безработицы на уровне муниципального образования был проведен мониторинг деятельности ГКУ КК ЦЗН города-героя Новороссийска за I полугодие 2016 года. В ЦЗН Города Новороссийска за рассматриваемый период было подано 14977,0 заявлений о предоставлении государственных услуг, а именно: 6959,0 заявлений о предоставлении информации о положении на рынке труда;1059,0 заявления о предоставлении государственной услуги по профессиональной ориентации; 5663,0 заявлений - по содействию в поиске подходящей работы. На учёт

в ЦЗН г. Новороссийска были поставлены: незанятые граждане - 3492,0 человек, или 61,7%, граждане, впервые ищущие работу - 894,0 человек, или 15,8%, граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва - 9,0 человек, или 0,2%, молодежь (возраст 14-29 лет) - 2324,0 человек, или 41,0%, граждане предпенсионного возраста - 268,0 человек, или 4,7%, инвалиды - 56,0 человек, или 1,0%, женщины - 2677,0 человек, или 47,3%, граждане, проживающие в городах -4540,0 человек, или 80,2%.

Одним направлений активной политики занятости, проводимым ЦЗН г. Новороссийска, является организация общественных работ. Общественные работы - это трудовая деятельность, носящая временный характер и организуемая в качестве социальной и материальной поддержки граждан, которые потеряли работу и ищут новую. Цель данной программы: моральная и материальная поддержка безработных граждан во время поиска новой работы. За первое полугодие 2016 года в общественных работах приняли участие 35,0 человек, или 0,5% от числа ищущих работу граждан. Из них безработных граждан 18,0 человек.

Одним из способов социальной защиты безработных граждан в муниципальном образовании г. Новороссийск является программа «Временное трудоустройство безработных, испытывающих трудности». По программе «Организация временного трудоустройства» безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы было трудоустроено - 751,0 человек, или 10,0% от числа ищущих работу граждан.

Для того чтобы повысить конкурентоспособность молодежи на рынке труда ЦЗН г. Новороссийска организует стажировку безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, которые ищут работу впервые. Цель данной программы - это приобретение безработной молодежью профессиональных знаний и опыта для увеличения ее конкурентоспособности на рынке труда и, по возможности, получение постоянного рабочего места на конкретном предприятии по завершению временной работы или досрочно. Временное трудоустройство выпускников, ищущих работу впервые, осуществляется в соответствии со специальностью, указанной в дипломе о профессиональном образовании или близкой по образованию. Так, за рассматриваемы период, по программе временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, было трудоустроено - 32,0 человек, или 0,4% от числа ищущих работу граждан.

Для социальной защиты граждан от безработицы ЦЗН города Новороссийска оказывает государственную услугу по содействию самозанятости безработных граждан. За первое полугодие 2016 года данная услуга оказана -150,0 безработным гражданам, или 2,0% от ищущих работу граждан.

Лицам, которым была представлена эта услуга: женщины - 86,0 человек, или 57,3%; жители сельской местности 16,0 человек, или 10,7%; инвалиды - 12,0 человек, или 8,0%; высвобожденные работники -3,0 человек, или 2,0%; стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва - 3,0 человек, или 2,0%.

Ещё одной организационно-правовой формой защиты граждан от безработицы является профессиональное обучение и переподготовка безработного населения за счет центра занятости. Так, в 2016 году ЦЗН города Новороссийска на профессиональное обучение направлено - 14,0 граждан. Из них: безработные граждане - 61,0 человек. Профессиональную ориентацию получил 101 безработный гражданин. Программы, направленные на социальную защиту безработных граждан на муниципальном уровне, способствуют уменьшению численности безработных граждан. Численность официально зарегистрированных безработных на конец рассматриваемого периода составила - 218,0 человек.

Структура численности безработных граждан выглядит так: женщины - 140,0 человек, или 64,2%; жители сельской области - 35,0 человек, или 16,1%; молодежь - 6,0 человек, или 4,1%; имеющие высшее образование - 3,0 человек, или 1,4%; предпенсионного возраста - 60,0 человек, или 27,5%; инвалиды -133,0 человек, или 61,0%; стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва -0,0 человек, или 0,0%; впервые ищущие работу - 26,0 человек, или 11,9%; уволенные по собственному желанию - 4,0 человек, или 1,8%; уволенные по соглашению сторон - 0,0 человек, или 0,0%; высвобожденные работники - 0,0 человек, или 0,0%; выпускники - 213,0 человек, или 97,7%.

Таким образом, ЦЗН МО г. Новороссийск эффективно реализует государственные и краевые программы по социальной защите граждан от безработицы на муниципальном уровне, что приводит к уменьшению безработного населения на территории всего района. Центр занятости населения является одним из важнейшим инструментом социальной защиты безработных. Это учреждение служит практическим выражением действующего законодательного механизма в области занятости. Именно центр занятости способствует стабилизации уровня безработицы на рынке труда, осуществляя реализацию активных организационно-правовых форм системы социальной защиты граждан от безработицы.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. [Электронный ресурс]. - URL: https: // www. consultant. ru/ document/cons_doc_LAW_28399

2. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ [Электронный ресурс]. - URL: https: // www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399

3. Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» [Электронный ресурс]. - URL: https: // www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399

4. Информационный сайт Департамента труда и занятости населения Краснодарского края [Электронный ресурс]. - URL: www.kubzan.ru

ПАТАЙ МЭРИ МИСАИЛОВНА - преподаватель кафедры «ТИГП», Государственный морской университет им. адмирала Ф.Ф. Ушакова, Россия.

НЕКРАСОВА ИРИНА ЕВЛАМПИЕВНА - курсант, Государственный морской университет им. адмирала Ф.Ф. Ушакова, Россия.

АСИЛЯН ЛИЛИЯ ВАРУЖАНОВНА - курсант, Государственный морской университет им. адмирала Ф.Ф. Ушакова, Россия.