CC BY
328
Сараева И. А.
т
УДК 349.3
СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ВЕТЕРАНОВ ВОЙН: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Сараева Ирина Александровна,
магистрант Марийского государственного университета, г. Йошкар-Ола. E-mail: [email protected]
Научный руководитель: Тимофеев Виктор Валерьевич,
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Марийского государственного университета, г. Йошкар-Ола. E-mail: [email protected]
В статье раскрывается понятие мер социальной поддержки ветеранов войн как мероприятий, проводимых органами социальной защиты в рамках государственной социальной политики. Раскрываются меры социальной поддержки ветеранов войн в различных странах (Франция, Канада, Великобритания). Делается вывод, что опыт зарубежных стран в деле социальной поддержки ветеранов позволит усовершенствовать систему мер социальной поддержки ветеранов в Российской Федерации.
Ключевые слова: Ветераны войн; социальная поддержка ветеранов войн; меры социальной поддержки ветеранов войн; ветеранские организации; ветераны Франции; Канадские ветераны; ветераны Великобритании.
Меры социальной поддержки ветеранов войн в Российской Федерации - мероприятия, проводимые органами социальной защиты в рамках социальной политики в стране, направленной на предоставление отдельным категориям граждан (ветеранам) помощи в соответствии с законодательными и правовыми актами того или иного государства [1].
Франция - одна из немногих стран, в которой внимательное отношение к ветеранам формировалось многие века. В настоящее время во Франции около 800 тысяч ветеранов войны, из них 500 тысяч солдат и офицеров, 200 тысяч участников Сопротивления и примерно 100 тысяч тех, кто был депортирован в Германию. В стране действует Министерство по делам бывших военнослужащих и жертв войны. В его составе три управления: по исторической информации, церемониям (организация национальных праздников) и общим делам. В этой государственной структуре работают 90 человек, а его бюджет составляет 26 миллиардов франков. Более того, в каждом из ста департаментов Франции есть штатные работники министерства. Министерство занимается увековечением памяти героев Сопротивления и ветеранов войны с Германией. Ежегодно 11 ноября празднично отмечается день окончания Первой мировой войны, а 8 мая - день окончания Второй мировой войны.
У французских ветеранов существует льгота - они получают пенсию не с 65, как все остальные пенсионеры, а с 60 лет. При этом размер пенсии настолько высок (от 3,5 до 5 тысяч франков), что, достигнув пенсионного возраста, люди начинают путешествовать по свету. С недавних пор ветеранами войны стали считать бывших военнопленных, а их во Франции 1 миллион 800 тысяч человек. Кроме того, к ветера-
нам войны отнесли бойцов интернациональных бригад, сражавшихся в Испании. Их оставалось около 100 человек.
Кроме государственных структур, занимающихся делами ветеранов, во Франции действуют общественные организации, объединяющие бывших военнослужащих и жертв войны. Все они входят в Союз ассоциаций ветеранов Франции, основателем которого был выдающийся военный и государственный деятель Шарль де Голль. Союз основан для защиты интересов ветеранов не только Второй мировой войны, но и тех, кто воевал во Вьетнаме, в Алжире и в других странах.
Гордостью ветеранов Франции остается знаменитый Дом инвалидов, являющийся одним из самых замечательных архитектурных ансамблей Парижа. История его исчисляется несколькими веками. Сегодня Дом инвалидов - это музей военной славы Франции. Кроме того, здесь размещен государственный военный госпиталь, реализовывающий свою деятельность в двух главных направлениях: хирургической помощи и реабилитации больных. Ну и, конечно, сюда приходят ветераны, у кого нет семьи, кто остался беспомощным и нуждается в заботе. Они находятся здесь на полном пансионе. Из пенсии 30 процентов отчисляются Дому инвалидов, а остальные зачисляются на банковские счета и тратятся по усмотрению инвалидов [2].
Достойная жизнь создана ветеранам и в Канаде. Здесь ветераны войн объединены в Королевский легион - ведущую ветеранскую организацию страны, которая включает в себя ветеранов Первой мировой войны и ветеранов, воевавших с фашистской Германией. Ежегодно в день капитуляции Германии в Первой мировой войне - 11 ноября 1918 г. в Канаде
Ф1
Теория и история государства и права
празднуют Неделю ветеранов. Из 625 тысяч канадцев, принимавших участие в этой войне, на сегодня осталось менее 2 тысяч человек. Ветеранов Второй мировой войны - около 120 тысяч.
Канадские ветераны в стране являются привилегированной частью общества. Еще в 1944 г. было создано Министерство по делам ветеранов, по линии которого им предоставлялись пенсии и бесплатное медицинское обслуживание, осуществлялось страхование жизни, наделение землей. В свое время, когда ветераны были моложе, министерство выделяло также достаточные средства для получения ими образования, приобретения профессий, рабочих мест. Королевский легион и другие подобные объединения страны воплощают в жизнь разнообразные программы, с тем чтобы у их членов не возникало ощущение своей бесполезности, чтобы они воспринимали себя полноценными гражданами.
В Великобритании ветеранское движение формировалось в конце XIX в. В наши дни оно представлено многочисленными национальными ветеранскими организациями. Ведущей организацией ветеранов войны здесь по праву считается Королевский Британский легион. Он создан в 1921 г. в результате объединения четырех ранее существовавших в стране организаций ветеранов войны, принявших единый устав. Сегодня он входит в Лигу ветеранов войны стран Содружества Наций.
Членом Британского легиона может стать любой бывший военнослужащий, имеющий английское подданство, когда-либо служивший в Вооруженных силах Содружества Наций, отрядах Красного Креста, а также лица, служившие на торговом флоте и в вооруженных силах союзников во время войны.
Возглавляющим центром Британского легиона является Национальный исполнительный совет, который назначают низовые организации по 11 районам, его возглавляет президент. Штаб-квартира Британского легиона находится в Лондоне.
Свою работу Британский легион строит по нескольким течениям. Прежде всего, это финансовая поддержка и помощь в психологической адаптации военнослужащих, увольняемых в запас или отставку, в рамках которой организация выделяет жилые дома для ветеранов, состоящих из 2-3-комнатных квартир, оказывает посильную материальную помощь, выплачивает стипендии, содействует в организации санаторного лечения тяжелобольных.
Другое, не менее важное направление - это использование опыта военнослужащих-отставников применительно к гражданской жизни, их переподготовка и переобучение. С этой целью функционируют бесплатные курсы по основам менеджмента и бизнеса, по работе с компьютерной техникой, по строи-
тельному и плотницкому ремеслу, по работе в детских дошкольных учреждениях и оказанию социальной помощи на дому. Кроме того, в структуре имеется подразделение, которое оказывает эффективную помощь желающим открыть свое собственное дело. В этом случае возможно предоставление безвозмездной ссуды в размере 2500 фунтов стерлингов. Финансируется Британский легион за счет ежегодных пожертвований на нужды ветеранов, доходов от предприятий (мастерские для инвалидов войны, школа водителей такси в Лондоне и др.) и членских взносов.
Британский легион проводит массу всевозможных мероприятий, связанных с патриотическим воспитанием граждан страны. Среди них особо выделяется организуемый Британским легионом наиболее почитаемый национальный праздник - День поминовения, который отмечается по указу короля Георга V с момента окончания Первой мировой войны 11 ноября 1918 г. С тех пор ежегодно в одиннадцатый месяц, одиннадцатого числа, в одиннадцать часов британцы поминают тех, кто пал на полях сражений двух мировых войн. В этом мероприятии непременно участвуют королева и премьер-министр. По традиции в последнее воскресенье перед датой официального окончания Первой мировой войны по улицам Лондона и других городов проходят шествия ветеранов. В марше в столице принимали участие иногда до 10 тысяч человек.
Каждый год в Великобритании накануне 11 ноября празднуется День маков. Многие британцы выходят на улицы с искусственными красными маками в петлицах. Их продает Королевский Британский легион, все доходы от продажи идут на помощь ветеранам и их семьям.
Ветераны Великобритании сегодня объединяются в ветеранские организации по участию в войнах, по службе и другим интересам. К крупнейшим организациям относятся:
Национальная организация «Королевский легион».
Клуб «Русские конвои».
Ассоциация ветеранов войны в Заливе.
Ассоциация военно-морских ветеранов.
Ассоциация ветеранов высадки в Нормандии.
Международный фонд «Арктические кампании».
Ассоциация корветов класса «Флауэр».
Ассоциация «ВВС Великобритания - Россия».
«Ветераны - за ядерное разоружение».
Клуб «Северные конвои».
Если отметить на карте Лондона все те места, которые так или иначе связаны с российско-британскими отношениями на протяжении последних четырех с половиной веков, то их окажется немало - от Гринвича и Дептфорда на востоке, помнящих еще
Сараева И. А.
т
визит Петра I, до фриза Вестминстерского аббатства на западе британской столицы, от Воронцов-стрит на севере, в районе Мэрилебон до мемориала советским людям, погибшим в годы Второй мировой войны на южном берегу Темзы, в Саутуорке. Памятник 27 миллионам советских людей, погибшим в годы войны, строг и суров: склонившая голову фигура, держащая в руках колокол - символ памяти. Предложение о создании мемориала впервые прозвучало в 1995 г., после того как в районе Солсбери состоялась памятная церемония у четырех могил советских военнослужащих, умерших в британских госпиталях в 1945 г. (всего на территории Великобритании насчитывается 18 захоронений советских военнослужащих). На этой церемонии присутствовали мэры городов, члены Палаты общин, представители Британского легиона -организации ветеранов войны, занимающейся, в частности, оказанием поддержки бывшим военнослужащим. Было принято решение начать работы над созданием национального мемориала в Лондоне, где британский народ, прежде всего ветераны Второй мировой войны, а также лица, представляющие народы и вооруженные силы государств, образовавшихся на территории бывшего СССР, могли бы отдать дань почтения советским гражданам, внесшим вклад в победу над фашизмом. После консультаций с властями лондонского округа Саутуорк местом для сооружения памятника избран участок «Джеральдин Мэри Харм-суорт Парк», на территории которого расположен Имперский военный музей. В постоянное пользование фонда отошел участок земли в парке, где 9 мая 1999 г. был открыт памятник, созданный по проекту
волгоградского скульптора Сергея Щербакова из Ассоциации российских военных мемориалов [3].
Таким образом, в наше время национальные ветеранские организации существуют в подавляющем большинстве стран мира. Они совместно с государственными структурами обеспечивают защиту интересов ветеранов не только Второй мировой войны, но и всех локальных войн. Система социального обеспечения ветеранов войн во многих западных странах может послужить примером заботы общества о бывших военнослужащих. Основными направлениями деятельности ветеранских организаций за границей являются помощь военнослужащим, увольняемым в запас или отставку, использование опыта военнослужащих-отставников применительно к гражданской жизни, их переподготовка и переобучение, патриотическое воспитание граждан страны и др.
Рассмотренный опыт зарубежных стран в деле социальной поддержки ветеранов войн, безусловно, ценен. А отдельные новшества позволят усовершенствовать систему мер социальной поддержки ветеранов в Российской Федерации.
Литература
1. О ветеранах: федеральный закон от 12 янв. 1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обновления: 15.02.2016).
2. Козлов Л. А. Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы. М., 1997.
3. Русская семерка. История. Как живут ветераны второй мировой войны: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.studfHes.rU/preview/1098202/page:4.
I. A. Saraeva
SOCIAL SUPPORT OF VETERANS OF THE WARS: FOREIGN EXPERIENCE
The article reveals the concept of measures of war veterans' social support as events held by bodies of social protection in the framework of the state social policy. Measures of social support of war veterans are disclosed in different countries (France, Canada, UK). It is concluded that the experience of foreign countries to social support of veterans will improve the system of measures of veterans' social support in the Russian Federation.
Key words: War veterans, social support of war veterans, measures of social support of war veterans, veterans' organizations, veterans of France, Canadian veterans, veteransof Great Britain.
SARAEVA Irina Aleksandrovna - Master student of the Mari State University, Yoshkar-Ola. E-mail: [email protected]
Scientific adviser: TIMOFEEV Viktor Valerievich - Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law, The Mari State University, Yoshkar-Ola. E-mail: [email protected]
