CC BY
154
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ПРАВА И ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
Социальная концепция права: новый подход
ТИХОМИРОВ Юрий Александрович, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
НАНБА Сариа Беслановна, старший научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
ЦОМАРТОВА Фатима Валерьевна, научный сотрудник отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
В статье представлена социальная концепция права. Целями концепции являются формирование поведенческого механизма права, а также сочетание частных и публичных интересов. На основании социальной концепции права предложены модели ее реализации: «консервативная», «пессимистическая», «оптимистическая». Предложены элементы модели, которые являются формой выражения основных положений концепции, а также методики измерения социальной эффективности правового регулирования.
Ключевые слова: поведенческий механизм права, правосознание, правовая культура, саморегулирование, конфликты, легитимность, частная жизнь, социализация.
Social Concept of Law: A New Approach
Yu. A. Tikhomirov, Doctor of Jurisprudence, Professor
The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation 34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, 117218, Russia E-mail: office2@izak.ru
S. B. Nanba
The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation 34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, 117218, Russia E-mail: snanba83@gmail.com
F. V. Tsomartova
The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation 34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, 117218, Russia E-mail: social@izak.ru
Social conception of right is presented in the article. The aims of conception it is been forming of behavioral mechanism of law, and also combination of private and public interests. On the basis of social conception of right the models of her realization are offered: "conservative", "pessimistic", "optimistic". Elements are offered models that are the form of expression of substantive provisions to conception. Elements it is been: aim, social interest, measure of legitimity, methods of the socially-legal affecting behavior, self-regulation, legal consciousness and legal culture et al. Methodologies of measuring of social efficiency of the legal adjusting are also offered in the article. Authors consider actual next methodologies: level of legal knowledge, legal being informed, legal culture, relation of citizens to the right; satisfaction providing of social services; estimation of quality and availability of public organs; estimation of character and volume labour.
Keywords: behavioral mechanism of law, sense of justice, legal culture, self-regulation, conflicts, legitimacy, privacy, socialization.
DOI: 10.12737/5274
Говоря о социальной концепции права, необходимо отметить главный побудительный мотив ее подготовки. Анализ динамики ситуации в обществе позволяет выделить ряд негативных тенденций, в том числе атомизацию социальных отношений, при которой люди замыкаются на своих делах, отношение к праву — безразличное, а к государственным институтам — критическое. Данное отчуждение отчасти объясняется увеличением экономико-технологических трактовок права. Таково понимание права как орудия политики и власти, как «текстового регулятора», как имеющего информационную природу. Социология права и юридическая психология остаются в стороне. В итоге допускается явная недооценка правовой ориентации на активное правомерное поведение людей и социальной отчужденности.
Предложенная концепция представляет собой авторские разработки, отраженные в «Концепциях развития российского законодатель-ства»1 и в подготовленной к печати монографии «Правовые модели и реальность».
Целями концепции являются формирование современного поведенческого механизма права, а также обеспечение гармоничного сочетания частных и публичных интересов.
В последние годы при исследовании роли и сущности права делается акцент на комплексном анализе, включающем экономический анализ права, политические теории права, социологию права, философию права, психологию права2. Это связано с развивающимися процессами диф-
1 См.: Концепции развития российского законодательства / отв. ред. Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров. М., 2013.
2 Подробнее см.: Общая теория государства и права: в 3 т. / отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2014; Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология права. М., 1995; Мальцев Г. В. Социальные основания права. М., 2008; Нерсесянц В. С. Философия права: краткий учеб. курс. М., 2000.
ференциации и интеграции научного знания в юриспруденции.
Социальная концепция права призвана отразить онтологическое направление научного анализа функционирования права в обществе в социальном аспекте, охватывающего вопросы социальной обусловленности права, эффективности правовых установлений, мотивов и стимулов правомерного поведения, социального действия права.
Основными положениями концепции являются: а) высокий уровень правосознания, правовой культуры и гражданской позиции; б) социально-правовые роли и действия;
в) обеспечение равенства и гармонизации социальных отношений;
г) обеспечение легитимности публичных и правовых институтов;
д) поиски гибкого сочетания институтов частной жизни и механизмов социализации человека; е) саморегулирование (самоорганизация, стимулирование, самоответственность); ж) преодоление конфликтов.
Концепция получила отражение в законодательстве посредством: а) формирования отраслей социального законодательства; б) включения социальных регуляторов в содержание экономических и иных отраслей права; в) специфики норм (многовариантность, широта выбора решений, нормы-самообязательства).
На основании предложенной социальной концепции права построены модели ее реализации (см. таблицу).
Элементы модели являются формой выражения основных положений концепции. Модели реализации социальной концепции права построены посредством разной комбинации и меры выраженности элементов концепции.
Первым элементом концепции является цель. В рамках консервативной модели основной целью является сохранение ранее заданных параметров. В данном случае модель базируется на принципе достижений, когда труд определяет последующее социальное обеспечение, а государ-
Таблица
Элементы модели Модель А «Консервативная» Модель В «Оптимистическая» Модель С «Пессимистическая»
Цель Сохранение ранее заданных параметров Обеспечение баланса частной жизни и социализации человека, социальное развитие Индивидуализация общества
Социальный интерес Состыковка, подгонка частных, общественных и публичных интересов Гармонизация частных, общественных и публичных интересов Борьба интересов
Мера легитимности Полуреализованная, полуосвоенная легитимность Высокий уровень легитимности. Честные выборы. Доверие к власти Потеря легитимности
Методы социально-право-вого воздействия на поведение Стихийное сочетание, безразличие к выбору методов правового управления Метод убеждения, добровольное выполнение лицом требований закона как основа правового управления. Широкое использование стимулирующих правовых режимов Преобладание мер принуждения. Доминирование жестких ограничительных правовых режимов, нацеленных на сдерживание определенных групп интересов
Саморегулирование (самоорганизация, самоответственность) Рыночная саморегуляция. Фрагментарность, рваность саморегуляции Высокий уровень самоорганизации и саморегуляции. Гражданское общество. Общественный контроль. Гражданская инициатива. Многообразие форм и сфер государственно-частного и государственно-общественного партнерства Вытеснение механизмов саморегуляции государственным регулированием. Нарастание централизации. Ограничение самостоятельности гражданских ячеек
Социально-правовой статус индивида Совпадение объективного социального и юридического положения человека Правовой статус несколько опережает фактическое социальное положение индивидов Большая степень несоответствия между фактическим положением индивида и правовым статусом личности
Правосознание, правовая культура Правовой фетишизм, правовой идеализм, гипертрофированное понимание роли юридических средств в решении социальных задач Ценностное отношение к праву и правоприменительной практике. Правовые установки и ориентации Правовой нигилизм на общесоциальном и индивидуальном уровнях
Социально-правовое поведение Конформистское поведение. Правовая индифферентность, правовая отчужденность Активное, социально-полезное поведение. Правомерное поведение. Толерантное поведение. Согласие и солидарность Маргинальное, пограничное, девиантное поведение. Агрессивное поведение. Социальная напряженность
Социально- юридический конфликт Средний уровень со-циально-юридиче-ской конфликтности. Запоздалое реагирование на конфликты Низкий уровень социально-юридической конфликтности. Эффективное предвидение конфликтов, предотвращение конфликтов Высокий уровень социально-юридической конфликтности. Разжигание конфликтов
ство частично реализует социальные услуги. Полярная цель представлена индивидуализацией общества. Тра-
диционная идентичность распадается и ключевой фигурой оказывается индивид, включенный во всевоз-
можные общественные сети (У. Бек). Оптимистическая модель достигается посредством обеспечения баланса частной жизни и социализации человека. Характерной чертой является принцип невмешательства, охраны частной жизни гражданина.
Социальный интерес в консервативной модели выражается в «подгонке» общественных и публичных интересов. Данная тенденция наиболее ярко проявляется в непоследовательности проводимых реформ (муниципальной, административной). Противоположный социальный интерес проявляется в постоянной борьбе интересов, когда одни интересы ставятся в ущерб другим. Проявление социального интереса в оптимистической модели заключается в гармонизации частных, общественных и публичных интересов.
Важнейшим элементом концепции является мера легитимности. Проблема легитимности заключается не в формально-юридическом аспекте, а в отношении общества к власти в целом. В консервативной модели наблюдается «полуреализованная», «полуосвоенная» легитимность. Данная тенденция проявляется, например, в ограничении представительного характера местного самоуправления, изменении системы выборов на местном уровне. Потеря легитимности характерна для пессимистической модели. Это процессы смены власти, политических режимов, гражданского противостояния.
Неотъемлемый элемент модели — саморегулирование. Свойствами консервативной модели в данном срезе являются рыночная регуляция, фрагментарность. Наиболее остро эта тенденция проявляется в сфере жилищных правоотношений. Так, вводится система лицензирования товарищества собственников жилья, по сути, складывается абсурдная ситуация, при которой собственники должны получать лицензию на управление своим имуществом.
Пессимистическая модель характеризуется вытеснением механиз-
мов саморегуляции, нарастанием централизации, ограничением самостоятельности гражданских ячеек. Ограничение начал саморегулирования проявляется в разработке нормативного правового акта о волонтерстве.
Высокий уровень самоорганизации, саморегуляции, самоответственности присущ оптимистической модели. Имеется в виду развитое гражданское общество, многообразие форм и сфер государственно-частного партнерства. В законодательной сфере примером является разработка закона об общественном контроле, в котором среди субъектов контроля выделяется гражданин.
Правосознание и правовая культура, являясь элементом концепции, также представлены в трех ипостасях. Консервативный вариант характеризуется правовым фетишизмом, правовым идеализмом, гипертрофированным пониманием роли права в решении социальных задач. Юридический фетишизм распространен в обществе: достаточно вспомнить, как часто предполагается, что именно закон должен решить любую острую проблему — от повышения культуры в обществе до йодирования соли.
На другом полюсе общественного сознания — правовой нигилизм, устойчиво пренебрежительное отношение к праву, отрицание его социальной ценности и конструктивной роли в обеспечении приоритетов личности и общества, в установке на достижение социально значимых результатов неправовыми средствами или минимальное их использование в практической деятельности, отсутствие солидарности с правовыми предписаниями, исполнение их исключительно под угрозой принуждения либо из корыстных побуждений. В оптимистической модели данный элемент представлен ценностным отношением к праву и правоприменительной практике, правовыми установками и ориентациями.
Правовые установки обладают ментальной спецификой: так, по результатам социологических исследований
система правовых ценностей россиян близка к европейской, но более консервативна, традиционна, ориентирована на порядок, а не на права и свободу личности. Для россиян характерна большая осторожность (или даже страх) и более выраженная потребность в защите со стороны сильного государства; слабее выражены потребности в новизне, творчестве, самостоятельности3.
Градация соотношения фактического положения и правового статуса личности как элемента концепции включает в себя совпадение фактического и юридического положения личности, отставание правового статуса от фактического положения личности и юридическое опережение объективного социального положения личности.
Первый случай встроен в консервативную модель и обусловлен пассивным правовым отражением, когда право фиксирует социальную действительность. Так, право реагирует на смену первенствующей фигуры производственных отношений в триаде менеджер — акционер — наемный персонал в нынешнем социально-экономическом укладе включением в предмет регулирования гражданского законодательства корпоративных отношений, развитием регулирования рынка ценных бумаг и финансовых сделок.
Примеры отстающего отражения, к сожалению, многочисленны. Заметно отставание в правовом обеспечении развития промышленности, трудовых, семейных, биомедицинских отношениях. Не завершена системными решениями административная реформа.
Оптимистическая модель предусматривает некоторый запас правового пространства, с тем чтобы при регрессивных процессах в социальной жизни в известном смысле подтягивать социальное положение людей до своего уровня4.
3 См.: Новые идеи в социологии: монография / отв. ред. Ж. Т. Тощенко. М., 2013. С. 214—240.
4 Подробнее см.: Правовое пространство и человек: монография / отв. ред. Ю. А. Ти-
С явным опережением формулировались нормы, касающиеся перехода к управлению жилищным фондом самими собственниками при общей неразвитости жилищного движения, вырабатывалась система профессиональных стандартов для регулирования труда наемных работников.
Методы правового воздействия в консервативном, пессимистичном и оптимистичном вариантах исполнения — это либо стихийное сочетание, безразличие к выбору методов социально-правового управления, выражающееся в отсутствии стратегического планирования, принятии бесчисленных стратегий, концепций развития, либо преобладание мер принуждения, жестких ограничительных режимов, направленных на сдерживание определенных групп интересов, либо предпочтение мер убеждения, добровольного выполнения требований закона (особенно в сфере экологии, труда), широкое использование стимулирующих правовых режимов.
Здесь надо учитывать, что право регулирует не только и не столько последствия неправомерных поступков, но и огромную область правомерной деятельности. При этом государство заинтересовано в том, чтобы облегчить лицу выбор лучшего варианта поведения, сделать так, чтобы этот вариант был наиболее привлекателен с точки зрения как общественного, так и личного интереса с помощью создания стимула к подобному выбору. Применение данного подхода особенно важно в связи с актуальными процессами то ослабления, то усиления роли государства в регулировании рыночных отношений, в сфере охраны природы и экологии.
Моделирование социально-правовых ролей и действий позволило сформировать три поведенческих образца.
Первый охватывает конформистское поведение, явления правовой ин-
хомиров, Е. В. Пуляева, Н. И. Хлуденева. М., 2012.
дифферентности, правовой отчужденности, уклонение индивида или групп людей от участия в правовой жизни общества, бездействие при защите как собственного, так и чужого интереса. К таким последствиям приводит, в частности, проявляемая государственными структурами нетерпимость к публичным выступлениям политических оппонентов, что заставляет воздерживаться даже от организованного протеста социального характера.
Второй вариант характеризуется пограничным, маргинальным, деви-антным поведением. Такому поведению свойственны высокий уровень агрессии и социально-юридической конфликтности, социальная напряженность. Любопытно, что новые формы коммуникации, в частности сервис Web 2.0, порождают такие побочные эффекты «цифровой толпы», как внушаемость, раздражительность и импульсивность.
Третий блок составляет активное, социально полезное поведение, правомерное поведение. Насущна проблема толерантного поведения как разновидности правомерного поведения. В соответствии с Декларацией принципов толерантности ЮНЕСКО толерантность проявляется в праве всех индивидов гражданского общества быть различными, готовности к пониманию и сотрудничеству между различными конфессиями, политическими, этническими и другими социальными группами.
Конструктивное взаимодействие социальных групп, имеющих разные ценностные, политические и религиозные ориентиры, может быть достигнуто на основе выработки норм толерантного поведения.
Важной составной частью предложенной концепции является обоснование системы методик, позволяющих измерить социальную эффективность правовых норм. Пока же можно наблюдать отдельные способы оценки поведения людей в сфере правового регулирования, которые не дают
комплексной картины и не связаны с экономическими и иными методиками. Считаем актуальными следующие методики: оценка уровня правовых знаний, правовой информированности, правовой культуры, отношения граждан к праву; удовлетворенности оказанием социальных услуг; качества и доступности публичных органов; характера и объема трудовой деятельности.
Сознавая первоначальные контуры и скромные обоснования социальной концепции права, авторы считают возможным ее использование в целях:
обогащения механизмов социально-правового регулирования;
более полного отражения человеческого фактора в практике правотворчества и правоприменения, а также «оживления» правовой сферы действующими лицами;
введения специальных курсов в системе педагогического образования и в системе повышения правовой квалификации работников разного профиля.
Таким образом, предложенная социальная концепция права позволяет преодолеть узконормативный, технологический подход к праву и полнее отразить разнообразие социальных интересов в обществе. В какой-то мере концепция служит модернизированной концепцией социологии права.
Библиографический список
Концепции развития российского законодательства / отв. ред. Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров. М., 2013.
Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология права. М., 1995.
Мальцев Г. В. Социальные основания права. М., 2008.
Нерсесянц В. С. Философия права: краткий учеб. курс. М., 2000.
Новые идеи в социологии: монография / отв. ред. Ж. Т. Тощенко. М., 2013.
Общая теория государства и права: в 3 т. / отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2014.
Правовое пространство и человек: монография / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, Е. В. Пу-ляева, Н. И. Хлуденева. М., 2012.
