CC BY
0
Введение
Сельские территории – это поселения, которые находятся за пределами городской местности и поселков городского типа. Им присуще богатство природных ресурсов, сельскохозяйственное производство, низкая численность населения.
Развитие сельских территорий является одной из главенствующих задач государства, потому как на них расположены основные производственные, сельскохозяйственные, природные богатства, необходимые для поддержания жизнеобеспечения населения и развития экономики страны. Процесс развития сельских территорий замедляется в связи с насущными проблемами: слаборазвитая инфраструктура, низкий уровень образования и здравоохранения.
В современном мире государство уделяет пристальное внимание вопросу развития сельских территорий. В рамках утвержденной «Стратегии устойчивого развития сельских территорий РФ до 2030 года» реализуются меры, направленные на развитие инфраструктуры сельских территорий и на решение смежных проблемных зон.
Вопреки всему вышесказанному, по сей день ведется интенсивная работа в области исследования проблем развития сельских территорий, что свидетельствует об актуальности данного вопроса. В связи с этим проводятся мероприятия, направленные на повышение качества и уровня жизни сельских жителей. «Одним из показателей развития устойчивого развития сельских территорий является улучшение демографической ситуации и социальной инфраструктуры» [1].
Вопросы состояния и развития социальной инфраструктуры Нижегородской области представлены в работах таких авторов, как Е. В. Комарова [2], Н. В. Провалёнова [3], П. М. Першукевич [4], И. Н. Меренкова [5], Н. В. Бойкова [6], О. Ф. Удалов [7], Е. В. Марамохина [8], А. А. Селиверстов [9], Е. А. Домарацкая [10], и других ученых.
«На текущий момент состояние социальной инфраструктуры сельских территорий региона оценивается как удовлетворительное» [11, с. 16]. В основе развития сельских территорий лежат следующие цели: сохранение традиционных культурных ценностей; обеспечение территорий всеми необходимыми ресурсами, в том числе кадровыми. Кроме того, сельские территории являются важными объектами для развития туризма и рекреации. В связи с этим, политика государства сосредоточена на улучшении инфраструктуры, социальной защите населения и поддержке малого бизнеса.
Еще одним ключевым аспектом в развитии сельских территорий является сельское хозяйство. Оно обеспечивает пищевую безопасность для государства, является воплощением сохранности окружающей среды, традиций и культуры родного края, а также является катализатором повышения уровня и качества жизни населения путем производства необходимых для жизни благ. Развитие инфраструктуры, дорожной и транспортной сети, предоставление свободного доступа к рынку для сельскохозяйственных производителей, с целью увеличения объемов продаж и доходов, что является значительным экономическим вкладом для страны.
Целью данной работы является проведение анализа и оценки состояния социальной инфраструктуры Нижегородской области в условиях развития сельских территорий.
Материалы и методы
Нижегородская область относится к числу регионов Российской Федерации, испытывающих демографический кризис. С 2013 по 2022 гг. численность населения региона сократилась на 53 400 человек (рисунок 1а и 1б).
На конец 2013 года в Нижегородской области было зарегистрировано 3 289 841 человек, а на конец 2022 года – 3 144 254 человека. Стоит заметить, что численность городского населения также сократилась на 92 187 человек, это может быть обусловлено оттоком молодежи в центральные части России в интересах профессионального и личностного развития.
Плотность и население сельских жителей на территории региона происходит неравномерно. К центральным муниципалитетам региона, которые имеют плотность населения свыше 50 %, относятся: Дальнее Константиново, Бутурлино, Сосновское и т. д. Такой показатель свидетельствует об обеспеченности сельских поселений необходимыми жизненными благами для жизни. На северо-западе региона расположены сельские поселения, которые имеют низкий удельный вес численности жителей. В данном случае это обусловлено отсутствием благоприятных условий для жизнедеятельности.
Данная ситуация в сельской местности связана с несколькими факторами:
1. Низкий уровень рождаемости в регионе, который связан с проблемами в области предоставления услуг здравоохранения, с отсутствием квалифицированной медицинской помощи, родильных домов в сельских поселениях, детских садов и других объектов инфраструктуры, необходимых для воспитания ребенка. В связи с этим сокращается численность сельского населения.
2. Из года в год уровень смертности в регионе значительно выше рождаемости. Так, например, по результатам исследования естественного прироста населения Нижегородской области на 1 января 2023 года было зафиксировано 4378 смертей, а родилось 1939 младенцев. Наиболее распространенной причиной смерти являются болезни, связанные с кровообращением.
3. Молодежь в возрасте от 18 до 35 лет зачастую покидает область и переезжает в другие регионы России или за границу в поисках лучших условий жизни и работы.
4. В регионе наблюдается старение населения, что приводит к увеличению доли пожилых людей и сокращению доли трудоспособного населения.
5. Ограниченность рабочих мест – одна из проблем, по которой происходит отток населения в городские поселения.
6. В регионе существуют проблемы с доступностью жилья. Примером того может являться текущая обстановка по рынку недвижимости в г. Княгинино. Одним из градообразующих элементов города является Нижегородский государственный инженерно-экономический университет. Ежегодно университет принимает и выпускает сотни молодых, квалифицированных кадров, многие из которых стремятся остаться в сельской местности. Однако жилищный фонд города полностью заполнен, так, при имеющемся желании и спросе молодежь вынуждена покидать студенческий городок и искать перспективы развития в другом месте.
Данные факторы в совокупности создают неблагоприятную демографическую ситуацию в Нижегородской области. Однако правительство региона и федеральное правительство принимают меры для улучшения ситуация и решения текущей проблемы, путем организации и проведения мероприятий по поддержке сельских жителей.
Такой массовый отток сельских жителей в городскую местность является вытекающим итогом низкой заработной платы в сельскохозяйственных организациях. При этом, если углубиться в тонкости производственного процесса необходимых сельскохозяйственных благ, в специфику работы на селе, то становится ясно, что труд рабочего на заводе в городе и рабочего на селе соизмерим, а вот ценность труда в виде денежного вознаграждения отражается у обоих по-разному. Поэтому большинство сельских жителей в условиях нынешних реалий вынуждены существовать с доходами ниже величины минимального размера оплаты труда. К тому же, не во всех сельских поселениях есть сельхозпредприятия. Их население вынуждено искать трудоустройство в ближайших крупных городах в целях получения заработка. Недостатком такого выхода из ситуации является удаленность места проживания рабочего и его места работа. Это является основанием для смены жительства и миграции сельских жителей в города.
Несмотря на рассмотренные проблемы, сельские территории по-прежнему являются притягательными для людей. Они располагают чистой экологической обстановкой относительно городов, плодородной почвой и возможностью взращивания натуральных сельскохозяйственных продуктов, которые в разы отличаются по своему качеству с искусственно выращенными, покупными продуктами в городах. Многие городские жители в этих целях заводят дачные участки за десятки километров в селах и деревнях. Собственно, «дачники» в своем роде также поддерживают жизнь на селе, занимаясь домашним хозяйством, облагораживанием земельных участков, строительством жилых домов.
Результаты
Социальная инфраструктура сельских территорий – это система взаимосвязанных элементов, функционирование которых напрямую направлено на развитие сельских территорий. Поэтому при проведении ее анализа и выявления тенденций развития необходимо учитывать некоторые факторы: уровень доступности медицинских услуг, к сожалению, не всегда медицина в селах является доступной и открытой, зачастую жителям для того, чтобы получить даже первую необходимую медицинскую помощь, необходимо выезжать за пределы своего дома; наличие образовательных учреждений, детских садов также является неотъемлемой частью жизни любого человека, потому как именно эти институты закладывают в нас нравственное развитие и способствуют развитию нашей грамотности; качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, безусловно, необходимый фактор для жизни; наличие связи и транспорта, спортивно-оздоровительного комплекса – необходимые факторы, влияющие на наше физическое здоровье, на популяризацию спорта, развитие спортивных объединений, общественной коммуникации. При этом важно учитывать уровень платежеспособности жителей и их доходы, необходимые для поддержания и снабжения данных элементов системы.
«По состоянию на 1 января 2023 года в составе Нижегородской области имеется 389 муниципальных образований, из них:
• 15 городских и 36 муниципальных округов;
• 25 городов, из них 13 городов областного и 15 районного значения;
• 39 рабочих поселков, 277 сельсоветов» [12].
Рассмотрим несколько ключевых аспектов, которыми необходимо руководствоваться при проведении анализа (таблица 1).
«Совокупность данных факторов составляет основу успешного развития сельских территорий, более того, оценка каждого фактора позволяет определить текущее состояние социальной инфраструктуры» [13, с. 36].
В рамках работы стратегии по устойчивому развитию сельских территорий в Нижегородской области был запущен проект «Земля для стройки. Оперативный штаб координирует работу различных ведомств и организаций, участвующих в проекте, и обеспечивает взаимодействие между ними.
Основная цель проекта – увеличение доступности жилья для населения и стимулирование развития строительной отрасли в регионе. В результате реализации проекта ожидается увеличение объемов строительства жилья.
«По состоянию на 1 декабря 2023 года в Нижегородской области с начала реализации проекта «Земля для стройки» под жилищное строительство вовлечено 637 земельных участков общей площадью 575,1994 га. В рамках данного направления гражданам, проживающим на сельских территориях, предоставляются социальные выплаты за счет средств федерального и областного бюджетов на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях» [14].
Рассмотрим значения основных показателей жилищных условий для проведения оценки современного состояния социальной инфраструктуры (рисунок 2).
Уровень обеспечения жилищным фондом в сельской и городской местности Нижегородской области значительно отличается друг от друга в связи с разностью в количестве населения. Так, на долю сельских территорий региона приходится 25,0 млн кв. м, что составляет 27% от общего количества. При этом общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного сельского жителя, составляет 40,6 кв. м, а на городского жителя – 27,2 кв. м. В 2023 году прослеживается позитивная тенденция, объем жилищного строительства в Нижегородской области по сравнению с 2022 годом вырос на 9,3%. В регионе построено 74 646 домов на 20 635 квартир:
• в городах и поселках городского типа введено 1 049,2 тыс. кв. м, что на 12,1% больше, чем в 2022 г.;
• в сельской местности – 810,3 тыс. кв. м жилья, что на 5,9% превышает уровень 2022 г.
Исходя из данных территориального органа федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области на конец 2022 года, удельный вес жилищного фонда, оборудованного всеми видами благоустройства, в городе составил 83%, а на сельских территориях – всего 41%, что свидетельствует о наличии проблем в данной сфере.
В регионе происходит газификация, водоснабжение, проведение отопления муниципальных районов и городских округов, однако не везде это происходит своевременно и равномерно. Во многих участках Нижегородской области до сих пор отсутствуют отопление, газ, вода. Всё это отражается на качестве жизни населения.
В целях повышения качества медицинского обслуживания была разработана и запущена в работу Государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 24 декабря 2011 года № 2511-р, в частности, Подпрограмма 7 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения», которая направлена на обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными кадрами, повышение мотивации у молодых специалистов работать на данных территориях, снижение количества переездов в городские поселения молодых специалистов, устранение дефицита рабочих мест.
В рамках Программы подразумевалось привлечение молодых специалистов для работы в сельской местности путем предоставления жилья, земельных участков, стимулирования, повышения уровня заработной платы и т. д. Однако тенденция сокращения числа организаций здравоохранения налицо, наглядно это представлено на рисунке 4.
В системе здравоохранения Нижегородской области на конец 2022 года функционировали 136 больничных организаций (самостоятельных).
Квалифицированную медицинскую помощь жителям региона в 2022 году оказывали следующие объекты здравоохранения (рисунок 5).
Число врачебных амбулаторно-поликлинических организаций (самостоятельных) составило 220 единиц, из которых 211 были расположены в городских, а 9 – в сельских поселениях.
Таким образом, на основе проведенного анализа можно сделать вывод, что проблемы здравоохранения на сельских территориях Нижегородской области, как и в других регионах России, связаны с несколькими ключевыми аспектами.
1. Дефицит медицинских кадров: в сельских районах часто не хватает врачей и медицинского персонала. Это связано с тем, что молодые специалисты предпочитают работать в городах, где условия жизни и работы являются более привлекательными.
2. Дефицит медицинского оборудования: в сельских больницах и поликлиниках отсутствует современное медицинское оборудование, необходимое для диагностики и лечения различных заболеваний, которое бы позволило на ранних стадиях определить степень серьезности заболевания и скорректировать необходимое лечение.
3. Слабое состояние инфраструктуры: проблема с дорогами затрудняет доступ к медицинским учреждениям. Кроме того, многие сельские больницы и поликлиники находятся в аварийном состоянии и требуют необходимого ремонта для дальнейшей работы и приема больных граждан.
4. Ограниченный доступ к информации: жители сельских районов не имеют доступа к актуальной информации о своем здоровье и медицинских услугах. Это связано с отсутствием интернета и низким уровнем образования.
5. Слабое финансирование: сельские медицинские учреждения испытывают недостаток финансирования, что приводит к недостатку лекарств, оборудования и других необходимых ресурсов для поддержания жизнеобеспечения сельских жителей.
Все эти проблемы в совокупности создают серьезные трудности для жителей сельских районов Нижегородской области в получении качественной медицинской помощи.
Помимо всего прочего, страдает и область дошкольного, высшего, среднего профессионального образования. Так, миграция сельских жителей в город зачастую обусловлена отсутствием возможности получения образования и дефицитом рабочих мест для молодых специалистов.
Выходом из данной проблемы является улучшение инфраструктуры и повышение уровня жизни в сельских районах. Положительные эффекты развития инфраструктуры на сельское хозяйство представлены в таблице 2.
В целом, развитие инфраструктуры в сельской местности напрямую влияет на улучшение условий для производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.
Обсуждение
В ходе проведенного анализа нами были выявлены и рассмотрены основные факторы, замедляющие темп развития инфраструктуры сельских территорий региона:
• финансирование (ограниченное количество финансовых ресурсов, необходимых для развития социальной инфраструктуры);
• ограниченность информации (ограниченность доступа к полному объему актуальной информации по развитию сельских территорий);
• географическое расположение (удаленность от городских благ и ресурсов);
• дефицит кадрового ресурса (отсутствие высококвалифицированных специалистов, в связи со слабой мотивацией к труду на сельских территориях).
Для решения поставленных проблем необходимо своевременно и циклично проводить мониторинг уровня жизни и качества предоставляемых услуг в сельской местности. Оперативное выявление проблем, затормаживающих процесс развития данных участков, позволит в сжатые сроки предпринять необходимые меры по устранению проблем. Сельские территории являются производителем важных ресурсов для человека. Но и сами же в них нуждаются. Необходимо усилить работу над привлечением специалистов в поселения, внедрением мероприятий, которые бы позволили им закрепиться на данной местности в ограниченные сроки и реализовать проекты для развития сел, деревень, малых городов.
«Таким образом, использование имеющихся возможностей социальной инфраструктуры сельских поселений становится условием хозяйственного прогресса поселений и их социального развития» [15, с. 93].
Заключение
Таким образом, в ходе проведенного анализа были выявлены основные причины, затормаживающие процесс развития и совершенствования социальной инфраструктуры сельских территорий Нижегородской области.
На сегодняшний день вопрос об увеличении плотности населения, проживающего в сельской местности, стоит особо остро и является приоритетным направлением в развитии страны. Для улучшения здоровья и качества жизни, обеспечения социальной защиты граждан РФ внедряются различные меры, такие как стимулирование рождаемости путем реализации различных социальных программ, включающих в себя льготы для молодых семей; улучшение системы здравоохранения при помощи реализации социальных программ для молодых специалистов в области медицины; развитие социальной инфраструктуры.
Таким образом, для активной работы над развитием и совершенствованием социальной сети необходимо выполнить несколько ключевых шагов:
1. Инвестирование в строительство и модернизацию социальной инфраструктуры.
2. Развитие человеческого капитала путем обучения медицинского персонала, учителей, инженеров и других специалистов на различных образовательных семинарах и курсах.
3. Развитие информационных технологий с последующим их внедрением в социальную инфраструктуру сельского поселения с целью улучшения качества предоставляемых услуг и повышения эффективности работы.
4. Улучшение качества предоставления услуг социальной инфраструктуры.
5. Повышение доступности услуг социальной инфраструктуры для всех слоев населения, включая людей с ограниченными возможностями.
6. Мониторинг и оценка эффективности работы социальной инфраструктуры, чтобы определить, какие меры необходимо принять для ее улучшения.
Для достижения поставленных целей по развитию сельской местности Нижегородской области необходимо применять комплексный и системный подход, который учитывает все аспекты этой проблемы. ■
