CC BY
100
УДК 347.23(83)
С. Н. Медведев
Социальная функция права собственности в Чили
В статье рассматривается проблема становления социальной функции права собственности и социальных обязательств в Конституции Чили 1925 г. Вносится предложение о включении принципов социальной функции права собственности и социальных обязательств в Конституцию России и в Гражданский кодекс Российской Федерации.
In the article the problem of social function of the property and social obligations in the Constitution of Chile in 1925, propose the inclusion of the principles of the social function of property are considered. The offer on inclusion of principles of social function of the property right and social obligations in the Constitution of Russia and in the Civil code of the Russian Federation are made.
Ключевые слова: социальная функция права собственности, социальные обязательства в Конституции Чили 1925 г., Конституция России, Гражданский кодекс Российской Федерации.
Key words: social function of the property right, social obligations in the Constitution of Chile 1925, the Constitution of Russia, the Civil code of the Russian Federation.
После мексиканской революции 1917 г. в конституциях многих Латиноамериканских стран стал закрепляться принцип социальной функции права собственности1.
Конституция Чили была принята в 1925 г., в ней впервые был зафиксирован принцип социальной функции права собственности. Президент Артуро Алессандри в то время говорил, что «можно сказать на самом деле понятие права собственности как субъективное право исчезает, чтобы заменить понятие собственности как социальной функции».2
Эта идея принадлежит Леону Дюги, высказанная им ранее в лекциях университета Буэнос-Айреса в 1911 г. Вышеприведенная цитата Артуро
© Медведев С. Н., 2013
1 Mirow M.C. Latin America Law: A history of Private Law and Institutions in Span-ish.2004.P.205.
2 Ministerio del Interior.Actas Oficiales de las celebrados por la Comision Politica de la Republica. Cantjago, 1925. P. 116.
Алессандри полностью совпадает со словами Леона Дюги, содержащимися в его учебнике по конституционному праву3.
C 20-х гг. ХХ в. многие страны Латинской Америки принимают конституции, в которых включается социальная функция права собственности как конституционное положение. Впервые оно было закреплено в Конституции Мексики 1917 г., что послужило основанием для проведения многих социальных преобразований4.
Действовавшая до этого Конституция Чили 1833 г. закрепляла классические принципы права собственности о неприкосновенности частной собственности. В соответствии с этой конституцией государство только могло национализировать частную собственность для общественных нужд с предварительной компенсацией5.
В начале ХХ в. в Чили проблема социальной функции права собственности была одним из главных сражений в идеологической борьбе за политическое направление всей страны. Избирательные реформы, которые были проведены в 1891 г., привели к парламентской форме правления. Складываются политические партии и альянсы. Один альянс создают консерваторы под названием «Coalition», a радикалы возглавляют «Alliance»6. Между радикалами слева и консерваторами справа заняла срединное положение Либеральная партия. Внутри консервативной и радикальной партий были различного рода политические группировки. Консерваторам удалось избежать раскола, а из среды радикалов в 1910 г. отпочковалась Социалистическая партия и в 1920 г. Коммунистическая партия. Были созданы эффективные профсоюзы с новым мышлением. Это был период существенных трудовых и социальных волнений. Союзы рабочих набирали силу. Забастовки и протесты по поводу высоких цен становятся жестокими, и военным приходится время от времени вмешиваться.
Хотя рабочие партии в течение этого периода укрепились, консерваторы и их союзники действовали более эффективно в срыве законодатель-
3 Duguit L . «On peut dire qu’en fait la conception de la proprité droit subjectif disparait pour fair place à la conception de la proprieté foncion cocial» .Traité de Constitutionnel . Paris , 1923. P.3.
4 Например, в ст. 27 Конституции Мексики 1917 г. была направлена непосредственно на экспроприацию крупных поместий и горных компаний. Она проложила путь к широкой аграрной реформе в Мексике.
5 Constitution Politica de la Republica de Chile (1833). Art. 12(5).
6 Rector J.L. The History of Chile. Sanjago, 2003. P.130.
103
ства по поводу «социального вопроса», куда вписывалась и проблема социальной функции права собственности7.
Артуро Алессандри стал президентом в 1920 г. после того, как его кандидатуру поддержало одно из двух либеральных течений, куда входили либералы, радикалы и демократы. Его президентство связывалось с надеждой на более сильную исполнительную власть, прогрессивное законодательство и новую конституцию. В 1924 г. он снова был переизбран на пост президента. В сентябре сторонники «Альянса» при поддержке военных свергли Артуро Алессандри. В начале 1925 г. произошел второй переворот, совершенный молодыми офицерами, которые восстановили свергнутого президента. После возвращения к власти он стал осуществлять решение «социального вопроса» и принятие новой конституции. Другими актуальными проблемами были реорганизация парламентской и политической системы, отношения между церковью и государством. Представляет особый интерес обсуждение вопроса о социальной функции права собственности. Менее чем через три месяца после возвращения Артуро Алессандри, в марте 1925 г. он назначил комиссию по реформе конституции. Состав конституционной комиссии был следующий: 26 радикалов, 16 либералов, 14 консерваторов,14 демократов,6 коммунистов и 2 националиста8. Был создан также подкомитет в составе 12-15 человек во главе с президентом, где проводилась реальная работа по составлению проекта конституции. Подкомитет работал с 18 апреля по 3 августа 1925 г. Материалы 33 заседаний были опубликованы и составили около 500 страниц, из которых 50 касались дебатов о социальной функции права собственности. Конституционное определение права собственности является одним из основных направлений дискуссии при обсуждении конституционной реформы. Эти обсуждения продолжались полных пять сессий в диапазоне двух недель.
В период с 1833 до 1925 гг. конституционный статут права собственности сохранился. Право собственности было абсолютным, но в случае его отчуждения в интересах государства подлежало компенсации. Это классическое определение «право собственности» покоилось на французской Декларации прав человека и гражданина, на французском Гражданском кодексе 1804 г. и на концепциях Уильяма Блэкстона.
7 Rector J.L. Ор. ей. Р. 131.
8MirowM.C. С^ітз of Ше Social Function of Ргореііу іп СЫ1е // Fordham Law Review. V.80. 2012. Р. 1189.
В Гражданском кодексе Чили, составленном Андрес Белло в 1857 г., в примечаниях к нему указывается, что «ст. 582 Гражданского кодекса соответствует французскому определению»9.
Статья 582 ГК Чили так определяет право собственности: «Право собственности есть реальное право на телесную вещь с целью употреблять, пользоваться и распоряжаться произвольно, не нарушая закона или чужих прав»10.
Это определение права собственности действовало в 1925 г., когда происходило обсуждении е нового проекта Конституции Чили.
Обсуждение проблемы конструкции права собственности началось 12 мая 1925 г.11 Первым, кто предложил изменить определение права собственности, был президент партии радикалов Рамон Брионес Луко, который предложил, что право собственности надо наполнить новыми социальными реалиями12. Для Р. Брионес Луко придание праву собственности социальной функции должно было сыграть положительную роль в борьбе за ликвидацию крупной земельной собственности и необрабатываемых сельскохозяйственных земель. В качестве примера он приводил сельскохозяйственное законодательство провинции Энтре-Риос (Аргентина), где за счет поведения земельной реформы земельная собственность фермеров увеличилась и улучшилось сельскохозяйственное производство13.
Другой член подкомитета Энрике Ойарсун поддержал Р. Брионес Луко в его атаках на латифундии, но воздержался от поддержки определения права собственности как социальной функции. Ойарсун стремился провести различие между правом собственности как социальной функцией и осуществлением права собственности как социальной функцией. Но все эти рассуждения были слишком тонкими, чтобы стать опорой реальной конструкции.
Мануэль Идальго был сторонником коммунистических идей, отрицал частную собственность и поддерживал социальную функцию права собственности как «приемлемый минимум». Он воспринимал социальную функцию права собственности как шаг по пути перераспределения земли.
9 Bello A. Codigo civil de la República de Chile.Santjago, 1954. P. 409.
10 Медведев С.Н. Право собственности по Гражданскому кодексу Чили 1957 г. и его конституционное развитие// Конституция Российской Федерации и Всеобщая декларация прав человека как основа правовых гарантий прав и свобод личности. Ч.11: материалы науч.-практ. конф. 5 дек. 2008 г. Ставрополь, СГУ. 2009. С. 109-116.
11 MirowM.C. Op. cit. P.1191.
12 Ministerio del Interior.Actas Oficiales. Op.cit. P.85-86.
13 Ministerio del Interior.Actas Oficiales. Op. cit. P.86.
105
Хозе Гуиллермо Гуэрра продолжал нападки на латифундии и предлагал провести социальные реформы по примеру Англии во времена Лойд-Джорджа после Первой мировой войны. Он поддержал в целом идеи Бри-онса и Дюги в германском варианте14.
Сходную с Гуэрро позицию занимал Ноласко Карденас. Он считал, что общество должно измениться и социальные изменения должны привести к новым справедливым идеям в распределении благ. Согласно Корде-насу, эти изменения произошли в Германии ,Англии, Франции и России. Это привело к переопределению права собственности как социальной функции15.
Как показали обсуждения в подкомитете, радикалы и их союзники были главными сторонниками понимания права собственности как социальной функции. Были и противники любого изменения понятия права собственности. К ним следует, прежде всего, отнести Луиса Барроса Бор-гоньо, который говорил, что, по его мнению, сила государства и стабильность иностранных инвестиций напрямую связаны с твердым режимом собств енности16.
Элиодоро Яньес утверждал, что право собственности не может быть социальной функцией, потому что оно - естественное право. Его аргумент был основан на римском понимании права собственности. Доминго Аму-натегуи, другой противник изменения определения права собственности, приводил в качестве примера Россию, где крупная земельная собственность была разделена среди небольших собственников без отмены частной собственности.
14 Статья 153. Собственность обеспечивается конституцией. Её содержание и пределы вытекают из законов.
Принудительное отчуждение может быть предпринято только для блага общественного целого и на законном основании. Оно производится за соответственное вознаграждение, поскольку имперский закон не постановит иначе. Относительно размера вознаграждения в спорных случаях должно допускаться обращение к общим судам, поскольку в имперских законах не постановлено иного. Империя может делать принудительное отчуждение у областей, общин и союзов только за вознаграждение.
Собственность обязывает. Пользование ею должно быть в то же время служением общему благу.
Конституция Германской империи(Веймарская)1919 г. / Хрестоматия по истории государства и права зарубежных тран. Т.2. М.: Норма, 2003. С.315-316.
15 Ministerio del Interior.Actas Oficiales. Op.cit. Р.101.
16 Ministerio del Interior.Actas Oficiales. Op.cit. Р.88.
106
Педро Н. Монтенегро, отстаивая старую конструкцию права собственности, заявил, наряду с другими доводами, «что хорошо для Англии, нехорошо для нас»17.
В первые дни дебатов президент Алессандри пытался достичь определенного согласия, полагая, что это будет общим согласием относительно неприкосновенности права собственности, как это отражено в тексте Конституции 1833 г. Но Алессандри допускал в то же время некоторые ограничения права собственности в интересах общего блага. Найти определенный консенсус по ограничению права собственности в лабиринте взглядов и мнений членов подкомитета было делом нелегким. Несколько дней Алессандри, кажется, тихо сидел, слушал дебаты, не предлагая ничего нового. На третий день обсуждения президент пытался найти соглашение в определенных областях. При обсуждении права собственности Алессандри произнес успокаивающие слова из малоизвестного источника. Он зачитал несколько положений из конституционного права Леона Дюги, декана юридического факультета г. Бордо (Франция), в одном из которых говорилось: «Можно сказать, что на практике концепция права собственности как субъективное право исчезло, ее место заняла концепция права собственности как социальной функции»18.
После жарких дебатов было принято решение, что президент Алес-сандри и его бывший соперник по выдвижению на пост президента Бор-гоньо должны подготовить текст для рассмотрения.
Окончательное обсуждение ст. 10 проекта Конституции, касающейся права собственности, завершилось 26 мая 1925 г. и позднее она была включена в текст проекта Конституции 7 июля 1925 г. без всяких изменений19. Сама Конституция была утверждена на национальном плебисците 30 августа и вступила в действие 18 сентября 1925 г.
Новая Конституция Чили в такой форме закрепила принцип социальной функции права собственности: «Ст.10 (п.10 ... Осуществление права собственности будет подчинено ограничениям или правилам, которые требовали бы содержание и прогресс общественного порядка, и, в этом смысле, закон может возложить на собственника обязательства или пуб-
17 Ministerio del Interior.Actas Oficiales. Op.cit. P.100.
18 Duguit L . «On peut dire qu’en fait la conception de la proprité droit subjectif disparait pour fair place à la conception de la proprieté foncion cocial» .Traité de Constitutionnel . Paris , 1923. P.3.
19 Mirow M.C. Origins of the Social Function of Property in Chile // Fordham Law Review. V.80. 2012. P.1204.
личные повинности в пользу общих интересов государства, здоровья граждан и публичной целесообразности)»20.
Конституция РФ 1993 г. провозглашает Российскую Федерацию правовым и социальным государством, но ни основной закон, ни Гражданский кодекс РФ не узаконивают принцип социальной функции права собственности в четкой и ясной форме. Ст. 7 Конституции предусматривает: «Российская Федерациям - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»21. Здесь речь идет об обязанностях Российского государства перед своими гражданами и обществом в целом. Это не социальная функция права собственности, под которой понимается обязанность частного собственника служить обществу. Не закрепляется принцип социальной функции права собственности и в обновленном проекте Гражданского кодекса РФ22. Правосознание российского гражданина не мирится с тем, что наше законодательство не закрепляет принцип социальной функции права собственности и не обязывает собственника, особенно крупного, служить интересам общества.
По сообщениям средств массовых информаций из России частными лицами вывезены более 800 млрд долларов. А ведь они могли быть обращены на развитие российской промышленности и послужить общему благу. Надо в обязательной форме закрепить принцип не только социальной функции права собственности, но и социальной направленности всего российского права, как это было сделано еще в Гражданском кодексе Чили 1925 г.
20 Constitución de la República de Chile de 1925.Art.10(10... El ejercicio del derecho de propiedad esta’ sometido a las limitaciones o reglas que exijan el mantenimiento y el progreso del orden social y,en tal sentido, podra la lei imponerle obligaciones o servidumbres de utilidad publica a favor de los interesos generales del Estado, de la salud de los ciudadanos y de la salubridad publica;...)
21 Конституция РФ 1993 г. URL:http://www. Constitution.ru
22 Проект изменений в разделы I,II,III,VI,VII Гражданского кодекса РФ. URL:http://www.consultant.ru
