CC BY
65СОТРУДНИЧЕСТВО ВИШЕГРАДСКОЙ ГРУППЫ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ПО ВОПРОСАМ МИГРАЦИИ
А.А. Хотивришвили
Российский университет дружбы народов, Москва, Россия
Аннотация. В данной статье автором была рассмотренна роль Вишеградской четверки на международной арене. Что является основной причиной активизации и усиления международных позиций организации? Миграционный кризис и способы разрешения. Нелегальная миграция, социальная защита мигрантов их интеграция в обществе. Перечисленные направления были включены в деятельность Вишеград-ской группы. Вопрос расширения внешнего сотрудничества с международными организациями, такими как ООН, Международной организацией по вопросам беженцев, Лигой арабских государств и Африканским союзом послужили толчком становления данной организации как независимой региональной организации учавстующей во всех актуальных вопросах вохникающих на международной арене. В статье также приведена программа, которая подчеркивает деятельность Вишеградской группы на Ближнем Востоке, для проведения саммитов расширенного формата.
Ключевые слова: Вишеградская группа, международные организация, сотрудничество, миграция.
COOPERATION OF THE VISHEGRAD
GROUP WITH INTERNATIONAL ORGANIZATIONS ON MIGRATION ISSUES
AA. Khotivrishvili
RUDN University, Moscow, Russia
Abstract. In this article, the author examined the role of the Vishegrad group in the international arena. What is the main reason for the activation and strengthening of the international positions of the organization? Migration crisis and ways to resolve. Illegal migration, social protection of migrants, their
integration in society. These directions were included in the activities of the Visegrad Group. The issue of expanding external cooperation with international organizations such as the United Nations, the International Refugee Organization, the League of Arab States and the African Union has served as the impetus for the establishment of this organization as an independent regional organization that is engaged in all relevant issues that are engaged in the international arena. The article also includes a program that emphasizes the activities of the Visegrad Group in the Middle East, for holding extended-format summits.
Keywords: Visegrad Group, international organization, cooperation, migration.
Вишеградская группа, как внутрирегиональное объединение ЕС на протяжении 25 лет не была заметна на международной арене. В 2010-х гг., сотрудничество стран Вишеграда с международными организациями проходило в рамках сотрудничества последних с Европейским союзом, либо каждая из стран-членов участвовала в консультативных переговорах или внеочередных сессиях ООН. Тематика заседаний была самой различной: от проблем урегулирования территориальных конфликтов в Африке до проблем экологической безопасности в мире.
Однако самостоятельного участия Вишеградской четверки в рамках международной системы не наблюдалось вплоть до 2016 г. Основной причиной активизации и усиления международных позиций организации стала напряженная международная обстановка, увеличивающееся число конфликтов и миграционный кризис 2015 г.
В 2016 г., на встрече Вишеградской группы в Праге, премьер-министры Венгрии, Чехии, Польши и Словакии обсудили вопросы расширения сотрудничества Ви-шеградского региона в Европе, вопросы внешней безопасности и усиления контроля за нелегальной миграцией1. Другим,
1 Joint Statement of V4 Prime Ministers on Migration. Prague, February 15, 2016 Electronic resource]. // Accessed: 6 December 2017. URL: http ://www.visegradgroup.eu/calendar/2016/j oint-statement-on
не менее важным вопросам в ходе встречи стал вопрос расширения внешнего сотрудничества с международными организациями, такими как ООН, Международной организацией по вопросам беженцев, Лигой арабских государств и Африканским союзом в вопросах усиления контроля за миграционными потоками, а также совместные меры для пресечения нелегальной миграции. [Europe 2016: 71-99].
Решение миграционных проблем, в частности сокращение миграционных потоков, борьба с нелегальной миграцией, социальная защита мигрантов также были включены в основные направления деятельности Вишеградской группы во время председательствования Польши в 20162017 гг.1 В декабре 2016 года премьер-министры Вишеграда встретились в Варшаве, чтобы подвести итоги деятельности организации за год. В области региональной безопасности организация добилась значительных результатов, наряду с созданием программы Военной группы для миротворческих и гуманитарных операций на Ближнем Востоке под эгидой НАТО. Миграционный вопрос, по-прежнему, занимал центральное место в повестке дня. Венгрия и Словакия подчеркнули необходимость действовать не только в рамках общей миграционной политики ЕС и внешней политики по урегулированию кризисов на Ближнем Востоке, но также и необходимость запуска диалога с международными организациями на реальном уровне. Через несколько дней после саммита, Вишеград-кая группа обратилась к Верховному комиссару ООН по делам беженцев с просьбой начать активный диалог с Евросоюзом в вопросе урегулирования миграционного кризиса и, также, взять под свой контроль миграционные потоки Южно-балканского и Средиземноморского направлений с согласия стран-транзитеров, для борьбы нелегальными переправщиками мигрантов в Ливии, Марокко и Турции. [Council of the Europe Union 2008: 15].
Вишеград также призвал ООН действовать решительно и напомнил органи-
1 Programme of the Polish presidency of the Visegrad group. 1 July 2016 - 30 June 2017. Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Poland - p. 25-26
зации о её роли в международной системе. В частности, Венгрия направила отдельную ноту Верховному комиссару ООН для разработки эффективных мер для прекращения военных действий в Сирии, Ираке и Афганистане, а также усиления мер по борьбе с незаконной переправой беженцев в Европу через Ливию. В начале 2017 года Вишеград отправил новую совместную ноту в ООН с призывом к Совету безопасности и остальным членам организации с призывом не просто созывать чрезвычайные собрания, но и принимать практические решения по урегулированию сирийского кризиса.
Однако, Вишеградская группа была не единственной организацией или отдельно взятым государством, кто призывал ООН действовать с практической точки зрения. Италия, Испания, Греция, Турция, Австрия, Дания отравляли свои ноты с просьбами активного участия ООН в вопросах войны в Сирии и европейского миграционного кризиса. Однако, в настоящее время, даже такой международный орган как ООН не может реально справиться с дестабилизационной обстановкой на Ближнем Востоке. Меры, принимаемые совместно странами-членами в рамках ООН не всегда реализуемы на практике.
В июле 2017 г. на очередном саммите Вишеградской группы в Будапеште, вновь обсуждались вопросы урегулирования миграционного кризиса и борьбы с нелегальной миграцией в Европе2. В ходе саммита, премьер-министры Венгрии, Словакии, Чехии и Польши приняли совместную декларацию по миграции, в которой они обозначили основные подходы в сотрудничестве с другими странами в борьбе с миграционным кризисом. Также, Вишеград призвал ООН к сотрудничеству с гуманитарными и некоммерческими организациями, которые работают в зонах конфликтов, для оказания им непосредственной финансовой и технической поддержки. Лидеры вновь подчеркнули значимость ООН, как основного инструмента международной
2 Joint Statement by the Prime Ministers of V4 Countries on migration. 19 July 2017, Budapest // [Electronic resource]. // Accessed: 16 November 2017. URL: http ://www.visegradgroup.eu/calendar/2017
системы в урегулировании международных конфликтов и кризисов, отметив, что только тесное сотрудничество со странами, вовлеченными в конфликты, можно добиться прекращения ведения военных действий. [Gyafrasova et al. 2016: 30].
В декларации также затрагиваются вопросы борьбы с террористическими группировками в Северной Африке и зоне Сахель. Вишеград подчеркивает необходимость сотрудничества ЕС, ООН и других организаций для ликвидирования данных вооруженных группировок, спровоцировавших серию конфликтов в Суб-сахельской зоне, в частности в Мали, что повлекло за собой увеличение потока беженцев в соседние страны, и в особенности в Европу. Кроме этого, премьер-министры Вишеградской группы поддержали позицию Италии в ее борьбе с миграционным кризисом. За несколько недель до саммита, Италия также обратилась в ООН, с требованием лично взять в свои руки урегулирование ситуации в Ливии и пресечь нелегальную транспортировку беженцев в Европу. Италия - единственная страна Евросоюза, которая, несмотря на совместные действия с Европой, решила обратиться за помощью к международному сообществу в лице ООН в борьбе с нелегальной миграцией.
Однако сотрудничество Вишеграда в вопросах внешней безопасности и борьбой с нелегальной миграцией не ограничилось ООН. В апреле 2017 г. Вишеградская группа направила несколько официальных писем в Лигу Арабских государств, а также Африканский союз для проведения серии консультативных встреч. Первым на просьбу Вишеграда откликнулась Лига арабских государств, которая была заинтересована в урегулировании конфликтов на Ближнем Востоке не меньше, чем Европа. Секретариат Лиги арабских государств направил официальную ноту Вишеград-ской группе с согласием о возможном проведении встречи. В частности, ЛАГ одобрил предложенные Вишеградом вопросы для рассмотрения в ходе встречи. Они касались, в первую очередь, борьбы с терроризмом и организованной преступностью, а также оказания гуманитарной помощи
пострадавшим в Сирии и Ливии. Несмотря на готовность идти на диалог, ЛАГ уклонился от точной даты встречи. Можно предположить, что она пройдет в первой половине 2018 г., так как формально, организация согласилась провести факультативную встречу. [Migration Policy Debates 2015: 15].
Что касается Африканского союза, то данная организация также заинтересована в нормализации ситуации в Ливии и ликвидации всех вооруженных групп на территории Сахары. Несмотря на то, что до сегодняшнего момента, между Вишеград-ской группой и Африканским союзом не состоялось ни одной встречи, организации активно обмениваются дипломатическими нотами. В частности, Африканский союз поддержал идею Вишеграда по усилению присутствия ООН в регионе, для разрешения ситуации и оказания гуманитарной помощи местному населению, а также создание общей стратегии безопасности в регионе. Для этого, в частности, требуется, чтобы все страны региона, непосредственно вовлеченные в конфликт, действовали сообща и осознали необходимость его скорейшего разрешения. В целом, Вишеград настроен на продолжение более тесного сотрудничества с Африканским союзом. Венгрия - как страна председатель Више-градской группы в 2017-2018 гг., включила данную организацию в перечень потенциально-важных внешних партнеров, и возможно, что в будущем году следует ожидать ряд консультативных встреч двух организаций по вопросам стабилизации в регионе, а также создания стратегии общей безопасности1. Кроме того, на встрече Ви-шеградской четверки и Европейской службы внешних дел в Брюсселе в 7 декабря 2017 г. обсуждался вопрос сотрудничества с Африканским союзом не только со стороны Вишеграда, но и ЕС в вопросах участия АС в создании общей зоны контроля в Средиземном море для ликвидации неза-
1 Programme of the Hungarian presidency of the Visegrad Group 2017-2018 [Electronic resource]. // Accessed: 3 December 2017. URL: http://v4.gov.hu/en : http ://v4. gov. hu/download/f/d6/d1000/programme -hungarian-presidency-visegrad-group.pdf
конных перевозок беженцев. [Ivanova 2016: 35-39].
Необходимо отметить также, что расширение деятельности Вишеградской группы явилось частью стратегии, введенной Венгрией, являющейся страной-председателем в этом году. Программа получила название Глобальный Вишеград, целью которого является сотрудничество на международном уровне не только с организациями, но и отдельными странами для расширения внешнеполитического и экономического влияния стран Вишеграда на мировой арене. События последних 6 лет показали, что процессы, происходящие на Ближнем Востоке и Северной Африке, непосредственно затрагивают Европу и, следовательно, Вишеградскую группу. Ввиду этого, Венгрией было решено организовать первый в истории организации саммит формата В4 + Африка1. Первым партнером, приглашенным на саммит, стал Египет - являющийся важным региональным субъектом со стабилизирующей ролью. Выбор Вишеграда пал на Египет, в первую очередь из-за его ведущего положения в области сотрудничества в вопросах безопасности и стабилизации Ближнего Востока и Северной Африки. Важно отметить также тот факт, что Египет является членом одновременно Лиги арабских государств и Африканского союза, и более того, это одна из стабильных стран региона, после смены правительства в 2011 г. Благодаря этому, Вишеградская группа надеется заполучить себе ключевого союзника в будущих встречах с ЛАГ и Африканским союзом [International Migration Book 2017: 364]
Вишеградский саммит В4 + Египет прошел 4 июля 2017 г. в Будапеште. Основными вопросами в сфере сотрудничества стали политическое экономическое и культурное сотрудничество. Наибольшее внимание было уделено проблемам внешней и внутренней безопасности, борьбе с терроризмом, а также сотрудничеству с
1 Programme of the Hungarian presidency of the Vise-grad Group 2017-2018 [Electronic resource]. // Accessed: 3 December 2017. URL: http://v4.gov.hu/en : http ://v4.gov. hu/download/f/d6/d1000/programme-hungarian-presidency-visegrad-group.pdf
другими странами2. Вишеградские лидеры поддержали меры египетского правительства, направленные на борьбу с терроризмом, а также насильственном экстремизмом. Вишеград выразил готовность поддерживать и помогать Египту в борьбе с терроризмом, в частности с террористическими организациями, такими как ИГИЛ3, а также способствовать созданию стратегии внутренней безопасности. Также, страны подчеркнули необходимость усиленной кооперации стран для разрешения конфликтов в Сирии, Ливии, Ираке и Йемене путем создания глобальной стратегии безопасности. Лидеры пяти государств обсудили также ситуацию с миграционным кризисом. [Katan 2015: 1-2].
В ходе рассмотрения данного вопроса Вишеградская группа подчеркнула важность Египта, как страны регулятора миграционных потоков через Африку и необходимость создания общего плана действий для контроля нелегальной миграции через Ливию. Египет, в свою очередь, выступил гарантом и медиатором в переговорах и более тесном сотрудничестве Више-градской группы с Африканским союзом и Лигой арабских государств в вопросах экономического взаимодействия, миграционного кризиса и разрешения конфликтов на Ближнем Востоке. Таким образом, данный саммит стал самым плодотворным для Вишеградской группы в 2017 г. во внешней политике, позволив значительно расширить диапазон своего влияния, а также бусилить свое взаимодействие со ключевыми участниками международной системы в лице международных организаций.
Еще одним примером сотрудничества Вишеградской группы с региональными и международными организациями является партнерство с Балтийской ассамблеей. Несмотря на то, что данное объединение также является региональной организацией Евросоюза, данные организации тесно сотрудничают на протяжении десяти лет.
2 Joint Statement on the Occasion og the Summit of Prime Ministers of the Visegrad Group and the President of the Arab Republic of Egypt. Hungary, 4 July 2017 [Electronic resource]. // Accessed: 7 December 2017. URL: 04072017_V4EG_joint-statement.pdf
3 Организация запрещена на территории РФ.
Однако особенно заметно сближение позиций Вишеграда и Балтийской ассамблеи после разразившегося миграционного кризиса и введения системы обязательного квотирования Брюсселем. Несмотря на то, что в итоге все страны приняли данную миграционную стратегию, Балтийская ассамблея, как и Вишеград не хотели ее реа-лизовывать. 15 мая 2015 г. состоялась встреча премьер-министров Вишеградской группы с парламентариями Балтийской ассамблеи1. В ходе встречи стороны обсудили вопросы региональной безопасности на восточных границах ЕС, а также сотрудничество в области общего участия в создании военного подразделения в составе НАТО, однако, данная инициатива не была реализована по причине приостановки переговоров Балтийской ассамблеи. Следующая неформальная встреча премьер-министров Польши, Чехии, Словакии и Венгрии при участии Люксембурга и Латвии прошла в Праге в сентябре 2015 u. Данная встреча министров всех внутрирегиональных организаций была обусловлена, в первую очередь, необходимостью проведения консультативных переговоров об участии Вишеграда, Бенилюкса и Балтийской ассамблеи как отдельных от Евросоюза акторов международных отношений в вопросах региональной безопасности2. В частности, страны обсудили последствия системы квотирования и принятие мер, направленных на интеграцию принятых мигрантов. Все участники были согласны с тем, что количество квот не соответствует действительности, несмотря на обещания Брюсселя распределить мигрантов в соответствии с экономическими и социальными возможностями каждой из стран [Mu-sazade 2017: 68].
Вишеградская группа выступила инициатором по созданию программы сотрудничества трех объединений в вопросах миграционных потоков в Европу и их сокращения, путем внешнего взаимодействия и
1 Meeting of V4 Foreign Ministers + Eastern Partner-
ship. Bratislava, 15 May 2015 [Electronic resource]. // Accessed: 3 December 2017. URL: http://www.visegradgroup.eu/calendar/2015/the-visegrad-group-joint
сотрудничества с международными организациями, однако данная программа так и не была реализована ввиду того, что Бенилюкс и Балтийская ассамблея полностью придерживались намеченного Евросоюзом курса.Внешнеполитическая деятельность Вишеградской группы в рамках сотрудничества с международными организациями в области урегулирования миграционного кризиса, а также борьбой с нелегальной миграцией в настоящий момент находиться в стадии активного проведения консультативных встреч и саммитов.[Смерина 2013: 95-104].
Миграционный кризис явился катализатором для активации внешней деятельности Вишеграда за пределами Европы. Понимание того, что урегулирование кризиса невозможно только лишь усилиями европейцев, Вишеградская группа решила обратиться за помощью к главному органу в лице международного сообщества -ООН. Однако, несмотря на свою ведущую роль, с каждым годом ставиться все очевиднее, что ООН, как инструмент и гарант стабильности системы уже не способен разрешить трансформации, происходящие в мире. Так, количество региональных конфликтов только увеличилось, а их урегулирование свелось к долгосрочной перспективе. Понимая, что ООН не способно в краткосрочной перспективе разрешить и стабилизировать ситуацию в Африке и на Ближнем Востоке страны Вишеграда решили найти партнеров в лице Африканского союза и Лиги арабских государств для налаживания партнерских отношений, в первую очередь, в области внешней безопасности. Конечно, основной целью стран Вишеграда является найти опору на международной арене, для совместного решения проблемы с мигрантами и борьбы с нелегальной миграцией. В данном контексте, Лига арабских государств и Африканский союз являются идеальными партнерами, так как страны-члены данных организаций являются прямыми участниками конфликтов. На данном этапе нельзя говорить о тесном сотрудничестве между Ви-шеградской группой и данными организациями. Для того, чтобы усилить свое влияние в регионе Вишеградская группа вклю-
чила в программу своей деятельности страны Ближнего Востока, для проведения саммитов расширенного формата. Встречи на высшем уровне уже прошли с главами Египта, Израиля и Турции. Еще одной трудностью в налаживании партнерства с международными организациями является вопрос пропорционального участия каждой организации в урегулировании кризисов на Ближнем Востоке. Вишеград не располагает значительными фондами для реализации значительной части намеченных целей.
Ввиду этого, для начала, страны Више-града должны усилить свое присутствие в регионе, заключив партнерские соглашения с отдельными странами, наиболее значимыми участниками региональной политики, которые также заинтересованы в скорейшем преодолении кризиса. В целом, можно говорить о том, что в настоящее время Вишеградская группа проходит четвертый этап в своей истории - становление организации как полноценного члена международной системы.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Europe. - 2016. No. 14 (4). - P. 71-99.
2. European Pact on Migration and Asylum // Council of the Europe Union. - 2008. -15 P.
3. Gyafrasova O., Meseznikov G. 25 Years of the V4 as seen by the public // Institut for Public Affairs. - 2016. - 30 P.
4. Is this humanitarian migration crisis different? // OECD. Migration Policy Debates. - №7. - 2015. - 15 P.
5. Ivanova D. Migrant Crisis and The Vise-grad Group's Policy // International Conference "Knowledge-Based organization".
- 2016. - Vol. XXII, No.1. - P. 35-39.
6. International Migration Book 2017 // OECD. Multilingual Summaries. - 2017.
- 364 P.
7. Katan D. Migration Crisis Unites Vise-grad Group // Bulletin of PISM. - 16 september 2015. - No. 82 (814). - P. 1-2.
8. Musazade R. The changing political role of Visegrad countries in the EU // Final Master thesis. Vytautas Magnus Univer-suty. - 2017. - 68 P.
9. Смерина К. Внешнеполитические стратегии стран Вишеградской группы //
Международные процессы. - 2013. -Том 11, №33. - С. 95-104.
Сведения об авторе: Хотивришвили Анна Александровна - магистр в области международных отношений, кафедра теории и истории международных отношений РУДН (e-mail:
annkhotivrishvili@yahoo. com).
REFERENCES
1. Europe. - 2016. No. 14 (4). - P. 71-99.
2. European Pact on Migration and Asylum // Council of the Europe Union. - 2008. -15 P.
3. Gyafrasova O., Meseznikov G. 25 Years of the V4 as seen by the public // Institut for Public Affairs. - 2016. - 30 P.
4. Gyafrasova O., Meseznikov G. 25 Years of the V4 as seen by the public // Institut for Public Affairs. - 2016. - 30 P.
5. Is this humanitarian migration crisis different? // OECD. Migration Policy Debates. - №7. - 2015. - 15 P.
6. Ivanova D., Migrant Crisis and The Vise-grad Group's Policy // International Conference "Knowledge-Based organization". - 2016. - Vol. XXII, No.1. - P. 3539.
7. International Migration Book 2017 // OECD. Multilingual Summaries. - 2017. - 364 P.
8. Katan D. Migration Crisis Unites Visegrad Group // Bulletin of PISM. - 16 september 2015. - No. 82 (814). - P. 1-2.
9. Musazade R. The changing political role of Visegrad countries in the EU // Final Master thesis. Vytautas Magnus Univer-suty. - 2017. - 68 P.
10. Smerina K. Vneshnepoliticheskie strategii stran Vishegradskoj gruppy // Mezhdu-narodnye protsessy. - 2013. - Tom 11, №33. - S. 95-104.
About the author: Khotivrishvili Anna -magister of the International Relations of the Department of Theory and History of International Relations, RUDN University (e-mail:[email protected]).
