CC BY
34УДК 340
СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
В РЕШЕНИИ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ СОВРЕМЕННОСТИ
••••••
COOPERATION BETWEEN RUSSIA AND THE UNITED NATIONS IN ADDRESSING THE GLOBAL CHALLENGES OF OUR TIME
Штурба Евгений Викторович
доктор исторических наук,
профессор,
Швеция
Milena.555@mail.ru
Evgeny V. Sturba
Doctor of Historical Sciences,
Professor,
Sweden
Milena.555@mail.ru
Аннотация. Выделение проблемы сотрудничества России и ООН в самостоятельную тему исследования связано с тем, что Организация Объединенных Наций не только занимает центральное место в системе межгосударственных организаций, но и играет исключительную роль в современном международно-политическом развитии. Воздействие ОоН на современные международные отношения весомо и многогранно. ООН является самым представительным форумом для дискуссий между государствами по актуальным проблемам международного развития. ООН также наделена исключительно важной компетенцией решать вопросы войны и мира, в том числе, и путем использования вооруженной силы.
Организация Объединенных Наций, межправительственные организации, Совет безопасности ООН, Генеральная ассамблея ООН, Российская Федерация.
The importance of the problem of cooperation between Russia and the UN in an independent topic of study is due to the fact that the United Nations not only takes a central place in the system of interstate organizations, but also plays an exceptional role in modern international and political development. The impact of the UN on contemporary international relations is significant and multifaceted. The UN is the most representative forum for discussions among nations on pressing issues of international development. The United Nations also has an extremely important responsibility to deal with issues of war and peace, including through the use of armed force.
Keywords: United Nations, intergovernmental organizations, UN Security Council, UN General Assembly, Russian Federation.
Ключевые слова:
Annotation.
Выделение проблемы сотрудничества России и ООН в самостоятельную тему исследования связано с тем, что Организация Объединенных Наций не только занимает центральное место в системе межгосударственных организаций, но и играет исключительную роль в современном международно-политическом развитии. Созданная в 1945 г. как универсальная международная организация, имеющая своей целью поддержание мира и международной безопасности и развитие сотрудничества между государствами, ООН объединяет в настоящее время 185 стран мира. Воздействие ООН на современные международные отношения весомо и многогранно. Оно определяется следующими основными факторами:
ООН является самым представительным форумом для дискуссий между государствами по актуальным проблемам международного развития.
- Устав ООН является фундаментом современного международного права, своего рода общепризнанным кодексом поведе ния государств и их взаимоотношений; по нему сверяют другие международные договоры и соглашения.
ООН сама стала важным механизмом международного нормотворчества и занимает совершенно особое место среди других организаций - источников международного права. По инициативе и в рамках ООН заключены сотни международных конвенций и договоров, регулирующих положение дел в самых разнообразных сферах общественной жизни.
В принципах построения ООН (прежде всего, в предоставлении особого статуса постоянным членам Совета Безопасности) нашли свое отражение объективные реалии международно-политической системы, а их изменение стало главным стимулом для ведущейся работы по реформированию этой организации.
Под сенью ООН существует большое число межправитель ственных организаций, осуществляющих регулирование международной жизни в рамках своего функционального предназначения.
ООН наделена исключительно важной компетенцией решать вопросы войны и мира, в том числе, и путем использования вооруженной силы.
Как известно, штаб-квартира оОн находится в Нью-Йорке, где размещены пять из шести ее главных органов. В Генеральной Ассамблее ООН:
- каждое государство имеет один голос;
- она собирается на свои регулярные сессии ежегодно, а также на специальные и чрезвычайные сессии (всего их было 29);
- решения по повестке дня (которая насчитывает более 100 вопросов) принимаются простым большинством голосов и не обязательны для государств-членов, но рассматриваются как мнение мирового сообщества и в этом смысле имеют значительный моральный авторитет. (За время своей деятельности Генеральная Ассамблея приняла свыше 10 тыс. резолюций.)
Совет Безопасности состоит из 15 членов; 5 из них - постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные избираются Генеральной Ассамблеей на два года.
Все решения ООН принимаются большинством в 9 голосов из 15, включая совпадающие голоса всех постоянных членов (которые, таким образом, обладают правом вето). При рассмотрении вопросов, связанных с возникновением угрозы международному миру, Совет Безопасности обладает исключительно широкими правами, включая право вводить экономические санкции и принимать решение о применении вооруженных сил.
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) занимается экономическими и социальными вопросами в рамках ООН, организуя обсуждение соответствующих проблем, вырабатывая рекомендации для государств-членов, проводя исследования, подготавливая доклады, созывая конференции и т.п. В его состав (ежегодно обновляемый на одну треть) входят 54 государства-члена, избираемые Генеральной Ассамблеей.
Совет по опеке был создан для того, чтобы содействовать продвижению к самоуправлению и независимости 11 подопечных территорий, существовавших к моменту образования ООН; в 1994 г. последняя из них (Паулу, находившаяся под опекой США) обрела независимость, и функционирование этого органа было фактически приостановлено. Секретариат выполняет административные функции, состоит из более, чем 15 тыс. человек, являющихся гражданами примерно 170 стран, и возглавляется Генеральным Секретарем ООН, который играет важную политическую роль в деятельности организации и назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности [1, с. 224].
Международный Суд размещается в Гааге (Нидерланды) и состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на девятилетний срок по критериям компетенции, а не национально-государственной принадлежности. Сторонами в Суде могут быть только государства и только на добровольной основе; в этом случае его решения для них обязательны. Государство может сделать специальное заявление о признании юрисдикции Суда обязательной, даже и не будучи стороной в споре (такие заявления сделали свыше 60 государств, хотя во многих случаях с существенными оговорками). За время существования Суда на его рассмотрение было передано свыше 70 споров между государствами и запрошено свыше 20 консуль тативных заключений. В «семью» Организации Объединенных Наций входят 14 специализированных учреждений ООН межправительственных организаций универсального характера, имеющих специальное функциональное предназначение. К числу этих организаций могут быть добавлены еще четыре, которые официально не имеют статуса специализированных учреждений, но действуют под эгидой ООН или на основе специальных соглашений с ней. Имеются в виду Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) Некоторые из них возникли задолго до создания ООН: Международная Организация Труда существует с 1919 г.; Всемирный Почтовый Союз - с 1874 г.; Международный Союз Электросвязи - с 1865 г.
С точки зрения масштабности воздействия на современные международные отношения имеет смысл особо отметить Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк
реконструкции и развития (МБРР), которые играют исключительно важную роль в координации валютно-финансовой политики государств - членов, предоставлении кредитов и займов и т.п.
Также, следует выделить Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), наделенное специальными функциями в плане нераспространения ядерного оружия. В эпоху биполярного противостояния на международной арене эффективность деятельности ООН часто оказывалась невысокой. Политическая, военная и идеологическая конфронтация двух сверхдержав и их союзников нередко оказывала парализующее воздействие на деятельность основных структур и институтов ООН. С окончанием холодной войны возник мощный импульс для активизации ООН и ее превращения в действенный механизм организации международной жизни. Особое значение приобрели усилия ООН по поддержанию мира.
Если за первые четыре десятилетия своего существования ООН осуществила 14 различных миссий и операций с направлением наблюдателей, посредников или военного персонала в районы конфликтов, то, начиная с 1988 г., были инициированы 33 миротворческие акции. Пик активности в этой области пришелся на 1995 г., когда общее число, задействованного в миротворческой деятельности ООН персонала, составило почти 70 тыс. человек (включая 31 тыс. военнослужащих) из более чем 70 стран.
Неядерные государства - участники Договора о нераспространении ядерного оружия (1968 г.) должны заключать с МАГАТЭ специальные соглашения о контроле за своей деятельностью в области мирного использования ядерных материалов и оборудования. Возникшая в результате система «гарантий МАГАТЭ», охватывает почти 80 государств; под контроль агентства поставлено свыше 900 ядерных реакторов и установок, использующих ядерные материалы.
Таким образом, масштаб деятельности ООН определил необходимость сотрудничества России с этой организацией. Прогресс в науке и в обществе привел к необходимости сотрудничества, т.е. - к многосторонним контактам практически во всех областях общественной жизни.
Современные международные организации правительственного характера стали прекрасным форумом для сотрудничества, они сглаживают возникающие противоречия, предотвращают возможные конфликты. Но в то же время, они - то место, где сталкиваются различные, часто взаимоисключающие концепции. Словом, современные международные организации - это современная развитая форма международного сотрудничества [2, с. 101-102].
Основная функция каждой международной организации правительственного характера должна состоять в реализации двух основных целей. Во-первых, в выявлении наличия у стран-членов схожих интересов и расширении поля этих интересов, и во-вторых, в поиске таких решений, которые служили бы интересам стран-членов [3, р. 20].
Проблемы современного мира, несомненно, должны вызвать возрастание роли и значения Организации Объединенных Наций. Эта всемирная организация с 55-летней историей как никакая другая может способствовать решению как региональных, так и континентальных и общемировых проблем. Благодаря этой организации к рассмотрению и решению национальных, локальных, региональных проблем можно подойти с более широких позиций, чем это было бы возможно в случае отдельных государств.
В настоящее время Организация Объединенных Наций является единственным международным форумом, который в состоянии не только организовать всестороннее обсуждение положения в мире, но и пытаться решить существующие проблемы планеты, потому что эта организация располагает не только специализированными агентствами, но и широкими уставными полномочиями и возможностями их осуществления. Однако организация не располагает тем, что в деле решения глобальных проблем является необходимым, а именно - средствами принуждения; она действует исключительно на основе сопзепзиз-ЬиПСтд и, прежде всего, согласовывает действия, предпринимаемые отдельными государствами. Она не снимает проблем, а лишь сглаживает их.
Невозможно дать точную оценку международной активности ООН, ее деятельности, направленной на смягчение остроты современных глобальных проблем. Как утверждает В. Аниол, «эти трудности идут, прежде всего, от факта, что те критерии, которые используются в оценке эффективности организации с таким широким, всемирным охватом, как ООН, не поддаются количественному выражению.
Если рассмотреть деятельность международных организаций меньшего масштаба, например, региональные (...), к тому же, имеющие исключительно ограниченную компетенцию, то обоснованной нам видится оценка их эффективности, исходя из ответа на два основных вопроса: в какой степени их решения конкретны и какова степень реализации этих решений. Эффективность этих организаций тем выше, чем их решения конкретней, а реализация полнее».
Важным элементом оценки роли международных организаций в принятии решений, связывающих в правовом отношении членов этих организаций, является анализ их нормотворче-ских функций, ибо не все нормы, принципы, образцы, призванные регулировать поведение государств и выработанные, и принятые международными организациями, имеют характер правовых норм. Здесь возникают три группы проблем, которым можно придать форму вопросов, касающихся правового характера решений, принятых уполномоченными органами международных организаций.
Первая связана с вопросом: Являются ли решения международных организаций источниками международного права?
Вторая: имели ли органы, принимавшие решения, законотворческие компетенции в объектной сфере?
Третья: Были ли эти конкретные решения законотворческими?
Профессор К. Скубишевский считает, что международное право, как наука допускает компетенцию международных организаций в плане принятия таких решений, которые можно признать в качестве одного из источников международного права [4, р. 95]. Иного мнения придерживается проф. Р. Бежанек, утверждающий, что решения международных организаций не имеют ранга источника международного права, что можно говорить только о том, что они лишь в некоторой мере являются источниками международного права, подчеркивая, в то же время, что правовой характер решений, например, Генеральной Ассамблеи ООН, все еще является предметом научных дискуссий [5, р. 116-118].
Можно выделить несколько факторов, определяющих значимость решений, принимаемых международными органами, но, в то же время, совершенно несомненно, что предмет решения имеет вес проблемы.
Формальные решения, касающиеся процедуры обсуждения, выраженные в форме постановления, никогда не будут иметь большого значения. Ранг постановления, принимаемого международными органами, определяется тем, насколько широка его поддержка, сколько стран готовы воплощать это решение в жизнь. В числе факторов, определяющих значимость решения, следует отметить их морально - политический аспект, ибо трудно счесть «морально безупречным» решение, проголосованное вопреки всеобщему мнению международной общественности, или же решение, принятое небольшим, формальным большинством голосов (например, только сверхдержавами, политическими группировками или государствами только одного из регионов).
Вполне очевидно, что, принятое при таких обстоятельствах решение, может вызывать сомнение. Приступая к осуществлению решений специализированной организации, государство не принимает на себя никаких новых обязательств, потому что такие решения не создают новых норм международного права. И, тем не менее, они являются важными этапами в процессе создания норм. «Процесс создания норм международного права является, прежде всего, процессом согласования воли государств. В качестве исходного элемента этого процесса можно считать обмен мнений между государствами, совещания, консультации. Процесс этот завершается только тогда, когда после выработки текста соглашения текст принимается государствами и тем самым признается ими в качестве международно-правового акта, имеющего для них обязательную силу». Поэтому важнейшим компонентом нормотворческого процесса в области международного права следует признать сознательное подчинение государства согласованному тексту данного постановления. Аналогичная ситуация имеет место и тогда, когда принятое органом международной организации решение выражено в форме многосторонней конвенции.
Нормами международного права решения становятся только тогда, когда они подписаны и ратифицированы соответствующим количеством государств, указанным в итоговых решениях конвенции.
Особого внимания заслуживают работы Комиссии Международного Права ООН, направленные на кодификацию международного права[8], Принимая во внимание глобальные проблемы международных отношений, а также в связи с интернационализацией международной жизни проф. Я. Гиляс считает, что этот тематический круг невозможно охватить кодификацией, поскольку слишком сильно связан он с политикой или экономикой государств, или, например, в случае интернационализации, он должен был бы зависеть от пересмотра Устава ООН, что, в будущем, представляется невозможным из-за наличия противоречий в интересах различных государств [8].
Имеет ли постановление международного органа правовое значение, определяется в зависимости от статуса постановления, ибо не все постановления имеют характеристику обяза-
тельных в правовом отношении решений. Некоторые из них могут иметь характер рекомендаций, не имеющих юридической силы. Поэтому каждое из решений, принимаемых соответствующими органами международных организаций, и не выполненное страной-членом, влечет за собой определенные правовые последствия в виде ответственности за нарушение этой страной решений международного права.
В случае рекомендаций обязанность их выполнения страной - членом отсутствует, т.е., не следование рекомендациям организации не влечет за собой правовых последствий, и страна-член не несет ответственности в части нарушения права. Масса специализированных организаций, таких, как МОТ, ЮНЕСКО, ФАО и многие другие, имеющие потенциальные возможности в решении современных глобальных проблем, ведут деятельность, состоящую в становлении новых норм международного права. Несколько иная законотворческая деятельность отличает такие специализированные международные организации, как ВОЗ и ИКАО, потому что их деятельность определяется как внешняя регламентация (Соответствующие органы этих организаций на основании устава получают принимать решения по определенным вопросам, направленным на унификацию технических норм и введение общих стандартов). Такого рода постановления имеют свою юридическую силу без того, чтобы их ратифицировать, потому что страны-члены этих организаций через принятые и одобренные уставы как бы заранее соглашаются с обязательным характером принимаемых решений.
Здесь, однако, действует правило оговорки (возражения), состоящее в том, что данное государство (после предварительного объявления этого факта организации, в соответствии с предусмотренной в организации процедурой) может отойти от полной или частичной реализации решений. Этот факт не влечет за собой никаких последствий, что остается в полном согласии с принципом добровольности, признаваемым в правовом отношении этими организациями. Этот принцип устанавливает полную добровольность в принятии на себя странами-членами новых обязательств.
Изменения в уставах специализированных организаций в большинстве случаев производятся на основе решения общего собрания, принимаемого большинством голосов, и вступают в силу после ратификации их соответствующим большинством стран-членов. Иногда, однако, приходится отступать от принципа ратификации изменений в уставе. Речь идет о внесении в уставы незначительных поправок, не налагающих на страны-члены новых обязательств. Такие изменения имеют обязательную силу для всех стран, даже для тех, кто не голосовал за их принятие и не выразил согласия с ними в ходе ратификации. Этот последний случай можно обосновать с точки зрения права тем фактом, что страны, вступившие в организацию и будучи ее членами, соглашаются своим молчанием на внесение разного рода изменений в устав организации. В противном случае за ними всегда остается право выхода из организации, изменившийся устав которой больше не отвечает их интересам.
Впрочем, выход из организации имеет и свои минусы: на практике это означало бы добровольный отход страны от международного сотрудничества в рамках данной организации и сознательное лишение себя разнообразных выгод, связанных с сотрудничеством в рамках организации. Как справедливо заметил В. Моравецкий: «В определенном смысле, страна-член находится в ситуации нажима на нее и вынуждена выбирать между меньшим злом, состоящим в уступках не слишком считающимся с ее мнением поправкам к уставу, и большим злом, которое может представить потеря тех выгод, которые страна имела от участия в организации» [3, р. 402].
До сих пор, однако, не было случая выхода из международных организаций по причине протеста против навязывания кому-нибудь из ее членов изменений в уставе.
Из вышесказанного однозначно следует, что рекомендации, даваемые международными организациями, являются всего лишь индикаторами, которым страна-член может, но вовсе не обязана им следовать. Впрочем, формулировки этих рекомендаций имеют характер скорее информации, чем приказа. Их язык - мягкое выражение мнения, выражение надежды на то, что данной рекомендации будут следовать, обращение внимания на существующую проблему, обращение к государству, или деликатные уговоры одной из стран, предпринимаемые мощной организацией.
Россия, как и другие государства, ратифицировавшие принятые системой Объединенных Наций конвенции, была обязана соблюдать содержащиеся в этих конвенциях решения. Принятые в рамках Объединенных Наций конвенции, оказывают, как непосредственное, так и косвенное воздействие на внутренние законодательства стран-членов.
Непосредственное влияние имеет место тогда, когда, в соответствии со своим внутренним правом, государство ратифицирует конвенцию, в связи с чем, обязывает в правовом отношении соблюдать ее положения на своей территории. О косвенном влиянии мы можем говорить тогда, когда существование норм международного права оказывает позитивное воздействие на развитие внутреннего законодательства.
Все решения ООН и специализированных международных организаций имеют, как правило, характер рекомендаций. Устав ООН в статье 10, определяя компетенции Генеральной Ассамблеи, ограничивает их лишь «обсуждением всех вопросов или дел и выдачей рекомендаций членам». В Латинской Америке 8 государств ратифицировали от 121 до 180 международных конвенций. Наименьшее количество международных конвенций ратифицировали малые островные государства бассейна Карибского моря. Максимальное количество ратифицированных конвенций в Африке принадлежит Тунису (100), страны Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии и Африки ратифицировали менее 60 конвенций. Наибольшее количество конвенций у стран Азии и Африки ратифицировали страны, участвующие в движении неприсоединения (Марокко 83, Гана - 81, Индия - 80, Ирак - 77, Алжир - 77. Австралия ратифицировала 96, а Новая Зеландия - 90 конвенций [9, р. 144; 10, р. 91]). А потому, принимаемые Генеральной Ассамблеей ООН (а это - орган, не имеющий компетенции для принятия решений законотворческого характера) решения не имеют такого характера.
Уточненные таким образом, они не нарушают принципов суверенного равенства стран-членов, не вызывают при этом ощущения внезапного вмешательства в суверенитет и «независимость того государства, в отношении которого дается рекомендация. Это остается в полном соответствии с характером этих организаций, ибо главная черта международных организаций -принцип совместной координации процедуры, или совместные поиски таких решений, которые могли бы быть приняты всеми или большинством стран-членов организации при одновременном отказе от навязывания своей воли. Поэтому не подлежит сомнению факт, что международные организации имеют характер координаторов и консультантов, что, впрочем, следует из того, что их рекомендации носят характер пожеланий.
Несмотря на техническую легкость принятия решений рекомендательного характера международными организациями, они - необычно эффективное средство воздействия на поведение государств, т.к. часто приводят к «смыканию рядов» в совместных акциях стран - членов, намечают направления действий и придают необходимую форму международному сотрудничеству. В науке, занимающейся проблемами международного права, мы можем встретить точку зрения, по которой резолюции Генеральной Ассамблеи имеют обязывающий характер.
Такого рода утверждения касаются, в частности, признания некоторыми учеными Нового Международного Экономического Порядка, одобренного Генеральной Ассамблеей ООН, в качестве юридически обязывающего. Другие авторы, напротив, трактовали резолюции Генеральной Ассамблеи как «исполнительные соглашения» [10]. Не вдаваясь в теоретическое рассмотрение проблемы, следует заявить, что решения или резолюции, принятые органами международных организаций, не имеющих закрепленных в уставе правовых полномочий для принятия юридически обязывающих решений, не могут ни в малейшей степени трактоваться как юридически обязывающие. Особенное, потому что первое, место в иерархии важности занимают требующие отдельного разговора решения Совета Безопасности ООН. Они принимаются только в самых важных для всеобщего мира и безопасности случаях. Статья 24 Хартии налагает на Совет Безопасности ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Согласно этой статье, страны-члены, возложив (по принципу консенсуса) на Совет Безопасности ответственность за мир, признают, что Совет действует от имени всех членов.
Необходимость выполнения решений Совета Безопасности следует из статьи 25, гласящей: «Члены ООН будут принимать и выполнять решения Совета Безопасности» [10]. Самые большие заслуги в вопросе деятельности, касающейся решения глобальных проблем, имеет деятельность ООН в социальных сферах, особенно - связанных с экономической, демографической проблематикой и вопросами защиты и формирования природной среды человека и его здоровья [11]. Отмеченные выше проблемы входят в состав пакета, определяемого как «глобальные проблемы современности». Участие ООН проявляется в трех ипостасях: концептуально-программной, нормотворческой и оперативной [11; 12].
В 1970-е годы ООН принимала во внимание возможность предпринять так называемые «глобальные переговоры», причем понятие «глобальные» относилось к пространственному аспекту явления, не затрагивая, по сути, глобальные проблемы. Глобальные переговоры каса-
лись лишь сферы международных экономических отношении [13]. Так называемая, Программа III Декады Развития ООН и принятые на XXXV сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюции [14] отмечали, что глобальные переговоры должны были рассмотреть следующие проблемы: энергетическую, сырьевую, международной торговли и круг финансово-валютных проблем [4].
Отсутствие заинтересованности высокоразвитых стран в решении, представленных выше проблем, привело вместо глобальных переговоров к эскалации требований развивающихся стран [14]. Очередная социальная проблема, входящая в глобальную проблематику, касается природной среды обитания человека. Необходимость принятия решений на международном уровне, которые касались бы сотрудничества в области защиты природной среды, впервые была сформулирована в Докладе «Человек и его среда» Генерального Секретаря ООН У Тана в 1969 году. У Тан считал, что будущая система международных органов будет «глобальным властным органом», способным реализовать свои решения с помощью приданных ООН сил [15].
Дальнейшие предложения развивали содержание Доклада и делали акцент на развитии международного сотрудничества в области защиты природной среды как через расширение сферы деятельности уже имеющихся органов ООН, так и через создание новых институтов. Необходимость рационализации, по мнению Генерального Секретаря, должна привести к созданию специализированных органов - неких институтов, способных, во-первых, стабилизировать существующую систему и, во-вторых, более эффективно решать проблемы, стоящие перед государствами. Здесь можно выделить три основные функции процесса институционализа-ции:
1) интеграцию участников с целью совместных предприятий;
2) стабилизацию группы сотрудничества;
3) придание правовой формы целям всей группы и целям отдельных участников [16].
Очередной инициативой в области защиты среды обитания человека была Стокгольмская конференция (1972 г.), в ходе которой впервые велась дискуссия относительно рационального хозяйственного использования природных ресурсов земли и контроля загрязнения среды. Высокоразвитые и развивающиеся страны представили на ней, так называемые, «права человеческой семьи», понимаемые как право на здоровую и удобную среду обитания, право на достаточное количество продовольствия, на жилье, на чистую воду, на общедоступность средств регулирования размера семьи. В итоговых документах, адресованных правительствам разных стран, агентствам ООН и другим международным организациям, были уточнены приоритеты, было предложено участие в конкретных мероприятиях, направленных на защиту воздушного и водного бассейнов, почвы, флоры и фауны. На основе решений Стокгольмской Конференции, в 1973 году была развернута Программа Объединенных Наций по Защите Природной Среды (ШЕР). Конференцию подготовил созданный в соответствии с резолюцией 2581 (XXIV) ГА ООН от 15 декабря 1969. В комитет входили представители 27 государств. Конференция прошла 5-16.06.1972 г. и завершилась подписанием Декларации Конференции Объединенных Наций по вопросам Среды обитания человека A/CONF. 48/14, с. 2-7, и так называемый «План действий» (Action Plan). О порочной практике политизирования столь важной темы свидетельствует тот факт, что Польша и тогдашние социалистические страны в связи с недопущением ГДР к участию в Конференции не приняли в ней участия в знак протеста. Документом, определяющим систему и компетенции UNEP, является, принятая на 2112 пленарном заседании 15 декабря 1972г. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2997 (XXVII): «Организационные и финансовые мероприятия в области международного сотрудничества по вопросам окружающей среды».
Все вопросы международного сотрудничества в области защиты природной среды, решавшиеся в рамках программы 1ЖЕР, можно отнести, с одной стороны, к компетенции Генеральной Ассамблеи (ст. 13 Устава ООН), а с другой, в соответствии со ст.62 Устава ООН, к компетенции Экономического и Социального Совета (ЕСОБОБ). 01 января 1973 года Генеральная Ассамблея ООН (глава II, рез. 2997) создала Фонд Природной Среды. Резолюция предусматривала поступающее из добровольных пожертвований финансирование тех программ, которые касались проводимых в рамках ООН мероприятий, решений Стокгольмской Конференции [17].
В переданном в руки Генерального Секретаря ООН в ходе 42 Сессии Генеральной Ассамблеи ООН меморандуме, констатировалось: «Единство мира, его взаимосвязи и взаимозависимости полнее всего проявляются в природе и окружающей нас среде, сохранение которой является частью общечеловеческих усилий в создании всеобщей безопасности. Необходима
(... ) разработка глобальной стратегии защиты природной среды и рационального использования природных ресурсов, которая учла бы комплекс существующих и нарождающихся экологических проблем и наметила бы конкретный план действий по их решению» [17].
Содержание этого меморандума нашло свое практическое отражение в резолюции 42 Сессии Генеральной Ассамблеи ООН, принятой 7 декабря 1987 года. В преамбуле резолюция подчеркивает, что «крупные политические, экономические и социальные перемены, а также научный прогресс, имевшие место с тех пор, как была принята Устав ООН, и наиболее актуальные и острые проблемы дня сегодняшнего - ликвидация угрозы мировой войны, ядерной войны -придают растущее значение целям и принципам Устав и делают насущно необходимым эффективное их использование в политике государств»[17]. Подписанный в 1987 году в Монреале Протокол о веществах, разрушающих озоновый слой, и начавший действовать в 1989 году, предусматривал деятельность, направленную на решение проблемы разрушения озонового слоя [18]. В марте 1989 года в Базеле была подписана Конвенция о перемещении через границы опасных осадков. Совместная группа Программы по Защите Среды ООП и Международной Метеорологической Организации исследовала темп и характер происходящих климатических изменений, и их потенциальные экологические и экономические последствия, а результаты исследований были представлены на второй всемирной климатологической конференции в Лондоне в 1990 году. ООН предприняла ряд исследований, затронувших многие из ключевых экологических вопросов, в том числе и их связь с развитием.
Более того, филиалы ООН решительно стремились внедрить в программы развития вопросы защиты среды и природных ресурсов. Во второй раз после подписания Монреальского Протокола в целях скорейшего полного запрещения производства фреоносодержащей продукции в 1992 году в Копенгагене прошла конференция, назначившая 01 января 1996 года днем, когда должно быть полностью прекращено производство фреонов. Стоит отметить обязательства стран-членов Европейского Сообщества прекратить производство фреона к 1994 году. Решения Европейского Союза № 3952, Брюссель, декабрь 1992 года.
Очередная глобальная проблема, которой ООН посвящает много внимания, это современная демографическая проблема. Вовлеченность ООН в эту проблему до 1970-х годов была небольшой. Именно в 1970-е гг. произошел перелом. На состоявшейся в 1974 году конференции в Бухаресте было заявлено, что демографическая политика стала интегральной частью социально-экономической политики. Была подчеркнута необходимость сознательного материнства, при этом не устанавливались какие-либо общемировые нормы размеров семьи. Оценкой задач, намеченных во время бухарестской конференции, занялись представители разных стран на конференции в Мехико-Сити в 1984 году. Там задумались над влиянием демографических проблем на бедность, деградацию природной среды, на миграционные потоки. Одобрение получил, проводившейся ООН курс «демографической политики».
Литература:
1. Современные международные отношения. М., 2001.
2. Т. Kegel, межнациональные организации в современном мире (?) современные международные отношения, Wroclaw 1995. P. 101-102.
3. Моравецкий В. Объединенные Народы. Намерения и реальность. Варшава, 1970, P. 20.
4. Menkes J. Новый международный экономический прилавок. Правномандатное исследование. 1988. P. 95.
5. Скубишевский К. Законодательные постановления международных организаций. Пересмотр вопросов и анализ wstpna. Poznan, 1965. P. 190.
6. Bierzanek R. Международное общественное право miqcl / R. Bierzanek, J. Symonides. Варшава, 1985. P. 116-118.
7. Подробнее см.: Кегель Т. Procès принятия резолюций (?) Организации в международных отношениях. Сущность, механизмы вязания, диапазон, Wroclaw. 1997. P. 37-47.
8. Gilas J. Развитие и кодификация международного КНР в практической деятельности ООН: необходимость артикуляции новых форм и закономерностей сохранения государств. (в.) Народы, объединенные между ожиданием и спехией, в 1995 г. п. 159-168.
9. Otok S. Политическая география. Варшава, 1977. Р. 144.
10. Устав Организации Объединенных Наций, закон. 1947. № 23. Поз. 90. П. 91.
11. Ангел В. Организация Объединенных Наций по социальным вопросам, международные дела 1985 № 10. С. 91-106.
12. Angel W. Europe /Ski fm de Network/e. трансформация международных структур. Варшава, 1996. P.122-126.
13. Консолидация и прогрессивное развитие принципов и норм международного права на правовые аспекты нового международного экономического порядка. Resolutions and decissions мягкий by the general Assembly during it's Thirty-Fifth Session. 16 September -17 December 1980, 15-16 January, 2-6 March and 11 May 1981. New-York, 1981. Item. 264265
14. Конференция Министров Иностранных Дел Неприсоединившихся стран, Дели, 0913 февраля 1981. Итоговая декларация У11 Конференции Глав Неприсоединившихся Государств и Правительств, Дели 07-12 марта 1983. Декларация министров иностранных дел «группы 77», принятая в Нью-Йорке 08 октября 1982 г. Резолюция? / 37/544, Аннекс 1. Самоназвание «группа 77» (Женева, 1964 г.), собравшей 77 развивающихся стран. Несмотря на то, что в настоящее время группа эта насчитывает более 100 стран, название осталось без изменения. В международном праве существует норма, определявшая государство как развивающееся.
15. U.N. Press Reíase SG/SM/125 /1970. Полевые издания: доклад Генерального секретаря У. Танта. Человек ijegosrot/oisko, бюллетень Польского комитета по делам ЮНЕСКО. Варшава, 1970.
16. Ciechanski J. Система ООН как проявление институционализации slosunkow mie zminalno vych, международные дела, 1986 № 5. П. 105-106.
17. А.8.VspolpracaпиМгупагсхЗохуагакге81 еосЬгопу8гос1 о™18капаШга1 пе£0ХУгатас11 Spra wy М1ес12упагоск. 1987. № 7. P. 90-101.
18. Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer, U.N Environment Programme, Nairobi 1987. Потенциальной угрозой для «защитного слоя земли» оказались фреоны. Об этом факте впервые в 1974 году заявили два ученых из Калифорнийского Университета на Риверсайд - Шервуд Роуланд и Марио Молина. Они предостерегали, что попадание этих химических соединений в атмосферу может разрушить озоновый слой, защищающий все формы жизни на земле от вредоносного воздействия ультрафиолетовых лучей.
Literature:
1. Modern International Relations. M., 2001.
2. Kegel T. Organizacje miedzy'narodowe we wspotczesnym swiecie (in:) Wspolczesne sto-sunkimi dzynarodowe, Wroclaw 1995. P. 101-102.
3. Morawiecki W. Narody Zjednoczone. Zamierzenia i rzeczywistosc. Warszawa, 1970. P. 20.
4. Menkes J. Nowy midzynarodowy lad ekonomiczny. Studium prawnomidzynarodowe, Katowice 1988. P.95.
5. Skubiszewski K. Uchwaty prawotworcze organizacji midzynarodowych. Przeglqd zagadnien i analiza wstpna. Poznan, 1965. P. 190.
6. Bierzanek R. Prawo miqclzynarodowe publiczne / R. Bierzanek, J. Symonides. Warszawa, 1985. P.116-118.
7. For more information, see: T. Kegel, Procès podejmowania uchwal (in:) Organizacje w sto-sunkach miedzynarodowych. Istota, mechanizmy dziatania, range. Wroclaw 1997. P. 37-47.
8. Gilas J. Rozwoj i kodyfikacja prccwa midzynarodowego praktycznej w dzialalnosci ONZ: Po-trzeba artykulacji nowych form i wzorcow zacho-wan si panstw. (V.) Narody Zjednoczone miedzy oczekiwaniem a spehiieniem. Wroclaw, 1995. P. 159-168.
9. Otok S. Geografía polityczna. Warszawa, 1977. P. 144.
10. Karta Narodow Zjednoczonych, Dz.U. 1947. № 23. Item 90. P. 91.
11. Aniol W. Dziatalnosc ONZ w dziedzinach spolecznych, Sprawy Miedzynarodowe. 1985. № 10. P. 91-106.
12. Aniol W. Europe/ski fm de siec/e. Przeobrazenia struktur miedzynarodowych, Warszawa, 1996, P. 122-126.
13. Consolidation and progressive development of the principles and norms of international law to the legal aspects of the New International Economic Order. Resolutions and decissions adopted by the general Assembly during it's Thirty-Fifth Session. 16 September - 17 December 1980, 15-16 January, 02-06 March and 11 May 1981. New-York, 1981. P. 264-265
14. Conference of Foreign Ministers of Non-Aligned Countries, New Delhi, 09-13 February 1981. Final Declaration of the U11 Conference of Heads of Non-Aligned States and Governments,
New Delhi, 07-12 March 1983. Declaration of the Foreign Ministers of the Group of 77, adopted in New York on 8 October 1982. Resolution A/3 7/544, Annex 1. The very name «Group of 77» originated before the First UNCTAD Conference (Geneva, 1964), which brought together 77 developing countries. Despite the fact that this group currently has more than 100 countries, the name remains unchanged. In international law, there is a rule that defines a State as developing.
15. U.N. Press Reíase SG/SM/1259/1970. Polish edition: Raport Sekretarza Generalnego U. Than-ta. Czlowiek ijego srot/owisko, Biuletyn Polskiego Komitetu do spraw UNESCO. Warszawa, 1970.
16. Ciechanski J. System ONZ jako przejaw instytucjonalizacji slosunkow mie zynarodo vych, Sprawy Miedzynarodowe. 1986. № 5. P. 105-106.
17. A. 8. Tortugal, \Vspolpraca of penguasahaгакге81еeshopu 8roc1o™18KanaWra1 ne£0XV raTac11 Sprawy M1ec12ynarocK>\UE. 1987. № 7. P. 90-101.
18. Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer, U.N Environment Programme, Nairobi 1987. Freons were a potential threat to the «protective layer of the earth». This fact was first stated in 1974 by two scientists from the University of California at Riverside - Sherwood Rowland and Mario Molina. They warned that the release of these chemical compounds into the atmosphere could destroy the ozone layer, which protects all life forms on earth from the harmful effects of ultraviolet rays.
