Международные отношения
Правильная ссылка на статью:
Ли В.Н. Сотрудничество России и Китая в сфере противодействия международному терроризму как фактор обеспечения международной стабильности // Международные отношения. 2024. № 2. DOI: 10.7256/24540641.2024.2.70444 EDN: DSZIAF URL: https://nbpublish.com'llbrary_read_article.ptp?id=70444
Сотрудничество России и Китая в сфере противодействия международному терроризму как фактор обеспечения международной стабильности
Ли Валерий Николаевич
аспирант, кафедра "Теория и история международных отношений", Российский университет дружбы
народов имени Патриса Лумумбы
117198, Россия, Мзсква, г. Москва, уп. М/1кпу>ю-Макпая, 10/2, ауд. 302
valeriy_li_ir@mail.ru
Статья из рубрики "ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"
DOI:
10.7256/2454-0641.2024.2.70444
EDN:
DSZIAF
Дата направления статьи в редакцию:
07-04-2024
Дата публикации:
14-04-2024
Аннотация: Взаимодействие России и Китая представляет собой согласованное сотрудничество по широкому кругу вопросов и проблем. Стороны развивают стратегическое партнерство, важным аспектом которого является сотрудничество между Россией и Китаем по обеспечению глобальной и региональной безопасности. Эффективность такого сотрудничества напрямую зависит от того, насколько успешно будет развиваться российско-китайское партнерство, направленное на противодействие новым вызовам и угрозам безопасности. Одной из таких угроз является международный терроризм, прежде всего, в его исламистском варианте. В исследовании изучаются особенности двустороннего взаимодействия России и Китая в сфере борьбы с международным терроризмом. Автор изучил формы и инструменты двустороннего
сотрудничества на глобальном, региональном и национальном уровнях. В статье отмечается, что взаимодействие России и Китая в противодействии терроризму происходит на основных мировых площадках (ООН, ШОС).В исследовании используется историко-сравнительный, историко-типологический и проблемно-хронологический методы, позволившие автору изучить подходы России и КНР к мерам по противодействию терроризма в условиях обострения нетрадиционных вызовов и угроз. Россия и Китай, являясь постоянными членами Совета Безопасности ООН (СБ ООН), вносят свой вклад в управление глобальной безопасностью и обеспечение международной стабильности посредством разработки и осуществления резолюций СБ ООН по борьбе с терроризмом, участия в проектах Контртеррористического центра ООН (КТЦ ООН), операциях по поддержанию мира ООН. В региональной подсистеме важной площадкой противодействия терроризму и обеспечения международной стабильности выступает ШОС, в рамках которой страны выстроили эффективную нормативную и институциональную базу для борьбы с терроризмом. В статье доказано, что на двустороннем уровне стороны создали механизм взаимодействия между органами правоохранительной системы и специальными службами. Кроме того, стороны совместно участвуют в борьбе с международными террористическими группировками, участвующих в сирийском конфликте. Автор делает вывод, что система противодействия терроризму, выстроенная в российско-китайских отношениях, вносит конструктивный вклад в обеспечение международной и региональной безопасности от нетрадиционных угроз.
Ключевые слова:
Россия, Китай, международный терроризм, О О Н , ШО С, стратегическое партнерство, РАТС, миротворческие операции, Центральная Азия, региональная безопасность
Международный терроризм стал одной из базовых угроз безопасности на всех трех уровнях глобальном, региональном и национальном. Если политический терроризм (особенно характерный для Западной Европы) и национальный терроризм стали отходить на задний план, то религиозный терроризм стал главной опасностью. Несмотря на то, что насилие не провозглашается ни одной из мировых религий как инструмент достижения религиозно-значимых целей, террористы продолжают отождествлять себя с различными мировыми религиями (включая буддизм, который считается наиболее миролюбивой религией). Однако при всем разнообразии религиозного терроризма особую роль играет исламистский терроризм. До 1990-х годов западные страны были основными объектами атаки мусульманских радикалов. Представляется, что они предпринял существенные достаточно целенаправленные усилия для того, чтобы исламистский террор в последнем десятилетии столетия стал осуществляться в первую очередь против России, Китая и других стран.
Международное сообщество с 1990-х годов предприняло определенные усилия по борьбе с международным терроризмом. ООН приняла более дюжины конвенций и протоколов о сотрудничестве государств в целях пресечения этого зла. В 1999 г. Генеральная Ассамблея ООН основала специальное Отделение по предупреждению терроризма. С 2001 г. юрисдикция Международной комиссии по борьбе с отмыванием денег распространилась на вопросы борьбы с финансированием терроризма. Однако принятые рекомендации и конвенции принесли мало позитивных результатов.
В условиях ограниченной эффективности международных институтов и глобального характера проблемы международного терроризма наиболее продуктивным формам
консолидированного отпора данной угрозе нетрадиционной безопасности выступает двустороннее сотрудничество. В данной статье автор изучит особенности двустороннего взаимодействия России и Китая в области противодействия терроризму, уделив наибольшее внимание его организационно-институциональной характеристике. Автор выявит инструменты, которые созданы Россией и Китаем на глобальном, региональном и национальном уровне для противодействия терроризму.
Затрагиваемая в статья проблематика нашла свое частичное отражение в работах зарубежных и российских ученых Т.Н. Букреевой-Ш, П. Уилкинсона О. Кронина Э. Ноймайера, Т. Плюмпера-4^, А.Е. Михайлова Н.А. ЧернядьевойА.В. Возженикова А.П. Кошкина ^ и т.д. Яркими представителями ученых и практиков, исследования которых посвящены проблеме терроризма, в КНР являются Фань Цзюаньсун, Ли Вэй Цзян Чжэньцзюнь Чжан Цзиньпин и др.
Методологический фундамент диссертационного исследования составляет междисциплинарный подход с опорой на основные положения и методы структурного реализма (неореализма). Обращение к данной научной школе позволяет проанализировать инструменты российско-китайского сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом на различных уровнях системы международных отношениях. В исследовании используется историко-сравнительный, историко-типологический и проблемно-хронологический методы, позволившие автору изучить подходы России и КНР к мерам по противодействию терроризма в условиях обострения нетрадиционных вызовов и угроз.
Значение борьбы с терроризмом в общем спектре национальных интересов России
и Китая
Россия и Китай сформировались в 1992-2022 гг. как стратегические партнеры, взаимодействие которых на мировой арене основано на взаимных интересах и обоюдной выгоде. Кроме того, для РФ и КНР характерна общность взглядов двух стран на решение проблем международной безопасности, обеспечение региональной и глобальной стабильности и защищенность пограничного пространства. Такой блок причин также сближает Россию и Китай в подходах в борьбе с террористической угрозой.
В России борьба с терроризмом выступает одной из приоритетных областей обеспечения безопасности государства, что нашло отражение в стратегии национальной безопасности, утвержденной президентом РФ В.В. Путиным 02 июля 2021 года. Данная стратегия подчеркивает необходимость развития международного сотрудничества в противодействии терроризму (п. 101 (25)), а взаимодействие с Китайской Народной Республикой рассматривается как механизм обеспечения стабильности (п.101(7)).
С начала 2010-х годов в России основное внимание в рамках антитеррористической деятельности было сосредоточено на противодействии исламистским террористическим организациям, преимущественно на территории Северного Кавказа. Благодаря комплексным мерам и усилиям удалось снизить террористическую угрозу и риски финансирования терроризма в этом регионе. Однако проблема не исчезла, а приняла новую форму: возник вопрос о финансировании выезда боевиков из России для участия в террористических активностях за рубежом, в частности, в Сирии, Ливии и других странах. К 2017 году около четырех тысяч граждан России или лиц, приехавших из России, участвовали в боевых действиях в международных террористических организациях на территории Сирии С учетом сокращения территорий, находившихся
под контролем террористических группировок, в том числе ИГИЛ, иностранные боевики, возвращающиеся в Россию или транзитом проходящие через ее территорию, стали объектом повышенного внимания правоохранительных и спецслужб.
В настоящее время усилия Китая по противодействию этой угрозе в основном направлены на регион Синьцзян-У йгурский автономный район, где проживает национальное меньшинство, в основном исповедующее ислам. Этот регион может стать основой для распространения политического радикализма, включая деятельность сепаратистской организации «Исламское движение Восточного Туркестана». Увеличение дипломатической и торговой активности Китая в соседних регионах усилило ощущение уязвимости Китая перед этой угрозой и побудило его усовершенствовать средства защиты своих граждан за рубежом. Кроме того, Китай обеспокоен тем, что некоторые международные террористические группировки за пределами его границ могут оказать влияние на ситуацию в Синьцзяне. После переворотов и народных восстаний в Узбекистане и Кыргызстане в 2005 году возникли опасения по поводу переноса
деятельности террористов на территорию Китая После нескольких терактов с
участием уйгуров в 2008 году, включая столкновения между уйгурами и ханьцами в Урумчи, столице Синьцзяна, Пекин усилил свое внимание за терактами, которые, по его мнению, были организованы уйгурскими террористами -Ц^!.
С начала 2014 года присоединение уйгуров к гражданской войне в Сирии и заявленное намерение некоторых вернуться в Китай для активизации террористической деятельности вызвали у правительства опасения о том, что боевики могут представлять угрозу
китайским экономическим интересам в Афганистане, Центральной Азии и Пакистане-15!. Теракт в посольстве КНР в Кыргызстане в 2016 году подтвердил эти опасения. Дополнительные риски возникают из-за нестабильной политической ситуации в Афганистане, особенно после вывода из страны военного контингента США и свержения
гражданского правительства ¿А6!. Политическая нестабильность в Пакистане, возникшая после выдвижения Парламентом ИРП вотума недоверия бывшему премьер-министру И. Хану в апреле 2022 года, также привела к усилению террористической активности, в
результате чего пострадали китайские граждане --17!. Таким образом, необходимость усиления мер по борьбе с террористическими угрозами на западных границах Китая только возрастает, что находит отражение в политических действиях КНР в отношениях со странами Центральной Азии.
Фундаментальным аспектом консолидации России и Китая в вопросах борьбы с терроризмом выступает их единый подход в части определения феномена «терроризма». Имея единое представление о природе и проявлениях данной угрозы, страны могут в дальнейшем согласовано подбирать необходимые инструменты и совместно планировать действия по их использованию. Стоит отметить, что само наличие единого подхода к определению терроризма выступает показателем зрелости двустороннего сотрудничества в этой сфере, поскольку универсального определения терроризма не существует.
Китай и Россия выработали единое понимание феномена терроризма, юридически закрепив это в Конвенции Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года. Согласно данному документу терроризм - это любое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния,
пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения. Стоит отметить, что по инициативе КН Р в данный документ был внесен ряд важных терминов, в частности, идеологема «трех сил зла» - «международный терроризм, этнический сепаратизм и религиозный экстремизм», а также «трансграничная преступность» (в основном морское пиратство и контрабанда наркотиков).
Вклад сотрудничества России и Китая в институтах системы международных
отношений в борьбу с терроризмом
Россия и Китай подтверждают важную роль ООН в обеспечении международной безопасности и стабильности, в том числе в борьбе с терроризмом. Как постоянные члены Совета Безопасности ООН, они активно участвуют в разработке и реализации резолюций по противодействию терроризму, принимают участие в международных
миротворческих операциях проектах Контртеррористического центра ООН и программе международной гуманитарной помощи. Кроме того, они являются ключевыми участниками в реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН. Россия и Китай часто выражают сходные позиции в ООН и иногда единогласно используют право
вето на определенные резолюции ПШ. Исследователь из Хэйлунцзянского университета, Цзян Чжэньцзюнь, также отмечает, что Россия и Китай успешно сотрудничают в рамках О О Н по ре ше нию в опрос о в о б е с пе ч е ния ре г ио на льно й бе з о па с но с ти и с та бильно с ти международной системы. Это касается таких вопросов, как ядерная программа КНДР, иранская ядерная проблема, а также кризисы в Афганистане, Сирии и на Украине,
которые, по мнению профессора Цзяна, имеют отношение к проблемам терроризма
Россия и Китай активно выполняют свои финансовые обязательства перед ООН, включая взносы в Целевой фонд по борьбе с терроризмом и финансирование миротворческой деятельности. Они также участвуют в различных контртеррористических и миротворческих проектах, таких как антитеррористические и инновационные инициативы по борьбе с финансированием терроризма, международные миротворческие операции и противодействие терроризму в информационном пространстве.
Россия занимает седьмое место, а Китай восьмое в списке спонсоров проектов Контртеррористического центра ООН. В 2022 году Россия выделила 3,5 миллиона
долларов США, а Китай - 2,3 миллиона долларов США на эти цели-19!. Их финансовая поддержка различается в зависимости от масштаба и срока реализации проектов: Россия совместно финансирует региональные проекты, а Китай финансирует проекты глобального уровня самостоятельно.
Это свидетельствует о стремлении Китая к обеспечению глобальной безопасности и борьбе с международным терроризмом через укрепление роли ООН. Россия также придает большое значение международным институтам, особенно ООН, и совместно с Китаем принимает согласованные меры в рамках этой организации для борьбы с терроризмом и обеспечения международной стабильности.
Помимо инициирования и финансирования собственных проектов, Россия и Китай активно участвуют в работе Контртеррористического центра ООН (КТЦ) и Контртеррористического управления (КТУ), где проводится ряд инновационных антитеррористических инициатив. Эти проекты направлены на противодействие
финансированию терроризма, усилению контроля над миграцией и выявлению перемещения террористов. Например, после принятия резолюции 2462 Совета Безопасности ООН в 2019 году была запущена программа по борьбе с финансированием терроризма (CFT Programme). В рамках этой программы в конце 2023 года совместно с Информационным центром ООН было разработано программное обеспечение "goFintel", которое расширяет возможности финансовых разведывательных подразделений в проведении анализа и расследований финансовых операций, связанных с финансированием терроризма.
Кроме того, Россия и Китай активно участвуют в международной миротворческой деятельности ООН, направленной на разрешение военных конфликтов и поддержание мира и стабильности. С начала 1990-х годов Россия, как правопреемник СССР, продолжила свое участие в операциях ООН по поддержанию мира, а Китай присоединился к участию в миротворческой деятельности ООН в апреле 1990 года. На сегодняшний день Китай является вторым по величине вкладом государством в операции ООН по поддержанию мира. В 2020 г. информационное бюро Госсовета КНР опубликовало Белую книгу, озаглавленную «Вооруженные силы Китая: 30 лет участия в миротворческих операциях ООН». В данном документе отмечается, что Китай направил более 40 тыс. миротворцев для участия в 25 миротворческих операциях под эгидой ООН.
Таблица 1 отражает партнерство России и Китая в области обеспечения безопасности и стабильности в Африке. Обе страны направляют своих миротворцев, однако следует отметить, что, несмотря на совпадение их позиций в Совете Безопасности ООН по большинству вопросов, у каждой из них есть собственные экономические и стратегические интересы на континенте.
Таблица 1.
Вклад Китая и России в операции по поддержанию мира ООН в странах Африки и
на Ближнем Востоке на ноябрь 2023 г.
Миссия ООН Полицейские Военные советники Офицеры штаба Военнослужащие
Китай Россия Китай Россия Китай Россия Китай Россия
UNMISS 29 29 6 3 21 1 1031 0
MONUSCO 11 11 10 6 10 4 218 0
MINURSO 0 0 18 12 0 0 0 0
MINUSCA 5 0 2 2 8 8 0 0
UNFICYP 4 4 0 0 4 4 0 0
UNTSO 0 0 8 3 0 0 0 0
UNISFA 1 1 4 0 8 0 140 0
UNIFIL 0 0 0 0 9 0 409 0
MINUSMA 0 0 0 0 3 0 396 0
Источник: составлено автором на основе 1221.
В основном Россия отправляет военных советников и штабных офицеров, в то время как Китай постепенно увеличивает свое военное присутствие, в том числе численность военнослужащих. Кроме того, большое военное присутствие Китая в Мали и Судане позволяет Народно-освободительной армии Китая приобрести опыт борьбы с международным терроризмом.
В рамках борьбы с терроризмом в информационном пространстве Россия и Китай сотрудничают в Рабочей группе ООН по информатизации и телекоммуникациям для обеспечения международной безопасности. Одним из ключевых достижений двух стран является разработка позиции по контролю над кибероружием через правовые инструменты. Однако из-за противоположной позиции США в этом вопросе позиция России и Китая не была отражена в правовых документах.
Региональный уровень взаимодействия России и Китая в сфере борьбы с
терроризмом
На региональном уровне Россия и Китай взаимодействуют в борьбе с терроризмом в рамках ШОС. За время существования организации было принято более 15 договоров, деклараций и других документов, касающихся борьбы с терроризмом и экстремизмом. Россия и Китай, как крупнейшие государства-члены ШОС, играют важную роль в разработке договорной базы сотрудничества.
Эволюция нормативной правовой базы ШОС прошла через несколько этапов, начиная с общих принципов и переходя к конкретным мерам. Начальным шагом стала Декларация ШОС от 2001 года, ориентированная на обеспечение региональной безопасности и создание антитеррористического центра ШОС. Также в том же году была принята Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, в которой указаны эти явления как угрозы международной безопасности. В 2002 году для эффективной борьбы с терроризмом и наращивания потенциала совместных операций была создана Региональная антитеррористическая структура ШОС (РАТС). РАТС координирует взаимодействие компетентных органов государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, осуществляя ряд деятельностей, включая организацию учений, сотрудничество с антитеррористическими организациями, подготовку инструкторов и обмен информацией.
Следующим этапом в развитии ШОС стала Концепция сотрудничества стран-участниц организации в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 2005 года. В этом документе были определены цели, принципы и приоритетные направления сотрудничества, а также методы его реализации.
Одним из важных аспектов сотрудничества стран-участниц является проведение регулярных военных учений. Россия и Китай регулярно участвуют в таких учениях, демонстрируя свою способность к совместному действию и повышая уровень подготовки к реагированию на сложные ситуации. Антитеррористические учения проводятся как в рамках мероприятий ШОС со всеми участниками, так и двусторонне между вооруженными силами России и Китая. Первые крупномасштабные антитеррористические учения «Взаимодействие-2003» состоялись в августе 2003 года на территории Казахстана и
Китая с участием 5 государств-членов, включая Россию и Китай С 2005 года проводятся учения «Мирная миссия», в рамках которых организовано более 20 совместных учений.
Многосторонний механизм сотрудничества в рамках ШОС актуален и для борьбы с международным терроризмом в информационном пространстве. Важным этапом стало решение, принятое на саммите ШОС 15 июня 2006 года, о создании Группы экспертов по международной информационной безопасности государствами-членами организации. Эта Группа разработала соглашение о сотрудничестве в области международной информационной безопасности, подписанное правительствами государств-членов в 2009 году. Это соглашение стало первым международным документом, который конкретно
регулирует вопросы информационной безопасности, обсуждаемые в резолюциях ООН с 1999 года.
Другим важным направлением сотрудничества России и Китая в многостороннем формате является подготовка кадров для борьбы с терроризмом и организованной преступностью. В 2014 году Министерство общественной безопасности Китая создало Центр международной юридической подготовки и сотрудничества для ШОС на базе Шанхайского университета политических наук и права. На 18-м Саммите ШОС в Циндао в 2018 году председатель Си Цзиньпин объявил о намерении Китая принять на обучение 2 тысячи сотрудников правоохранительных органов государств-членов для улучшения их эффективности в борьбе с угрозами мировой стабильности и безопасности 12И.
Взаимодействие России и Китая в сфере борьбы с терроризмом на двусторонней
основе
Взаимодействие между Россией и Китаем начало формироваться на основе правовых норм и институтов, созданных в рамках ШОС. Например, после подписания Концепции против терроризма в 2009 г. в рамках ШОС президентом РФ Д.А. Медведевом была утверждена Концепция борьбы с терроризмом в Российской Федерации, а в 2010 г. на высшем уровне было заключено Соглашение между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
Взаимодействие между ведомствами двух стран также играет важную роль в повышении эффективности международного сотрудничества. Например, с 2004 года департамент общественной безопасности провинции Хэйлунцзян КНР и ГУ МВД Дальневосточного федерального округа РФ и УФСБ РФ по Хабаровскому краю тесно сотрудничают в области контроля незаконного пересечения границы и обмена информацией о подозреваемых в терроризме. В марте 2017 года МВД России и Министерство общественной безопасности Китая подписали протокол о взаимодействии, направленный на повышение оперативности правоохранительных органов приграничных регионов в борьбе с наркотрафиком и терроризмом. Это взаимодействие продолжалось и в борьбе с террористической группировкой ИГИЛ, с целью предотвращения ее деятельности на территории Сирии, Афганистана и Средней Азии.
Совпадение предпосылок борьбы с терроризмом и использование отдельными иностранными государствами террористических организаций в стратегических целях (так называемый "иностранный след" в деятельности террористов) делает участие России и Китая в сотрудничестве по борьбе с терроризмом одним из важнейших механизмов обеспечения стабильности не только в регионе, но и в масштабе всей планеты. Постепенное развитие сотрудничества между Россией и Китаем в этой сфере закрепило правовые основы взаимодействия на разных уровнях (межгосударственном, межведомственном и приграничном), определяющие основные направления сотрудничества, механизмы взаимодействия и меры по противодействию преступной деятельности, связанной с терроризмом.
Россия и Китай также сотрудничают в области борьбы с финансированием терроризма. Например, 21 марта 2006 года в Пекине было подписано Соглашение между Федеральной службой по финансовому мониторингу РФ (Комитетом РФ по финансовому мониторингу) и Народным банком Китая о сотрудничестве в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. В рамках борьбы с финансированием терроризма также ведется
сотрудничество между таможенными органами России и Китая. Главное таможенное управление Китая (ГТУ) является основным партнером Федеральной таможенной службы России (ФТС). В 2017 году было подписано распоряжение о подготовке соглашения между таможенными службами двух стран о сотрудничестве в предотвращении,
выявлении и пресечении сомнительных финансовых операций включая операции с
финансовыми средствами, предназначенными для финансирования терроризма.
Дальнейшее укрепление потенциала сотрудничества России и Китая в борьбе с терроризмом проявляется в сирийском контексте. С началом конфликта в 2011 году Китай стал активно укреплять свое присутствие в Сирии, что представляло собой отход от принятого ранее принципа невмешательства во внешние конфликты. В свою очередь, президент России Владимир Путин выразил поддержку сирийским властям и армии в
борьбе с терроризмом на 70-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН-23!. Это показывает совпадение интересов России и Китая в стабилизации ситуации в Сирии. Более активное участие Китая в сирийском конфликте стало очевидным в 2016 году, когда контрадмирал НОАК Гуань Юфэй во время визита в Дамаск обещал увеличить гуманитарную
помощь и укрепить военное сотрудничество с Сирией [24]. В 2017 году стало известно о присутствии китайских спецподразделений в Сирии для борьбы с террористическими организациями, включая тех, кто присоединился к ИГИЛ и «Аль-Каиде»
(террористические организации запрещены в РФ) Россия и Китай также совместно принимают меры по предотвращению поддержки оппозиции в Сирии, поддерживая легитимное правительство. Например, в 2020 году Россия и Китай использовали вето в ООН для блокирования проекта резолюции Германии и Бельгии о доставке гуманитарной помощи в Сирию в обход Дамаска [26]. Это открывает перспективы для дальнейшего сотрудничества между Россией и Китаем в стабилизации ситуации в Сирии, а также для обеспечения безопасности своих стран.
Двустороннее сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом также проявляется в повышении оперативно-тактической подготовки специальных подразделений России и Китая. С 2016 г. стали проводиться учения подразделений Росгвардии РФ и Народной вооруженной полиции Китая под названием «Сотрудничество». В ходе данных учений стороны повышают уровень совместной борьбы сотрудников подразделений специального назначения против терроризма, их выучки при проведении антитеррористических операций, а также реагирования на внезапные террористические угрозы в регионе [27].
Таким образом, сотрудничество России и Китая в сфере борьбы с терроризмом имеет внутренние причины, связанные с тем, что данные страны столкнулись с проявлением данной международной угрозы на собственной территории и пришли к выводу, что эффективная защита от нее может быть выстроена только при создании коллективной защиты с сопредельными странами. Взаимодействие России и Китая в противодействии терроризму и обеспечении международной стабильности происходит на основных мировых площадках (ООН, ШОС). Россия и Китай, являясь постоянными членами Совета Безопасности ООН (СБ ООН), вносят свой вклад в управление глобальной безопасностью и обеспечение международной стабильности посредством разработки и осуществления резолюций СБ ООН по борьбе с терроризмом, участия в проектах Контртеррористического центра ООН (КТЦ ООН). Важной площадкой противодействия терроризму и обеспечения международной стабильности, на которой активно работают обе страны, является ШОС. На двустороннем уровне Россия и Китай выстраивают комплексное взаимодействие для нейтрализации угрозы терроризма, которое охватывает
гармонизацию законодательной практики, слаженность правоохранительных органов и подразделений специального назначения, а также совместные меры противодействия финансированию терроризма. Соответственно, данная деятельность охватывает все подуровни двустороннего взаимодействия: межгосударственный, межведомственный и приграничный. Все три выделенные уровня находятся в непрерывном и последовательном взаимодействии, они взаимообусловлены и представляют собой неразрывное целое.
Библиография
1. Букреева Т.Н. Анализ деятельности Китая по развитию международного сотрудничества в рамках борьбы с терроризмом // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2020. Т. 10. № 2. С. 137150.
2. Wilkinson, P. Terrorism: the international response // The World Today. 1978. Vol. 34(1). P. 5-13.
3. Cronin, A., Ludes, J.M. Sources of Contemporary Terrorism / Attacking terrorism: elements of a grand strategy. Washington: Georgetown University Press. 2004. 320 p.
4. Neumayer, E., Plumper, Т. International Terrorism and the Clash of Civilizations // British Journal of Political Science. 2009. № 39 (4). P. 711-734.
5. Михайлов А.Е. Проблемы понимания международного терроризма: общетеоретический аспект: монография. М.: Прометей. 2019. 120 с.
6. Чернядьева Н. А. Международный терроризм: происхождение, эволюция, актуальные вопросы правового противодействия: монография. М.: Проспект. 2019. 336 с.
7. Международный терроризм: борьба за геополитическое господство / под общ. ред. А.В. Возженикова. М.: Изд-во РАГС. 2005. 526 с.
8. Терроризм в современном мире / под ред. А. П. Кошкина. Вып. 5. М.: ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г. В. Плеханова», 2015. 108 с.
9. [Фань Цзюаньсун, Ли Вэй. Анализ текущей ситуации в области международного терроризма и борьбы с терроризмом] // Journal of the People's Public Security University of China. 2021. № 2. С. 1-11.
10. ШШМ. [Цзян Чжэньцзюнь. Исследование китайско-российского сотрудничества с точки зрения национальных стратегических контактов] // [Сиболия яньцзю]. 2017. № 44(3). С. 16-20.
11. [Чжан Цзиньпин. Современный терроризм и контртеррористическая стратегия]. [Пекин: Изд-во «Шиши чубаньшэ»]. 2019. 192 с.
12. Путин: в Сирии на стороне боевиков сражаются до четырех тысяч выходцев из РФ // TA^. 23.02.2017. URL: https://tass.ru/politika/4047882 (дата обращения: 01.04.2024).
13. Cooley, A. Great Games, Local Rules: The New Great Power Contest in Central Asia. L.: Oxford University Press. 2012. 272 pp.
14. Greitens, S.C. Counterterrorism and Preventive Repression: China's Changing Strategy in Xinjiang // International Security. 2020. Vol. 44. № 3. P. 9-47.
15. Stanzel, A. Fear and Loathing on the New Silk Road: China Security in Afghanistan and Beyond // European Council on Foreign Relations. July 12, 2018. URL:
https ://ecfr.eu/publication/new_silk_road_chinese_security_in_afghanistan_beyond/ (дата обращения: 01.04.2024).
16. [Цянь Сюэмэй. Политическое примирение после того, как афганские талибы снова пришли к власти] // [Современный мир]. 2021. № 10. С. 12-25.
17. Blood of Chinese people cannot be shed in vain: FM condemns terrorist attack that killed 3 Chinese in Pakistan // Global Times. Apr 26, 2022. URL:
https ://www.globaltimes.cn/page/202204/1260412.shtml (дата обращения: 01.04.2024).
18. Дегтерев Д.А. Количественные методы в прикладном анализе международных отношений: дис. ... д. полит. наук: 23.00.04 / Дегтерев Денис Андреевич; науч. консультант А. В. Шабага; М.: РУДН. 2019. 644 с.
19. UNCCT Annual Report 2022. UN: UNCCT. 2022. 126 p.
20. Troop and police contributors / United Nations Peacekeeping. URL:
https ://peacekeeping.un.org/en/troop-and-police-contributors (accessed: 01.04.2024).
21. China National Institute for SCO International Exchange and Judicial Cooperation. Introduction. URL: https://cnisco.shupl.edu.cn/index.htm (дата обращения: 01.04.2024).
22. Сотрудничество со странами дальнего зарубежья // Федеральная таможенная служба: официальный сайт. 2019. URL:
http://customs.gov.ru/activity/mezhdunarodnoe-tamozhennoe-
sotrudnichestvo/sotrudnichestvo-so-stranami-dal-nego-zarubezh-ya (дата обращения: 01.04.2024).
23. Владимир Путин на юбилейной сессии Генассамблеи ООН // РИА Новости. 28.09.2015. URL: https://ria.ru/20150928/1287517730.html (дата обращения: 01.04.2024).
24. ШУЖаШИЖШМ^Ши^ЖФИ^РА^ШТСйй [Заместитель премьер-министра и министр обороны Сирии Фредж встретился с китайской военной делегацией по иностранным делам] // Xinhua News Agency. 16.08.2016. URL:
http://www.xinhuanet.com/world/2016-08/16/c_1119396907.htm (дата обращения: 01.04.2024).
25. Мухин В. Китайский спецназ уже воюет в Сирии // Независимая газета. 04.12.2017. URL: http://www.ng.ru/world/2017-12-04/1_7128_siria.html (дата обращения: 01.04.2024).
26. Россия и Китай наложили вето на резолюцию СБ ООН о трансграничной помощи Сирии // ТАСС. 08.07.2020. URL: https://tass.ru/politika/8908931 (дата обращения: 01.04.2024).
27. Никитина Ю.А., Сюэсун Фань. Двусторонние учения России и Китая "сотрудничество" - подготовка к операциям в Центральной Азии? // Вестник Государственного университета просвещения. Серия: История и политические науки. 2018. №3. С. 161-170.
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
Начало XXI века оказалось ознаменовано системе международных отношений, но и в Действительно, события 11 сентября 2001
кардинальными переменами не только в обеспечении национальной безопасности. года привели к резкому усилению мер
безопасности против угрозы террористических актов, но и к борьбе с международным терроризмом. Чаще всего в поле зрения исследователей оказывалась в послдение годы участие в контртеррористической деятельности США, но формирование многополярного мира заставляет обратиться к изучению усилий Москвы и Пекина в борьбе с международных терроризмом.
Указанные обстоятельства определяют актуальность представленной на рецензирование статьи, предметом которой является сотрудничество России и Китая в сфере противодействия международному терроризму. Автор ставит своими задачами рассмотреть
значение борьбы с терроризмом в общем спектре национальных интересов России и Китая, определить вклад сотрудничества России и Китая в институтах системы международных отношений в борьбу с терроризмом, а также показать взаимодействие России и Китая в сфере борьбы с терроризмом на двусторонней основе. Работа основана на принципах анализа и синтеза, достоверности, обьективности, методологической базой исследования выступает системный подход, в основе которого находится рассмотрение объекта как целостного комплекса взаимосвязанных элементов. Научная новизна статьи заключается в самой постановке темы: автор на основе различных источников стремится охарактеризовать
сотрудничество России и Китая в сфере противодействия международному терроризму как фактор обеспечения международной стабильности.
Рассматривая библиографический список статьи, как позитивный момент следует отметить его масштабность и разносторонность: всего список литературы включает в себя 27 различных источников и исследований. Несомненным достоинством рецензируемой статьи является привлечение зарубежной литературы, в том числе на английском и китайском языках. Источниковая база статьи представлена прежде всего материалами периодической печати и новостных лент. Из используемых исследований укажем на труды П. Уилкинсона,
А.Е. Михайлова и Н.А. Чернядьевой, в центре внимания которых находятся различные аспеты изучения международного терроризма, а также любопытную статью Т.Н. Букреевой, которая рассматривает усилия КНР в борьбе с международным терроризмом. Заметим, что библиография обладает важностью как с научной, так и с просветительской точки зрения: после прочтения текста статьи читатели могут обратиться к другим материалам по её теме. В целом, на наш взгляд, комплексное использование различных источников и исследований способствовало решению стоящих пе ре д а в тором з а да ч.
Стиль написания статьи можно отнести к научному, вместе с тем доступному для понимания не только специалистам, но и широкой читательской аудитории, всем, кто интересуется как борьбой с международным терроризмом, в целом, так и усилиями России и КНР в этом вопросе.
Структура работы отличается определенной логичностью и последовательностью, в ней можно выделить введение, основную часть, заключение. В начале автор определяет актуальность темы, показывает, что "для РФ и КНР характерна общность взглядов двух стран на решение проблем международной безопасности, обеспечение региональной и глобальной стабильности и защищенность пограничного пространства". В работе показано, что "Китай и Россия выработали единое понимание феномена терроризма, юридически закрепив это в Конвенции Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года". Автор обращает внимание на то, что обе страны "подтверждают важную роль ООН в обеспечении международной безопасности и стабильности, в том числе в борьбе с терроризмом".
Примечательно, что как отмечает автор рецензируемой статьи,
"площадкой противодействия терроризму и обеспечения международной стабильности, на которой активно работают обе страны, является ШОС". Главным выводом статьи является то, что
"сотрудничество России и Китая в сфере борьбы с терроризмом имеет внутренние причины, связанные с тем, что данные страны столкнулись с проявлением данной международной угрозы на собственной территории и пришли к выводу, что эффективная защита от нее может быть выстроена только при создании коллективной защиты с сопредельными странами".
Представленная на рецензирование статья посвящена актуальной теме, снабжена таблицей, вызовет читательский интерес, а ее материалы могут быть использованы как в учебных курсах, так и в рамках стратегий сотрудничества в борьбе с терроризмом. В целом, на наш взгляд, статья может быть рекомендована для публикации в журнале "Международные отношения".