CC BY
29УДК 340.131.5
СОСТОЯНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ПРИМЕНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЯЗЫКА В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТАХ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Идрышева Сара Кимадиевна
Член Научно-консультативного Совета при Конституционном Совете Республики Казахстан, д.ю.н., профессор Департамента частного права АО « Университет КАЗГЮУ имени М.С. Нарикбаева»; г. Нур-Султан, Республика Казахстан; e-mail: sidrysheva@mail.ru
Ключевые слова: конституционная законность, государственный язык, защита государственного языка, иерархия законов, аутентичность текстов законов, Конституционный Совет, признание закона неконституционным, искажение смысла закона, языковая политика.
Аннотация. В статье рассмотрено законодательство различных государств о статусе государственного языка и о мерах, принимаемых для его защиты; проведен обзор деятельности Конституционного Совета Республики Казахстан по контролю за состоянием конституционной законности в сфере соблюдения законодательства о государственном языке. При этом одним из оснований признания неконституционными уже нескольких законов названо выявление фактов неаутентичности их текстов на государственном и русском языках.
Автор на множестве примеров неверного перевода норм гражданского законодательства приводит обоснования нарушения законотворческого процесса, влекущего в текстах на государственном языке существенные искажения смысла воли законодателя. Данное обстоятельство, по мнению автора, нарушает конституционное право основной части населения государства на пользование государственным языком и влечет их дискриминацию по признаку языка.
В работе проанализированы некоторые причины, способствующие нарушению требований аутентичности текстов законов на государственном и русском языках. При этом отмечена роль государственных органов-разработчиков законопроектов в нарушениях требований Конституции и иного законодательства о государственном языке.
Среди факторов нарушения конституционной законности в статье определены недостатки практики применения законодательства, когда допущение законом в исключительных случаях разработки актов на русском языке становится общим правилом. Другим из условий, влекущих нарушение законодательства о государственном языке, названо отсутствие требований о владении государственным языком государственными служащими и мер юридической ответственности к государственным органам, являющимся разработчиками законопроектов, и их должностным лицам.
В заключении автором предлагаются определенные меры по укреплению конституционной законности в сфере законодательства на государственном языке.
КАЗАХСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЬЩ ЗАЦНАМАЛЬЩ АКТ1ЛЕР1НДЕ МЕМЛЕКЕТТ1К Т1ЛД1 КОЛДАНУ САЛАСЫНДАГЫ КОНСТИТУЦИЯЛЫК ЗАЦДЫЛЫКТЫЦ ЖАЙ-ОТЙ1
Сара Кимадиевна Идрышева
Казацстан Республикасы Конституцияльщ КецеЫ жанындагы
Гылыми-консультативтж кецестщ мYшесi, з.г.д., «М. С. Нэржбаев атындагы
КазМЗУ Университетi» АКЖеке цуцыц департаментШц профессоры;
Нур-Султан ц., Казахстан Республикасы; e-mail: sidrysheva@mail.ru
TyUIh свздер: конституциялыц зацдылыц, мемлекеттж тт, мемлекеттж тiлдi цорзау, зацдар сатысы, зацдар мэттдершц тецтупнусцалыгы, Конституциялыц Кецес, зацды конституциялыц талапца сай емес деп тану, зацныц мэшн бурмалау, тт саясаты.
Аннотация. Мацалада эр тyрлi мемлекеттердщ мемлекеттж ттдщ мэртебеЫ тура-лы зацнамасы жэне оны цоргау бойынша шаралар царастырылган; Казацстан Республикасы Конституциялыц КецесЫц мемлекеттж тт туралы зацнаманы сацтау саласындагы конституциялыц зацдылыцтыц жай-кушн бацылау жвнiндегi цызметше шолу жасалган. Сонымен бiрге, бiрнеше зацдарды конституциялыц талапца сай емес деп тану негiздерiнiц бiрi - олар-
дыц мэттдершц мемлекеттж жэне орыс ттдертдегг б1р1здЫ1г1 сацталмаган фактшерг аныцталган.
Автор азаматтыц зацнаманы цате аударудыц квптеген мысалдары бойынша зацшыга-рушылыц процестегг бузушылыцтардыц нэтижестде зацнамалардыц мемлекеттж ттдегг мэттдердегг цуцыцтыц нормалардыц мэнт едэугр бурмалауга экелетшн неггздейдг. Автор-дыц птртше, бул жагдай мемлекет халцыныц неггзгг бвлтнщ мемлекеттж т1лд\ пайдалану туралы конституциялыц цуцыгын бузады жэне оларды т1л неггзтде кемстуте экеледг.
Жумыста зацдар мэттдершц мемлекеттж жэне орыс ттдертдегг тYпнусцалылыц та-лаптарыныц бузылуына ыцпал ететт кейбгр себептер талданады. Сонымен бгрге Консти-туцияныц жэне мемлекеттж т\л туралы басца да зацдардыц талаптарын буза отырып зац жобаларын жасайтын мемлекеттж органдардыц рвл\ атап втглдг.
Конституциялыц зацдылыцты бузу факторларыныц арасында мацалада орыс тшнде актглердг ерекше жагдайларда жазуга болатын туралы нормасы, тэжгрибеде кергстше, жалпы норма реттде цолдануы кец орын алганы туралы кемшшктер келтгртген. Мемлекеттж т\л туралы зацнаманыц бузылуына экелетт тагы б1р жагдай - бул мемлекеттж цы-зметштердщ мемлекеттж т\лд1 бглуг туралы талаптардыц болмауы жэне зац жобаларын эз1рлеуш1 болып табылатын мемлекеттж органдар мен олардыц лауазымды тулгалары Yшiн цуцыцтыц жауапкершшк шаралары квзделмегендг деп пайымдалтн.
Цорытындылай келе, автор мемлекеттж ттдегг зацнама саласындагы конституциялыц зацдылыцты ныгайту бойынша белгтг б1р шараларды усынады.
STATE OF CONSTITUTIONAL LEGALITY IN THE SPHERE OF STATE LANGUAGE APPLICATION IN THE LEGISLATIVE ACTS OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
Idrysheva Sara R.
Member of the Scientific Advisory Council of the Constitutional Council of the Republic of Kazakhstan, doctor of law, Professor Of the Department of private law JSC «KAZGUU University named after M.S. Narikbaev»; Nur-Sultan, Republic of Kazakhstan; e-mail: sidrysheva@mail.ru
Keywords: constitutional legality, state language, protection of the state language, hierarchy of laws, authenticity of texts of laws, the Constitutional Council, recognition of the law as unconstitutional, distortion of the meaning of the law, language policy.
Abstract. The article discusses the legislation of various states on the status of the state language and on measures taken to protect it. A review of the activities of the Constitutional Council of the Republic of Kazakhstan on monitoring the state of constitutional legality in the field of compliance with the legislation on the state language is carried out. One of the grounds for recognizing several laws as unconstitutional is the identification offacts of the inauthenticity of their texts in the state and Russian languages.
The author on many examples of incorrect translation of the norms of civil law provides a justification for violations of the legislative process. This entails in the laws in the state language significant distortions of the meaning of the will of the legislator. This circumstance, according to the author, violates the constitutional right of the main part of the population of the state to use the state language and entails their discrimination on the basis of language.
The paper analyzes some of the reasons that contribute to the violation of the authenticity requirements of the texts of laws in the state and Russian languages. At the same time, the role of state bodies that draft laws in violation of the requirements of the Constitution and other legislation on the state language is noted.
Among the factors of violation of constitutional legality, the article identifies the shortcomings of the practice of applying legislation. So, in exceptional cases, the law allowing the development of acts in Russian becomes a general rule. Another of the conditions entailing a violation of the legislation on the state language is the absence of requirements on the knowledge of the state language by public servants. There are no legal liability measures for state bodies that are the developers of bills, and their officials.
In conclusion, the author proposes certain measures to strengthen constitutional legality in the field of legislation in the state language.
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
Законодательство зарубежных стран о государственном языке
Практически во всех современных государствах законопроекты и иные документы государственными органами разрабатываются именно на государственном языке. Так, в Германии, Великобритании или США практически не возникает проблемных вопросов о соблюдении государственного языка. Более того, в Конституции ФРГ, например, отсутствуют нормы о государственном языке, но от этого немецкий язык не утратил своей роли как единственный официальный язык своего государства, это априори признается всеми государственными органами, должностными лицами и населением. Более того, одним из обязательных элементов периода адаптации вновь приезжающих в Германию для проживания лиц из других государств является изучение немецкого языка, и это требование является обязательным при приеме на работу, особенно в государственные органы. В связи с усилившимся потоком мигрантов в Германию депутатами ставился вопрос о внесении в Конституцию нормы о государственном языке. Однако А. Меркель отвергла данное предложение в связи с отсутствием необходимости акцентировать на этом аспекте внимание общества, поскольку немецкий язык является незыблемым и не требует дополнительного закрепления статуса в Основном законе1.
Очень серьезные меры принимает Франция по защите государственного французского языка. История борьбы Франции за сохранение и чистоту французского языка насчитывает уже несколько веков. В последние полвека законодательное регулирование языковой политики было усилено в связи с расширением применения в обществе английского языка. С 1972 г. действует специальный орган по «обогащению французского языка», который заседает 1 раз в месяц и утверждает перечень новых терминов на французском языке вместо «англицизмов» для всеобщего обязательного применения. В 1975 г. был принят первый закон о защите французского языка, а в настоящее время действует второй, т.н.
«закон Тубона» [1], который предусматривает, что французский язык является обязательным для государственных органов и должностных лиц. Получение французского гражданства; занятие деятельностью, связанной с обслуживанием населения требуют обязательного знания французского языка.[2]
Нарушения закона о языке оформляются протоколами, которые направляются Прокурору Республики (ст. 18 Закона). Ежегодно до 15 сентября Правительство предоставляет доклад палатам Парламента о применении Закона о языке (статья 22). Для поддержания статуса французского языка создана Генеральная Делегация по французскому языку (DGLF). Недавно министр культуры Франции вновь призвал граждан общаться на французском языке2.
В канадской провинции Квебек 30.07.1974 г. принят закон, объявивший французский язык единственным языком провинции. Любые письменные акты, имеющие публичный характер, должны быть написаны по-французски [3].
В Российской Федерации (исключая субъекты федерации) русский язык является доминирующим по отношению к языкам субъектов федерации и посягательства на его применение немыслимы. Дебаты идут в основном из-за «англицизмов». Тем не менее, статус русского языка в качестве государственного закреплен в Конституции (п.1 ст.68), а правила его применения изложены в Федеральном законе (далее - ФЗ) «О государственном языке Российской Федерации» и Законе «О языках народов Российской Федерации»3. В субъектах федерации преподавание и изучение государственных языков республик не должны осуществляться в ущерб преподаванию и изучению государственного языка федерации (ст.14 ФЗ «Об образовании в РФ»)4. Более того, при использовании русского языка в качестве государственного требуется соблюдать нормы современного русского литературного языка и правил русской орфографии и пунктуации (п.3 ст. 1 Закона «О государственном языке РФ»), а также разработан механизм утверждения норм современного русского литературного языка для его использования как государственного5. Несмотря на это, рос-
1 Меркель против внесения поправки о языке в конституцию Германии, поскольку считает «неправильным все подряд вносить в конституцию». https://p-dw.eom/p/G8K9
Министр во Франции призвал говорить по-французски на фоне засилья англицизмов. 05.08.2019 г. URL: https://www. eurointegration.com.Ua/rus/news/2019/08/5/7099296/
3 Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «Оязыках народов Российской Федерации» URL: http://www.consuItant.ru/document/cons_doc_LAW_15524/; Федеральный закон Российской Федерации от 1 июня 2005 г. № 53-Ф3 «О государственном языке Российской Федерации» URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&base=LAW&n=162634&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.7287875656932086#03877069072471535
4 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-Ф3 (ред. от 06.02.2020) «Об образовании в Российской Федерации» URL: http://www.consuItant.ru/document/cons_doc_LAWJ40174/bf7fadb3532c712ccd28cc2599243fb8018ed869/
5 Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2006 г. № 714 «О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации» в ред. от 19.12.2018 г. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=& nd=102110095&rdk=&backIink=1
сийские ученые сетуют, что более 15 лет Конституция и Закон, провозглашавшие русский язык государственным, не были обеспечены инструментарием реализации их норм [4]. В Казахстане же нет никаких требований об обучении на других языках без ущерба преподаванию государственного языка, не говоря уже о соблюдении его орфографии и пунктуации.
Государственным языком Республики Армения (далее - РА) объявлен армянский язык (ст. 20 Конституции)6. Депутаты Национального Собрания (ст.48), судьи должны владеть армянским языком (п.4 статьи 165). Депутаты любого уровня обязаны представить копию документа, удостоверяющего владение армянским языком, или справку об этом, выданную Министерством образования и науки (п/п 8 п. 2 ст. 84 Избирательного кодекса РА). Члены Правительства, Центральной избирательной комиссии также обязаны владеть армянским языком (ст.148 и ст.195 Избирательного кодекса РА)7.
Грузия тоже объявила государственным языком грузинский язык (ст.8 Конституции), судопроизводство ведется только на государственном языке. Лицу, не владеющему языком судопроизводства, предоставляется переводчик. В районах, где население не владеет государственным языком, обеспечивается изучение государственного языка (п.2 ст. 85 Конституции)8.
В Латвии лица других национальностей должны пройти натурализацию путем сдачи экзамена по государственному языку, в случае отказа такие лица не получают, например, избирательных и иных прав. Государственным языком обязаны владеть госслужащие, полицейские, работники учреждений связи, транспорта, здравоохранения и социальной безопасности. В 2012 г. был проведен референдум о внесении поправок в Конституцию о придании русскому языку статуса второго государственного языка, однако против внесения данного изменения проголосовало 75 % населения9. 1.09.2019 г. принят новый Закон «О государственном языке», названный более либеральным, но защита государственного
языка в нем оставлена приоритетной [5].
Статья 6 Конституции Эстонской Республики провозглашает государственным языком эстонский язык. Для натурализации «неграждан» необходима сдача экзамена на знание эстонского языка. Государственный надзор за использованием эстонского языка осуществляет специальный орган10. Публичные служащие, работники государственных учреждений и местных самоуправлений, а также работники публично-правовых юридических лиц и их учреждений, нотариусы, судебные исполнители, присяжные переводчики и работники их бюро обязаны владеть эстонским языком и использовать его на уровне, необходимом для исполнения служебных или трудовых обязанностей11.
Конституция Кыргызской Республики определяет кыргызский язык в качестве государственного, одновременно он же - язык межнационального общения, а русский язык назван «официальным» языком (ст. 5)12. Государственные служащие, указанные в перечне, определенном Правительством, обязаны знать государственный язык в объеме, необходимом для исполнения своих должностных обязанностей (ст.9 Закона «О государственном языке»). Официальные документы органов государственной власти и местного самоуправления принимаются на государственном языке, а в случаях, предусмотренных законодательством, переводятся на официальный язык и публикуются на двух языках. Нормативные правовые акты принимаются на государственном и официальном языках.
Но в отличие от Казахстана, в Кыргызской Республике «документ на государственном языке считается оригиналом», т.е. при выявлении неаутентичности текстов за основу берется текст нормативного правового акта на кыргызском языке. Полагаем, что при сложившихся в Казахстане условиях аналогичная правовая норма могла бы повлечь эффективные последствия, т.к. разработчикам пришлось бы поневоле обратить внимание на аутентичность текстов законов на государственном и русском языках.
йские ученые сетуют, что более 15 лет Кон-итуция и Закон, провозглашавшие русский ык государственным, не были обеспечены струментарием реализации их норм [4]. В захстане же нет никаких требований об об-ении на других языках без ущерба препода-нию государственного языка, не говоря уже соблюдении его орфографии и пунктуации.
Государственным языком Республики Ар-ния (далее - РА) объявлен армянский язык г. 20 Конституции)6. Депутаты Националь-го Собрания (ст.48), судьи должны владеть мянским языком (п.4 статьи 165). Депутаты )бого уровня обязаны представить копию кумента, удостоверяющего владение ар-нским языком, или справку об этом, выдан-ю Министерством образования и науки (п/п т. 2 ст. 84 Избирательного кодекса РА). Чле-I Правительства, Центральной избиратель-й комиссии также обязаны владеть армян-им языком (ст.148 и ст.195 Избирательного декса РА)7.
Грузия тоже объявила государственным ыком грузинский язык (ст.8 Конституции), допроизводство ведется только на госу-рственном языке. Лицу, не владеющему ыком судопроизводства, предоставляется реводчик. В районах, где население не вла-ет государственным языком, обеспечивает-изучение государственного языка (п.2 ст. 85 нституции)8.
В Латвии лица других национальностей лжны пройти натурализацию путем сдачи замена по государственному языку, в слу-е отказа такие лица не получают, например, бирательных и иных прав. Государствен-м языком обязаны владеть госслужащие, лицейские, работники учреждений связи, анспорта, здравоохранения и социальной зопасности. В 2012 г. был проведен рефе-ндум о внесении поправок в Конституцию придании русскому языку статуса второго сударственного языка, однако против вне-ния данного изменения проголосовало 75 % селения9. 1.09.2019 г. принят новый Закон государственном языке», названный более беральным, но защита государственного
6 Конституция Республики Армения. Принята 06.12.2015 г. URL: http://www.parliament.am/law_docs5/06122015. pdf 7
7 Избирательный кодекс Республики Армения. Принят 25 мая 2016 года. URL: https://www.arlis.am/ DocumentView. aspx?docid=108731
8 Конституция Грузии. Принята 24 августа 1995 года URL: http://biblioteka.sejm.gov.pl/wp-content/ uploads/2016/01/Gruzja_ros_010715.pdf
9 Референдум о государственном статусе русского языка, прошедший в Латвии, завершен, итоги подведены. Что дальше? URL: https://www.svoboda.org/aJ24491289.html
10 Конституция Эстонской Республики. Принята на референдуме 28 июня 1992 года URL: http://www.concourt. am/armenian/legal_resources/world_constitutions/constit/estonia/estoni-r.htm
11 Ст.5 Закона «О языке» от 25.02.1995 г. URL: http://www.venekool.eu/docs/zakony/zakon_ojazyke.pdf
12 Закон Кыргызской Республики «О государственном языке Кыргызской Республики» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.06.2015 г.). Принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 12 февраля 2004 года URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc id=30292386
Официальные государственные общественно-политические мероприятия в Кыргызской Республике проводятся на государственном языке, в необходимых случаях - на официальном языке, и обеспечиваются синхронным переводом (ст.11); делопроизводство в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных организациях и предприятиях осуществляется на государственном языке (ст. 14). В сфере образования основным языком обучения и воспитания является государственный язык. Государственный язык является обязательным в Вооруженных Силах, Пограничной службе, внутренних войсках и Национальной гвардии, а также во всех воинских формированиях (ст.22).
В начале 2018 года был вынесен на общественное обсуждение проект постановления правительства «Об утверждении перечня лиц, занимающих государственные должности, обязанных знать государственный язык в объеме, необходимом для исполнения своих должностных обязанностей»13. Но сведений о реализации данного проекта нами не обнаружено.
В Туркмении с объявлением туркменского языка государственным языком были осуществлены кардинальные перемены в языковой политике вплоть до полного перевода не только языка законов, но и всего образования на туркменский язык, а также переход с кириллицы на латиницу [6].
В Узбекистане с 1995 г. государственным языком определен узбекский язык. Знание узбекского языка является обязательным при поступлении на государственную службу, а также для лиц, по роду своей деятельности связанных с обслуживанием населения. В органах государственной власти и управления съезды, пленумы, курултаи, сессии, конференции, заседания и совещания проводятся на государственном языке республики и обеспечиваются синхронным переводом14.
В Таджикистане статья 2 Конституции государственным языком определила таджикский язык, а Закон о государственном языке установил требования об обязательном знании государственного языка во всех сферах политической, социальной, экономической,
научной и культурной жизни. Нормативные правовые акты Республики Таджикистан разрабатываются и принимаются на государственном языке, а в предусмотренных законодательством случаях переводятся на другие языки (ст.6 Конституции)15.
Вопросы соблюдения конституционной законности в сфере законодательства о языках в деятельности Конституционного Совета Республики Казахстан
Избранная нами тема не является новой для деятельности Конституционного Совета Республики Казахстан. Уже в первые годы своей работы Конституционный Совет рассматривал Обращение Президента Республики Казахстан о соответствии Конституции представленного ему на подпись Закона «О языках», принятого Парламентом 12.03.1997 г.16, а 23.02.2007 г. вынес по данному Обращению Дополнительное постановление.
В Постановлении от 29.10.1999 г. «О представлении председателя Сарыаркин-ского районного суда города Астаны о признании неконституционной статьи 36 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», в постановлении от 21.04.2004 г. «О проверке Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» на соответствие Конституции Республики Казахстан»; в постановлениях от 14.02.2007 г. и от
27.02.2008 г., нормативном Постановлении от
11.02.2009 г. «О проверке Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений» на соответствие Конституции Республики Казахстан» также были затронуты вопросы законодательства о языках.
В Послании Конституционного Совета от 23.06.2008 г. «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан» указывалось, что: «Протокольным решением Совета по правовой политике при Президенте республики от 30 марта 2007 года дано поручение Министерству юстиции о создании рабочей группы для проведения мониторинга Уголовного, Уголовно-процессуального, Уголовно-исполнительного кодексов и Кодек-
13 Проект. Постановление Правительства Кыргызской Республики «О вопросах установления уровня знания государственного языка гражданскими служащими и муниципальными служащими, занимающими административные должности, в объеме, необходимом для исполнения своих должностных обязанностей и сроках их внедрения в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления». URL: ru.ekk.kg > uploads > documents > 2017-09-proekt—spravka
14 Закон Республики Узбекистан «О государственном языке Республики Узбекистан» в ред. от 21 декабря 1995 г. № 167-I. URL: https://www.lex.uz/acts/108915
15 Закон «О государственном языке Республики Таджикистан» от 7 октября 2009 г. URL: http://www. kumitaizabon.tj/ru/content/zakon-respubliki-tadzhikistan-o-gosudarstvennom-yazyke-respubliki-tadzhikistan
16 Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 8 мая 1997 года № 10/2. Вестник Конституционного Совета Республики Казахстан», 1998г., выпуск № 1, стр. 190
са об административных правонарушениях на предмет их соответствия Конституции и идентичности текстов на казахском и русском языках. Однако информации об исполнении этого решения до настоящего времени нет»17.
25.12.2008 г. Конституционный Совет в Информации Президенту РК «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан в сфере реализации конституционных положений о языках» вновь отмечал, что нарушения конституционных требований в сфере функционирования казахского и русского языков часто встречаются на практике. В числе наиболее серьезных нарушений в этой сфере Конституционный Совет указывал на смысловую неидентичность текстов законодательных актов Республики на казахском и русском языках, что явилось одним из оснований признания не соответствующими Конституции уже нескольких законов, в частности, Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры»18.
Уже в январе 2020 г. при рассмотрении Конституционным Советом обращения одного из судов г. Алматы по признанию несоответствующим Конституции п/п 8) ст. 107 Закона РК «О жилищных отношениях» был выявлен факт неаутентичного перевода текста именно этой правовой нормы, искажающего волю законодателя. Это означает, что сфера нарушений нормы статьи 7 Основного закона обширна и носит явно латентный характер.
Законодательство Республики Казахстан о государственном языке и общие положения о конституционной законности
В Стратегии «Казахстан-2050» одним из главных консолидирующих факторов казахской нации названа ответственная языковая политика, а государственный язык обозначен в качестве духовного стержня казахстанского общества. К 2025 году 95 % казахстанцев должны владеть казахским языком, чтобы он стал главенствующим во всех сферах жизни, языком повсеместного общения19. Конституция Республики Казахстан провозглашает, что государственным языком в нашей стране является казахский язык (статья 7). Вместе с тем пунктами 2 и 3 статьи 7 закреплены и статус русского языка, который может употреблять-
ся в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским языком; и норма о том, что государство заботится о создании условий для изучения и развития других языков народа Казахстана.
По мнению И.И. Рогова, «высший политико-правовой статус государственного языка подтверждается закреплением Конституцией и возможностью установления законами исключительности либо приоритетности его функционирования в публично-правовой сфере» [7, с.8]. Однако в законодательстве нашего государства нами не обнаружено норм об исключительности либо приоритетности функционирования казахского языка в публично-правовой сфере, как это имеет место в зарубежных государствах.
Закон «О языках в Республике Казахстан» (далее - Закон о языках) под государственным языком определяет язык государственного управления, законодательства, судопроизводства и делопроизводства, действующий во всех сферах общественных отношений на всей территории государства20. Это означает, что акты органов государственного управления, законодательные акты и подзаконные акты должны разрабатываться и издаваться в первую очередь на государственном языке; для этого к сотрудникам органов государственного управления и к депутатам как Парламента, так и маслихатов должны быть предъявлены требования о владении казахским языком. Отсутствие в течение всего периода существования самостоятельного государства механизма реализации конституционных норм о государственном языке и специального Закона «О языках» превратило эти нормы в исключительно декларативные, не несущие никакой правовой нагрузки, несоблюдение которых не влечет никаких правовых последствий.
Для исследования состояния конституционной законности в избранной нами сфере, отметим, что конституционная законность исходит из содержания более общего термина «законность» как всеобъемлющего принципа права. В доктрине законность рассматривается в широком смысле как основное начало правового государства, содержание которого у различных авторов раскрывается путем перечисления и характеристики множества «принципов», «элементов» или «признаков».
17 Послание Конституционного Совета Республики Казахстан от 23 июня 2008 года № 09-6/1 «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан» URL: http://online.zakon.kz (Дата обращения 23.02.2020)
18 ПКС РК от 21 апреля 2004 года № 4 «О проверке Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» на соответствие Конституции Республики Казахстан». URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_ id=1047581 (Дата обращения 23.02.2020)
19 Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1200002050 (Дата обращения 22.02.2020)
20 О языках в Республике Казахстан. Закон Республики Казахстан от 11 июля 1997 года N 151 URL: http:// adilet.zan.kz/rus/docs/Z970000151 (Дата обращения 21.02.2020)
В современном нормативном понимании права сущность законности представляет собой не только соблюдение, но и исполнение правовых норм, закрепленных в законодательстве.
Конституционная законность, как более высокая в иерархической лестнице ипостась законности, понимается как «совокупность требований к властным структурам в процессе создания конституционных предписаний, их выполнения, а равно система мер, направленная на защиту конституционной законности, в том числе и на ее восстановление» [8, с.145-156].
По мнению специалистов, «...придавая какому-либо языку режим государственного, законодатель должен определиться с кругом лиц, на которых возлагается обязанность знать государственный язык и употреблять его. И в первую очередь это само государство» [9]. Применительно к конституционной законности обязательность соблюдения и исполнения норм Конституции, в том числе исполнения конституционной нормы о соблюдении места Основного закона в иерархии законов и соответствующей нормы Закона РК «О правовых актах» напрямую относится к конституционной обязанности именно «властных структур».
Имеющие место в Казахстане факты нарушения конституционной нормы о статусе государственного языка, тем более в текстах законодательных актов, одновременно являются и нарушениями конституционной нормы пункта 2 статьи 19 о праве каждого на пользование родным языком и культурой. Язык - непременный атрибут культуры в числе других общецивилизационных ценностей, на что следует обратить особое внимание государственным органам, являющимся разработчиками законопроектов, и депутатам Парламента.
Кроме того, игнорирование уполномоченными государственными органами, Правительством и Парламентом конституционной нормы о роли государственного языка является дискриминацией казахскоязычного населения по мотиву национальности и языка, что прямо запрещено нормами пункта 2 статьи 14 Конституции. Дискриминация выражается в том, что граждане, имеющие право и желающие прочесть текст закона на казахском языке, не могут объективно воспринять действующее законодательство в той или иной области, уяснить права и обязанности, иные правила поведения в связи с систематическими искажениями смысла текстов законодательных актов на казахском языке.
Нарушения прав основной части населения государства на пользование родным языком, конституционно определенным в качестве государственного, в текстах зако-
нодательных актов; дискриминация этого большинства по признаку национальности и языка в теории конституционного права относят к нарушениям «базовых конституционных принципов», поскольку категория «достоинство человека» является «основой базисных ценностей современного конституционализма». Ценность «достоинство человека» определяется как высшая в современных конституционных моделях и реализуется в конституционных принципах, определяющих права и свободы человека [10, с.46-47].
Юридическая ответственность за нарушения законодательства о государственном языке
Одним из элементов конституционной законности является наличие и применение мер юридической ответственности за нарушение норм Конституции. В этой связи ст. 24 Закона о языках содержит бланкетную норму о том, что первые руководители государственных органов либо ответственные секретари или иные должностные лица, определяемые Президентом Республики Казахстан, а также физические и юридические лица, виновные в нарушении законодательства о языках, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан. Однако по результатам проведенной Конституционным Советом Республики значительной работы в рассматриваемом направлении, какая-либо информация о привлечении к мерам юридической ответственности кого-либо из должностных лиц государственных органов-разработчиков законопроектов, признанных неконституционными, не имеется. Тем самым, норма об ответственности указанных лиц является лишь декларативной.
Законом о языках на Правительство, иные государственные, местные представительные и исполнительные органы возложены обязанности всемерно развивать государственный язык, укреплять его международный авторитет; создавать все необходимые организационные, материально-технические условия для свободного и бесплатного овладения государственным языком всеми гражданами; оказывать помощь казахской диаспоре в сохранении и развитии родного языка, т.е. защита государственного языка является обязанностью государственных органов.
Статья 25 Закона о языках определяет компетенцию уполномоченного органа, который должен обеспечивать реализацию единой государственной политики в сфере развития языков; осуществлять контроль за соблюдением законодательства о языках и давать рекомендации об устранении нарушений требований, установленных законодательством о языках; вносить предложения в
соответствующие органы о применении мер дисциплинарного взыскания к должностным лицам, виновным в нарушении законодательства о языках. Однако даже самый тщательный обзор доступных для обозрения актов уполномоченного органа и Правительства не дает возможности обнаружить какие-либо документы, свидетельствующие о выполнении требований норм статей 24 и 25 Закона «О языках» ни по одному из фактов выявления Конституционным Советом нарушений конституционной законности в сфере законодательства о языках.
В Государственной программе развития языков на 2000-2025 годы не обозначена проблема несоблюдения государственного языка в законодательстве и соответственно, не запланированы меры ее преодоления21.
Невысокое качество законопроектной деятельности в части соблюдения требований статей 24, 31 и 33 Закона «О правовых актах», множества норм Закона о языках, а самое главное - императивной нормы статьи 7 Конституции Республики Казахстан, на основе и во исполнение которой приняты все остальные нормы законов, касающиеся языковой политики государства, негативно влияет на состояние конституционной законности в государстве в целом; является фактором, способствующим ослаблению конституционной законности. Как верно отмечено учеными, в сфере правотворчества конституционная законность требует осуществления таких юридически значимых действий законодателя и других субъектов, которые обеспечивали бы высокий уровень качества принимаемых законов и иных нормативных правовых актов [11], а «обязательность государственного языка наделена естественной и необходимой природой для оптимального функционирования государства» [12].
Принятие на государственном языке в массовом порядке нормативных правовых актов, искажающих концептуальное содержание правовых норм и делающих невозможным их адекватное и однозначное понимание, более не должны быть допустимы. Одним из действенных средств, позволяющих защитить права и законные интересы граждан и юридических лиц от возможных нарушений со стороны органов государственной власти и их
должностных лиц, является институт юридической ответственности [13].
В качестве мер юридической ответственности за нарушение законодательства о языках в Казахстане предусмотрена административная ответственность за отказ должностного лица в принятии документов/обращений, за нарушение требований по размещению реквизитов и визуальной информации, за ограничение прав физических лиц в выборе языка, дискриминацию по языковым признакам; за продажу товаров без документов, содержащих сведения на казахском и русском языках, за нарушение законодательства о телерадиовещании и рекламе. Но за нарушение законодательства о соблюдении государственного языка в текстах нормативных правовых актов никакой юридической ответственности не предусмотрено.
Если обратиться к опыту других стран, то во Франции с 1995 года введены штрафы за невыполнение положений закона Тубона. При этом протоколы о нарушении языкового законодательства могут составлять сотрудники судебной полиции, уполномоченные по защите прав потребителей. Так, раздача участникам конференции материалов на иностранном языке без перевода на французский влечет штраф 750 евро. В 2006 г. американская компания Gems была присуждена к уплате 570 тыс. евро за не переведенные на французский язык для французских работников документы, за аналогичные нарушения были оштрафованы компании Nextiraone и Europ Assistance22[2].
В 1997 г. Кодекс Армении об административных правонарушениях был дополнен статьями 1892-1896, предусматривающими ответственность за необеспечение преподавания или обучения армянскому языку, ведение делопроизводства, оформление вывесок, бланков, штемпелей, марок, печатей, международных почтовых конвертов и рекламы, необеспечение синхронного перевода выступлений не на армянском языке; официальные выступления не на армянском языке лиц, представляющих РА в международных организациях; за невладение армянским языком должностными лицами и работающими в отдельных сферах обслуживания гражданами23. Уже в 2018 г. министр образования и науки РА вновь поднял вопрос об ужесточении санкций
21 Государственная программа по реализации языковой политики в Республике Казахстан на 2020 - 2025 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2019 года № 1045 URL: http://adilet. zan.kz/rus/docs/P1900001045
22 Décret n 95-240 du 3 mars 1995 pris pour l'application de la loi n 94-665 du 4 août 1994 relative à l'emploi de la langue française. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/ajfichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000005617952 (Дата обращения 23.02.2020); Марусик Т. Языковое законодательство и языковые отношения во Франции: взгляд сквозь века-2. URL: https://zn.ua/POLITICS/yazykovoe_zakonodatelstvo_i_yazykovye_otnosheniya_vo_frantsii_vzglyad_ skvoz veka-2.html
23Закон РА от 2 декабря 1997 года «О внесении дополнений в Кодекс Республики Армения об административных правонарушениях». URL: https://www.arlis.am/DocumentView.aspx?docid=69012
за нарушение законодательства о государственном языке24.
В Эстонии Языковая инспекция систематически проводит проверки знания государственного языка и применяет административные меры, а руководство организаций увольняет сотрудников, не владеющих им в достаточной мере25. Так, размер штрафа за незнание государственного языка составляет 70 евро26.
В Латвии за недостаточное знание или неиспользование государственного языка размер штрафа составляет от 50 до 400 долларов. За недостаточное знание латышского языка штраф был взыскан даже с мэра гор. Дауга-впилс, с предоставлением ему 6 месяцев для изучения языка27.
В Киргизии в 2018 г. рассмотрен законопроект, предусматривающий штраф за невыполнение и нарушение норм законодательства о языках28.
В России исследователи отмечают, что в законодательстве отсутствуют санкции в отношении нарушителей положений о государственном языке, не определены органы контроля, их полномочия и механизм реализации29.
В Казахстане в настоящее время начата разработка законопроекта о внесении изменений в Закон о языках, в связи с чем проводилось изучение международного опыта. Актуальным является высказывание главы уполномоченного органа о том, что установление ответственности в отношении языка является одним из важных вопросов привития чувства ответственности у граждан Казахста-на30. Со своей стороны добавим, что чувство ответственности за исполнение конституционной нормы о государственном языке в первую очередь следует прививать государственным органам и их должностным лицам.
ПРОДОЛЖЕНИЕ В СЛЕДУЮЩЕМ НОМЕРЕ
24 Араик Арутюнян предупреждает организаторов различных мероприятий, чтобы те не нарушали закон о языке, обеспечивая обязательный перевод иностранных выступлений на армянский язык URL: https:// ru.armeniasputnik.am/society/20180610/12573760/ministr-obrazovaniya-gotovit-shtrafy-za-narushenie-zakona-o-yazyke.html
25 Штрафы и увольнения: Языковая инспекция Эстонии подвела итоги прошлого года. URL: https:// ee.sputniknews.ru/estonian_news/20190421/15840322/shtrafy-uvolneniya-yazykovaya-inspekciya-ehstonii-podvela-itogi-proshlogo-goda.html
2 Закон «О языке» от 25.02.1995 г. URL:http://www.venekool.eu/docs/zakony/zakon_ojazyke.pdf
27 Языковые законы: как наказывают за незнание государственного языка в странах мира. URL: https:// etcetera.media/yazyikovyie-zakonyi-kak-nakazyivayut-za-neznanie-gosudarstvennogo-yazyika-v-stranah-mira.html
28URL:http://www.kenesh.kg/ru/news/show/5491/deputattar-tobu-til-miyzamdarinin-chenemderin-buzgan-zhaktardin-zhoopkerchiligin-karoo-demilgesin-kotoruudo
29 Как Франция защищает свой язык. URL: https://zen.yandex.ru/media/ludi_i_mir/kak-franciia-zasciscaet-svoi-iazyk-5d8232eb5ba2b500ae1067ea
30 URL: https://ru.sputniknews.kz/society/20200117/12568742/kazakhstan-zakon-yazyki-popravki.html
