CC BY
70
УДК 332.12
Малышев Евгений Анатольевич Evgeny Malyshev
Подойницын Роман
Геннадьевич Roman Podoynitsyn
Знаменская Ирина Раисовна Irina Znamenskaya
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
STATE AND DEVELOPMENT PROSPECTS OF ZABAYKALSKY KRAI HEAT POWER COMPLEX
Рассмотрены основные проблемы организации и развития теплоснабжения региона на основе муниципальных котельных. В рамках поиска возможных направлений выхода из сложившейся ситуации проведен анализ дифференциации тарифов на тепловую энергию, отпускаемую муниципальными предприятиями Забайкальского края. В результате сделан вывод о необходимости снижения разрыва между муниципальными районами по стоимости теплоснабжения
Ключевые слова: тепловая энергия, теплоэнергетический комплекс, теплоснабжение региона, тарифообразование, дифференциация
The article describes the main problems of the region heat supply organization and development on the basis of municipal boiler rooms. Within search of possible directions out of current situation the analysis of differentiation of tariffs for thermal energy delivered by the municipal enterprises of Zabaikalsky Krai is carried out. As a result a conclusion is drawn about need of gap decrease between municipal areas on the heat supply cost
Key words: thermal energy, heat power complex, region heat supply, tariff setting, differentiation
Суровый климат Забайкальского края (длительные зимы, короткое межсезонье, отрицательная среднегодовая температура воздуха: от —11,3 °С на севере до — 0,5 °С на юге) обуславливает большое социаль-
ное значение промышленного теплоснабжения. В настоящее время в сфере теплоснабжения Забайкальского края занято значительное число предприятий различной формы собственности: частной, регио-
нальной, муниципальной и т.д. В целом, в состав тепловой генерации региона входят 7 теплоэлектростанций, 2053 котельных, а также индивидуальные теплоисточники. Тепло от этих источников передается по тепловым сетям протяженностью 2139,1 км в двухтрубном исчислении [5]. Централизованным теплоснабжением для нужд отопления обеспечены 51,4 % жилищного фонда Забайкальского края, в то время как средние показатели благоустройства жилищного фонда отоплением по Сибирскому Федеральному округу и по России состав-
ляют 75,9 и 83,7 % соответственно. Существенные отличия обеспеченности центральным теплоснабжением наблюдаются и по принадлежности жилищного фонда: в городских поселениях Забайкальского края отоплением оборудовано 70,5 %, в сельской местности — только 9,5 % (рис. 1) [6]. Большая часть сельских жителей до настоящего времени в качестве источников тепла используют глиняные и кирпичные печи с коэффициентом энергетической эффективности, не превышающим 30...40 %
[15].
й £ £
и с & £
В
о ^ м ер
е °
О £ ^ £
о
л
3 £ 5 Я
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
в городских поселениях
в сельской местности
Рис. 1. Обеспеченность жилищного фонда централизованным теплоснабжением для нужд отопления, %
Очевидно, что выработка тепловой энергии в условиях когенерации является более экономически эффективной, чем производство тепла в котельной [11]. Этот факт учитывался при разработке основных документов, регулирующих деятельность теплоснабжающих организаций, и одним из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения признано «обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения» [1, 3].
Однако большая протяженность территорий, низкая плотность населения (2,54 чел / км2) и распределенность сельских поселений по территории Забайкальского края обуславливают необходимость поддержания надежности распределенной генерации тепловой энергии, техническое состояние которой в настоящее время является критическим. Средний износ источников теплоснабжения составляет 70,2 %, тепловых сетей — 69,8 % [5], что угрожает большим количеством аварийных отключений и снижению уровня надежности и ка-
чества теплоснабжения. Устранение таких аварийных ситуаций связано со значительными капитальными затратами, социальной напряженностью, а также нанесением морального и материального ущерба потребителям [17].
Согласно действующему законодательству, государственному регулированию подлежат тарифы любых производителей теплоэнергии, которая поставляется на продажу. При этом расчет тарифов производится отдельно по каждому юридическому лицу с учетом экономически обоснованных затрат на производство энергии. Большое количество отдельных производителей и условий производства порождает существенную дифференциацию тарифов
в разных муниципальных округах региона. Для анализа дифференциации тарифов нами рассмотрена выборка из более 200 теплоснабжающих предприятий региона на основе данных, опубликованных Региональной службой по тарифам за два регулируемых периода с 01.07.2012 по 01.07.2014 [4]. На рис. 2 представлен разброс тарифов ряда муниципальных предприятий. Наибольший тариф имеет МУП «МК» (котельная с. Арей), который составляет 9450,57 руб/Гкал. Наименьший ГУ «Краснознаменное Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» 518,24 руб/Гкал.
Тариф
Максимум
Минимум
10000
9000
8000
7000
« Ей 6000
1- 5000
ю 4000
№ 3000
2000
1000
0
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||1Ш111
Рис. 2. Дифференциация тарифов на теплоэнергию муниципальных предприятий Забайкальского края
Оценка степени дифференциации обычно производится на базе двух классических показателей. Первый — коэффициент фондов, или коэффициент дифференциации — определяется как отношение самого высокого тарифа к наименьшему
[8]. Для рассмотренной выборки муниципальных предприятий этот показатель в периоде регулирования с 01.07.2012 по 01.07.2013 был равен 18,23589, а в периоде регулирования с 01.07.2013 по 01.07.2014 уже составил 17,87347.
Для анализа размаха дифференциации тарифов также удобно использовать коэффициент вариации (1).
а
У = - , (1)
х
где V — коэффициент вариации;
а — среднеквадратичное отклонение; х — среднее арифметическое. Коэффициент вариации — мера относительного разброса случайной величины; показывает, какую долю среднего значения этой величины составляет её средний разброс. Исчисляется в процентах. В отличие от среднего квадратического или стандартного отклонения измеряет не абсолютную, а относительную меру разброса значений
признака в статистической совокупности [18]. Если коэффициент вариации менее 10 %, то отмечается слабая дифференциация показателей и, следовательно, низкая дифференциация муниципальных образований. От 10 до 25 % — умеренная дифференциация, более 25 % — высокая дифференциация [16]. Для тарифов муниципальных предприятий данный показатель составил 0,5023 в периоде регулирования с 01.07.2012 по 01.07.2013 и 0,5046 в периоде регулирования с 01.07.2013 по 01.07.2014.
Существенное значение также имеет количественное распределение производителей по уровню тарифов (рис. 3).
30 28 26
ооооооооооооооооооооо оооооооооооооооооооо
1Л>01Л>01Л)01Л>01Л>01Л>01Л>01Л>01Л>01Л>С
тариф,руб / Гкал
Рис. 3. Распределение тарифов на тепловую энергию муниципальных предприятий Забайкальского края, %
Как видно из графика, примерно 25 % предприятий имеют тариф около 2000 руб / Гкал, что говорит о низкой экономической эффективности производства. В целом, полученные показатели говорят о существенной дифференциации размера платежей для потребителей в различных муниципальных округах Забайкальского края.
Для преодоления существующих проблем в отрасли и сокращения разрыва меж-
ду муниципальными районами по стоимости теплоснабжения эксперты предлагают различные решения, большую часть которых можно объединить в три основных направления.
Во-первых, совершенствование механизма тарифного регулирования в целях установления долгосрочных экономически обоснованных тарифов. Применяемый в настоящее время метод «затраты +» не сти-
мулирует собственников к модернизации объектов теплоснабжения, а также не предоставляет гарантий того, что «экономический эффект от внедрения мероприятий по повышению эффективности производства и передачи тепловой энергии сохранится за теплоснабжающей организацией в среднесрочной перспективе, а не будет учтен при следующем тарифном регулировании в виде резкого снижения тарифов для потребителей» [7]. В условиях долгосрочного регулирования собственник предприятия сможет осуществлять стратегическое планирование своей деятельности, а, следовательно, сможет формировать долгосрочные инвестиционные программы по реконструкции теплоисточников.
Во-вторых, создание централизованной структуры управления теплоснабжением на местах, которая позволила бы решить вопросы разграничения полномочий и ответственности в сфере теплоснабжения, а также ликвидировать излишние и дублирующие звенья управления и эксплуатации. Перспективной рассматривается и консолидация участников отрасли. Так, из 2053 котельных, обеспечивающих теплоснабжение Забайкальского края, 832 являются муниципальными, для управления которыми созданы муниципальные унитарные предприятия. При наличии такого количества предприятий теплоснабжения, «отличающихся условиями работы и компетенциями персонала, трудно рассчитывать на направление их усилий к единой цели» [19]. Государство также рассматривает это направление как одно из приоритетных, и в опубликованном 27 декабря 2013 г. законопроекте о внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» внесен
Литература_
1. О теплоснабжении: Федеральный закон РФ от 27.07.2010 №190-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и иные Федеральные законы по
новый принцип организации отношений в сфере теплоснабжения: «сокращение числа теплосетевых организаций, функционирующих в одной системе теплоснабжения с целью повышения технологической управляемости и энергетической целостности ( безопасности) систем теплоснабжения, обеспечения единообразия и экономической эффективности технических решений внутри системы теплоснабжения» [2].
В-третьих, формирование эффективного баланса рыночных и муниципальных механизмов организации и управления теплоснабжением регионов [15], а также реализация механизмов государственно-частного партнерства. Для этого предлагается внедрение концессионных соглашений как одного из инструментов привлечения частных инвестиций в реконструкцию и модернизацию систем теплоснабжения путем замены изношенного и морально устаревшего оборудования или строительства новой современной котельной, либо другие виды государственной поддержки частных инвестиций через налоговые льготы, субсидирование процентов по кредитам и т.д.
Несмотря на то, что проблемы теплоснабжения очевидны и способы их решения широко обсуждаются, не существует универсального механизма, способного усовершенствовать систему теплоснабжения любого региона. Поэтому при разработке модели управления теплоэнергетическим комплексом Забайкальского края и направлений его дальнейшего развития должны учитываться возможности и ограничения, накладываемые территориальными, климатическими, экономическими и технологическими особенностями данного региона.
_References
1. O teplosnabzhenii: Federalny zakon RF ot 27.07.2010 №190-FZ (On heat supply: Federal law of the Russian Federation dated from 27.07.2010 No. 190-FL). Access from legal-reference Consultant Plus system.
2. O vnesenii izmeneniy v Federalny zakon «O teplosnabzhenii» i inye Federalnye zakony po
вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения [Электронный ресурс]: проект Федерального закона РФ от 27.12.13 // Министерство энергетики РФ. 2014. URL: http://minen-ergo.gov.ru/upload/iblock/6a1/6a19c40abdd25fab8 ac28b4cc88045ce.doc (дата обращения 22.01.2014)
3. Энергоэффективность и развитие энергетики [Электронный ресурс]: государственная программа РФ / / Министерство энергетики РФ. 2014. URL: http: //minenergo.gov.ru/upload/iblock/d6c/ d6c2bd083f7a808423b3b21c3069de39.pdf (дата обращения 22.01.2014)
4. Об утверждении тарифов на коммунальные услуги [Электронный ресурс]: приказы Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края // Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края. 2014. URL: http://рст.забайкальскийкрай.рф/ prikazy/prikazy_2012_god/jkh.html (дата обращения 22.01.2014)
5. О текущем состоянии отрасли жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края, ее проблемах и перспективах развития в ближайшие годы [Электронный ресурс]: презентация к докладу заместителя руководителя Министерства экономического развития Забайкальского края П.С. Сергеева на совещании «О работе жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края» 26.11.2013 / / Министерство территориального развития Забайкальского края. 2014. URL: Ы1р://минтер.забайкаль-скийкрай .рф/u/prezentaciya_jkh_2 6_ 11 _2 013_2. ppt (дата обращения: 22.01.2014).
6. Жилищное хозяйство в России. 2013: Статистический сборник / Росстат. M., 2013. 286 c.
7. Алексеев Л.В. Тарифная политика в сфере теплоснабжения / / Новости теплоснабжения, 2008, № 11 (99). C. 13-17.
8. Гусев А.Б. Доходное и жилищное неравенство граждан: механизм поддержания социальной стабильности / / Проблемы теории и практики управления, 2007, № 4. С. 50-59.
9. Малышев Е.А. Приоритеты инновационного развития энергетики Забайкальского края. Чита: ЗабГУ, 2012. 130 с.
10. Малышев Е.А. Теоретико-методологический подход к выбору приоритетов инновационного развития приграничного региона. Екатеринбург: Изд-во ИЭ УрО РАН, 2012. 451 с.
11. Малышев Е.А., Знаменская И.Р. Достоинства когенерации и ее проблемы в условиях либерализованного рынка электроэнергии // Энергетика
voprosam sovershenstvovaniya sistemy otnosheniy v sfere teplosnabzheniya: proekt Federalnogo zakona RF ot 27.12.13 (On modification of the Federal law «On heat supply» and other Federal laws concerning improvement of relations system in the sphere of heat supply: draft of the Federal law of the Russian Federation dated from 27.12.13). Available: http:// minenergo .gov.ru/upload/iblock/6a1/6a19c40abdd 25fab8ac28b4cc88045ce.doc (accessed 22 January 2014).
3.Energoeffektivnost i razvitie energetiki: gosu-darstvennaya programma RF (Energy efficiency and power development: state program of the Russian Federation). Available: http://minenergo.gov.ru/upload/ iblock/d6c/d6c2bd083f7a808423b3b21c3069de39. pdf (accessed 22 January 2014).
4. Ob utverzhdenii tarifov na kommunalnye uslugi: prikazy Regionalnoy sluzhby po tarifam i tsenoobrazovaniyu Zabaikalskogo kraya (About the statement of tariffs for utilities: orders of Regional Tariff Service and pricing of Zabaikalsky Krai). Available: http: //pcT.3a6anKattBCKHHKpan.p^/prikazy/prika-zy_2012_god/jkh.html (accessed 22 January 2014).
5. O tekushhem sostoyanii otrasli zhilishhno-kommunalnogo hozyaistva Zabaikalskogo kraya, ee problemah i perspektivah razvitiya v blizhaishie gody (On current state of housing and communal services branch of Zabaikalsky Krai, its problems and development prospects in future). Available: http:// MHHTep.3a6anKattBCKHHKpan.p^/u/prezentaciya_ jkh_26_11_2013_2.ppt (accessed 22 January 2014).
6. Zhilishhnoe hozyaistvo vRossii. 2013 (Housing in Russia. 2013) Statistical collection: / Rosstat. -M.2013.286 p.
7. Alekseev L.V. Novostiteplosnabzheniya (Heat supply News), 2008, No 11 (99). P. 13-17.
8. Gusev A.B. Problemy teorii i praktiki uprav-leniya ( Problems of management theory and practice ), 2007, No 4. P. 50-59.
9. Malyshev E.A. Prioritety innovatsionnogo raz-vitiya energetiki Zabaikalskogo kraya (Priorities of innovative development of power industry in Zabaikalsky Krai). Chita: ZabSU, 2012. 130 p.
10. Malyshev E.A. Teoretiko-metodologichesky podhod k vyboru prioritetov innovatsionnogo razvitiya prigranichnogo regiona (Theoretic and metodological approach to the choice of priorities of border region's innovative development). Yekaterinburg, Publishing house of IE UrO RAS, 2012. 451 p.
11. Malyshev E.A., Znamenskaya I.R. Sbornik nauchnyh trudov V Mezhdunarodnoy nauchno-prak-ticheskoy konferentsii «Energetika v sovremennom
в современном мире: матер. V Междунар. науч.-практ. конф., Чита, ЗабГУ, 2011. С. 125-128.
12. Малышев Е.А., Макарова И.В., Петров А.П. Выделение эффектов от формирования и развития кластеров в регионе / / Вестн. Заб. гос. ун-та № 7 (98). Чита: ЗабГУ, 2013. С. 111-120.
13. Малышев Е.А., Подойницын Р.Г. Оценка экономической эффективности проектов в энергетике на основе реальных опционов / / Вестн. Заб. гос. ун-та. № 1 (92). Чита: ЗабГУ, 2013. С. 149-158.
14. Малышев Е.А., Подойницын Р.Г. Экономические механизмы обновления и развития основных фондов в энергетике // Экономика региона № 3 (35), 2013. Научный информационно-аналитический журнал. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2013. С. 198-207.
15. Наумов А. Л. Тенденции развития теплоснабжения в России // АВОК. 2001. № 6. С. 4-9.
16. Середин И.А., Бондаренко Н.А. Анализ тенденций территориальной дифференциации уровня жизни населения с учетом межрегиональной дифференциации // Ученые заметки ТОГУ, 2013. Т. 4. № 4. С. 299-305.
17. Шарипов А.Я. Инвестиционные программы для модернизации систем теплоснабжения муниципальных поселений // Энергосбережение. 2011. № 3. С. 24-27.
18. Вариация (статистика) [Электронный ресурс] // Википедия, 2014. URL: http: //ru.wikipedia. org/wiki/%D0%92%D0%B0%D1%80%D0%B8%D 0%B0%D1 %86%D0%B8%D1 %8F_(%D1 %81 %D 1 %82%D0%B0%D1%82%D0%B8%D1%81%D1% 82%D0%B8%D0%BA%D0%B0) (дата обращения: 22.01.2014).
19. Российское теплоснабжение: Состояние, возможности и перспективы [Электронный ресурс] // портал ИнтерЭнерго, 2014. URL: http://ieport. ru/4761-rossij skoe-teplosnabzhenie-sostoyanie. html (дата обращения: 22.01.2014)
mire» (Collection of scientific works of the V International scientific and practical conference «Power in the Modern World»). Chita: ZabSU, 2011. P. 125-128.
12. Malyshev E.A., Makarova I.V., Petrov A.P. VestnikZab. Gos. Un-ta. (Transbaikal State University Journal). Chita: ZabSU, 2013, P. 111-120.
13. Malyshev E.A., Podoynitsyn R.G. Vestnik Zab. Gos. Un-ta. (Transbaikal State University Journal). Chita: ZabSU, 2013, P. 149-158.
14. Malyshev E.A., Podoynitsyn R.G. Ekonomika regiona (Region economy), Yekaterinburg, IE UrO RAS, 2013, No 3 (35), P. 198-207.
15. Naumov A.L. Ventilyatsiya, otoplenie, konditsionirovanie vozduha, teplosnabzhenie i stroitelnaya teplof izika ABOK (Ventilation, heating, air conditioning, heat supply and construction thermo-physics ABOK), 2001, No 6. P. 4-9.
16. Seredin I.A., Bondarenko N.A. Uchenye zametki TOGU (Scientific notes of the TOGA), 2013. Vol. 4. № 4. P. 299-305.
17. Sharipov A.Ya. Energosberezhenie (Energy saving), 2011. No 3. P. 24-27.
18. Variatsiya (statistika) ( Variation ( statistics ) ). Available: http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92% D0%B0%D1%80%D0%B8%D0%B0%D1%86%D0 %B8%D1 %8F_(%D1 %81 %D1 %82%D0%B0%D1 %82%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%B A%D0%B0) (accessed 22 January 2014).
19. Rossiyskoe teplosnabzhenie: Sostoyanie, vozmozhnostiiperspektivy (Russian heat supply: state, opportunities and prospects). Available: http://ieport. ru/4761-rossij skoe-teplosnabzhenie-sostoyanie. html (accessed 22 January 2014).
Коротко об авторах_
Малышев Е.А., д-р экон. наук, доцент, зав. каф. «Экономика и управление на энергетических предприятиях», Забайкальский государственный университет, г. Чита, Россия [email protected]
Научные интересы: энергетика, менеджмент, бизнес-планирование, маркетинг, финансовый менеджмент, экономика
_Briefly about the authors
E. Malyshev, doctor of economic sciences, associate professor, head of Economy and Management at the Power Enterprises department, Transbaikal State University, Chita, Russia
Scientific interests: energetics, management, business-planning, marketing, financial management, economics
Подойницын Р.Г., ассистент, каф. «Экономика и управление на энергетических предприятиях», Забайкальский государственный университет, г. Чита, Россия
R. Podoynitsyn, assistant, Economy and Management at the Power Enterprises department, Transbaikal State University, Chita, Russia
Научные интересы: экономика, философия науки
Scientific interests: economics, philosophy of science
Знаменская И.Р., аспирант, каф. «Экономика и управление на энергетических предприятиях», Забайкальский государственный университет, г. Чита, Россия
I. Znamenskaya, postgraduate, Economy and Management at the Power Enterprises department, Transbaikal State University, Chita, Russia
Научные интересы: региональная экономика, экономика энергетики, тарифообразование
Scientific interests: regional economics, energy economics, tariff setting
