CC BY
56
УДК 332.2.021
Н.В. Черноножкина Омская гуманитарная академия В.В. Алещенко
Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ФОРМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АГРОСФЕРЕ (на примере КФХ Омской области)
Рассмотрены вопросы развития предпринимательства в сфере аграрного производства. На примере крестьянских (фермерских) хозяйств анализируются проблемы, возможности, сценарии развития малых форм предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. Проводится исследование состояния, основных тенденций развития КФХ в Омской области. Даются рекомендации по совершенствованию системы государственной поддержки малого бизнеса в аграрной сфере. Ключевые слова: малое предпринимательство, сельское хозяйство, земельная реформа, региональная экономика.
Частная собственность на землю стала основой возникновения и развития малых форм предпринимательской деятельности на селе. Развитие малого предпринимательства в сфере аграрного производства создает прочную основу для конкуренции, дальнейшего развития рыночных отношений в данном секторе экономики, поддержания социальной стабильности в сельской местности. В то же время сегодня существует огромный пласт проблем, связанных с повышением товарности сельскохозяйственного производства, выпуском конкурентоспособной продукции, развитием частной инициативы, вопросов земельной собственности и т.п. В связи с этим предпринятая попытка исследования современных тенденций развития малых форм предпринимательства в агросфере, анализа существующих проблем и поиска способов их решения представляется весьма актуальной.
Объектом настоящего исследования выступают малые предпринимательские структуры агропромышленного комплекса Омской области (работа проводилась в рамках комплексного исследования ОЭЛ ИЭОПП СО РАН «Агропищевой кластер Омской области», 2013 г.).
Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты развития крестьянских (фермерских) хозяйств в агропромышленном комплексе Омской области.
Теоретической и методологической основой работы являются труды ведущих ученых в области теории организации и теории предпринимательства; законодательные акты, регулирующие отношения в сфере сельскохозяйственного производства и предпринимательской деятельности. Информационной базой исследования являются статистическая информация Федеральной службы государственной статистики, а также результаты опросов, полученные от предпринимательских структур агропромышленного комплекса Омской области. В работе используются методы системного, экономического и статистического анализа, метод экспертных оценок.
КФХ как малая форма организации предпринимательской деятельности
Малый бизнес в сфере агропроизводства с точки зрения экономической теории и современной практики правоприменения рассматривается в двух плоскостях: с точки зрения критериев отнесения субъектов предпринимательской деятельности к малому бизнесу и специфических форм ведения бизнеса в области сельскохозяйственного производства. Соответственно для целей определения научно обоснованных «границ» малых форм организации предпринимательской деятельности в АПК авторы предлагают использовать ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», где все субъекты малого бизнеса подразделяются на три группы: микропредприятие,
малое предприятие и среднее предприятие. При этом число сотрудников микропредприятия не должно превышать 15 человек, малого - 100 человек, среднего - 250 человек. Помимо численности работников. учитывается дополнительный количественный критерий - объем годовой выручки: микропредприятиями признаются компании с годовой выручкой, не превышающей 60 миллионов рублей, малыми - 400 миллионов рублей, средними - 1 миллиард рублей. В соответствии с гражданским законодательством (ст. 48, 50 ГК РФ) субъектами малого бизнеса являются юридические лица - коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, имеющие право создавать малые предприятия в различных организационно-правовых формах. Отличительной особенностью сферы агропроизводства является существование в ней особой организационно-правовой формы для занятий предпринимательской деятельностью - крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - КФХ). Использование приведенных экономических и организационно-правовых параметров обусловлено существующей практикой, в первую очередь, государственными программами поддержки малого бизнеса и развития сельского хозяйства.
Таким образом, для целей проводимого исследования под предприятиями малых форм предпринимательской деятельности в сфере АПК далее будут пониматься КФХ, а также сельскохозяйственные организации любых организационно-правовых форм, с числом занятых не более 100 чел. и годовой выручкой не более 400 млн руб. Хозяйства населения (в том числе личные подсобные хозяйства и некоммерческие объединения граждан), производящие сельскохозяйственную продукцию, не связанную с получением предпринимательского дохода от продажи на рынке, в качестве объекта настоящего исследования не рассматриваются.
В связи с особенностями статистического учета (в настоящее время выделение по «размерам» сельскохозяйственных организаций в разрезе видов экономической деятельности не производится), а также существующими ограничениями в объеме статьи, дальнейший анализ проводился только по КФХ, которые: а) полностью удовлетворяют описанным выше критериям принадлежности к субъектам малого предпринимательства; б) занимаются сельскохозяйственным производством с целью получения прибыли от реализации продукции на рынке; в) статистическая информация по которым полна и доступна.
Правовые основы предпринимательской деятельности КФХ заложены в Федеральном законе № 74-ФЗ от 11.06.2003 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», который определяет его «самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков» [1]. Стоит отметить, что данное определение интегрирует основные признаки крестьянского и фермерского хозяйств. Однако оба этих типа хозяйств имеют как специфические, так и общие черты.
Специфика этих типов хозяйств проявляется, прежде всего, в различиях по цели своего функционирования. Экономическим базисом производственной деятельности в крестьянском хозяйстве является частная собственность на землю. Ведение такого хозяйства имеет большое социальное значение, так как через него передаются культурные традиции хозяйствования на земле, и отражается крестьянский образ жизни. Цель производства сельскохозяйственной продукции в крестьянском хозяйстве - удовлетворение потребностей собственной семьи, при этом такое хозяйство обособлено от других товаропроизводителей и реализует на рынке избыточный продукт. По типу производимой продукции крестьянское хозяйство является универсальным: в нем выращивают продукты растениеводства и животноводства.
Фермерство, как более «предпринимательский» тип хозяйствования, направлено на производство сельскохозяйственной продукции с целью ее реализации на рынке. Оно имеет тенденцию к специализации на производстве наиболее рентабельной продукции, имеет ярко выраженную рыночную направленность. Помимо частной собственности на землю, здесь
широкое применение находит аренда: использование земельных ресурсов в таких хозяйствах проводится по критерию эффективности вложения капитала. В целях оптимизации структуры затрат своей деятельности фермерское хозяйство, как правило, более активно выводит на аутсорсинг свои сервисные и снабженческо-сбытовые функции. Фермерское хозяйство, чаще всего, основано на труде семьи, но не исключает применение наемного труда.
Таким образом, общими признаками крестьянского и фермерского хозяйства, с точки зрения экономической теории, являются производство сельскохозяйственной продукции и использование труда семьи. После государственной регистрации КФХ его глава является индивидуальным предпринимателем - фермером. При этом имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности.
Стоит отметить, что крестьянские хозяйства существовали и функционировали в экономике России на протяжении всего ее исторического развития. Со временем, в процессе их эволюции, возникают фермерские хозяйства. КФХ, таким образом, по мнению авторов, можно представить как трансформационный, переходный вид малых форм предпринимательской деятельности в агросфере. При этом если взять за основу предложения Д.И. Вели-гурского [2], то можно выделить пять основных сценарных вариантов формирования крестьянских (фермерских) хозяйств в нашей стране, в зависимости от объемов инвестиций, времени, экономической эффективности и социальных последствий (рис. 1).
ФЕРМЕРСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
КРЕСТЬЯНСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Рис. 1. Сценарные варианты формирования КФХ в России
В соответствии с первым вариантом фермерские хозяйства возникают на основе приватизированных и ликвидированных колхозов и совхозов (или их структурных подразделений), неспособных производить товарную продукцию. В этом случае необходима финансовая, материальная и организационная поддержка фермеров. Второй вариант является менее капиталоемким и предполагает создание КФХ на основе интенсификации, укрупнения и трансформации крестьянских подворий, производящих сельскохозяйственную продукцию в стране. Третий вариант предусматривает создание КФХ выходцами из городов на свободных или вновь отведенных землях. По четвертому варианту крестьянские (фермерские) хозяйства создаются на основе подсобных хозяйств промышленных предприятий. В соответствии с пя-
тым вариантом КФХ образуются на базе заброшенных деревень и хуторов. По мнению авторов, право на существование, в зависимости от местной специфики, имеет каждый из представленных вариантов, в зависимости от которого должны различаться и меры государственной поддержки КФХ.
Современное состояние и тенденции развития КФХ в Омской области
Становление КФХ шло неравномерно в разные периоды процесса рыночных преобразований в аграрном секторе экономики [3]. Интенсивный рост количества хозяйств в Омской области, как и в целом по России, наблюдался на начальном этапе преобразований. За период 1993-1997 гг. число хозяйств увеличилось в два раза (с 3667 до 7563 хозяйств). Начиная с 1998 г. развитие КФХ характеризуется сокращением их числа (табл. 1). При этом стоит учитывать, что в настоящее время процесс регистрации КФХ в соответствии с изменившимся законодательством не завершен, и часть хозяйств, образованных на начальном этапе преобразований, сохранили прежнюю организационно-правовую форму. В связи с этим существует две организационно-правовые формы КФХ: с образованием юридического лица и без такового.
На фоне относительно устойчивого снижения общего числа КФХ наблюдаются разнонаправленные тенденции в изменении общей площади используемых земель. За период с 2002 по 2008 гг. происходит увеличение площади земель с 709,3 до 799,4 тыс. га соответственно. Начиная с 2008 г. общая площадь земель, используемых КФХ, напротив, устойчиво сокращается (табл. 1). В то же время процесс развития КФХ характеризуется стабильным увеличением среднего размера используемых сельскохозяйственных угодий, что свидетельствует о сохранении устойчивых позиций КФХ в качестве субъектов аграрного рынка.
Доля КФХ в сельскохозяйственном производстве относительно невысока, однако она уверенно растет: начиная с 1999 г. удельный вес продукции, выпущенной КФХ Омской области, в общем объеме выпуска сельскохозяйственной продукции увеличился в два раза (рис. 2). В течение последних пяти лет КФХ производят в среднем около 10% от общего объема производства всех категорий хозяйств, подтверждая свое стабильное положение на рынке сельскохозяйственной продукции.
Таблица 1
Динамика наличия земель в крестьянских (фермерских) хозяйствах Омской области
по состоянию на 1 января 2014 г. [4]
Годы Количество КФХ Площадь земель, тыс. га Средний размер земельного участка, га
2001 6 251 736,3 117,8
2002 5 889 709,3 120,4
2003 5 685 744,3 130,9
2004 5 363 754,6 140,7
2005 5 192 771,2 148,5
2006 4 969 784,9 157,9
2007 4 628 781,3 168,8
2008 4 686 799,4 170,6
2009 4 496 783,3 174,2
2010 4 477 770,7 172,1
2011 4 229 744,4 176,0
2012 4 215 743 173,7
2013 4 214 742,8 176,3
В некоторых сегментах агропроизводства рост доли КФХ происходит еще более высокими темпами, что свидетельствует об усилении процессов внутриотраслевой специализации. Так, в деятельности КФХ преобладает производство продукции растениеводства: КФХ специализируются, прежде всего, на производстве зерновых культур. Если в 2000 г. на долю
КФХ приходилось только 18,1% зерна, произведенного на территории Омской области, то в 2012 г. данный показатель увеличился в 2,3 раза, достигнув отметки 41,9% (табл. 2). Столь существенный прирост был достигнут за счет значительного сокращения объемов производства зерна у крупных производителей - сельскохозяйственных организаций (с 81,6% до 56,2% соответственно по годам) [7].
Таблица 2
Доля различных видов продукции КФХ в общем объеме сельскохозяйственного
производства, % от общего объема производства в хозяйствах всех категорий) [7]
Показатель 2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012
Зерно (в весе после доработки) 18,1 33,3 37,9 39,7 41,7 40,9 41,9
Подсолнечник 2,5 49,9 35 41,5 33,4 25,2 25,8
Картофель 0,4 0,6 1,3 1,8 1,9 3,2 5,9
Овощи 0,2 5,6 3,7 3,1 2,4 5,8 4,4
Скот и птица на убой (в убойном весе) 2,9 3,4 3,9 3,8 2,4 2,6 2,5
Молоко 2,8 3,6 3,9 4,1 4,1 3,7 2,9
Рис. 2. Структура продукции сельского хозяйства в Омской области по категориям хозяйств в фактически действовавших ценах, % к итогу [5, 6]
В животноводстве сложилась обратная ситуация. Доля животноводческой продукции, производимой КФХ, незначительна, что объясняется высокими затратами на ее производство. В продукции животноводства преобладают скот и птица, молоко: в общем объеме сельскохозяйственного производства в 2012 г. их доля составила 2,5% и 2,9% соответственно по видам продукции. В сравнении с хозяйствами населения и сельскохозяйственными организациями эти показатели остаются незначительными, и в течение последних лет наблюдается тенденция к их сокращению.
Возрастающая внутриотраслевая специализация КФХ подтверждается и структурой землепользования. По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, в 2013 г. в структуре используемых КФХ сельскохозяйственных угодий основную долю (86,6%) занимала пашня, а 13,2% площади приходилось на сенокосы и пастбища [4, с. 45]. При этом сельскохозяйственные угодья используются на основе прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования и аренды. В Омской области в 2013 г. 45,2% земель КФХ находилось в их собственности [4, с. 46], что создает основу для стабильного функционирования малых форм предпринимательской деятельности в агросфере на долгосрочный период.
Основные направления государственной поддержки КФХ
Проведенный анализ показал, что одним из результатов рыночной трансформации в аг-росфере стало создание и развитие малых форм предпринимательской деятельности, в первую очередь - КФХ. Увеличение размеров землепользования, ликвидация экономически неэффективных хозяйств, устойчивые темпы роста агропроизводства (в Омской области, прежде всего, зерновых культур) - все это свидетельствует о стабильности функционирования КФХ в изменяющихся рыночных условиях.
В то же самое время в данном секторе экономики существует целый комплекс проблем, обусловленных как спецификой аграрного производства, так и особенностями функционирования малого бизнеса. Опрос фокус-групп омских глав КФХ (в опросе участвовали 17 человек, май 2013 г.) показал, что основные проблемы функционирования КФХ в регионе, как и в целом по стране, обусловлены недостатком финансовых, материально-технических и информационных ресурсов. Отсутствие залогового имущества и недостаток денежного капитала затрудняют приобретение необходимой техники и препятствуют диверсификации производственной деятельности. Применение инновационных технологий и техники (в том числе снабжение качественным семенным материалом, элитным скотом, кормами, удобрениями и ядохимикатами) требует дополнительных издержек и ограничивается размерами хозяйств, которые не всегда являются крупными. Сюда также следует отнести хронический дефицит агрономических, ветеринарных и зоотехнических услуг, консультаций по бухгалтерскому учету, аудиту, эффективной организации производства. Помимо этого существуют проблемы сбыта произведенной продукции (дефицит информации о рыночной конъюнктуре, о потенциальных партнерах, невозможность влиять на цены из-за малых партий продаваемой продукции и т.д.), а также недостаток мощностей для хранения, предпродажной подготовки, доработки, переработки и фасовки продукции, что приводит к ее реализации по минимально возможным ценам.
В связи с этим стоит отметить, что дальнейшие перспективы развития малых форм предпринимательской деятельности в агросфере, и в первую очередь - КФХ, напрямую зависят от эффективности государственной поддержки малого сельскохозяйственного производства. Речь идет не столько об абсолютных объемах финансирования отрасли или отдельных ее сегментов, сколько о создании благоприятной институциональной среды.
Одним из наиболее действенных прикладных инструментов поддержки КФХ со стороны государства в свете обозначенных проблем является стимулирование сельскохозяйственной кооперации. В настоящее время в рамках реализации национального проекта «Развитие
АПК» в Омской области активно осуществляется создание кооперативов на селе, действует фонд поддержки сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. Система сельскохозяйственной кредитной кооперации Омской области включает в себя 20 кооперативов. Наиболее активно функционируют кооперативы в Горьковском, Колосов-ском, Саргатском, Тевризском, Нововаршавском районах. Доля прибыльных кооперативов в 2012 г. составила 91%, что на 24% больше, чем в 2011 г. [8]. Дальнейшее совершенствование кооперативных начал в среде малых форм агропроизводства будет стимулировать развитие материально-технической базы сельскохозяйственного производства, формирование устойчивых экономических взаимосвязей с другими сельскохозяйственными производителями, создание снабженческо-сбытовой инфраструктуры.
Вместе с тем, на современном этапе развития экономики эффективное развитие малых форм хозяйствования в агросфере требует государственной поддержки и по другим направлениям. Данный вид хозяйствования требует разработки и реализации отдельной государственной программы с учетом трудностей, с которыми сталкиваются КФХ в своей деятельности. Необходимо оказывать государственную поддержку по целому ряду направлений: нормативно-правовая, организационно-консультационная, информационная, финансово-кредитная поддержка, формирование снабженческо-сбытовой инфраструктуры (в том числе развитие системы розничных сельскохозяйственных рынков). Причем, по мнению авторов, перечисленные направления должны реализовываться комплексно, системно и не ограничиваться только КФХ.
К сожалению, вопросы подробного исследования системы регулирования и поддержки малых форм предпринимательской деятельности в агросфере выходят за рамки настоящей работы. В связи с этим ограничимся только перечнем ключевых инициатив государства, предлагаемых авторами для достижения целей развития малого бизнеса в АПК региона:
1. Разработка региональными и муниципальными органами власти механизма предоставления гарантий малым формам хозяйствования с учетом особенностей конкретных территорий.
2. Создание единой информационной базы для обеспечения сельскохозяйственных производителей необходимой информацией о ситуации на рынках земли и сельскохозяйственной продукции.
3. Создание на муниципальном уровне органов контроля над использованием земельных участков в соответствии с их назначением.
4. Реализация страховых программ, компенсирующих возможные потери дохода производителя сельскохозяйственной продукции в случае снижения урожайности сельскохозяйственных культур или продуктивности скота.
5. Развитие элитного семеноводства и племенного животноводства и обеспечение их доступности для малых форм хозяйствования на кредитной основе, в том числе использование натуральной формы кредита.
6. Создание союзов, ассоциаций сельскохозяйственных производителей (в том числе кластерного типа) для формирования единой ценовой, снабженческо-сбытовой и торговой политики и улучшения материально-технического обеспечения производства.
Реализация предложенных мер и направлений государственной поддержки в их единстве и взаимосвязи позволит рассчитывать на благоприятные перспективы развития малых форм предпринимательской деятельности в агросфере в условиях усиления межрегиональной и глобальной конкуренции, обеспечение эффективности использования земель, рост производства сельскохозяйственной продукции.
Библиографический список
1. О крестьянском (фермерском) хозяйстве : закон Российской Федерации от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 24. - Ст. 2249.
2. Многофункциональность сельского развития : фрагменты выступлений участников «Никоновских чтений-2007» // Экономика сельского хозяйства России. - 2007. - № 12. - С. 26-30.
3. Алещенко, В.В. Отраслевая структура региональной экономики: историко-генетический метод исследования / В.В. Алещенко // Наука о человеке: гуманитарные исследования. - 2013. - № 1 (11). - С. 26-33.
4. Доклад о состоянии и использовании земель в Омской области в 2013 году [Электронный ресурс]. -Режим доступа: www.to55.rosreestr.ru/kadastr/zemleustroistvo/svedeniya_o_zemle (дата обращения: 28.04.2014.).
5. Омский областной статистический ежегодник «2009» : краткий стат. сб. / Омскстат. - Омск, 2009. - 39 с.
6. Омский областной статистический ежегодник «2013» : краткий стат. сб. / Омскстат. - Омск, 2013. - 43 с.
7. Структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_14p/IssWWW.exe/Stg/d2/14-03.htm (дата обращения: 18.04.2014.).
8. Итоги деятельности сельскохозяйственной кредитной кооперации Омской области за 2012 год [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://msh.omskportal.ru (дата обращения: 18.06.2013.).
N.V. Chernonozhkina Omsk Academy of the Humanities V.V. Aleshchenko Institute of Economics and Industrial Engineering of the Siberian Branch of the RAS CONDITION AND PROSPECTS OF SMALL BUSINESS ACTIVITY IN THE AGROSPHERE
(on the example of KFH in the Omsk region) Article is devoted to questions of business development in the sphere of agrarian production. On the example of country (farmer) farms problems, opportunities, scenarios of small forms development of business activity in agriculture are analyzed. Research of a condition, the main tendencies of KFH development in the Omsk region is conducted. Recommendations about system improvement of the state support of small business in the agrarian sphere are made. Key words: small business, agriculture, land reform, regional economy.
References
1. About country (farmer) economy. Law of the Russian Federation of 11.06.2003 no. 74-FZ. Sobranie zakonodatel'stva RF, 2003, no.24, st. 2249.
2. Multifunctionality of rural development: fragments of performances of participants of "Nikonovsky readings-2007". Jekonomika sel'skogo hozjajstva Rossii, 2007, no.12, pp. 26-30.
3. Aleshchenko V.V. Branch structure of regional economy: historical and genetic method of research. Nauka o cheloveke: gumanitarnye issledovanija, 2013, no. 1 (11), pp. 26-33.
4. Doklad o sostojanii i ispol'zovanii zemel' v Omskoj oblasti v 2013 godu [The report on a state and use of lands in the Omsk region in 2013]. Omsk, 2014, 114 p. Available at: http://www.to55.rosreestr.ru/kadastr/zemleustroistvo/svedeniya_o_zemle.
5. Omskij oblastnoj statisticheskij ezhegodnik, 2009 [Omsk regional statistical year-book 2009]. Omsk, 2009, 39 p.
6. Omskij oblastnoj statisticheskij ezhegodnik, 2013 [Omsk regional statistical year-book 2013]. Omsk, 2013, 43 p.
7. Struktura proizvodstva osnovnyh vidov sel'skohozjajstvennojprodukcii po kategorijam hozjajstv [Structure of production of main types of agricultural production on categories of farms]. Available at: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_14p/IssWWW.exe/Stg/d2/14-03 .htm
8. Itogi dejatel'nosti sel'skohozjajstvennoj kreditnoj kooperacii Omskoj oblasti za 2012 god [Results of activity of agricultural credit cooperation of the Omsk region for 2012]. Available at: http://msh.omskportal.ru
© Черноножкина Н.В., Алещенко В.В., 2014
Авторы статьи:
Наталья Владимировна Черноножкина, старший преподаватель, Омская гуманитарная академия, e-mail: mailchnv@inbox.ru;
Виталий Викторович Алещенко, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, Омская экономическая лаборатория ИЭОПП СО РАН, e-mail: 564435@mail.ru.
Рецензенты:
Н.В. Боровских, доктор экономических наук, Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина;
Н.Е. Алексеев, кандидат экономических наук, доцент, Сибирская автомобильно-дорожная академия, г. Омск.
