CC BY
114
Литература
1. Федеральный закон "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-Ф3.
2. Кочои С. М. Терроризм и экстремизм: уголовно-правовая характеристика. — М.: Проспект, 2005. — 176 с.
3. Бродский А.К. Краткий курс общей экологии,- СПб.: ДЕАН, 2000. - 224 с.
4. Лаврентьев М.А., Шабат Б.В. Методы теории функций комплексного переменного. — Изд. 5-е. — М.: Наука, 1987. — 688 с.
5. Статистика: Экономические показатели стран мира. URL: http: //www. ereport.ru/stat .php ?razdel.
Literatura
1. Federalnii zakon "O protivodeistvii terrorizmy" ot 06.03.2006 N 35-Ф3.
2. Kochoi S.M. Terrorizm i exstrimizm: ygolovno-provavay Charakteristika. — M.: Prospekt, 2005, — 176 s.
3. Brodskii A.K. Kratkii kyrs obchei ekologii.- SPb.: ДЕАЫ. 2000, - 224 s
4. Lavrentev M.A., Chabat B.V. Metodi teorii fynkchii kompleksnogo peremennogo. — Izd. 5-e. — M.: Nauka, 1987. — 688 s.
5. Statistika: Ekonomicheskie pokazateli stran mira. URL: http: //www. ereport.ru/stat .php ?razdel.
УДК 332.2
Канд. экон. наук С.Н. ШИРОКОВ (СПбГАУ, organizi@spbgau.ru) Канд экон наук Б.С. ДЖАБРАИЛОВА (ФГБНУ СЗНИЭСХ, barsa70@list.ru)
СОСТОЯНИЕ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Выполнение поставленной задачи импортозамещения на продовольственном рынке невозможно без наведения порядка в «земельном вопросе». Уровень эффективности использования сельскохозяйственных угодий как главного средства производства в аграрном секторе влияет не только на продовольственную безопасность государства, но и определяет развитие сельской местности в целом [1,2]. За годы рыночных преобразований в нашей стране существенно изменилась структура собственности на землю в сельском хозяйстве, но ее трансформация не привела к адекватному росту производства продукции. Более того из-за сложного финансового положения хозяйствующих субъектов аграрной экономики из оборота оказалась выведена значительная площадь сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни.
Отмеченное характерно для всех регионов страны независимо от землеобеспеченности и степени кризисности в АПК [3, 4]. Поэтому в условиях, если, несмотря на объемы государственной поддержки, размеры используемых земельных угодий не возрастают, является актуальной оценка эффективности их использования, что позволит прогнозировать тенденции в развитии сельскохозяйственного производства на перспективу.
Целью данного исследования поставлена задача: на примере Ленинградской области провести анализ динамики землепользования, его структурных сдвигов и объемов производства продукции за 2010-2015 гг. как периода активной реализации мероприятий Госпрограммы развития сельского хозяйства.
Материалы, методы и объекты исследования. В качестве материалов были использованы данные Росреестра и Комитета по агропромышленному и
рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, а также сельхозорганизаций региона с применением экономико-статистических методов исследования.
Результаты исследования. В Ленинградской области, по данным Росреестра, площадь земель сельскохозяйственного назначения на 1 января 2016 года составляла 1703,1 тыс. га. К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям, а также предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.
Особенностью земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области является то, что в составе данной категории преобладают лесные земли - 848,5 тыс. га (49,8 %); сельскохозяйственные угодья составляют 617,4 тыс. га (36,2 %) - из них под пашню занято 360 тыс. га, то есть (58,3%) (рис. 1).
и л
1 01 т та х
СП
та х
(О
0 X
л с;
01 и г с;
2 01 гл
900 800 700 600 500 400 300 200
11 1,848,5
1' 1 1
1 1 1
1 1 1
360 1
=!=
1
76'5 59.8 _ 162
И 23,^ 'М ¿^ ,1 __ ШЮП •.Ю КЖ1
/ /
о* с/
/
/
✓ ^ /
¿г
У
/
/ /
¿г
Рис. I. Состав земель сельскохозяйственного назначения в Ленинградской области
в разрезе угодий*
*Источник: Доклад о состоянии и использовании земель в Ленинградской области в 2015г. // Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.
По состоянию на 1 января 2016 года значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находилась в государственной и муниципальной собственности - 1248,3 тыс. га (73,3% - наибольшая часть земель); в собственности граждан - 360,7 тыс. га: в собственности юридических лиц - 94,1 тыс. га (табл. 1). Кроме того, значительная часть земель продолжает использоваться гражданами без оформления соответствующих документов.
Таблица 1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области _по формам собственности, тыс. га (на 1.01.2016)*_
Категория земель Общая площадь В собственности граждан В собственности юридических лиц В государственной и муниципальной собственности
Земли сельскохозяйственного назначения 1703,1 360,7 94,1 1248,3
*Источник: Доклад о состоянии и использовании земель в Ленинградской области в 2015 г. // Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.
Площадь земель, используемая в регионе сельхозорганизациями, занимающихся сельскохозяйственным производством, по данным их годовых отчетов существенно меньше (табл. 2).
Таблица 2. Площадь земель, используемая сельхозорганизациями, занимающимися сельскохозяйственным производством в Ленинградской области, тыс. га
Показатели 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2015г. 2015г. к 2010г., %
Общая земельная площадь 707,0 719,5 573,1 469,8 399,1 56,5
В том числе: сельхозугодья 293,9 287,8 267,7 260,7 249,6 84,9
из них:
земли в собственности 101,9 125,2 116,6 113,5 109,6 107,5
арендованные земли 52,7 115,7 69,8 108,9 92,0 174,6
неоформленные земли 0,0 46,9 16,4 38,3 48,0 102,3
Пашня 197,3 197,9 185,5 183,6 181,7 92,1
*Источник: http://agroprom.lenobl.ni.
Удельный вес сельхозугодий, в том числе пашни и неиспользуемых земель в общей площади земель сельхозназначения, используемых сельхозорганизациями Ленинградской области, представлен на рис. 2.
70,0 60,0 50,0 40,0
■=[ го
3"
о ^
с
О)
3" ю
о 530,0 ш
8 со
и X .0
О) >
20,0 10,0 0,0
48,4
48,4
46.7
40,0
42,6
'39,1 _ ' 36,0
"-"—■чу
—
— _
—■■л-.
;>:-зо,о
- Ц*>
- V;.';,
- V;/;,
- V; .' ■
-
- ■/.•••
-- - V ■ ■■ - ®
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
2015г.
^ с.-х. угодий, % -- пашни, % неиспользуемых земель, %
Рис. 2. Удельный вес сельхозугодий, пашни и неиспользуемых земель в общей площади земель сельхозназначения, используемых сельхозорганизациями Ленинградской области.* * Источник http://agroprom.lenobl.ru.
На рисунках 3 и 4 показан удельный вес земель используемых и не используемых организацией, а также переданных ими в пользование другим лицам в структуре сельхозугодий и пашни.
100%
95%
£
« 90% ^
о
о
и
• 85%
¿> 80%
75%
ш Ш 1
И-Щ-Ш
4,4
II
¡¡¡: 85,2-
Ж
2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2015г.
Не используется, % ::: Передано в пользование другим лицам, % 1 Используется организацией, %
Рис. 3. Удельный вес используемых и не используемых организацией земель в структуре сельхозугодий, http://agroprom.lenobl.ru
и-1-;-1-1
2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2015г.
Не используется, % & Передано в пользование другим лицам, % Используется организацией, %
Рис. 4. Удельный вес используемых и не используемых организацией земель в структуре пашни. http://agroprom.lenobl.ru
7
Группировка сельскохозяйственных угодий Ленинградской области по классам качества земель показала, что 53,3% из них - это лучшие и хорошие земли с бонитетом от 61 до 75 баллов и более; 30,7% - земли среднего качества с бонитетом - от 41 до 60 баллов и 16% - это земли ниже среднего и низкого качества с баллом бонитета от 40 до 26 и ниже (табл. 3).
Таблица 3. Группировка сельскохозяйственных угодий Ленинградской области по классам
качества земель, 2015г.*
№ п/п Класс качества земель Общая площадь сельхозугодий Балл бонитета Качество земель
га %
1 1 88 543 14,3 более 75 лучшие земли
2 2 238 830 39,0 61-75 хорошие земли
3 3 191 182 30,7 41-60 земли среднего качества
4 4 43 676 7,0 26-40 земли ниже среднего качества
5 5 55 296 9,0 менее 25 земли низкого качества
Итого 617 527 100
*Источник: http://agroprom.lenobl.ru.
Сельскохозяйственное производство, основанное на современных инновационных технологиях, позволяет Ленинградской области прочно удерживать одну из лидирующих позиций в стране. Это один из немногих регионов России, сохранивший в условиях реформ крупнотоварный сектор производства, - 75% всей продукции производится в сельскохозяйственных организациях (по мясу - 97,6%, молоку - 92,9%, яйцу - 98,9%, зерновым - 95,7%).
В 2015 году в Ленинградской области произведено 40,6% валовой продукции сельского хозяйства СЗФО и 2% общего объема производства сельскохозяйственной продукции страны. Как позитивный факт следует отметить, что объемы производства валовой продукции сельского хозяйства в сельхозорганизациях региона в 2015 году выросли по отношению к 2010 году более чем в 2 раза (табл. 4).
Анализ показал, что главную роль в этом сыграло постоянное увеличение государственной поддержки сельскохозяйственного производства по годам. В результате в 2015 году объем бюджетных средств на поддержку аграрного сектора региона из бюджетов всех уровней достиг 7,7 млрд. руб. Непосредственно на поддержку сельхозпроизводства было направлено 5,5 млрд. рублей и 2,2 млрд. рублей - на реализацию мероприятий программы «Устойчивое развитие сельских территорий».
Таблица 4. Объемы производства валовой продукции сельского хозяйства в сельхозорганизациях Ленинградской области, 2010-2015гг., тыс. руб., в факт.ценах*
Показатели 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г. 2015г. к 2010г., %
Валовая продукция, тыс. руб. 29061959 33966390 37325729 42976229 52543208 60090740 206,8
- на 100 га с.-х. угодий 9887,3 11802,6 13940,9 16487,8 9699,2 24078,3 243,5
- на 100 га пашни 14733,0 17161,0 20119,5 23412,6 13721,9 33078,9 224,5
В том числе: валовая продукция растениеводства, тыс. руб. 2834013 3247236 3479417 4159687 4655588 6198762 218,7
- на 100 га с.-х. угодий 964,2 1128,3 1299,5 1595,9 859,4 2483,8 257,6
- на 100 га пашни 1436,7 1640,6 1875,5 2266,1 1215,8 3412,3 237,5
Валовая продукция животноводства, тыс. руб. 26227946 30719154 33846312 38816542 47887620 53891978 205,5
- на 100 га с.-х. угодий 8923,1 10674,2 12641,4 14891,9 8839,8 21594,5 242,0
- на 100 га пашни 13296,3 15520,4 18244,0 21146,5 12506,1 29666,6 223,1
*Примечание: рассчитано по данным годовых отчетов СХО Ленинградской области.
В 2016 году объем государственной поддержки из бюджетов всех уровней снизился и составил 6,160 млрд. руб., в том числе из федерального выплачено 1,814 млрд. руб., из областного бюджета - 4,206 млрд. руб., из местных бюджетов - 140 млн. руб. (табл. 5). Однако в целом по государственной программе финансирование за счет бюджетных и внебюджетных источников в 2016г. сокращено на 8463,8 млн. рублей.
Таблица 5 Финансирование государственной программы «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области» за счет бюджетов всех уровней в 2008-2015 годах, млрд. руб.*
Бюджеты 2008г. 2010г. 2012г. 2013г. 2015г. 2016г. 2016г. к 2008г., раз
Федеральный бюджет 1,2 1,5 1,9 2,9 2,7 1,8 1,6
Региональный бюджет 1,6 1,9 з,о 3,4 4,8 4,2 2,6
Местный бюджет 0,0 0,1 0,1 ОД 0,2 ОД 1,0*
Итого 2,8 3,5 5 6,4 7,7 6,1 2,2
* 2016г. к 2010г.; http://agroprom.lenobl.ru.
Эффективное ведение сельского хозяйства в условиях переувлажненных почв Ленинградской области невозможно без проведения комплекса мелиоративных мероприятий. В последние годы в регионе, как и в других субъектах СЗФО, в результате неблагоприятной экономической ситуации на селе не приостановлены процессы деградации почв, которые в дальнейшем могут стать необратимыми, особенно из-за зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, подтопления и переувлажнения.
Проведение культуртехнических работ, реконструкция существующих мелиоративных систем позволяют значительно повысить продуктивность мелиорированных угодий, создать условия для улучшения кормовой базы животноводства, устойчивого ведения сельхозпроизводства [5].
В 2015 году в сельском хозяйстве Ленинградской области проведен капитальный ремонт мелиоративных систем на площади 2,9 тыс. га, что на 129 га больше, чем в 2014 году; реконструировано 540 га мелиоративных систем - на 258 га больше, чем в 2014 году; культуртехнические работы проведены на площади 2,24 тыс. га - на 858 га больше, чем в 2014 году. Государственная поддержка из бюджетов всех уровней по данному направлению в 2016 году составила 279,04 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета выплачено 11,4 млн. руб., из областного бюджета - 266,433 млн. руб., из местных бюджетов - 1,21 млн. руб.
В объем фактического финансирования подпрограммы из федерального бюджета включены средства (21,2 млн. руб.), которые направляются в ФГБУ «Управление «Ленмелиоводхоз» напрямую из федерального бюджета, минуя бюджет Ленинградской области, но с 2016 года данное мероприятие исключено из подпрограммы. Проведенное сопоставление объемов затрат и масштабов работы по мелиорации в регионе позволяет, во-первых, сделать вывод об их не соответствии имеющимся потребностям; во-вторых, о фактическом отсутствии у сельхозтоваропроизводителей собственных средств на эти цели [6]; в-третьих, об основном участии регионального бюджета в государственной поддержке мероприятий.
Так, по данным Комитета по АПК, за счет средств областного бюджета, в том числе за счет средств, поступивших в порядке софинансирования из федерального бюджета, просубсидированы:
- работы по реконструкции мелиоративных систем на площади 761 га;
культуртехнические мероприятия, проводимые сельскохозяйственными товаропроизводителями на площади 2810 га с целью вовлечения в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий.
За счет средств областного бюджета просубсидированы:
работы по капитальному ремонту внутрихозяйственных осушительных мелиоративных систем на площади 2797 га;
- работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт, реконструкцию мелиоративных систем, культуртехнические мероприятия - 48 проектов;
- заключено 2 контракта на выполнение работ по мониторингу мелиоративного состояния и плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.
Выводы. Таким образом, на основе проведенного анализа можно констатировать, что, как уже отмечалось [7], в Ленинградской области объективно имеются все условия для увеличения площади сельскохозяйственных угодий для аграрного производства и роста объемов производства продукции. Между тем, чтобы стимулировать спрос на землю для сельскохозяйственных целей необходимо не сокращать бюджетную поддержку товаропроизводителей, а основные объемы финансирования мелиоративных мероприятий, по опыту зарубежных государств, осуществлять за счет средств федерального бюджета, что очень актуально для условий Северо-Запада страны. Это позволит расширить землепользование на основе возврата в хозяйственный оборот неиспользуемых в настоящее время значительных массивов плодородной пашни и в итоге приведет к решению проблемы больших площадей невостребованных земельных долей.
Литература
1. Костяев А.И., Бойцов А.С. Комплексное развитие сельских территорий - веление времени // Экономика сельского хозяйства России. - 2004. - № 8. - С. 4.
2. Крылатых Э., Белова Т. Импортозамещение в контексте гармонизации агропродовольственной сферы // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2016. - № 1.-С. 58-64.
3. Костяев А.И., Никонова Г.Н., Трафимов А.Г., Джабраилова Б.С. Трансформация структуры собственности на землю и воспроизводственный процесс в аграрном секторе // Экономика. - 2014. - № 12. - С. 13-20.
4. Киркорова Л., Владимиров В., Широков С. Правовые аспекты земельных отношений в агробизнесе // АПК: Экономика, управление. - 2008. - № 6. - С. 45-47.
5. Никонова Г.Н., Трафимов А.Г., Джабраилова Б.С., Никифорова Е.О. Состояние сельскохозяйственных угодий северо-запада РФ в свете модернизации аграрного сектора // Научное обозрение: теория и практика. - № 4. - 2015. - С. 40-48.
6. Трафимов А.Г. Земельный вопрос в развитии пригородной сельскохозяйственной организации // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2016. -№ 10.-С. 39-43.
7. Джабраилова Б.С. Земельные ресурсы как основа производственного потенциала сельского хозяйства Ленинградской области // Российский электронный научный журнал. - 2016. - № 4.-С. 82-91.
Literatura
1. Kostyaev A.I., Bojcov A.S.Kompleksnoe razvitie sel'skih territonj - velenie vremeni // EHkonomika sel'skogo hozyajstva Rossii. - 2004. - № 8. - S. 4.
2. Krylatyh EH., Belova T. Importozameshchenie v kontekste garmonizacii agroprodovol'stvennoj sfery // Mezhdunarodnyj sel'skohozyajstvennyj zhurnal. - 2016. - № 1. - S. 58-64.
3. Kostyaev A.I., Nikonova G.N., Trafimov A.G., Dzhabrailova B.S. Transformaciya struktury sobstvennosti na zemlyu i vosproizvodstvennyj process v agrarnom sektore // EHkonomika. - 2014. -№ 12.-S. 13-20.
4. Kirkorova L., Vladimirov V., SHirokov S. Pravovye aspekty zemel'nyh otnoshenij v agrobiznese // APK: EHkonomika, upravlenie. - 2008. - № 6. - s" 45-47.
5. Nikonova G.N., Trafimov A.G., Dzhabrailova B.S., Nikiforova E.O. Sostoyanie sel'skohozyajstvennyh ugodij severo-zapada RF v svete modernizacii agrarnogo sektora // Nauchnoe obozrenie: teoriya i praktika. - № 4. - 2015. - S. 40-48.
6. Trafimov A.G. Zemel'nyj vopros v razvitii prigorodnoj sel'skohozyajstvennoj organizacii // EHkonomika sel'skohozyajstvennyh i pererabatyvayushchih predpriyatij. - 2016. - № 10.-S.39-43.
7. Dzhabrailova B.S. Zemel'nye resursy kak osnova proizvodstvennogo potenciala sel'skogo hozyajstva Leningradskoj oblasti // Rossijskij ehlektronnyj nauchnyj zhurnal. -2016. - № 4. - S. 8291."
