CC BY
96
выгоды; могут значительно усилиться негативные воздействия внешней среды (например, в периоды кризисов); могут усилиться центробежные силы внутри кооперативной. В этом случае кооперативная структура распадается, и, если возникают для этого предпосылки, через некоторое время создается новая структура.
Ибрагимова А.Х.
Состояние и динамика незаконного культивирования запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества
Анализ практики борьбы с незаконным оборотом наркотиков свидетельствует, что последний и наиболее серьезный всплеск наркомании и незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации относится к началу 90-х годов и продолжается до настоящего времени, постоянно нарастая.
За последние пять лет количество потребителей наркотиков в стране увеличилось почти в 3,6 раза и, по мнению специалистов, при сохраняющейся тенденции число лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, уже в первом десятилетии XXI в. может превысить 4 млн. человек.
Емкий рынок сбыта наркотиков, удобство географического положения страны для их транзита и ряд других причин способствуют лавинообразному росту контрабанды наркотических средств и психотропных веществ. В последние годы Россия стала объектом экспансии международного наркобизнеса. Более половины всех изымаемых на территории страны наркотических средств имеют зарубежное происхождение.
Наркобизнес стал одним из наиболее прибыльных видов преступной деятельности. Ввоз, транзит и распространение наркотиков на территории России оказались весьма привлекательными для организованных групп и преступных сообществ, занявших доминирующие позиции в этой сфере и наладивших прочные связи с международной организованной наркопреступностью. В распространение наркотиков вовлечены в качестве курьеров и мелких дилеров тысячи простых граждан, которых к этому подталкивает не только жажда легкой и быстрой наживы, но зачастую и тяжелое материальное положение. В связи с этим состояние преступности связанной с незаконным оборотом наркотиков в Российской Федерации имеет негативные тенденции в своем развитии в сторону ухудшения. Об этом говорят данные, приведенные в таблице 1.
Исходя из данных, представленных в приведенной таблице можно сделать вывод, что преступность, связанная с незаконным оборотом наркотиков, имеет явно выраженную тенденцию в сторону роста. Так, в 1996 году уровень рассматриваемой преступности составлял 65,5. Это означает, что на 100 тыс. населения приходилось 65,5 преступлений (общее число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в 1996 году составляло 96645). Сравнивая эти цифры можно сделать вывод о том, что в 1997 году произошел резкий скачок в сторону увеличения рассматриваемой категории преступлений, т.е. по сравнению с 1996 годом произошел
рост преступности на 90%. Согласно результатам исследования, проведенного М.Я. Айнбиндером, в 1996 г. 149,8 тысяч преступлений было совершено в крупных и особо крупных размерах, 6110 преступлений совершены группами, в том числе 1439 -организованными 1. За шесть месяцев 2002 года по стране выявлено около 105 тыс. преступлений, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими веществами и прекурсорами, что на 19,6% меньше, чем в первом полугодии 2001 года. Выявлено 7,5 тыс. или на 8,4% больше преступлений, совершенных преступными группировками, из них около 3 тысяч - организованными группами наркодельцов (увеличения показателя составило 43,3%)2. Как видно, разница довольно существенна. В 2001 году по сравнению с 1997 годом наблюдается рост преступности на 27% (по сравнению с 1987 г. данный вид преступлений увеличился в 13 раз - с 18534 до 241695). Еще одним показателем, свидетельствующим об устойчивом росте наркотической преступности, является их удельный вес в общем числе всех зарегистрированных преступлений, который также стабильно имеет тенденцию к росту.
Таблица 1.
Динамика незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации
за период с 1997 по 2001 годы
Года Число заре- Уровень (на Прирост к Прирост к Уд.вес в об-
гистриро- 100 тыс. предыдуще- 1997г., в % щем числе
ванных пре- населения) му году, в % всех преступ-
ступлении лений, в %
1997 186882 126,3 + 90 - 7,8
1998 192288 129,6 +3 + 3 8,8
1999 219152 147,2 +14 + 17 7,3
2000 247810 152,1 + 13 + 33 8,4
2001 241695 149,7 -2 + 29 8,1
Несмотря на продолжающуюся реструктуризацию российского нелегального наркорынка в сторону увеличения доли наркотиков синтетического происхождения, особенно стимуляторов амфетаминового ряда, все же по-прежнему в незаконном обороте преобладают наркотики растительного происхождения.
Это, прежде всего, опий и соломка мака, из которой изготовляются различные опийные растворы, употребляемые путем инъекций, а также группа наркотических
1 Айнбиндер М.Я. Социально - правовые и криминологические проблемы противодействия наркотизму: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 9.
2 О состоянии и мерах противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту (доклад рабочей группы Госсовета по вопросам борьбы с наркоманией и алкоголизмом и мерам по её усилению). - http: // www. president, kremlin. ru. - 2002. - С. 5.
средств, изготовляемых из конопли (гашиш, гашишное масло, марихуана). Очевидно, что наркотики растительного происхождения составляют в общей структуре наркотических средств абсолютное большинство. Среди наркотиков растительного происхождения наибольшую опасность представляют опий и гашишное масло, доля которых в последние годы постоянно растет.
Наиболее доступным и крупным источником для изготовления и поступления в незаконный оборот наркотиков растительного происхождения является дикорастущая конопля, зарослями которой по оценкам специалистов засорено более 1 млн. га земель. Значительные площади ее произрастания характерны для юга Сибири, Дальнего Востока, Северо-Кавказского региона, где дикая конопля отличается высокой степенью наркотической активности. Неслучайно, наибольшее ее количество изымается в Амурской области, Приморском и Краснодарском краях. Содержание ТГК в различных зонах ее произрастания неодинаково, однако в основном вся конопля пригодна для производства марихуаны, гашиша и гашишного масла.
Принимаемые меры по ликвидации очагов ее произрастания в масштабах страны положительного эффекта не достигают. Это обусловлено высокой урожайностью и устойчивостью наркорастений к климатическим условиям. Как утверждают специалисты, в зависимости от климатических зон конопля на площади в 1 га может дать до 10 млн. семян, которые сохраняют способность к воспроизводству до пяти лет, а в южных регионах России - до восьми.
Источник производства наркосырья - незаконные посевы мака и конопли. Несмотря на существующие в стране законодательные запреты, предусматривающие строгую уголовную ответственность за незаконное культивирование запрещенных к возделыванию наркокультур, число лиц, привлекаемых к ответственности за данное правонарушение, не сокращается. В систематизированном виде сведения о борьбе с незаконными посевами наркотикосодержащих растений могут быть представлены следующим образом.
Таблица 2.
Годы Всего В том числе опий- Коноп- Иных видов наркотикосодер-
ного мака ли жащих растении
1995 26350 793 4897 20660
1996 27386 792 3913 22681
1997 28642 1503 4976 22169
1998 26735 1110 4731 20897
1999 27295 1737 5282 20276
2000 27960 2413 6260 19287
2001 29569 3127 7177 19301
2002 17058 2085 5244 9729
Общая же площадь посевов (кв. м) наркотикосодержащих растений за последние годы представлена в таблице 3.
Таблица 3.
Года Всего В том числе опийного мака Конопли Иных видов наркотикосодержащих растений
1995 1402364 269988 799860 332516
1996 2285410 171156 136864 1977390
1997 1817851 49430 1329396 439756
1998 948795 32997 553001 366299
1999 587437 63279 328443 195715
2000 538910 77422 299296 162192
2001 646528 112517 350314 183630
2002 2201441 157231 1981845 62365
Из показателей данных таблиц видно, что культивирование наркотикосодержащих растений имеет выраженную тенденцию к росту данного вида преступления. Однако при сопоставлении фактов посевов с общей площадью посевов выявляются некоторые закономерности. С 1995 г. происходит стабильное увеличение числа посевов, но уменьшаются размеры территории, на которых они производятся. Это означает, что к 1998 году и далее, по сравнению с 1995 г., увеличивается число са-дово-огородных насаждений наркотикосодержащих растений на приусадебных участках. Т.е. масштабность площадей посева уменьшилась, но увеличилось число лиц, совершающих данное преступление, а, следовательно, и подвергшихся уголовной ответственности.
Таблица 4.
Прирост к Прирост к Уд. вес в общем чис- Уд. вес в общем чис-
Года предыдуще- 1997 году ле всех наркопре- ле всех преступлении
му году в % в % ступлений в % в %
1997 + 5 - 15,3 1,19
1998 -7 -7 14 1,21
1999 + 2 -5 12,5 0,9
2000 +3 -2 11,4 1
2001 +4 +2 12,1 0,9
В данной таблице отражены темпы изменения преступности по ст. 231 УК РФ в Российской Федерации в целом. Из неё видно, что число данной категории преступлений стабильно уменьшается, что отображено довольно ярко в соотношениях прироста как к 1997 году, так и в удельном весе данного вида преступления как в общей наркопреступности по РФ, так и в общем числе всех преступлений, зарегистрированных в РФ. Наглядно представить темпы роста этого преступления можно, сравнив показатели последних лет с 1987 годом, когда было зафиксировано 136 факта посева мака и конопли, в 1988 г. - 74.
Ситуация, связанная с незаконным оборотом наркотических средств в Республике Дагестан, также продолжает оставаться сложной и имеет тенденцию к дальней-
шему обострению. За истекший 2002 год в республике зарегистрировано 1517 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, против 1673 - в 2001 году, раскрыто 1405 (1602) преступлений. Раскрываемость составила 94,7%, против 91,9% за предыдущий год. Удельный вес преступлений по линии незаконного оборота наркотиков от зарегистрированных преступлений общеуголовной направленности составил 10,9%. Коэффициент преступности в расчете на 100 тыс. населения по линии НОН составляет 78,2 преступления, а в России 130,7. Но по сравнению с российскими показателями, криминогенная активность населения в республике по наркоситуации в целом ниже на 40,2%. В целом динамика незаконного оборота наркотиков по Республике Дагестан за последние годы представлена в следующей таблице.
Таблица 5.
Года Число зарегистрированных преступлений Прирост к предыдущему году в % Прирост к 1997г. в % Уд. вес в общем числе всех преступлений, зарегистрированных в РД в % Уд. вес в общем числе всех наркопреступлений, зарегистрированных в РФв%
1997 2105 +11 - 16,5 1,1
1998 2359 +12 +12 16,9 1,2
1999 1857 -22 -12 12,8 0,8
2000 2250 +21 +6 14,3 0,9
2001 1673 -26 -21 10,9 0,7
2002 1517 -10 -28 10,1 0,6
Из приведенных цифр видно, что преступность в сфере незаконного оборота наркотиков в Республике Дагестан характеризуется довольно высокими темпами снижения. Так, в 2002 г. число зарегистрированных преступлений по сравнению с 1997 годом снизилось на 28%. Степень снижения наглядно видна из данных удельного веса этого вида преступления в общем числе всех зарегистрированных преступлений в Дагестане, а также в общем числе всех преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, зарегистрированных в Российской Федерации.
В целом по Республике Дагестан состояние преступности, связанной с незаконным культивированием растений, содержащих наркотические вещества имеет следующую картину (табл. 6).
Как видно из приведенных данных, по сравнению с 1997 годом произошло снижение преступности на 31%. Кроме того, удельный вес данного вида преступления в общем числе всех преступлений, зарегистрированных как в Дагестане, так и в Российской Федерации имеет тенденцию к снижению. Несмотря на увеличивающийся рост преступности в РД, рост незаконного культивирования наркотикосодержащих растений, напротив, снижается. Так, рост данного преступления ниже общих темпов роста общеуголовной преступности в 1998 г. - на 27%, в 1999 г. - на 31%, в 2000 г. -на 84%, в 2001 г. - на 90%, в 2002 г. - на 6%. Усредненный показатель преступности
на территории Республики Дагестан за шесть лет (1997-2002 гг.) по ст. 231 УК РФ составляет 256 преступлений. Сравнение этой величины с абсолютными показателями данного преступления за эти же года показывает, что с 1997 г. по 1999 г. уровень преступности был выше среднего, ас 1999 г. по 2002 г. наблюдается резкое снижение уровня преступности по отношению к среднему.
Таблица 6.
Года Зарегистрировано Прирост к предыдущему году, в % Темп изменения преступности по отношению к 1997г., в % Уд. Вес в общем числе всех преступлений, заре-гист. В РД, в % Уд. вес в общем числе преступлений, предусмотренных ст.231 УК РФ, зарегист. В РФ, в %
1997 325 + 17 - 2,6 1,13
1998 280 -14 -14 2,01 1,03
1999 283 + 1 -13 2 1,04
2000 217 -23 -33 1,4 0,8
2001 204 -6 -37 1,3 0,7
2002 225 + 10 -31 1,5 0,5
Однако общая масса изъятых из незаконного оборота наркотических средств составляет в 2002 году 127 кг 195 гр., из них марихуана - 88 кг 839 гр. (против 107 кг 763 гр. в 2001 году); опий - 18 кг 867 гр. (против 1 кг 745 гр. в 2001 г.); героин - 1 кг
14 гр. (558,2 гр.), гашиш - 3 кг 722 гр. (273 гр), эфедрон - 28 гр.(54 гр). Таким образом, наркотические средства растительного происхождения составляют основную массу всего изъятого. Однако снижение незаконного культивирования растений в известной мере может свидетельствовать о том, что большая часть потребителей наркотиков перешла на потребление синтетических средств и потому выращивание наркорастений просто нерентабельно. В тоже время, по данным ОБНОН МВД РД, в ходе проведения широкомасштабной оперативно-профилактической операции «Мак-2002», в Республике Дагестан было раскрыто 525 преступления (против 289 в 2001 году), уничтожено 1001 тыс. 282 куста опийного мака и конопли, из которых:
- 50 тыс. 752 кустов опийного мака (из них дикорастущих - 38229 кустов) или 2 тонны 30 кг. В переводе на рубли сумма равна 507 миллионов 500 тыс. рублей или
15 миллионов 859 тыс. долларов США;
- 50 тыс. 530 кустов конопли (из них дикорастущих - 42771 кустов) или 45 тонн 477 кг. В переводе на рубли сумма равна 682 миллиона 155 тыс. рублей или 37 миллионов 176 тыс. долларов США.
Исходя из этих данных видно, что выращивание наркорастений экономически очень выгодно и потому довольно сомнительно уменьшение площадей по их возделыванию, о чем свидетельствуют статданные. Очевидно, здесь имеет место не только проявление латентности данных видов преступлений, но и издержки учетно-регистрационной деятельности. К примеру, в ИЦ МВД РД содержатся данные о регистрации в 2002 году 225 фактов культивирования наркотикосодержащих растений, а по сводкам ОБНОН МВД РД их 525.
Проведенный нами опрос более 100 жителей с. Дубри Акушинского района, в котором проживает около 90% всех привлеченных к уголовной ответственности за культивирование наркотикосодержащих растений по этому району, показал, что 98% респондентов опроса не видят ничего зазорного в выращивании конопли, считая это обычным делом. 17% из них выращивают ежегодно до 10 кустов конопли, 43% ежегодно выращивают от 15 до 45 кустов конопли, 38% - более 45 кустов. Выращивают эти растения на приусадебном участке - 67% жителей, 33% - в поле. Предупреждались об ответственности за незаконное культивирование наркотикосодержащих растений - 76% анкетированных. Продолжали выращивать наркотикосодержащие растения после предупреждения - 57%. В качестве целей выращивания указывалось -применение для приготовления сладостей на праздник Ураза - байрам - 85% респондентов, в иных целях - 15%. Однако размеры такого посева часто ставят под сомнение такие благие цели. Так, гражданка К. была осуждена Акушинским районным судом по ст. 231 ч.2 п. «в» УК РФ за культивирование и выращивание 62 кустов растения конопля1, а гражданка С. тем же судом была осуждена по ст.231 ч.2 п. «в» УК РФ за выращивание и культивирование 230 кустов растения конопля2.
Анализ наркотической ситуации в Республике Дагестан показал, что злоупотребление наркотическими средствами, лекарственными препаратами и привыкание к их чрезмерному потреблению являются серьезными проблемами для Дагестана. Выявлено, что наркомания является причиной многих случаев насилия в семье, происшествий, преступлений, распространения ВИЧ-инфекции и приводит к снижению уровня культуры в нашем обществе. В настоящее время наркомания все увереннее выходит на одно из первых мест в спектре глобальных проблем, стоящих перед нашим обществом.
По данным центра «СПИД», в республике зарегистрировано 274 ВИЧ инфицированных. Наблюдается опасная тенденция их увеличения среди заключенных. В учреждениях МВД РД и УИН МЮ РФ по РД выявлено и зарегистрировано 70 больных, что составляет 37% всех выявленных в республике ВИЧ инфицированных. В исправительных же учреждениях содержится 30 (ВИЧ) осужденных.
Анализ статистических данных о лицах, состоящих на диспансерном учете, за период с 1999 по 2001 год показал следующее (табл. 7).
В период с 1995 по 2001 год в республике количество наркологически больных увеличилось с 7238 до 20195 (в 2,8 раза), из них: 14495 жителей городов, что составляет 75,5%. Женщин - 577 (3%), лиц до 25 лет - 917 (4,8%), до 18 лет - 77 (0,4%).
Число больных, впервые взятых в 2001 году под диспансерное наблюдение, составило на 100 тыс. населения по России - 150.6, по Северному Кавказу - 111.9, по Дагестану - 106.1 больных.
1 Уголовное дело №21331 - Архив Акушинского районного суда за 2002 г.
2 Уголовное дело№11376 - Архив Акушинского районного суда за 2001 г.
79
Таблица 7.
1999г. 2000г. 2001г.
Наркомания 1931 2292 2694
Шприцевая наркомания 937 1005 1150
Наркопотребители 1327 1375 1480
Токсикомания 65 50 57
Токсикопотребители 100 61 99
Лица до 25 лет 771 635 1001
Лица до 18 лет 154 54 52
Всего на учете 18847 18911 20195
Прогноз заболеваемости наркоманией на 2005 год в РД неблагоприятен, при сравнительном вышеуказанном анализе, ожидается увеличение количества лиц, состоящих на учете в Республиканском наркологическом диспансере до 30 тыс. больных (распространенность на 100 тыс. населения составит 2000 человек).
Таким образом, анализируя вышеприведенные данные и учитывая рост общенаркотической преступности как в Республике Дагестан, так и в Российской Федерации в целом, в то же время резкое снижение числа зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным культивированием запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих растений как в Российской Федерации, так и Республики Дагестан, можно прийти к выводу, что имеет место довольно значительное проявление латентности незаконного культивирования наркотикосодержащих растений, официально не учтенных и не нашедших отражение в информационных сводках МВД. Иначе говоря, мы не должны обольщаться относительно небольшими показателями, характеризующими на сегодня распространенность рассматриваемого преступления, хотя и эти цифры сами по себе удручающи.
Другой особенностью данного вида преступления является его распространенность в сельской местности. Об этом свидетельствуют данные очередной таблицы.
Таблица 8.
Данные о распространенности незаконного культивирования запрещенных
к возделыванию наркотикосодержащих растений в Дагестане _за период с 1997 по 2002 годы._
Года 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Выявлено в городах и поселках городского типа 33 24 20 14 22 18
Выявлено в сельской местности 292 256 263 203 182 207
Из таблицы видно, что основной массив зарегистрированный преступлений приходится на сельскую местность, что, очевидно, соответствует особенностям данного состава преступления, поскольку в условиях городов и поселков городского типа совершение рассматриваемого преступления возможно лишь на приусадебных участках.
По районам Дагестана наибольшее распространение рассматриваемое преступление получило в Сулейман - Стальском районе - 36%, Хивском районе - 7,1%, Ахтынском - 7,1%, Табасаранском - 6,8%, Каякентском - 4,6%, Магарамкентском -4,6%, Рутульском - 4,3%, Акушинском - 3,6%, Дербентском - 3,5%, Кайтагском - 3%.
Арсланов Ш.Д.
Необходимость взаимодействия малых и крупных предприятий
Потенциальные возможности субъектов малого бизнеса получать поддержку от крупных компаний обусловлены едиными целями малого и большого предпринимательства. В крупном и в малом бизнесе происходит единение земли, труда и капитала. Различия касаются только масштабов этого процесса. Поэтому социально-экономические последствия от изменений в большом бизнесе более ощутимы. Однако большое число малых предприятий и значительная численность занятых в малом бизнесе сглаживает эти различия.
Все развитые страны постоянно совершенствуют структуру своей экономики в отраслевом и территориальном масштабе. В процессе этой работы широко используется малый бизнес, поскольку рациональное соотношение числа больших и малых предприятий играет большую роль в рамках отдельных отраслей и территорий. Это позволяет более эффективно использовать потенциальные возможности национальной экономики.
В России наблюдается значительная обособленность больших и малых предприятий. В значительной степени это связано с нерациональным соотношением количества крупных и малых предприятий. Это свойственно для всех отраслей российской экономики и имеет свою историческую основу.
В бывшем Советском союзе главную роль играли крупные предприятия промышленные и сельскохозяйственные. Все они были ориентированы на постоянный рост объемов производства. При этом обращалось мало внимания на обеспеченность населения товарами и услугами в достаточном количестве, широком ассортименте и требуемого качества. В результате постоянно сохранялся дефицит многих товаров и услуг, отложенный спрос негативно влиял на трудовую активность населения. В рыночной экономике случаи дефицита носят локальный и кратковременный характер и обусловлены ажиотажным спросом на модные или новые изделия. Однако эффективность производства товаров и услуг (затраты, качество, обновление ассортимента и др.), их доведение до потребителей зависит во многом от взаимосвязей малого и большого бизнеса.
