CC BY
170
Рамис ХАЙДАРОВ
СОСТОЯНИЕ ЭКОЛОГИИ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДА
В статье рассматриваются экологические индикаторы устойчивости развития города, территориальная система экологического мониторинга моногорода, влияние экологических факторов на устойчивость развития.
The environmental indicators of sustainable urban development, the territorial system of ecological monitoring of monotown, the impact of environmental factors on sustainability of development are discussed in the article.
Ключевые слова:
устойчивое развитие, моногород, экологические индикаторы, индикаторы устойчивости; sustainable development, monotown, environmental indicators, indicators of sustainability.
С экологической точки зрения устойчивое развитие должно обеспечивать целостность биологических и физических при -родных систем, а этого невозможно добиться без сокраще -ния производства, что, в свою очередь, ведет к ухудшению качества жизни людей.
Формы «устойчивого» (sustainable) сосуществования человече -ства и природы, изменения тенденции роста и переход к устойчи вой в долгосрочной перспективе экономической и экологической стабильности, устойчивости, которую не нарушает внезапная, не поддающаяся контролю катастрофа, рассматривались в работах международной группы под руководством Д. Медоуза, которые велись в 1970 -х гг. (доклады Римскому клубу). На основе моделей Дж. Форрестера была создана модель «Мир - 3», и результаты иссле -дования были опубликованы в 1972 г. под названием «Пределы роста»1.
Таким образом, алармистское направление отражало катастро -фические прогнозы об убывании ресурсов на планете. С другой стороны, комиссия, возглавляемая Гру Харлем Брундтландом, при -звала перейти к новой эре экономического роста — такого, который бы улучшал ресурсную базу вместо того, чтобы разрушать ее. Теперь мы знаем, что рост и развитие не обязательно должны сопрово -ждаться ухудшением состояния окружающей среды, что на самом деле, благодаря росту, можно создать капитал, необходимый для решения экологических проблем2.
По мнению И. Валлерстайна, поддержание окружающей среды в состоянии устойчивого равновесия может достигаться путем пре -одоления негативных последствий производственной деятельности и капиталовложениями в восстановление ранее использованных природных ресурсов, а это неизбежно вызовет сокращение произ -водства3.
Как отмечает О.Н. Яницкий, капитализм интенсивно эксплуа -тирует человека, следовательно, все вовлеченные в капиталисти ческое производство потенциально являются антиэкологистами. Но если дикий капитализм, как у нас, попросту грабит ее, то более цивилизованный, как в постиндустриальном мире, эксплуатируя природу, заботится о минимизации негативных для природы и
ХАЙДАРОВ
Рамис
Рамилович — к.соц.н., доцент кафедры экономики и менеджмента, заместитель директора по научной работе Нижнекамского института информационных технологий и телекоммуникаций КНИТУ
им. А.Н. Туполева [email protected]
1 Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рэндерс И., Беренс В.В. Пределы роста// пер. с англ. - М.: МГУ, 1991.
2 Брундтланд Г.Х. Необходимы конструктивные решения // В мире науки, 1989, № 1, с.138-139.
3 Валлерстайн И. Конец знакомого мира. Социология XXI века. — М.: Логос, 2004, с. 111—112.
населения последствий1. Таким образом, муниципальным образованиям прихо -дится иметь дело с проблемами загрязне -ния окружающей среды, загазованности воздуха, нехватки чистой питьевой воды, переработки бытовых отходов, роста численности частного автотранспорта. Состояние окружающей среды суще -ственно влияет на устойчивость, т.к. ее загрязнение приводит к деградации мест поселения, вызывает нежелательную миграцию.
Татарстан является одним из крупней шихцентровроссийскойпромышленности в сфере нефтедобычи, нефтепереработки, нефтехимии, автомобиле - , машино- , авиа и вертолетостроения и сельского хозяйства. Особенностью Республики Татарстан является то, что на ее террито рии создан крупнейший нефтегазохими ческий комплекс, большинство из пред приятий которого — градообразующие. Это обусловливает необходимость улучшения экологических условий на местах деятель -ности и строительства нефтехимических предприятий, в частности в окрестностях Нижнекамска, Елабуги, Менделеевска, в свете того что развитие нефтехимического кластера является базовым направлением роста экономики муниципальных образо ваний.
Исследования, проведенные нами в 2006, 2007, 2008, 2009, 2012 гг. (всего опрошено 3 300 чел., выборка репре -зентативная, квотная), показывают, что решение экологических проблем, по мне нию горожан монопрофильного города Нижнекамска, выходит на первый план. При этом больше половины горожан не удовлетворены состоянием защиты окру жающей среды, и их число с каждым годом растет.
Поэтому для каждого из городов респу блики необходимо разработать ряд эко логических индикаторов устойчивости с учетом их типа, уместности и обоснован ности. Индикаторы должны быть разра ботаны с участием экспертов, представи телей местной власти и общественности. Индикаторы должны показывать, в каком направлении движется система — совер шенствуется, деградирует или же остается прежней.
Экологические индикаторы устойчи
1 Яницкий О.Н. Экомодернизация России: тео -рия, практика, перспектива. — М.: ИС РАН, 2011, с. 32.
вости развития города — это параметры, дающие полную информацию о прошлых тенденциях и настоящем состоянии эко -логии городов в свете принципов и кри -териев устойчивого развития с особым вниманием к экологическим аспектам2.
В 2008 г. в Нижнекамском муниципаль -ном районе Республики Татарстан зарабо -тала территориальная система экологиче ского мониторинга. Мониторинг ведется по таким показателям, как состояние атмосферного воздуха, качество воды и почвы. На современном этапе не ведется мониторинг по таким показателям, как переработка отходов, здравоохранение, качество городского контроля за состоя нием окружающей среды и участие в нем общественности, экологическое образо вание.
Мониторинг нужно проводить, по мне нию О.Н. Яницкого, с помощью совре -менных технических средств, которые позволяют отслеживать и выявлять любые нарушения экологического законодатель ства, а также фиксировать появление эко логических угроз и возникновение эколо гических катастроф3.
Определившись с набором индикато -ров, необходимо начать процесс вовлече ния широкой общественности в экологи ческий мониторинг. В местных сообще ствах необходимо развивать условия для внедрения систем экологического менед жмента EMS (EN ISO 14 001) в управление городами путем пошаговых консультаций и последовательных практических дей -ствий.
Невнимание к общественному мне нию и отсутствие целенаправленных действий по решению экологических проблем, игнорирование требований общественности ведет к тому, что основ ная активность гражданского общества в области экологии носит протестный характер. Только конкретные действия по решению экологических проблем и обеспечению экологически устойчивого развития позволят перенести акцент в деятельности гражданского общества с протестных выступлений на конструк тивное сотрудничество, налаживание
2 Мацакова С. Индикаторы устойчивого развития — инструмент для оценки развития городов // http://spb.org.ru/ndc/work2_4
3 Яницкий О.Н. Указ. соч., с. 24.
которого является необходимым условием устойчивого развития1.
Одной из основных форм, способству ющих проявлению социальной активно сти населения, является благоустройство территории, которое оказывает влияние на качество жизни горожан. Поэтому в стратегических целях социального раз вития муниципального образования должны быть определены основные количественные показатели повышения уровня благоустройства территории. При этом должны определяться размер терри тории, подлежащей уборке, количество вывозимых отходов, качество санитарной очистки и состояние систем контроля проводимых работ. Сюда также отно -сится улучшение содержания и эстетики малых архитектурных форм: стоянок автотранспорта, рекламы, урн, пляжей, мест отдыха горожан.
Благоустройство территории моного -рода оказывает непосредственное влияние на качество жизни горожан и охватывает вопросы санитарной очистки, озеленения и содержания территории.
Таким образом, вовлечение горожан в процесс управления городом через благо устройство, наведение чистоты и порядка в подъездах, дворах должно стать одной из важнейших задач муниципальных органов власти.
Другим фактором устойчивого развития являются совершенствование экологиче -ского сознания у представителей власти и внедрение системы контроля за окружаю щей средой в функции городского управ -ления.
ЕТР - Словакия (негосударственная кон -салтинговая организация, работающая в сфере экологии) в соответствии с мето дологией OECD разбивает индикаторы устойчивости развития на три категории:
1) индикаторы воздействия активной жизнедеятельности человека на окружа -ющую среду — причины экологических изменений;
2) индикаторы состояния окружающей среды — влияние экологических измене -ний на состояние окружающей среды;
3) индикаторы «ответа» — предпринятые действия и выбранная политика в отно -шении этих изменений2.
1 Ишкенеева Ф.Ф. К проблеме обеспечения устойчивого городского развития // Дридзевские чтения, 2009; isras. ru
2 Мацакова С. Указ. соч.
Расположенные в моногороде крупные предприятия нефтехимии и нефтепере -работки вызывают сильную экологиче -скую нагрузку на окружающую среду. В этих условиях улучшение качества жизни населения муниципального обра -зования возможно за счет создания бла гоприятной окружающей среды, предот -вращения деградации экологических систем, сохранения биологического раз нообразия.
Градообразующие предприятия для устойчивого развития должны осущест влять на своих объектах производствен -ный экологический контроль с целью выполнения требований природоохран ного законодательства и соблюдения уста новленных нормативов в области охраны окружающей среды, а также обеспечивать рациональное использование природных ресурсов и выполнение планов мероприя тий по уменьшению воздействия на окру жающую среду.
Производственный экологический кон -троль при наличии крупных нефтехими ческих комплексов должен проводиться предприятиями по следующим направле -ниям:
— контроль воздействия на атмосфер -ный воздух;
— контроль водопользования и воздей -ствия на водные объекты;
— контроль в области обращения с отхо -дами.
Одно из новых градообразующих предприятий моногорода ОАО «Танеко» выступило заказчиком разработки про екта Единого тома предельно допусти -мых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и проекта единой санитарно защитной зоны. Компанией была постав -лена задача: на каждый гектар площади, отведенной под комплекс, посадить гектар леса. Создана собственная лаборатория производственного экологического мони торинга, на границе санитарно защитной зоны установлены передвижной пост и автоматический стационарный пост эко логического контроля. Объектами кон троля являются поверхностные и подзем ные воды, почва, физические факторы.
В настоящее время не существует вза имоувязанной системы минимальных государственных социальных и экологи ческих стандартов. При этом отдельные достаточно разрозненные минималь -ные стандарты все же имеются. Поэтому
при разработке социальной и эколо гической сферы стратегии социально экономического развития района ориен тация на такие стандарты представляется полезной.
Одновременно с мероприятиями по реализации природоохранных мероприя -тий по снижению техногенных нагрузок необходимо также снизить уровень эколо гического воздействия со стороны города: сохранять природные ресурсы, поддержи вать и развивать биоразнообразие, органи зовать всеобщий доступ к общественным структурам, ставя при этом в центр устой чивого развития энергоэффективность.
По мнению первого президента Татарстана М. Шаймиева, при наращи -вании производства нефтехимического комплекса нагрузка на окружающую среду должна не увеличиваться, а уменьшаться. По его словам, сегодняшний курс на модернизацию, высокие технологии дает возможность совершенствовать производ ство так, чтобы люди, живущие вокруг, не боялись за свое здоровье. Работа по улуч шению экологических условий должна вестись комплексно — от современного оснащения здравоохранительных учреж дений до создания достойной социальной инфраструктуры1.
Согласно прогнозам специалистов, в течение ближайших лет состояние здоро вья населения высокоиндустриализован ных регионов России будет на 50—70%
1 Определены перспективы нефтегазокомплек-са Республики Татарстан // Технополис Химград, 2010, № 2(8).
определяться качеством окружающей среды. Воздействие человека на окружающую среду приняло угрожающие масштабы. Необходимо, чтобы каждый житель моногорода осознал, что экологи ческая угроза исходит от каждого конкрет ного человека, т.е. от нас с вами. Главную роль в решении этой задачи играет эколо гическое просвещение всех слоев и всех возрастных категорий местного сообще ства.
Экологический кризис является наи большей опасностью, стоящей сегодня перед человеком. Анализ показывает, что другие глобальные кризисы — энергети ческий, сырьевой, демографический — в своей основе сводятся к проблемам охраны природы. У жителей Земли нет альтерна -тивы: либо они справятся с загрязнением, либо загрязнение расправится с большей частью землян.
Поэтому для устойчивого развития монопрофильных городов необходимо разработать индикаторы их устойчивого развития, внедрить систему контроля за состоянием окружающей среды в функ ции городского управления; развивать экологическое сознание представите лей власти. Индикаторы устойчивости развития моногорода не могут ограни чиваться лишь сферой экологии, по скольку состояние окружающей среды — не единственный фактор, влияющий на устойчивость его развития. Социально экономические проблемы также играют важнейшую роль, и им должно быть уде лено особое внимание.
