CC BY
118
2016/4(7)
ЖУРНАЛ ИНСТИТУТА НАСЛЕДИЯ
ISSN 2411-0582
Сетевое научное рецензируемое издание
THE HERITAGE INSTITUTE JOURNAL
Проблемы сохранения наследия
Гусев С.В., Загорулько А.В., Волков И.В., Лопан О.В.
Состояние археологического наследия в Российской Федерации 2015 году
Аннотация. В рамках подготовки Государственного доклада «О состоянии культуры в Российской Федерации в 2015 году» (раздел «О состоянии культурного наследия») дана оценка состояния археологического наследия в Российской Федерации 2015 году. Было обработано 80 форм статистической информации, полученных из органов охраны культурного наследия субъектов Российской Федерации. Основными направлениями анализа являлись: грабительские раскопки, разрушающие факторы, деятельность органов охраны памятников истории и культуры (региональные программы).
Ключевые слова: государственный доклад, археологическое наследие, органы охраны памятников, разрушающие факторы. грабительские раскопки, черная археология
В рамках подготовки Государственного доклада «О состоянии культуры в Российской Федерации в 2015 году» (раздел «О состоянии культурного наследия») дана оценка состояния археологического наследия в Российской Федерации 2015 году.
Было обработано 80 форм статистической информации, полученных из органов охраны культурного наследия субъектов Российской Федерации. Основными направлениями анализа являлись: грабительские раскопки, разрушающие факторы, деятельность органов охраны памятников истории и культуры (региональные программы).
Представленная статистика в сравнении с прежними работами в этом направлении (Гусев, Загорулько, Окороков, 2014; Гусев, 2014; Гусев, Загорулько, 2014) позволяет определить основные направления динамики рассматриваемых процессов. Проиллюстрируем это выборочно, на примере особенно показательных регионов, предоставивших наиболее полные данные.
Грабительские раскопки. Деятельность «черных» археологов.
В Республике Марий-Эл, в 2015 г. на Выжумском могильнике было зафиксировано два вкопа, по сравнению с 2012-13 гг. количество грабительских траншей сократилось, в результате деятельности государственных органов (рейды, вызов представителей правоохранительных органов и т.д.)
В Пермском крае в 2015 г. ведение незаконных археологических работ зафиксировано на 30 объектах археологического наследия. Наиболее резонансными оказались работы, зафиксированные на объекте археологического наследия «Гляденовское костище», расположенном вблизи краевой столицы, г. Пермь, где грабители, повредили около 150-200 кв.м. поверхности объекта археологического наследия. С целью сохранения разрушающихся объектов археологического наследия, расположенных на территории Пермского края в рамках государственной программы Пермского края «Культура Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г., запланировано ежегодное проведение полевых археологических работ на 9 разрушающихся объектах археологического наследия. В 2016 г. указанные мероприятия будут проводиться на 8 объектах археологического наследия, разрушающихся от действий «черных археологов», и на 1 объекте археологического наследия, находящемся в зоне действия Камского водохранилища.
В Республике Татарстан специалистами Министерства культуры проведена внеплановая проверка по сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Жукотин» - центр Жукотинского княжества Болгарского государства», расположенного в Чистопольском районе Республики. Проверкой зафиксированы на заповедной территории памятника археологии 43 точечных раскопа примерными размерами 25х30 см и глубиной до 30 см. Также площадь локализации точечных раскопов соответствует месту расположения выявленного объекта культурного наследия Данауровское селище II.
По данному факту Министерством культуры Республики Татарстан было направлено обращение на имя начальника отдела МВД России по Чистопольскому району Республики Татарстан О.Г. Денисову.
Кроме того, приговором Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 17.12.2015 года по делу № 1-136/2015 осуждена группа «черных археологов», задержанных в Чистопольском районе Республики Татарстан не месте осуществления незаконного изъятия археологических артефактов на объекте археологического наследия «Новоалександровское (Кзыл-Яланское) селище». Одному из участников группы судом назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года 6 месяцев в исправительной колонии строгого режима. Еще 4 участникам назначены наказания в виде условных сроков.
В Свердловской области в Туринский городской округе:в результате проведенного мониторинга осмотрены 5 объектов археологического наследия, техническое состояние 4 объектов удовлетворительное, зафиксированы факты проведения грабительских раскопок на Давыдовском городище. Поселение Давыдовское II, Поселение Давыдовское V.
В Удмуртской Республике в мае 2015 года сотрудниками АУК УР «Центр ООКН» в ходе научно -исследовательской экспедиции был произведен визуальный осмотр выявленного объекта археологического наследия объекта «Печешурский могильник» («Бигершай»), 10-13 вв. н.э.
(Глазовский район). В ходе обследования на памятнике зафиксированы грабительские ямы и вкопы. Общая площадь разрушений составила около 120 кв.м. Учитывая, что разрушения масштабные, состояние памятника оценивается как аварийное. В августе 2015 года в ходе проведения спасательно-археологических работ на выявленном объекте культурного наследия «Зура 1 поселение» (Игринский район) были зафиксированы новые очаги разрушения объекта грабителями.
В степной зоне Краснодарского края для добычи древних вещей нелегалы сносят многометровые курганные насыпи. Для облегчения сбора монет грабители специально заказывают глубокую распашку поверхности античных поселений, после чего «прочесывают» ее металлодетекторами. В Апшеронском, Темрюкском, Абинском, Мостовском, Лабинском, Отрадненском и в других приморских и предгорных районах края грабительские раскопки поставлены на промышленную основу. Здесь оснащенные современной техникой и оборудованием профессиональные грабители, обладающие необходимыми познаниями, как в полевой археологии, так и в законодательстве об охране объектов культурного наследия, используют для незаконного промысла землеройную технику, на подъездных дорогах выставляют сигнальные посты, привлекают вооруженную охрану. В последние годы в результате совместной работы Управления, ГУВД по Краснодарскому краю и УФСБ России по Краснодарскому краю, созданной постоянно действующей межведомственной рабочей группе было предотвращено дальнейшее разграбление десятков археологических памятников, причастные к незаконным грабительским раскопкам лица были привлечены к уголовной ответственности.
Характер деятельности «профессиональных черных археологов» начинает меняться. Часть контингента «черных археологов» начинает переориентироваться на поиск и ограбление объектов археологического наследия, не находящихся на государственном учете и не исследованных ранее. Значительная часть нелегальных раскопок остается латентной, поскольку грабители часто выбирают для своей деятельности труднодоступные места в лесах и горах.
По последним оценкам около 20 % объектов археологического наследия нуждаются в принятии срочных мер по спасению от разрушения, повреждения и уничтожения в результате проявления различных негативных экологических явлений и процессов (абразия берегов, трансгрессия, оползни, эрозия, наводнения и т.д.), имеющих как естественное происхождение, так и антропогенное. Первое место среди экологических факторов разрушения памятников археологии уверенно занимают процессы береговой абразии.
Деятельность органов охраны памятников (региональные программы)
В Амурской области регулярно осуществляется археологическое обследований территорий нового строительства, что позволяет предотвратить разрушение или нанесение ущерба 5-10 объектам археологического наследия в год. С 2011 года Фондом «Петропавловск» осуществляется финансирование археологических раскопок памятника археологии «Городище «Албазинская крепость».
В Астраханской области в рамках Подпрограммы «Сохранение и популяризация объектов историко-культурного и археологического наследия Астраханской области» осуществляется обеспечение
археологических исследований и музеефикация объектов археологического наследия Астраханской области.
В Республике Башкортостан в рамках государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственное бюджетное учреждение Республиканский историко-культурный музей-заповедник «Древняя Уфа» осуществляет работы в целях сохранения и глубокого научного изучения крупнейшего памятника археологии V-XVI веков н.э. «Городище «Уфа-И». В 2015 году продолжены работы по изучению участков территории памятника, наиболее подвергшихся антропогенному воздействию (площадь до 100 кв.м). В июле-августе 2015 года проведены археологические раскопки на объекте археологического наследия «Улак-1, укрепленное поселение», который располагается на территории историко-археологического и ландшафтного музея-заповедника «Ирендык» в Баймакском районе Республики Башкортостан.
В 2015 году Министерством культуры Кабардино-Балкарской Республики были поданы заявки в Федеральную целевую программу «Культура России (2012-2018 годы)» на 2016 год по разделу «Сохранение культурного наследия», в том числе на проведение спасательных научно-исследовательских работ (археологических раскопок) на территории Заюковского могильника в окрестностях с.п. Заюково, Баксанского муниципального района, охранно-спасательные раскопки памятника археологии «Каменномостская курганная группа с каменными ящиками».
В Республике Марий Эл проведены спасательные археологические работы на объекте культурного наследия «Выжумский могильник» (XI-XШ вв.). На могильнике вскрыта площадь более 700 кв.м. и изучены десятки погребальных комплексов. В г. Йошкар-Оле в ходе спасательных археологических работ на объекте культурного наследия регионального значения «Культурный слой города» исследованы погребения и деревянные конструкции, относящиеся к древнему г. Царевококшайску (ХУП^Ш вв.).
Республика Хакасия на реализацию подпрограммы «Государственная охрана и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Хакасия» в 2015 году направлено 16 137,0 тыс. руб. из средств республиканского бюджета. В рамках подпрограммы проведены научно-исследовательские работы по объектам археологического наследия, объектам культурного наследия, проведены охранно-спасательные работы и историко-культурная экспертиза, состоялись мероприятия по увековечиванию памяти выдающихся деятелей культуры и науки, внесших значительный вклад в развитие и сохранение культурного наследия, завершено строительство мемориального комплекса на горе Самохвал.
В целом на охранные мероприятия выделяются мизерные средства, при этом имеется выразительная тенденция в сторону их уменьшения.
Проблемы охраны памятников археологии
В настоящее время в Воронежской области существует свыше 20 объектов культурного наследия, которые на сегодняшний день утрачены. В результате складывается ситуация, когда во всех случаях
требуется решение Правительства Российской Федерации об исключении объекта культурного наследия из реестра, в т.ч. и для этих объектов.
Недобросовестные исполнители:
В 2015 году в рамках реализации переданных полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федеральной категории историко-культурного значения Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края были произведены процедуры по выбору поставщика на оказание услуг по разработке проекта зон охраны с определением границ территории объекта культурного наследия «Археологический комплекс V в. до н.э.- II в.н.э.- городище «Горгиппия»- некрополь» г.-к. Анапа, Самбурова ул., Красноармейская ул., берег Черного моря (между ними). Государственный контракт от 09.04.2015 № 2015.116658 на сумму 1305534,00 руб. был заключен с НЧУК «Музей частных коллекций» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 25 марта 2015 года № 956-2/0318200063915000326. Срок выполнения услуг - в течение 7 месяцев с момента заключения государственного контракта. По истечении предусмотренного государственным контрактом срока выполнения услуг исполнитель не предоставил Государственному заказчику предусмотренную государственным контрактом отчетную документацию и никаких иных сведений о выполнении контракта.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктом 3 статьи 723 ГК РФ и пунктом 8.6 государственного контракта Государственным заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. По заявлению Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края решением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28.12.2015 по делу РНП - 23410/2015 о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта сведения о НЧУК «Музей частных коллекций» включены в реестр недобросовестных поставщиков.
Разрушающие факторы
По последним оценкам более половины объектов археологического наследия на территории Краснодарского края нуждаются в принятии срочных мер по спасению от разрушения, повреждения и уничтожения в результате проявления различных негативных экологических явлений и процессов (абразия берегов, трансгрессия, оползни, эрозия, наводнения и т.д.), имеющих как естественное происхождение, так и антропогенно обусловленное. Первое место среди экологических факторов разрушения памятников археологии в Краснодарском крае уверенно занимают процессы береговой абразии. На территории побережья Азовского моря, в частности - Таманского полуострова. Зарегулированность стока Кубани плотинами в ее низовьях задерживает сток твердых материалов Кавказа, которые раньше буквально выносило в Азовское море. Это привело за последние десятилетия к сужению азовских пляжей на несколько метров и, как следствие, к интенсификации процесса береговой абразии. На уникальных памятниках античности, таких как Гермонасса-Тмутаракань, Фанагория, Кепы, Патрей, Тирамба, скорость абразии доходит до 1 м в год. От береговой абразии так же страдают меотские городища и могильники, расположенные на высоких
коренных берегах рек: Кубани, Лабы, Урупа, Белой, Чамлыка, Кирпили и пр. Городища, могильники и селища, расположенные в береговой зоне Краснодарского, Варнавинского, Неберджаевского и Крюковского водохранилищ разрушаются в результате ежегодного спуска и подъема уровня воды и размыва берегов. Актуальной остается проблема, связанная с разрушением оврагами территорий городищ, особенно их фортификационных сооружений - рвов и валов. Продолжается интенсивное разрушение археологических объектов Краснодарского края в результате оползней рек и оврагов, водной и ветровой эрозии.
На протяжении последних десятилетий (вплоть до 2010 года) за счёт средств краевого бюджета финансировалось проведение охранно-спасательных археологических мероприятий - раскопок на объектах археологического наследия, разрушающихся под воздействием экологических факторов. Однако, законодательная неурегулированность вопроса собственности на объекты археологического наследия стала непреодолимым препятствием для продолжения финансирования данных работ. В соответствии с действующим законодательством (в частности п. 3 ст. 49 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3) памятники археологии являются государственной собственностью, однако отсутствует разграничение собственности на эти объекты между Российской Федерацией и субъектами. Ни в департаменте имущественных отношений Краснодарского края, ни в территориальном Управлении Росимуществом памятники археологии не только не стоят на балансе, но и не включены ни в один из реестров государственного имущества, право собственности на них не зарегистрировано. По сути, они являются бесхозным имуществом.
Аналогичные проблемы возникают везде, где есть ГЭС и водохранидища на крупных реках.
Не меньший вред памятникам археологии наносит хозяйственная деятельность человека. Как показывает практика, не согласованные с Управлением земляные и строительные работы являются одним из основных факторов повреждения, разрушения и уничтожения объектов культурного наследия в Краснодарском крае. Данная проблема в ряде случаев связана с вынесением органами местного самоуправления постановлений об утверждении градостроительных планов земельных участков, не содержащих необходимой информации о расположенных в их границах объектах культурного наследия. На основании градостроительных планов земельных участков, органами местного самоуправления производится выдача разрешения на строительство на территории объектов культурного наследия. В результате неправомерной выдачи органами местного самоуправления края разрешительной документации на строительство на территории объектов культурного наследия причиняется невосполнимый вред памятникам истории и культуры, кроме того, наносится имущественный ущерб государству.
В целях объективного отображения в составе градостроительного плана земельного участка информации о расположенных в его границах объектах культурного наследия, сведения о месторасположении на их территории объектов культурного наследия в адрес всех муниципальных образований Краснодарского края передавались неоднократно. В случае выявления на территории муниципального образования новых объектов культурного (археологического) наследия, информация о месте их расположения и границах направляется Управлением в адрес администрации муниципального образования в течение десяти дней со дня обнаружения данных объектов.
Сопроводительное письмо, направляемое с копией приказа, содержит информацию о необходимости оформления охранных документов на каждый объект и запрос о предоставлении информации о собственнике земельного участка.
Однако не во всех муниципальных образованиях Краснодарского края полученную от Управления информацию о расположении в их границах объектов культурного наследия принимают во внимание при подготовке и утверждении градостроительных планов земельных участков, выдаче разрешений на строительство.
Имеются случаи причинения ущерба памятникам археологии Краснодарского края в результате незаконного дорожного, жилищного, промышленного строительства, карьерных работ, строительства линейных объектов нефтегазоснабжения, энергетики, водоснабжения и водоотведения. Недобросовестные застройщики зачастую преступают к земляным и строительным работам до разработки проектной документации, прохождения необходимых экспертиз, получения необходимых согласований и разрешений.
Показательна статистика факторов разрушения в Свердловской области. Здесь основными антропогенными факторами, негативно влияющими на состояние археологического наследия области по прежнему являются: распашка земель (разрушаются 312 памятников, часть пашенных земель в последнее время заброшено), промышленное (34) и дорожное (42) строительство, торфо (7) и золотодобыча (2), несанкционированные застройка (23) и закладка садов (2), лесоустроительные мероприятия (10), разработка карьеров (8), закладка грабительских раскопов и прочие самовольные покопки на территории памятников (23), нерегламентированная деятельность туристов, рыбаков, охотников (23). Абразионное и волноприбойное действие поверхностных вод, в том числе и искусственных водоемов (122), размывное и абразионное действие временных водотоков (8), развеивание культурного слоя под действием ветра (6), действие ветровала (более 400 объектов) -из факторов естественно-природного воздействия.
Под действием природных факторов (атмосферные осадки, солнце, ветер, перепад температур), усиленных антропогенным воздействием (кислотные осадки, деятельность туристов, ориентировщиков, скалолазов) на большинстве наскальных изображений региона (33 памятника) отмечено ускорение процесса десквамации (разрушения) скальной поверхности, по которой нанесены древние рисунки. Наиболее пострадали в этом отношении следующие пункты с древними рисунками: Двуглазый камень, Коптелов камень, Старичный камень (р.Нейва), Новожиловская писаница. Балабан I и II, Сокольинские утесы, Писаный камень (р. Тагил), Исаковская писаница (р.Реж), Палкинская писаница, Исетская писаница, Северская писаница (р.Исеть), Сохаревская писаница, Бородинские 1 и 2 писаницы, Першинская писаница, Шайтан камень (р. Реж), Салдинская I и II писаницы (р. Прокопьевская Салда), Карелинская писаница (р.Тура).
На Исетской писанице (территория г. Екатеринбурга) неизвестными лицами прямо по древним рисункам масляной краской нанесены знаки, маркирующие скальное обнажение, обведены древние рисунки. Среди наиболее важных археологических памятников, разрушающихся под действием природных или антропогенных факторов необходимо отметить: Липчинское поселение (размыв и
осыпание берега), Липчинское городище, поселение Сотрино 2 (абразия берега), Албазин городок (дорога, грабительские ямы), поселение и могильник Калмацкий брод (железная дорога, огороды, грабительские раскопки), пещера Гебауэра (естественное разрушение пещеры, посетители), святилище Нижняя Тура 1 (Шайтан) (грабительские раскопки), стоянка Разбойничий остров (сады, ЛЭП, торфодобыча), Лозьвинский городок (размыв и ежегодное затапливание площади памятника во время половодий), городище и селище Вершина (грабительские раскопки, абразия берега).
Значительный ущерб археологическим объектам культурного наследия области наносит продолжающаяся (в большинстве случаев несанкционированная) застройка исторической части г. Екатеринбурга, г. Нижнего Тагила, г. Каменска-Уральского, г. Верхотурье.
В Республике Хакасия одной из главнейших проблем государственной охраны археологического наследия Хакасии является то, что большая часть объектов археологии в настоящее время еще не поставлена на государственный учет. Так, к настоящему времени в различных списках состоят 1904 памятника, в то время как по прогнозам Министерства культуры Республики Хакасия на территории республики располагается около 13 тыс. археологических комплексов. Конечно же, в республике ежегодно организуется выявление еще как минимум 25 объектов, но при таких темпах выявление всех объектов является далекой перспективой, увеличить темп в рамках республиканского бюджета не представляется возможным. В тоже время не выявленные объекты в настоящее время находятся в серьезнейшей опасности, особенно в условиях активизации так называемой «черной археологии» и выделения паевых сельскохозяйственных участков.
В целом основные проблемы в области охраны археологического наследия сохраняются. Имеется невыразительная тенденция к сокращению охранных мероприятий и обострению негативного влияния разрушающих факторов.
ЛИТЕРАТУРА
[1] Гусев С.В., Загорулько А.В., Окороков А.В. Состояние археологического наследия в России (по материалам государственного доклада «Состояние культуры в Российской Федерации» за 2013 г.») // Наследие и современность. Москва. 2014.
[2] Гусев С.В. Предмет экспертизы недвижимых объектов археологического наследия: законодательные, практические и научные основы // Вопросы культурологи. 2014. № 4. С. 83-92.
[3] Гусев С.В., Загорулько А.В. Археологическое наследие народов Российской Федерации в 2014 г. состояние и тенденции в сфере археологического наследия. // IV (XX) Всероссийский археологический съезд. т. IV, Казань, 2014.
Гусев Сергей Валентинович,
кандидат исторических наук,
заведующий Историко-археологическим отделом,
Российский научно-исследовательский институт
культурного и природного наследия имени Д.С.Лихачева (Москва),
e-mail:[email protected]
Загорулько Андрей Владиславович
кандидат исторических наук,
старший научный сотрудник,
Российский научно-исследовательский институт
культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачева (Москва),
e-mail: [email protected]
Волков Игорь Викторович
кандидат исторических наук,
ведущий научный сотрудник,
Российский научно-исследовательский институт
культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачева (Москва),
e-mail: [email protected]
Лопан Оксана Витальевна,
старший научный сотрудник,
Российский научно-исследовательский институт
культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачева (Москва),
e-mail: [email protected]
Gusev S., Zagorulko A., Volkov I., Lopan O.
On condition of culture in the Russian Federation in 2015
Abstract. In preparation of the State report "On condition of culture in the Russian Federation in 2015" (section "status of cultural heritage") the assessment of the state of archaeological heritage in the Russian Federation in 2015 was made. 80 forms of statistical information obtained from the bodies for cultural heritage protection of regions of the Russian Federation were processed. The main areas of analysis were: the predatory excavation, disturbance, activity of bodies for protection of monuments of history and culture (regional programmes).
Кеу words: state report archaeological heritage, archeological heritage - the activity of bodies of protection of monuments - disruptive factors - predatory excavations black archeology
Gusev Sergey Valentinovich,
PhD in History, Head of History and Archaeology Department, Russian Scientific Research Institute for Cultural
and Natural Heritage named after D.Likhachev (Moscow), e-mail: agus [email protected]
Zagorulko Andrey Vladislavovich,
PhD in History, senior researcher,
Russian Scientific Research Institute for Cultural
and Natural Heritage named after D.Likhachev (Moscow),
e-mail: [email protected]
Volkov Igor Victorovich,
PhD in History, senior researcher,
Russian Scientific Research Institute for Cultural
and Natural Heritage named after D.Likhachev (Moscow),
e-mail: plany [email protected]
Lopan Oksana Vitalyevna,
researcher,
Russian Scientific Research Institute for Cultural
and Natural Heritage named after D. Likhachev (Moscow),
e-mail: [email protected]
Опубликовано: Журнал Института наследия, 2016/4(7) Постоянный адрес статьи: http://nasledie-journal.ru/ru/journals/103.html
