CC BY
614
Состав и структура земель сельскохозяйственного назначения Оренбургской области
Д.А. Степовик, аспирантка, Оренбургский ГАУ
Земли, находящиеся в границах Оренбургской области, составляют её земельный фонд. В соответствии с данными государственной статистической отчётности территория региона по сравнению с предшествующим годом не изменилась и составляет 12370,2 тыс. га. По этому показателю она занимает 32-е место в России [3].
Распределение земель по категориям представлено на рисунке 1 и показывает преобладание в структуре земельного фонда земель сельскохозяйственного назначения, на долю которых приходится 88,5%, а также земель лесного фонда — 5,5%.
В период, когда земельный фонд был объектом исключительной государственной собственности и хозяйственного использования, учёт земель осуществлялся по фактическому использованию и носил ведомственный характер. Тогда, в условиях централизованной экономики, система учёта строилась исходя из необходимости планирования, финансирования и строгого контроля реализации мероприятий со стороны
Земли сельскохозяйственного назначения, 88,5%
Земли населенных пунктов, 3,3%
Земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения, 2,1%
Земли запаса, 0,2%
Земли водного фонда, 0,2%
Земли лесного фонда, 5,5%
Земли особо охраняемых территорий, 0,2%
Рис. 1 - Структура земельного фонда Оренбургской области по категориям земель
государства, в которых земля выступала основным средством производства.
Изменение государственного устройства России (в том числе установленных различных форм собственности на землю, провозглашенных Конституцией РФ) явилось основанием для изменения законодательства, действовавшего в сфере государственного управления земельными ресурсами. Принадлежность земель к той или иной категории по ст. 7 ЗК РФ предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режим использования земель каждой конкретной категории (с учётом зонирования и разрешенного использования).
Отнесение земель к категориям и перевод их из одной в другую производится на основании ст. 8 ЗК РФ в соответствии с ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12. 2004 г. № 172. Таким образом, при формировании сведений обо всех землях в границах территории Оренбургской области в общую площадь земель каждой из категорий земельного фонда не включались площади земель, предоставленные в срочное пользование (аренду, безвозмездное срочное пользование или долгосрочное пользование) из иных категорий [1].
Основанием для принятия решения о переводе земель являлись постановления Правительства Оренбургской области о переводе земель из одной категории земель в другую. Изменения в категориях земель области в 2008 г. произошли в связи с переводом земель сельскохозяйственного назначения в земли:
— населенных пунктов — по 6 районам области;
— промышленности и иного назначения — по 16 районам области;
— особо охраняемых территорий и объектов — по 2 районам области;
— лесного фонда — по 17 районам области [1].
Категория земель сельскохозяйственного назначения объединяет земли, предназначенные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории имеют особый правовой режим и подлежат особой охране.
Они неоднородны по своему составу и в соответствии со ст. 77 ЗК РФ подразделяются на сельскохозяйственные угодья (к ним относятся сельскохозяйственные угодья и особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья) и несельскохозяйственные угодья — это земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоёмами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Результаты распределения земельного фонда Оренбургской области представлены в таблице 1. На 1.01.2009 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения Оренбургской области составляет 10947,2 тыс. га, или 88,5% от общей площади области [3].
К данной категории отнесены земли, используемые различными сельскохозяйственными предприятиями и организациями (товариществами и обществами, кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, научно-исследовательскими учреждениями). Кроме того, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам.
В неё входят также земельные участки, предоставленные юридическим лицам и гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота [2].
В составе земель сельскохозяйственного назначения присутствуют и неиспользуемые земли. Это, в первую очередь, невостребованные
земельные доли ликвидированных хозяйств, которые находятся в собственности граждан, 1341,1 тыс. га. Кроме того, в эту категорию земель включены земли, переданные ранее в ведение сельских администраций вне черты населённых пунктов. Это земли, изъятые у сельхозпредприятий на начальном этапе их реформирования для определенных целей. В основном, это кормовые угодья. Чаще всего эти земли используются гражданами для сенокошения и пастьбы скота без оформления соответствующих документов. Учёт использования довольно сложный.
Площадь земель данной категории в 2008 г. уменьшилась на 13,3 тыс. га за счёт перевода земель в категории лесного фонда (12,0 тыс. га), населенных пунктов (1,0 тыс. га), земель промышленности (0,2 тыс. га), земель особо охраняемых территорий и объектов (0,1 тыс. га).
В состав земель сельскохозяйственного назначения включены сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, залежь, многолетние насаждения) — их площадь составляет 10476,5 тыс. га, а также несельскохозяйственные земли, находящиеся под зданиями и сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесополосами (полезащитными), древесно-кустарниковыми насаждениями, лесными землями, подлежащими переводу в лесной фонд, и земли, занятые болотами. Площадь несельскохозяйственных угодий составляет 470,7 тыс. га, или 4,3% от площади этой категории [3].
Структура сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий категории земель сельскохозяйственного назначения представлена на рисунке 2 и в таблице 2.
На землях сельскохозяйственного назначения находятся орошаемые земли. В связи с инвентаризацией орошаемых земель, проводимой ФГУ «Управление Оренбургмелиоводхоз» совместно с министерством сельского хозяйства Оренбургской области, площадь орошаемых земель в Оренбургской области уменьшилась на 2,1 тыс. га и на 01.01.2009 г. составила 63,4 тыс. га.
В связи с отсутствием средств для поддержания в хорошем состоянии технических средств мелиоративных систем с каждым годом площади таких земель сокращаются.
1. Распределение земельного фонда Оренбургской области по категориям земель (тыс. га)
Наименование категорий земель 2008 г. 2007 г. 2008 г. к 2007 г. (+/ -) В % от общей площади области
Земли сельскохозяйственного назначения 10947,2 10960,5 -3,3 88,5
Земли населённых пунктов 402,9 401,9 +1,0 3,3
Земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения 262,5 262,3 +0,2 2,1
Земли особо охраняемых территорий 23,5 23,4 +0,1 0,2
Земли лесного фонда 681,5 669,5 + 12,0 5,5
Земли водного фонда 21,5 21,5 - 0,2
Земли запаса 31,1 31,1 - 0,2
ИТОГО земель Оренбургской области 12370,2 12370,2 ххх 100,0
носз}*ы*иня:
Р.ИЧІ
Рис. 2 - Структура угодий категории земель сельскохозяйственного назначения
2. Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям
Наименование угодий Площадь, тыс. га В % от категории
Сельскохозяйственные угодья 10476,5 95,7
Лесные земли - -
Лесные насаждения, не 183,5 1,7
входящие в лесной фонд
Земли под дорогами 77,2 0,7
Земли застройки 10,6 0,1
Земли под водой 64,0 0,6
Земли под болотами 12,9 0,1
Другие земли 118,9 1,1
ИТОГО 10947,2 100
---------------------
1D476 інС.ґй;
с&пьяФЗугодья сильясиуиздьн
Рис. 3 - Орошаемые земли по отношению к сельскохозяйственным угодьям земель сельскохозяйственного назначения
Отношение орошаемых сельскохозяйственных угодий к сельскохозяйственным угодьям
3. Сведения о фонде перераспределения земель в Оренбургской области на землях сельскохозяйственного назначения (2007—2008 гг.) (тыс. га)
Состав земель 2007 г. 2008 г. 2008 г. к 2007 г. (+/-)
Земли фонда перераспределения, из них: сельскохозяйственные угодья, в том числе пашня 933.6 918.6 599,8 940,7 925,6 603,1 +7,1 +7,0 +3,3
земель сельскохозяйственного назначения показано на рисунке 3.
В эту категорию также включены земли фонда перераспределения земель. Фонд перераспределения был сформирован для определенных целей: для предоставления земель крестьянским хозяйствам для их создания и расширения, для личных подсобных хозяйств, огородничества и садоводства, для сенокошения и выпаса скота.
В 2008 г. общая площадь фонда перераспределения увеличилась на 7,1 тыс. га и на отчетную дату составила 940,7 тыс. га, что отражено в таблице 3. Изменение общей площади земель фонда перераспределения в значительной степени вызвано ликвидацией сельскохозяйственных предприятий и зачислением угодий в фонд перераспределения (+19,1 тыс. га), а также переводом земель фонда перераспределения в категорию земель лесного фонда (-12,0 тыс. га).
Из общей площади фонда перераспределения 567,4 тыс. га, или 60,3%, используется сельскохозяйственными производителями на праве аренды! или временного пользования. Свободный фонд перераспределения составляет 373,3 тыс. га.
За отчётный период в результате прекращения срочного пользования в фонд перераспределения земель было зачислено 31,0 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Кроме того, в течение года из фонда перераспределения было предоставлено гражданам и юридическим лицам 43,7 тыс. га сельскохозяйственных угодий [3].
Литература
1. Левыкин С.В., Ахметов Р.Ш., Петрищев В.П. и др. О внедрении инновационных научных технологий в систему оценки и кадастра земель // Вестник ОГУ. 2004. № 7. С. 91-96.
2. Шакиров Ф.К., Удалов В.А., Грядов С.И. и др. Организация сельскохозяйственного производства / под ред. Ф.К. Шакирова. М.: Колос, 2000. 504 с.: ил. (Учебники и учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведений).
3. Региональный доклад о состоянии и использовании земель в Оренбургской области в 2008 году.
