CC BY
108
УДК 343 .82(476) НИКОЛАЙ ВЛАДИМИРОВИЧ КИЙКО,
кандидат юридических наук, начальник кафедры уголовно-исполнительного права (Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь),
e-mail: [email protected]
СООТНОШЕНИЕ СУБЪЕКТИВНЫХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ОСУЖДЕННЫХ
Реферат: объектом исследования является юридическая природа законных интересов осужденных к лишению свободы, а также их соотношение с субъективными правами лиц, отбывающих наказания.
В различных законодательных конструкциях практически всегда термины «права» и «законные интересы» употребляются вместе, хотя обозначают совершенно разные правовые явления.
В результате анализа правовой природы законных интересов осужденных обоснован вывод о необходимости их понимания и использования юридической техникой в качестве самостоятельного элемента правового статуса лиц, отбывающих наказания.
При реализации субъективных прав имеет место высокая степень личного усмотрения, обеспечиваемая соответствующими обязанностями и защитой. При воплощении законных интересов присутствует должностное усмотрение, в основе которого лежит оценка поведения осужденного на предмет его соответствия закрепленным в законе критериям. Кроме того, законные интересы и субъективные права рассматриваются сквозь призму юридических обязанностей. При этом юридическая обязанность в ряде случаев способствует реализации законных интересов, не атрибутивно противопоставляя им, как, например, субъективным правам, а устанавливая участникам правоотношений рамки должного поведения в силу своего предназначения.
В статье сформулированы основные признаки законных интересов осужденных к лишению свободы, отличающие их от субъективных прав. Законные интересы осужденных к лишению свободы, как правило, носят характер стремлений, направленных на пользование определенным благом и удовлетворение потребностей.
Во всех случаях возможность реализации и удовлетворения законных интересов зависит от оценки (усмотрения) администрацией исправительного учреждения и другими органами поведения осужденного на предмет его соответствия закрепленным в законе требованиям. В обязательном порядке учитывается отношение осужденного к основным средствам исправления, предусмотренным уголовно-исполнительным законодательством. Такая оценка носит непроизвольный характер, а рассматривается в качестве юридического факта. Следовательно, механизм оценки и отражение ее результатов осуществляются в рамках установленной нормами права процедуры.
Ключевые слова: правовое положение, осужденный, субъективное право, законный интерес, усмотрение, оценка поведения осужденных, исправление, исправительное учреждение.
Субъективные права и законные интересы зания и иных мер уголовной ответственности в
как элементы правового положения осу- отношении осужденных, гарантии социальной
жденных, несмотря на свои общие и от- справедливости, их социальную, правовую и иную
личительные черты, употребляются законодате- защищенность. В дополнение к этому согласно ч. 1
лем, как правило, в едином контексте. Подтвер- ст. 73 УИК РБ одним из требований режима явля-
ждением такого тезиса являются нормы дейст- ется реализация прав и законных интересов осуж-
вующего законодательства Республики Беларусь. денных. Вместе с тем ни в одной из указанных
Так, ст. 2 Уголовно-исполнительного кодекса Рес- норм не сказано о том, что представляют собой
публики Беларусь (УИК РБ) к числу основных за- законные интересы осужденных и как они соотно-
дач уголовно-исполнительного законодательства сятся с их субъективными правами.
относит защиту прав и законных интересов осуж- В различных законодательных конструкциях
денных. В ст. 8 УИК РБ, определяющей основы термины «права» и «законные интересы» практи-
правового положения осужденных, говорится, что чески всегда употребляются вместе, хотя и обо-
государство гарантирует защиту прав, свобод и значают совершенно разные правовые явления. До
законных интересов осужденных, обеспечивает настоящего времени единства мнений по вопросу
установленные законом условия применения нака- соотношения этих понятий в правовой науке нет.
© Кийко Н. В., 2016
Еще в 1984 г. А. И. Экимов отмечал, что «по существу все советские юристы сходятся во мнении, что субъективные права отличны от законных интересов, но по-разному отвечают на вопрос, в чем заключается такое отличие» [1, с. 82]. Проведем анализ соотношения субъективных прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, показав, с одной стороны, их общие черты, с другой - имеющиеся существенные различия.
На протяжении длительного периода в теории как уголовного, так и уголовно-исполнительного права не прекращается дискуссия о юридической природе законных интересов осужденных. При этом позиции ученых весьма разнообразны.
Так, В. В. Скибицкий указывал, что законные интересы не могут выступать самостоятельным элементом правового статуса осужденных, и относил их к субъективным правам [2, с. 148]. С. И. Зельдов предлагал рассматривать анализируемую категорию в качестве прав администрации или суда [3, с. 61]. Аналогичной точки зрения придерживался и А. С. Михлин [4, с. 25]. Заслуживает внимания и позиция М. Л. Добрыниной, которая отмечала, что законные интересы осужденных предшествуют правам и обязанностям независимо от того, находят ли они прямое закрепление в законодательстве или просто подлежат правовой защите, обеспечиваемой государством.
Приведенные точки зрения отрицают самостоятельный характер законных интересов, рассматривая их как содержание субъективного права (материальный аспект), которое реализуется путем закрепления в законе конкретных правомочий (формальный аспект), то есть законный интерес и субъективное право соотносятся как содержание и форма. Указанная дефиниция есть не что иное, как одна из разновидностей классического понимания субъективных прав, предложенная Г. Йеллинеком. Принятие за основу такого содержания законного интереса лишает его самостоятельного юридического значения.
По нашему мнению, недопустимо отказываться от рассматриваемой категории в структуре правового статуса осужденных к лишению свободы в силу следующих обстоятельств.
Во-первых, как отметил В. Н. Орлов, справедливо вызывают сомнения утверждения некоторых авторов о том, что в юриспруденции термин «законный интерес» не устоялся [5, с. 244]. Наоборот, он не только широко применяется в научной, учебной и иной юридической литературе, но и предусматривается в действующем законодательстве. Например, в ст. 22 Конституции Республики Беларусь указано, что все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную
защиту прав и законных интересов, и далее в ст. 55 содержится требование, согласно которому каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц. В качестве самостоятельного элемента правового положения личности законные интересы упоминаются в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, ст. 2, 8, 10, 71, 73, 108, 178 УИК РБ.
Во-вторых, А. Е. Наташев указывал на самостоятельный характер законных интересов в структуре правового положения осужденных. Поддерживая такой подход, А. И. Зубков предлагал их нормативно закрепить путем включения в систему основополагающих начал уголовно-исполнительного права принципа обеспечения прав и законных интересов осужденных [6, с. 14]. С учетом этого можно сделать вывод о том, что сфера дозволенного у осужденных намного шире, чем сфера действия их субъективных прав.
Исходя из анализа правовой природы законных интересов осужденных их вполне обоснованно можно рассматривать в качестве самостоятельного элемента правового статуса лиц, отбывающих наказания.
Анализируя содержательную сторону исследуемых понятий, полагаем верным констатировать, что рассматриваемые категории имеют между собой много общего. Это проявляется в следующих концептуальных положениях:
1) субъективное право и законный интерес имеют, в сущности, диспозитивный характер, так как являются выражением сферы дозволенного;
2) субъективное право и законный интерес осужденного к лишению свободы предполагают обеспечение собственных нужд, выступая своеобразным способом удовлетворения потребностей;
3) субъективные права и законные интересы являются весьма действенным способом управления и влияния на процесс исполнения наказания в виде лишения свободы, так как обеспечивают возможности осужденных взаимодействовать как с представителями администрации исправительного учреждения, иных государственных органов, так и с родственниками и иными лицами. Более того, реализация субъективных прав и законных интересов в определенной степени имеет педагогический оттенок, тем самым обеспечивается воздействие на личность осужденного с целью возвращения его в общество с устойчивой мотивацией на правопос-лушное поведение после освобождения. Наделяя одних лиц правами (других - конкретными обязанностями) либо содействуя реализации существующих законных интересов, механизм правового регулирования достигает поставленных целей, обеспечивая воплощение в жизнь наказания.
Воспитательное свойство прав и законных интересов осужденных является реализацией в правоприменительной практике таких принципов уголовно-исполнительного законодательства Республики Беларусь, как рациональное применение мер принуждения и средств исправления осужденных, стимулирование их правопослушного поведения;
4) во всех случаях источником рассматриваемых категорий выступает закон, так как и права, и законные интересы осужденных имеют место только тогда, когда они законодательно установлены, так как незакрепленные правомочия не могут быть реализованы в процессе отбывания наказания. В отличие от прав, соблюдение которых является прямой обязанностью государства, должностных лиц и граждан, законный интерес есть желание (стремление) осужденного воспользоваться значимыми для него благами, например, освободиться условно-досрочно или по помилованию, отбывать наказание по месту жительства, проживать в период отбывания наказания за пределами исправительного учреждения (ИУ). Это благо должно быть обязательно зафиксировано в законе. Если такой интерес не закреплен в нормативном правовом акте, то он не может рассматриваться как законный. Всегда необходимо иметь в виду, что государство в лице управомоченных субъектов не обязано удовлетворять законный интерес во всех случаях. Так, для получения права выезда за пределы ИУ осужденный должен иметь положительную характеристику, отбыть определенную часть срока наказания и др. Однако даже при соблюдении всех формальных, установленных законом условий администрация ИУ или суд вправе не предоставлять осужденным желаемые ими блага, и такой подход не может расцениваться как нарушение закона. В этом заключается принципиальная разница между правом осужденного, которое всегда должно быть реализовано, и его законным интересом, осуществление которого необязательно даже при соблюдении определенных законом условий;
5) законные интересы и субъективные права взаимно дополняют друг друга и во многом зависят друг от друга. Законные интересы производны от уже существующих прав осужденных и практики их реализации. Так, осужденные имеют право на свидания, которое преобразуется в законный интерес на дополнительное свидание. Субъективные права в ряде случаев появляются в результате реализации законных интересов либо способствуют их надлежащему и эффективному исполнению. Примером может служить такой законный интерес осужденного, как перевод из исправительной колонии в исправительную колонию-поселение, так
как в результате его реализации появляется право хранить, пользоваться и распоряжаться личными деньгами самостоятельно;
6) как субъективное право, так и законный интерес пользуются признанием и защитой со стороны государства. Степень защищенности законных интересов и субъективных прав различна, однако изучаемые правовые феномены являются неотъемлемой составляющей механизма законодательного регулирования и правового статуса осужденных к лишению свободы;
7) в определенной степени обе исследуемые категории тесным образом сопряжены с юридическими обязанностями и ответственностью [7, с. 60]. Связь субъективных прав и юридических обязанностей более очевидна, так как законным интересам обязанности, как таковые, не противостоят, а имеет место должностное усмотрение. Известный тезис о том, что субъективное право не может не поддерживаться конкретной юридической обязанностью, а обязанность без корреспондирующего субъективного права - искусственно созданное понятие, затрагивает также сущность и природу законных интересов [8, с. 30]. Это проявляется в том, что юридическая обязанность в ряде случаев способствует реализации законных интересов, не атрибутивно противопоставляя им, как, например, субъективным правам, а устанавливая участникам правоотношений рамки должного поведения в силу своего предназначения. Такая позиция, по мнению А. В. Малько, позволяет, с одной стороны, реали-зовываться законному интересу ввиду его соответствия отдельным субъективным правам, принципам действующего права в целом, с другой - заранее учитывая определенные обстоятельства, предвидеть то, как поведет себя субъект в так называемых рамках долженствования, предписанного ему юридическими обязанностями.
Таким образом, законный интерес открыто выражает стремление субъекта, а юридическая обязанность делает его возможным, реальным благодаря определяемым ею правилам поведения, рамкам долженствования.
Как субъективные права, так и законные интересы по своей сущности и природе определяют меру возможного поведения (так, в ч. 11 ст. 10 УИК РБ прямо указано, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться установленный в законе порядок и условия отбывания уголовного наказания, а также ущемляться гарантированные права и законные интересы иных лиц). Подобный вывод основывается на том, что в тексте нормы права между рассматриваемыми юридическими терминами стоит союз «и», который является соединительным, а значит, объединяет в
предложении понятия, близкие по своему смысловому значению.
В своем основании субъективное право и законный интерес имеют притязание на обладание определенным социальным благом. Однако М. Г. Смирнова предлагает эти категории рассматривать как различные формы правового опосредования социальных интересов и притязаний. Вне всяких сомнений, в отличие от субъективного права законный интерес выступает хоть и не основным, однако не менее значимым средством закрепления притязаний субъектов правоотношений. Если при этом субъективное право можно рассматривать в качестве признанной государством формы притязаний на определенное благо, то законный интерес, будучи закрепленным, но негарантированным притязанием, ничем не хуже первого [9, с. 45].
Учитывая обозначенную точку зрения, можно аргументированно прийти к выводу о том, что потребности, лежащие в основе формирования притязаний осужденных, а также формы их удовлетворения делают права и законные интересы одновременно и взаимосвязанными, и взаимозависимыми. При этом указанная взаимозависимость не препятствует каждому из них в отдельности в полной мере осуществлять свои собственные функции, обеспечивая постоянное диалектическое взаимодействие друг с другом.
Следовательно, права и законные интересы осужденных представляют собой определенный способ правового обеспечения реализации их притязаний, лежащих в сфере дозволенного. При этом особенность законных интересов осужденных заключается в том, что возможность их реализации в большей степени зависит от признания их поведения правомерным, соответствующим определенным в законодательстве, хотя и не всегда ясным по истинному смыслу требованиям, чем в случае использования субъективных прав.
С формальной стороны законные интересы осужденных к лишению свободы, как и субъективные права, характеризуются их обязательным закреплением в нормативных правовых актах в виде конкретной юридической нормы. Как правило, они фиксируются в качестве дозволений осужденному на получение возможности реализации своих притязаний. Администрация ИУ и иные уполномоченные законодательством органы в обя-
зательном порядке оценивают факты, имеющие юридическое значение, и принимают соответствующие решения.
Необходимо отметить, что основной сущностный момент, отражающий отличительную особенность законных интересов по сравнению с субъективными правами, проявляется в их правовой природе. По своей сущности законные интересы осужденных обладают качеством конкретной правовой возможности, закрепленной в законодательстве, но корреспондирующей ей обязанности администрации по ее реализации нет. Они не имеют твердых юридических гарантий, опираясь на которые можно было бы отстаивать последние во всех случаях, у них слабее материальная база, не позволяющая обеспечить полное удовлетворение. Следовательно, такая возможность носит характер стремления, притязания. В случае с субъективными правами их реализация обеспечена путем закрепления соответствующей обязанности администрации уполномоченных должностных лиц.
Учитывая изложенное, можно сформулировать основные признаки законных интересов осужденных к лишению свободы, отличающие их от субъективных прав.
1. Законные интересы осужденных к лишению свободы, как правило, носят характер стремлений, направленных на пользование определенным благом и удовлетворение потребностей.
2. Во всех без исключения случаях возможность реализации и удовлетворения законных интересов зависит от оценки (усмотрения) администрацией ИУ и другими органами поведения осужденного на предмет его соответствия закрепленным в законе требованиям. В обязательном порядке учитывается отношение осужденного к основным средствам исправления, предусмотренным уголовно-исполнительным законодательством. Такая оценка носит непроизвольный характер, а рассматривается в качестве юридического факта. Следовательно, механизм оценки и отражение ее результатов осуществляются в рамках установленной нормами права процедуры.
Таким образом, вопросы обеспечения правового положения лиц, отбывающих наказания, создания действенного механизма защиты их правового статуса требуют дальнейшего комплексного изучения и всестороннего анализа.
Список литературы
1. Экимов А. И. Интересы и права в социалистическом обществе. Л., 1984. 136 с.
2. Скибицкий В. В. Освобождение от уголовной ответственности и отбывания наказания. Киев, 1987. 183 с.
3. Зельдов С. И. Освобождение от наказания и от его отбывания. М., 1982. 136 с.
4. Михлин А. С. Проблемы досрочного освобождения от отбывания наказания : учеб. пособие. М., 1982. 152 с.
5. Орлов В. Н. Уголовное наказание: понятие, цели, система, объекты и субъекты : монография. М., 2011.464 с.
6. Зубков А. И. Понятие правового положения осужденных. Уголовно-исполнительное право России : учебник и основные нормативно-правовые акты / под ред. О. В. Филимонова. М., 2004. 317 с.
7. Бекузаров Г. О. Юридические обязанности лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы : дис. ... канд. юрид. наук. М., 1995. 254 с.
8. Малько А. В., Субочев В. В. Законный интерес и юридическая обязанность // Гос-во и право. 2007. № 2. С. 30-36.
9. Смирнова М. Г. Социальные притязания и законные интересы: проблемы соотношения и взаимодействия // Ленингр. юрид. журн. 2008. № 4. С. 37-47.
NIKOLAY VLADIMIROVICH KIJKO,
phd in law, chief of penal law department (Academy of internal affairs ministry of the Republic of Belarus),
e-mail: [email protected]
CORRELATION OF LEGAL RIGHTS AND LEGITIMATE INTEREST OF CONVICTS
Annotation: the object of study is legal nature of legitimate interests of convicts, as well as their correlation with legal rights of persons serving sentences.
In various legal structures the terms «rights» and «legitimate interests» are almost always used together, though in fact they represent totally different legal phenomena.
Analysis of legal nature of legal interests of the convicted substantiates the idea that they should be looked upon as an independent member of legal status of persons serving sentences.
It is emphasized that implementation of legal rights is has a high degree of personal discretion, provided by relevant obligations and protection. However, legal interests presuppose an officer's discretion based on assessment of convicts' behavior in relation to compliance with criteria laid down in law. In addition legitimate interests and legal rights are considered from the point of view of legal obligations. This legal obligation often contributes to legitimate interests, not opposing them attributively, such as legal rights, but establishing legal framework of proper behavior for participants.
The study sets out basic features of legitimate interests of convicts, distinguishing them from legal rights.
As a rule, legitimate interests of those condemned to imprisonment have character of aspirations aimed at certain benefits and satisfaction.
In all cases the possibility of implementing legitimate interests depends on discretion of prison administration and other agencies convict's conduct for compliance with the requirements of law. It is obligatory to take into account convict's attitude to basic corrections provided by penal legislation. This assessment is not arbitrary, but is looked upon as a legal fact. Therefore, the mechanism of assessment and the reflection of its results is carried out within the procedure established by legal norms.
Key words: legal status of convicted, the subjective right, a legitimate interest, discretion, evaluation of the behavior of convicts, correction, correctional facility.
References
1. Ekimov A. I. Interesyi i prava v sotsialisticheskom obschestve [The interests and rights in a socialist society]. Leningrad, 1984. 136 p.
2. Skibitskiy V. V. Osvobozhdenie ot ugolovnoy otvetstvennosti i otbyivaniya nakazaniya [Exemption from criminal liability and punishment]. Kiev, 1987. 183 p.
3. Zeldov S. I. Osvobozhdenie ot nakazaniya i ot ego otbyivaniya [Exemption from punishment and from serving]. Moscow, 1982. 136 p.
4. Mihlin A. S. Problemyi dosrochnogo osvobozhdeniya ot otbyivaniya nakazaniya : uchebnoe posobie [Problems of early release from serving a sentence: a tutorial]. Moscow, 1982. 152 p.
© Kijko N. V., 2016
5. Orlov V. N. Ugolovnoe nakazanie: ponyatie, tseli, sistema, ob'ektyi i sub'ektyi: monografiya [Criminal sanctions: concept, purpose, system objects and subjects]. Moscow, 2011. 464 p.
6. Zubkov A. I. Ponyatie pravovogo polozheniya osuzhdennyih. Ugolovno-ispolnitelnoe pravo Rossii [The concept of the legal status of prisoners. Criminal-executive right of Russia]. Under the editorship of O. V. Fili-monov. Moscow, 2004. 317 p.
7. Bekuzarov G. O. Yuridicheskie obyazannosti lits, otbyivayuschih nakazanie v vide lisheniya svobodyi. Dis. kand. jurid. nauk [Legal obligations of persons serving sentences of imprisonmen. Cand. legal sci. diss.]. Moscow, 1995. 254 p.
8. Malko A. V., Subochev V. V. Zakonnyiy interes i yuridicheskaya obyazannost [Legitimate interests and legal obligation]. Gosudarstvo i pravo - State and law, 2007, no. 2, pp. 30-36.
9. Smirnova M. G. Sotsialnyie prityazaniya i zakonnyie interesyi: problemyi sootnosheniya i vzaimod-eystviya [Social aspirations and legitimate interests: the problem of the relation and interaction]. Leningradskij juridicheskij zhurnal - Leningrad legal magazine, 2008, no. 4, pp. 37-47.
