CC BY
595Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве; конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
УДК 342 ^-
ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10493
СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «РЕБЕНОК» И «НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЙ»
_____ __w W _ _
В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 19-011-00076
Татьяна Николаевна БАЛАШОВА, заведующая кафедрой гражданского и предпринимательского права Института права и экономики Елецкого государственного университета имени И. А. Бунина, доктор юридических наук, профессор E-mail: [email protected]
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. Эффективность правового регулирования статуса ребенка во многом зависит от того, насколько четко в действующем законодательстве определено само понятие «ребенок», которое, хотя и имеет в настоящее время легальную дефиницию, тем не менее, является довольно спорным. В рамках настоящей статьи анализируются понятия «ребенок», «несовершеннолетний», рассматриваются различные подходы к их определению, дается оценка исходя из целей введения понятия «ребенок» в категориальный аппарат конституционного права, закрепляющего основы правового статуса человека и гражданина.
Ключевые слова: ребенок, несовершеннолетний, детство, правовой статус, права и интересы ребенка.
Annotation. The efficiency of legal regulation of the status of the child in many respects depends on that, how accurately in the current legislation the concept «child» which, though has a legal definition now is defined, nevertheless is quite disputable. Within the present article it is analyzed the concepts «child», «minor», various approaches to their definition are considered and an assessment proceeding from the purposes of introduction of the concept «child» to the categorial device of the constitutional right fixing bases of legal status of the person and the citizen is given.
Keywords: child, minor, childhood, legal status, rights and interests of the child.
Рецензент: О.В. Нардина, кандидат юридических наук, доцент
Важным этапом в жизни каждого человека является детство. Именно в детстве человек готовится к полноценной общественной жизни, развивается его творческая активность, воспитывается нравствен-
ность, гражданственность, чувство патриотизма, происходит формирование личности. В связи с этим особую значимость приобретает закрепление в действующем законодательстве правового статуса ребенка, а также определение возможно-
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2019
сти защиты его интересов со стороны государства. Ведь от эффективности обеспечения прав и законных интересов детей напрямую зависит и будущее самого государства.
Эффективность правового регулирования статуса ребенка во многом зависит от того, насколько четко в действующем законодательстве определено само понятие «ребенок», которое, хотя и имеет в настоящее время легальную дефиницию, тем не менее, является довольно спорным. Важность четкого определения понятие «ребенок» обусловлена еще и тем, что этот термин употребляется как в национальном, так и в международном законодательстве, а также в нормативных правовых актах различной отраслевой принадлежности, что сказывается на его наполнении в зависимости от задач, реализуемых той или иной отраслью права.
В рамках настоящей статьи проанализируем данное понятие, рассмотрим различные подходы к его определению и дадим его оценку исходя из целей его введения в категориальный аппарат конституционного права, закрепляющего основы правового статуса человека и гражданина. Кроме того, определение понятия «ребенок» представляет для нас интерес и с точки зрения соотношения его с категориями «правовая защита», «конституционно-правовая защита».
Значимым документом, повлиявшим на развитие международной защиты прав детей, явилась Декларация прав ребенка 1959 [2], определившая десять основных принципов, которые легли в основу современных конституций и иных документов различных государственных и общественных организаций, защищающих права ребенка в различных странах мира.
С точки зрения юридической техники, безусловно, Декларация не является совершенной, поскольку в ней не дается определение понятия «ребенок», но в преамбуле документа уточняется, что «ребенок в силу своей физической и умственной незрелости нуждается в специальной защите и заботе, в том числе и правовой, как до, так и после рождения». Таким образом, в Декларации определяется момент, с которого лицо признается ребенком.
Принятие в 1989 г. Конвенции о правах ребенка позволило на международном уровне закрепить и признать необходимость предоставления и осуществления специальной защиты прав и интересов ребенка в силу его «физической и умственной незрелости, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения» [2].
В статье 1 Конвенции приводится определение понятия «ребенок», а именно, «каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее». В процессе закрепления понятия «ребенок», в Конвенции был зафиксирован и верхний возрастной предел в 18 лет, до которого лицо считается таковым, с оговоркой: «если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее».
Конституция Российской Федерации содержит несколько статей, использующих понятия «ребенок»,«детство», «дети». В частности, в ч. 2 ст. 7 закреплено, что в России «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства», а в ч. 3 ст. 38 содержится следующее положение: «трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях» [3].
Таким образом, Основной закон РФ четко определяет ребенка как гражданина, не достигшего совершеннолетия, т.е. 18-летнего возраста. Понятие «дети», используемое в статьях 39, 43 Конституции РФ, является лишь синонимом понятия «ребенок», указывающим на множественное число.
Что же касается понятия «детство», то нужно отметить, что Конституционный Суд РФ в постановлении от 18 июля 2013 г. № 19-П достаточно конкретно определяет, что это «период физической, умственной и психологической незрелости и одновременно важнейший этап развития личности, на котором закладываются основы моральных и нравственных качеств, формируются мировоззрение и взгляды, определяющие жизненные принципы и перспективы» [4].
В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее — Закон об основных гарантиях прав ребенка) закреплено положение о том, что государство признает детство в качестве важного периода в жизни человека исходя из принципов «приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности» [5].
Кроме того, в Законе об основных гарантиях прав ребенка дается и определение понятия «ребенок»: лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия).
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2019
На основании закрепленных в действующем российском законодательстве определений нельзя создать полное представление о ребенке как субъекте права. Поэтому в различных отраслях российского законодательства мы сталкиваемся с терминологической многовариантностью, встречая такие термины, как «малолетний», «несовершеннолетний», «подросток».
По мнению некоторых исследователей все это является результатом национального нормотворчества [10]. Но как соотносятся все эти понятия с понятием «ребенок», тождественны ли они или имеют различное значение. Безусловно, ответить на этот вопрос утвердительно нельзя, все эти определения имеют разное правовое наполнение.
Основными критериями разграничения перечисленных дефиниций большинство исследователей называют возрастной критерий, а также отраслевую принадлежность правоотношений, субъектом которых выступают дети.
Так, по мнению Е.Н. Микитовой, рассматривающей ребенка как специального субъекта правовых отношений, квалифицирующим признаком его специальной правосубъектности являются возрастные пределы, в которых ребенок наделяется таким статусом [13, с. 20].
Н.М. Савельева, проводя разграничение понятий «несовершеннолетний» и «ребенок», предлагает связывать понятие «несовершеннолетний» исключительно с возрастом лица, а понятие «ребенок» должно указывать, что лицо не обладает полной дееспособностью в гражданских и семейных правоотношениях [14, с. 11]. Следовательно, понятием «ребенок» будет охватываться любой несовершеннолетний субъект до момента приобретения им полной дееспособности.
Ряд исследователей отождествляют понятия «ребенок» и «несовершеннолетний».
Например, Т.В. Лобанова предлагает использовать понятие «ребенок» как универсальное, поскольку все остальные дефиниции подпадают под эту категорию [12, с. 11].
Подобной точки зрения придерживается и Е.А. Капитонова, которая рассматривает категории «ребенок» и «несовершеннолетний» как аналогичные [11, с. 11].
Г.А. Трофимова, отмечая многозначность термина «ребенок», вместе с тем указывает, что несовершеннолетним может называться только носитель прав и обязанностей, не достигший совершеннолетия, а, соответственно, само понятие «несовершеннолетний» по сути однозначно [цит. по 11, с. 68].
В.И. Абрамов придерживается иной точки зрения, не рассматривая понятия «ребенок» и «несовершеннолетний» как тождественные. По его мнению, понятие «ребенок» более емкое по своему содержанию и не ограничивается только лишь возрастным критерием его определения. Данный автор полагает, что рассматриваемым понятием может определяться правовая связь между родителями и детьми, которые, в свою очередь, уже переступили возраст совершеннолетия. Следовательно, это понятие можно использовать не только для обозначения временных границ жизни человека, но и при характеристике юридически значимой правовой связи детей и родителей, для которых дети остаются детьми на протяжении всей жизни.
Таким образом, В.И. Абрамов предлагает рассматривать понятие «ребенок» как единое, универсальное, а используемые в российском законодательстве категории «малолетний», «несовершеннолетний», «новорожденный», «ребенок до года», «подросток» и другие должны охватываться этим единым понятием [6, с. 12].
Кроме того, перечисленные дефиниции «несовершеннолетний», «малолетний», «подросток» могут быть использованы в качестве основания при формировании самостоятельных видов правового статуса ребенка.
Аналогичную точку зрения высказывает и М.В. Геллер, полагая, что многозначное понятие «ребенок», применяемое как на международном, так и на внутригосударственном уровне, используется как для характеристики правового статуса субъекта, не достигшего совершеннолетнего возраста, так и при определении юридически значимой первой степени кровного родства с конкретными лицами [8, с. 7].
В связи с этим М.В. Геллер предлагает заменить в действующем российском и международном законодательстве универсальное понятие «ребенок» однозначной дефиницией «несовершеннолетний», основанной на возрастном критерии ее определения.
А.В. Токарева, как и большинство исследователей, отождествляющих понятия «ребенок» и «несовершеннолетний», обращает внимание на тот факт, что категория «ребенок» широко используется в различных научных отраслях, а в юридических науках чаще всего в конституционном и семейном праве. При этом понятие «несовершеннолетний» имеет отношение только к праву, и преимущественно к уголовному и гражданскому.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2019
Действительно, если обратиться к нормам частей 2, 3 ст. 38 Конституции РФ, можно отметить, что в них понятие «ребенок» употребляется в смысле состояния совершеннолетнего лица в определенных родственных отношениях с другими лицами — родителями. Соответственно, дефиниция «ребенок» может употребляться и в социальном значении. Поэтому в определении понятия «ребенок» нужно учитывать не только возрастной критерий, но и отраслевую принадлежность отношений, субъектом которых выступает лицо.
Многозначность понятия «ребенок» вызывает необходимость расширения его толкования. В юридической науке обсуждается вопрос о введении в научный оборот понятия «несовершеннолетний ребенок».
В частности, О.И. Величкова предлагает в качестве несовершеннолетнего ребенка рассматривать лицо, не достигшее возраста 18 лет, либо до заключения им брака, либо до приобретения им полной дееспособности по иным основаниям [7, с. 150].
В свою очередь А.И. Зенкевич считает, что наряду с понятием «несовершеннолетний ребенок» к ребенку, который уже достиг 18-летнего возраста, по аналогии следует применять понятие «совершеннолетний ребенок» [9]. При этом данный автор полагает, что подобная терминология должна использоваться только в пределах тех международных и внутригосударственных норм, которые касаются правового статуса ребенка, не достигшего совершеннолетия, либо направлены на регулирование отношений, субъектами которых выступают дети и родители (законные опекуны, попечители).
В исследованиях, посвященных проблемам защиты прав и законных интересов детей, применительно к категориям «правовая защита», «конституционно-правовая защита» отсутствует универсальность терминологического обозначения субъекта, не достигшего совершеннолетия.
В частности, в работах В.И. Абрамова, А.Ю. Сологуб, О.А. Бондаренко используется понятие «ребенок», а Л.Н. Дегтярева, О.Н. Двуреченская, А.И. Савельев оперируют понятием «несовершеннолетние».
Такая разница в подходах связана с тем, что в первом случае понятие «ребенок» использовано как универсальное, а во втором применяемая терминология выстраивается с позиций юве-нальной юстиции, когда основным критерием, характеризующим ребенка, выступает возраст.
Считаем, что в условиях существующей правовой системы невозможно выделять какое-то одно понятие и игнорировать другое. Более целесообразно использовать и дефиницию «ребенок», и дефиницию «несовершеннолетний» с учетом особенностей конкретных правозащитных отношений, субъектом которых являются дети.
Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать ряд выводов:
■ определение понятия «ребенок», закрепленное в Конвенции о правах ребенка, а также используемое действующей Конституцией РФ, необходимо рассматривать как универсальное с определенными оговорками, обусловленными специфическими особенностями правоотношений, субъектом которых является ребенок;
■ понятие «ребенок» должно использоваться в целом для режима защиты прав и интересов детей как на международном, так и на национальном уровнях;
■ понятие «ребенок» необходимо рассматривать как родовое понятие в отношении всех лиц, не достигших 18-летнего возраста, категории «несовершеннолетний», «малолетний», «подросток» должны охватываться этим единым понятием, а в отдельных случаях могут быть использованы в качестве основания при формировании самостоятельных видов правового статуса ребенка.
Предложенный подход к определению понятия «ребенок» будет способствовать унификации существующей юридической терминологии и устранению противоречий в действующем законодательстве.
Библиографический список
1. Декларация прав ребенка (принята 20.11.1959 г. Резолюцией 1386 (XIV) на 841-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Консультант Плюс»
2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., вступила в силу для СССР 15.09.1990 г.) // Сб. междунар. договоров СССР. 1993.
3. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с изм. и доп.) // СПС «Консультант Плюс»
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2019
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2013 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.К. Бара-баш, А.Н. Бекасова и других и запросом Мурманской областной Думы» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2014. № 1.
5. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (с изм. и доп.) // СПС «Консультант Плюс»
6. Абрамов В.И. Права ребенка и их защита в России: общетеоретический анализ: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2007. 56 с.
7. Величкова О.И. О понятии «ребенок» в свете положений Семейного кодекса РФ и Конвенции о правах ребенка // Матер. Междунар. науч.-практ. конф. Казань, 2011. С. 149—152.
8. Геллер М.В. Реализация и защита права несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 25 с.
9. Зенкевич А.И. Понятие «ребенок» в международном праве // https://www.sovremennoe pravo.ru/m/articles/view/%D0%9F%D0% BE%D0%BD% (Дата обращения: 19.07.2019)
10. Зыков О.В., Артемчук А.Д., Баушева И.Л. и др. Ювенальные технологии: Практическое руководство по реализации территориальной модели реабилитационного пространства для несовершеннолетних группы риска / Под общей ред. О. Зыкова, Н. Хананашвили, А. Автономо-ва. М., 2002. 350 с.
11. Капитонова Е.А. Конституционные обязанности ребенка в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Пенза, 2010. 25 с.
12. Лобанова Т.В. Правовое положение ребенка в России и Великобритании (Англии): теоретико-правовой анализ: Дис. ... канд. юрид. на-ук.Уфа, 2006. 171 с.
13. Микитова E.H. Особенности правового статуса ребенка в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 158 с.
14. Савельева Н.М. Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2004. 24 с.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Учебник
Конституционное право России
Конституционное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / Под общ. ред. В. О. Лучина, Б. С. Эбзеева; под ред. Е.Н. Ха-зова, Н. М. Чепурновой. — 10-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. — 687 с.
ISBN 978-5-238-03214-6
Рассмотрены вопросы, традиционно относящиеся к предмету науки конституционного права: конституционные основы гражданского общества, юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и др. Особое внимание уделено избирательной системе в России. Представлены важнейшие изменения порядка выборов депутатов Государственной Думы и формирования Совета Федерации ФС РФ. Отражены законодательные нормы о передаче полномочий ФМС структурам МВД России. Для студентов юридических вузов и факультетов, аспирантов (адъюнктов), преподавателей, практических работников, а также для всех интересующихся проблемами отечественного конституционного права.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2019
