CC BY
463
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ И СУДЕБНОЙ
РЕФОРМ
2.22. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ФИНАНСЫ» И «ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ»
Мирошник Светлана Валентиновна, д-р юрид. наук, доцент. Должность: заведующая кафедрой. Место работы: Российский государственный университет правосудия. Филиал: Ростовский филиал. Подразделение: кафедра государственно-правовых дисциплин.Е-mail: miroshnik67@mail.ru
Аннотация: в статье рассматриваются дискуссионные вопросы соотношения понятий «финансы», «финансовые отношения», «финансовые правоотношения». Автор приходит к выводу о том, что данные категории являются синонимами. Финансы не могут существовать вне правовой формы.
Ключевые слова: финансы, финансовые отношения, финансовые правоотношения, финансовая система, право, финансовое право.
THE CORRELATION BETWEEN THE CONCEPTS OF «FINANCE» AND «FINANCIAL LEGAL RELATIONS»
Miroschnik Svetlana Valentinovna, Dr of Law, Associate Professor. Position: Head of chair. Place of employment: Russian State University of Justice. Branch: Rostov branch. Department: State and legal disciplines chair. E-mail: miroshnik67@mail.ru
Annotation: The article discusses the issues of the correlation of the notion «finance», «financial relations», «financial legal relations». The author comes to the conclusion that these categories are synonymous. Finance can not exist outside the legal form.
Keywords: finance, financial relations, financial legal relations, financial system, law, financial law.
Финансы - одна из самых известных экономических категорий, значительный интерес к изучению которой стали проявлять в последнее десятилетие и представители юридических наук.
Термин «финансы» имеет латинские корни. Считается, что ведет свое происхождение от средневекового латинского термина «financia», используемого в XIII -XIV вв. в торговых городах Италии в смысле обязательной уплаты денежных средств.
В течение длительного периода времени финансы трактовались как система экономических отношений, складывающихся в сфере образования и использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов) в результате распределения и перераспределения валового национального продукта [1, с. 96].
Современные экономисты обращают внимание на необходимость проведения глубокого анализа сущности финансов. И в этом нет ничего удивительного. Финансы, функционировавшие в XX веке, будут отличаться от финансов XXI века. Изменяются социальная, политическая, экономическая структуры общества. Усложняются взаимоотношения и взаимосвязи между субъектами. Все это неизбежно влечет за собой кардинальные изменения во многих, ставших привычными, вещах.
Поэтому абсолютно прав В.И. Щедров, отмечающий необходимость переосмысления ряда фундаменталь-
ных положений, в частности, таких, как: сущность и функции финансов [2, с. 60-62].
Понятие финансов можно рассматривать в нескольких аспектах. Во-первых, финансы - это особая разновидность распределительных экономических отношений, в рамках которых формируются денежные фонды публично-правовых образований и субъектов хозяйствования.
Во-вторых, финансы - это наука и практика управлениями денежными ресурсами общества.
Финансы возникли вместе с государством, изменялись вместе с ним. Достаточно вспомнить, что одним из классических признаков государства являются налоги и займы. Следовательно, финансы имеют глубокие исторические корни. Их сущность, в конечном счете, обусловлена сущностью государства.
Финансовые отношения обособились в процессе своего развития от общей совокупности денежных отношений. Этому способствовали следующие обстоятельства:
- разграничение доходов монарха и государства, появление государственного бюджета как общегосударственного денежного фонда;
- признание налога основным источником пополнения доходов государственного бюджета, переход на денежную форму уплаты фискальных платежей;
- эпоха Великих географических открытий (развитие торговли, необходимой инфраструктуры, финансовая поддержка колонистов), изобретение пороха (формирование армии и флота на принципиально новой основе).
Финансовые отношения по форме являются всегда денежными, так как денежные фонды являются материальным выражением финансовых отношений.
По содержанию финансовые отношения представляют собой экономические отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов публично-правовых образований, субъектов хозяйствования, физических лиц, их объединений.
Финансовые отношения весьма разнообразны. По субъектному составу они подразделяются на наднациональные, публичные (централизованные) и частные (децентрализованные).
Наднациональные финансы представляют экономические отношения, возникающие в связи с созданием и функционированием денежных фондов, формируемых государствами для достижения общих публичных целей. Правовой основой функционирования наднациональных финансов выступают межгосударственные соглашения и договоры.
Публичные финансы возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, принадлежащих на праве собственности субъектам публичной власти. Их материальным выражением являются денежные средства, необходимые и достаточные для реализации задач и функций государства и местного самоуправления.
Структура публичных финансов в Российской Федерации обусловлена федеративной формой государственного устройства. Соответственно можно выделить
3'2017
Пробелы в российском законодательстве
федеральные, региональные и муниципальные финансы.
Материальным выражением федеральных финансов являются федеральный бюджет, бюджеты государственных социальных внебюджетных фондов; региональных - бюджеты субъектов РФ, бюджеты Территориальных фондов обязательного медицинского страхования; муниципальных - местные бюджеты, фонды муниципального развития.
Частные финансы охватывают экономические отношения, в рамках которых формируются, распределяются и используются денежные средства, принадлежащие на праве собственности физическим и юридическим лицам. Их материальным выражением являются: денежные накопления физических лиц; денежные фонды юридических лиц; резервные фонды, формируемые в различных отраслях экономики (например, страховые резервы, минимальные резервы кредитных организаций).
Все финансы - публичные и частные - в совокупности образуют финансовую систему Российской Федерации, структура которой за последние годы существенно изменилась в связи с новыми законодательными подходами к регулированию финансовых отношений.
Финансовая система России включает в себя финансовые институты, каждый из которых представляет собой совокупность финансовых отношений, возникающих в связи образованием, распределением и использованием денежных средств, принадлежащих на праве собственности
- публично-правовым образованиям;
- Центральному банку Российской Федерации;
- кредитным организациям;
- некредитным финансовым организациям;
- иным организациям;
- физическим лицам.
Финансовые правоотношения представляют собой общественные отношения, урегулированные нормами финансового права.
Финансовым правоотношениям как разновидности правоотношений свойственны следующие признаки:
- финансовые правоотношения складываются между людьми, являются результатом сознательной деятельности человека;
- возникают вследствие воздействия норм финансового права на сознание и психику человека;
- в финансовом правоотношении определена мера правомерного поведения всех его участников;
- финансовое правоотношение носит волевой характер, так как реализуется, прежде всего, через сознание человека;
- финансовое правоотношение охраняется и защищается публично-правовым образованием.
В то же время финансовые правоотношения весьма специфичны:
во-первых, финансовые отношения возникают исключительно в процессе финансовой деятельности публично-правовых образований, финансовой деятельности субъектов хозяйствования, связанной с процессами образования, распределения и использования денежных фондов;
во-вторых, носят государственно-властный характер, поскольку служат образованию централизованных и децентрализованных денежных фондов; финансовые правоотношения, как правило, являются правоотношениями субординационными;
в-третьих, как правило, имеют денежный характер (денежные фонды являются материальным выражением финансов);
в-четвертых, в большинстве случаев основанием возникновения финансовых правоотношений являются финансово-правовые акты;
в-пятых, защита прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений осуществляется в судебном или административно-судебном порядке;
в-шестых, финансовые правоотношения являются результатом реализации государством функции государственного управления финансовыми отношениями; следствием финансового суверенитета публично-правового образования.
Финансовые правоотношения можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от субъектного состава они могут быть разделены на два вида:
- классические простые: для них характерно наличие двух субъектов: с одной стороны, уполномоченный субъект, действующий от имени публично-правового образования, с другой - физическое или юридическое лицо,
- сложные нестандартные: данные правоотношения складываются между физическими и юридическими лицами; они характеризуются тем, что содержание данных правоотношений постоянно оценивается через призму соблюдения действующего финансового законодательства компетентным государственным органом; например: отношения между страхователем и страховщиком являются не только гражданско-правовыми, но и одновременно финансовыми.
Все разновидности финансовых правоотношений являются по своему характеру относительными, так как всегда имеют строго определенный состав участников.
Финансовые отношения имеют исключительно правовую форму. Без соответствующей нормативной основы финансовые отношения возникать и существовать не могут. Иными словами, в финансовой сфере законодатель не может юридически оформлять реально сложившиеся общественные отношения. Каждый раз он моделирует, «творит» заново, принимая во внимание необходимость обеспечения и защиты финансового суверенитета государства.
Финансово-правовая норма, вступившая в законную силу, порождает соответствующее финансовое отношение. Фактическое существование финансовых отношений становится возможным лишь после их законодательного закрепления, в результате практической реализации финансово-правовых норм.
В рамках данной статьи хотелось бы затронуть еще один спорный вопрос, касающийся объектов финансовых правоотношений.
Дело в том, что в юридической науке нет убедительной концептуальной оценки понятия «объект правоотношений», места и его функционального назначения в механизме правового регулирования.
На наш взгляд, предметы материального и духовного мира не могут быть объектами правоотношений вообще и объектами финансовых правоотношений в частности. Они находятся за пределами регулируемого финансового отношения и выступают как результаты предметно-практической деятельности человека. Объектом финансового правоотношения является сознание функционально «слабого» участника финансового правоотношения.
Поведение субъекта финансового правоотношения включает в себя два взаимосвязанных вида деятельности: предметно-практическую и умственную. Финансовое право способно влиять на поведение не прямо, а только лишь косвенно - через сознание и волю. Целенаправленная и практическая деятельность, протекающая под воздействием финансово-правовых норм на сознание субъекта, и есть процесс регулирования финансового отношения.
Сознание выполняет две важнейшие функции - отражает и преобразует объективную действительность. Человек, прежде чем раскрыть свои способности, сначала изменяет окружающий мир посредством его восприятия, представления, воли. Он разрабатывает, прежде всего, идеальную модель своего поведения, оценивая содержание норм финансового права, принимая во внимание сложившуюся практику, рисуя возможные для него благоприятные последствия. План «в уме» выливается в фактические действия. В реальном поведении субъекта реализуется содержание финансового правоотношения.
Выводы: поскольку финансы - это определенная совокупность финансовых отношений, финансы могут существовать исключительно в правовой форме, получается, что термины «финансы», «финансовое отношение» и «финансовое правоотношение» являются синонимами.
Термину «финансы» отдают предпочтение представители экономических наук, с его помощью обозначается особая группа экономических распределительных отношений.
Термин «финансовое правоотношение» является юридическим, его использование позволяет проанализировать права, обязанности и ответственность субъектов финансового права через призму соблюдения требований конституционных и финансово-правовых норм, закрепления и реализации конституционных ценностей.
Список литературы:
1. Универсальный учебный экономический словарь. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 1996. С. 69.
2. Щедров В.И. К вопросу о сущности и функциях финансов // Финансы. 2012. № 3. С. 60 - 62.
Материал выверен, цифры, факты, цитаты сверены с первоисточником. Материал не содержит сведений ограниченного распространения. Статья проверена в системе «Антиплагиат».
