CC BY
52
Салов Сергей Юрьевич
аспирант кафедры международного права Института экономики, гуманитарных наук и управления имени К.В. Россинского
(тел.: 89034510501)
Соотношение норм муниципального и земельного права при утверждении границ муниципального поселения
Аннотация
В статье автор подробно разбирает процесс проведения реформы местного самоуправления на основании Федерального закона ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. в котором органам государственной власти субъектов Российской Федерации было предписано до 1 марта 2005 г. установить в соответствии с требованиями Закона границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
Annotation
In article author in detail analyses the process of the undertaking the reform of the local home rule on the grounds of Federal law FZ "About the general principle of the organizations of the local home rule in Russian Federation" from October 6 2003 in which organ state authorities subject to Russian Federation was ordered before 1 March 2005 to install in accordance with requirements of the Law of the border of the municipal formation and provide with corresponding to municipal formation by status town, rural settling, town neighborhood, municipal region.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, местные бюджеты, муниципальный район, муниципальное образование, городской округ.
Key words: organs of the local home rule, local budgets, municipal region, municipal formation, town county.
В
соответствии с ФЗ "Об общих наделялись статусом городского округа. При этом
принципах организации местного были утверждены границы муниципальных
самоуправления в Российской образований таким образом, чтобы исключить
Федерации" от 6 октября 2003 г. возникновение "межпоселенных"территорий.
органам государственной власти Так, согласно Закону Краснодарского края от субъектов Российской Федерации было предписано 16.09.2004 N 777-КЗ (ред. от 26.12.2005) "Об
до 1 марта 2005 г. установить в соответствии с установлении границ муниципального образования
требованиями Закона границы муниципальных Мостовский район, наделении его статусом
образований и наделить соответствующие муниципального района, образовании в его составе
муниципальные образования статусом городского, муниципальных образований - городских и сельских
сельского поселения, городского округа, поселений - и установлении их границ"[1]
муниципального района. Как правило, предписывалось образовать в составе
муниципальные образования в границах админист- муниципального образования Мостовский район
ративного района наделялись статусом муниципаль- муниципальные образования - городские и сельские
ного района, а в его пределах были образованы новые поселения, установив их границы: 1) Мостовское
муниципальные образования, которые в зависимости городское поселение; 2) Псебайское городское
от конкретной местности наделялись статусом поселение; 3) Андрюковское сельское поселение;
городского или сельского поселения. Отдельными 4) Баговское сельское поселение; 5) Беноковское
законами некоторые муниципальные образования сельское поселение; 6) Бесленеевское сельское
17
поселение; 7) Губское сельское поселение; 8) Костромское сельское поселение; 9) Краснокутское сельское поселение; 10) Махошевское сельское поселение; 11) Переправненское сельское поселение; 12) Унароковское сельское поселение; 13) Шедокское сельское поселение; 14) Ярославское сельское поселение.
Деление муниципального образования "Мостовской район Краснодарского края" на городские и сельские поселения может привести к впечатлению, что в границах данного муниципального образования находятся земли только одной категории - земли поселений. Неясность возникает и с применением термина "граница муниципальных образований" применительно к границам городских, сельских поселений, который использован в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В настоящее время он противостоит термину "черта городских или сельских поселений", содержащемуся в Земельном кодексе РФ. Основание для такого суждения дает несоответствие терминов между Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих прин-ципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации". Новый Градостроительный кодекс РФ эту путаницу в терминах не проясняет [2].
Дело в том, что в ст. 83 Земельного кодекса РФ определены земли поселений, под которыми признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. При этом установление черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения относится к градостроительной документации. Федеральным законом от 6 октября 2003 г ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено изменение системы и структуры муниципальных образований, под которыми понимаются городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
Так, в статье 2 закона о местном самоуправлении даны основные термины и понятия, которые разграничены по сфере действия. В п. 1 этой статьи даны термины и понятия, которые используются лишь для целей данного Феде-рального закона.
Например, под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых
местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местно-го самоуправления; городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Одновременно в п. 2 ст. 2 закона о местном самоуправлении приведены термины, которые имеют межотраслевой характер и имеют единое значение для всех федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания).
Как видно, понятия сельского поселения и городского поселения, предусмотренные в законом о местном самоуправлении, могут не иметь одинакового значения стермином "поселение", который используется в других федеральных законах, в том числе в Земельном кодексе РФ и в Градостроительном кодексе РФ. Из сопоставления значения термина "поселение" в Земельном кодексе РФ и определений терминов "сельское поселение" и "городское поселение" в законе о местном самоуправлении следует, что понятие "поселение", содержащееся в Земельном кодексе РФ, соответствует понятию "населенный пункт", используемому в законе о местном самоуправлении.
Такое несоответствие, как представляется,
не способствует единообразному пониманию задач, вытекающих как из ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так и из Земельного кодекса Российской Федерации, в части регулировании границ муниципальных образований. В этой связи предлагается в нормах ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при регулировании вопросов о границах муниципальных образований делать ссылки на Земельный кодекс Российской Федерации и уточнить соответствующую терминологию.
1. Об установлении границ муниципального образования Мостовский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований -городских и сельских поселений - и установлении их границ: Закон Краснодарского края от 16.09.2004N 111-КЗ (ред. от26.12.2005) //Справочно-правая система "Консультант+". 2001. июль.
2.Волков Г. А. Правовые проблемы разграни-
чения земель на категории в свете реформы местного самоуправления // Экологическое право. 2006. № 3. С. 26. н
______________________________________18
ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ • 2010 • № 3
