CC BY
188Человек и общество
УДК 329
DOI 10.34823/SGZ.2020.5.51482
В.И. БОРИСЕНКО кандидат исторических наук, доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Государственного института русского языка им. А.С. Пушкина*
Е.Н. ЧЕРНЫШЕВА кандидат философских наук, доцент, заведующая кафедрой социально-гуманитарных дисциплин Государственного института русского языка им. А.С. Пушкина**
Сокращение политических партий в России (2019-2020 гг.)
В статье рассматривается проблема совершенствования политической системы России, в частности, такой важной её части, как партийная система. При этом в центре внимания находится процесс ликвидации партий, не реализующих данное им законом право на участие в выборах разного уровня в Российской Федерации в течение предшествующих семи лет.
Ключевые слова: политическая система, партийная система, сокращение политических партий, Центральная избирательная комиссия РФ.
V.I. BORISENKO Candidate of Historical Sciences, Associate Professor of the Department of Social and Humanitarian Disciplines, Pushkin State Russian Language Institute
E.N. CHERNYSHEVA Candidate of Philosophy, Associate Professor, Head of the Department of Social and Humanitarian Disciplines, Pushkin State Russian Language Institute
* Борисенко Владимир Иванович, e-mail: bvi095@mail.ru
** Чернышева Елена Николаевна, e-mail: chernel0602@gmail.com
Reduction of political parties in Russia (2019-2020)
The article deals with the problem of improving the political system of Russia, in particular, such an important part of it as the party system. At the same time, the focus is on the process of liquidating parties that do not exercise the right given them by law to participate in elections at various levels in the Russian Federation over the previous seven years.
Keywords: political system; party system; reduction of political parties, Central Election Commission of the Russian Federation.
Данная статья посвящена освещению процесса сокращения количества политических партий в Российской Федерации в 2019-2020 гг.
Политическая система современной России находится в процессе постоянного совершенствования1. 4 июля 2020 г. официально вступили в силу 206 поправок в Конституцию страны, одобренные россиянами в ходе общероссийского голосования (25 июня - 1 июля 2020 г.). Изменения были внесены в 41 статью, появилось 5 новых статей2. Для реализации конституционных изменений предстоит принять 100 общероссийских законов, а также откорректировать сотни региональных нормативных актов. Рабочая группа, готовившая поправки Основного Закона, в настоящее время продолжает работу теперь уже по мониторингу реализации новых пра-
3
вовых норм .
Совершенствуется и партийная система современной России. При этом главным направлением этой деятельности является сокращение числа партий, а точнее ликвидация тех партий, которые не реализовали данное им законом право на участие в выборах разного уровня в Российской Федерации в течение предшествующих семи лет.
1 Борисенко В.И., Чернышева Е.В. Преобразования политической системы России в начале XXI века // Локус: люди, общество, культуры, смыслы, 2016, № 2, с. 59-66.
2 Поправки в Конституцию России вступают в силу // URL: https://tass.ru/politika/8884687 (Дата обращения 07.08.2020)
3 Готовят 100 законов. Рабочая группа по Конституции наметила план реализации поправок // URL: https://rg.ru/2020/07/30/rabochaia-gruppa-po-konstitucii-nametila-plan-realizacii-popravok.html (Дата обращения 07.08.2020)
Главным источником по теме исследования, т.е. сведений о количестве политических партий, которые имеют право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» принимать участие в выборах, являются их актуальные списки на определённый момент. Списки эти представляются Министерством юстиции РФ и регулярно (с разными временными интервалами) размещаются на сайте Центральной избирательной комиссии РФ. При этом следует отметить, что указанные списки отражают вступившие в силу решения Верховного суда РФ о ликвидации партий и вступление этих решений в силу, как пра-
1
вило, с отставанием в один - два месяца .
В апреле 2012 г. вступили в силу поправки в утверждённый 11 июля 2001 г. Закон «О политических партиях», нацеленные на развитие в Российской Федерации политической конкуренции. В частности, с 40 тыс. до 500 человек сократился минимум, необходимый для создания политической партии (ст. 3, п. 2). В то же время с 5 до 7 лет увеличился период, в течение которого партии обязаны были выполнить требования партийного законодательства по участию в выборах. Участие предполагает выдвижение и регистрацию кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы по федеральному списку; Президента России; глав субъектов РФ не менее чем в 10% регионов страны; депутатов региональных парламентов не менее чем в 20% субъектов, а также органов местного самоуправления более чем в 50%регионов России (ст. 37)2.
В результате, если в начале 2012 г. право участвовать в выборах имели только 7 политических партий, то в процессе реализации изменений партийного законодательства это число значительно выросло. В июне 2013 г. Минюстом России были зарегистрированы 54 политические партии, которые имели право принимать участие в выборах; в декабре 2013 г. - 64, в июне 2014 г. - 69, а в апреле 2015 г. - 74 по-
1 Политические партии, отвечающие требованиям пункта 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», согласно информации, представленной Министерством юстиции РФ // URL: http://cikrf.ru/polit-party/MinUst/ (Дата обращения 07.08.2020)
2 Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с изменениями и дополнениями) // URL: http://base.ga-rant.ru/183523/#ixzz6Tmb6aKM3 (Дата обращения 07.08.2020)
литические партии . Затем начался постепенный процесс сокращения количества партий.
В январе 2019 г. Министерство юстиции РФ приняло решение начать проверку соблюдения политическими партиями требований действующего законодательства об участии в выборах с июня 2019 г.2. Эта дата была выбрана, потому что в мае 2012 г. началась государственная регистрация партий в соответствии с вступившими в силу 4 апреля 2012 г. поправками в Закон «О политических партиях». Партии, игнорировавшие в течение 7 лет проводившиеся в стране выборы, подлежали ликвидации. Согласно закону решение о ликвидации партии принимается Верховным судом РФ по иску Минюста РФ (ст. 37, п. 2; ст. 41)3.
В апреле 2014 г. Центральная избирательная комиссия РФ провела анализ деятельности 61 зарегистрированной на тот момент политической партии, имеющей право участвовать в выборах. Анализ показал, что самыми активными из них, естественно, являются партии, представленные в парламенте России: Единая Россия, КПРФ, ЛДПР и Справедливая Россия. Ряд партий («Яблоко», Патриоты России, «Коммунисты России») имеют заметное представительство в парламентах регионов и в местных советах. В то же время значительная часть политических партий (примерно 30%), не отвечая требованиям закона «О политических партиях» об участии в выборах, проявила низкую политическую активность. А это значит, что порядка 20 партий должны были быть ликвидированы4.
С мая по декабрь 2019 г. количество партий в России сократилось до 51. При этом большая часть из 10 сокращённых партий была ликвидирована летом 2019 г. В июне 2019 г. Верховный Суд РФ по искам Минюста России принял решение ликвидировать за неучастие в выборах семь партий: Партию пенсионеров России, Народную партию
1 Борисенко В.И., Чернышева Е.В. Преобразования политической системы России в начале XXI века, с. 65.
2 Минюст: Партии, более 7 лет не участвовавшие в выборах, ликвидируют // URL: https://rg.ru/2019/01/16/miniust-bolee-7-let-ne-uchastvo-vavshie-v-vyborah-partii-likvidiruiut.html (Дата обращения 10.08.2020)
3 Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с изменениями и дополнениями) // URL: http://base.ga-rant.ru/183523/#ixzz6Tmb6aKM3 (Дата обращения 10.08.2020)
4 Мы готовы к динамичным изменениям // URL: http://cikrf.ru/news-/cec/42969/ (Дата обращения 10.08.2020)
России, Народную партию «За женщин России», партию «Города России», Социал-демократическую партию России, «Союз горожан» и «Альянс зелёных»1. В июле 2019 г. решения Верховного Суда вступили в законную силу в отношении первых шести партий, а в первой половине августа -и в отношении седьмой партии - «Альянса зелёных». Список политических партий по состоянию на 15 августа 2019 г. содержал сведения о ликвидации указанных семи партий и зафиксировал 51 политическую партию, имеющую право участвовать в выборах2.
Это число политических партий сохранилось до конца 2019 г., однако следует отметить небольшое колебание их количества. В начале ноября 2019 г. Минюст РФ восстановил регистрацию Общероссийской политической партии «Народ против коррупции», в связи с устранением нарушений в уставе этой организации. В результате число политических партий увеличилось до 523. Однако в Списке политических партий от 4 декабря 2019 г. перечисляются вновь 51 организация, так как решением Верховного Суда РФ была ликвидирована Всероссийская политическая партия «Аграрная партия России»4.
В первую половину 2020 г. количество партий уменьшилось ещё на 10 единиц и достигло цифры 41, сначала в мае5, а потом в июле6. При этом процесс сокращения партий шёл
1 Верховный суд ликвидировал семь партий, в отношении которых были поданы заявления Минюста // URL: https://tass.ru/politika/6561118 (Дата обращения 11.08.2020)
2 Политические партии, отвечающие требованиям пункта 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», согласно информации, представленной Министерством юстиции РФ. По состоянию на 15 августа 2019 года // URL: http://cikrf.ru/politparty/MinUst/44882/ (Дата обращения 11.08.2020)
3 Политические партии, отвечающие требованиям пункта 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», согласно информации, представленной Министерством юстиции РФ. По состоянию на 6 ноября 2019 года // URL: http://cikrf.ru/politparty/MinUst/44882/ (Дата обращения 11.08.2020)
4 Политические партии, отвечающие требованиям пункта 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», согласно информации, представленной Министерством юстиции РФ. По состоянию на 4 декабря 2019 года // URL: http://cikrf.ru/politparty/MinUst/45228/ (Дата обращения 13.08.2020)
5 Политические партии, отвечающие требованиям пункта 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», согласно информации, представленной Министерством юстиции РФ. По состоянию на 6 мая 2020 года // URL: http://cikrf.ru/politparty/MinUst/46188/ (Дата обращения 13.08.2020)
6 Политические партии, отвечающие требованиям пункта 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», согласно информации,
более равномерно. В январе и апреле было ликвидировано по 3 партии, в марте, июне и июле - по 2, в феврале - 1. Но партии не только ликвидировались, но и регистрировались.
В этом плане особо выделяются май и июнь 2020 г. Так, в мае месяце были не только ликвидированы две партии: «РАЗВИТИЕ РОССИИ» и «Российская Социалистическая партия», но и зарегистрирована одна политическая партия «За правду» в связи с регистрацией необходимого числа региональных отделений1. Похожая ситуация повторилась в июне 2020 г. В Списке партий от 1 июня было зарегистрировано три партии: «ЗЕЛЁНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА», «Партия прямой демократии» и «НОВЫЕ ЛЮДИ» (по тем же основаниям, что и в предыдущем месяце) и таким образом число партий увеличилось до 442. Но к середине июля 2020 г. количество партий вновь сократилось до 41.
Проведенное исследование показало, что в период с мая 2019 г. по май (июль) 2020 г. количество политических партий, имеющих право участвовать в выборах, сократилось с 61 до 41. Таким образом, задача по приведению реестра политических партий в соответствие с Законом «О политических партиях», продекларированная Минюстом РФ (январь 2019 г.) и ЦИК РФ (апрель 2019 г.), была выполнена. Без сомнения, мониторинг соответствия политической активности партий партийному законодательству будет продолжаться.
представленной Министерством юстиции РФ. По состоянию на 17 июля 2020 года // URL : http ://ci krf. ru/pol itparty/Mi n Ust/46607/ (Дата обращения 14.08.2020)
1 Политические партии, отвечающие требованиям пункта 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», согласно информации, представленной Министерством юстиции РФ. По состоянию на 6 мая 2020 года // URL: http://cikrf.ru/politparty/MinUst/46188/; По состоянию на 12 мая 2020 года // URL: http://cikrf.ru/politparty/MinUst/46284/; По состоянию на 14 мая 2020 года // URL: http://cikrf.ru/politparty/MinUst/46212/ (Дата обращения 14.08.2020)
2 Политические партии, отвечающие требованиям пункта 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», согласно информации, представленной Министерством юстиции РФ. По состоянию на 1 июня 2020 года // URL: http://cikrf.ru/politparty/MinUst/46368/ (Дата обращения 14.08.2020)
