CC BY
115АНАЛИЗ, МОДЕЛИРОВАНИЕ И ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ И СИСТЕМ
УДК 338.3
Е. В. Воротникова, О. В. Долгушина, Г. И. Шахворостов
СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» КАК СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Аннотация: в статье проводится сравнительный анализ понятий «экономическая безопасность». В рамках статьи оцениваются различные подходы к определению категории «безопасность» и «экономическая безопасность». Далее в статье проводится систематизация подходов исследователей к раскрытию понятия «экономическая безопасность». На основе трудов различных исследователей в статье описывается сравнительный анализ существующих и предлагаемого авторского подходов к определению экономической безопасности страны. В заключение статьи на основе проведенных оценок дается итоговое определение экономической безопасности.
Ключевые слова: экономическая безопасность, риск, ущерб, общественная безопасность.
UDK 338.3
Е. V. Vorotnikova, О. V. Dolgushina, G. I. Shakhvorostov
CONTENTS OF THE CONCEPT OF ECONOMIC SAFETY, AS THE STATE OF THE ECONOMIC SYSTEM
Abstract: the article compares the concepts of «economic security». Within the framework of the article, various approaches to the definition of the category «security» and «economic security» are evaluated. Further, the article systemizes the approaches of researchers to the disclosure of the concept, of «economic security». Based on the works of various researchers, the article describes a comparative analysis of existing and proposed authorial approaches to determining the country's economic security. In conclusion of the article on the basis of the assessments, the final definition of econ omic security is given.
Keywords: economic security, risk, damage, public safety.
Введение
Происходящие изменения в международной обстановке положили начало новым подходам в сфере политических, экономических и военных отношений стран мирового сообщества. В этих условиях обеспечение национальной безопасности тесно связано с решением экономических вопросов. Поэтому с особой остротой встает проблема обеспечения экономической безопасности государства и практических шагов в этом направлении.
Понятие «экономическая безопасность» не имеет единого закрепленного определения. Рассматривая суть данного понятия,
авторы дают собственные определен ия, используя при этом в различных сочетаниях категории независимости и экономического суверенитета, стабильности и устойчивости, экономических интересов. Попытаемся систематизировать и проанализировать подходы различных авторов к понятию «экономическая безопасность», а также обосновать собственную позицию к данному понятию. Для того, чтобы сформулировать понятийно-терминологический аппарат в исследуемой области мы будем основываться на публикациях, диссертационных работах и учебных изданиях.
Генезис понятия «экономическая безопасность»
Пользуясь методом дедукции, прежде чем дать определение понятию «экономическая безопасность», в данной работе будет выяснено содержание понятия «безопасность».
В разные времена понятие «безопасность» имело разные трактовки и интерпретации. Термин «безопасность» впервые был использован в России в Положении «О мерах к охранению государственного порядка и общественного покоя» в 1881 г. [1]. Позднее данный термин исследователями связывался с охраной общественной безопасности и установлением порядка в обществе.
Современная трактовка понятия «безопасность» берет начало в XVII—XVIII вв., тогда термин «безопасность» имел следующее толкование: «состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальные, экономические, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации» [2].
Однако данный термин трактуется различными исследователями по- разному, определения термина «безопасность», предложенные исследователями, отражены в таблице 1.
№ Определение Источник
1 2 3 4
1 Безопасность такое состояние субъекта, которое означает, что вероятность нежелательного изменения каких-либо качеств субъекта, параметров принадлежащего ему имущества и затрагивающей его внешней среды невелики (меньше определенного предела) В. А. Тамбовцев [3]
2 Безопасность состояние н тендем ими развития защищенности Жизненно важных интересов социума и его структур от внутренних и внешних угроз Е. А. Олейников [4]
3 Безопасность это качественная определенность конкретного исторического комплекса (социума), функционирующего в конкретных территориях, периодах времени, географических условиях, составными компонентами которого выступают общество, государство, человек Г. С. Вечканов [5]
4 Безопасность это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к выживанию и развитию в условиях внутренних п внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов В. К. Сенчагов [6]
5 Экономическая безопасность состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность выравнивать и проводить в жизнь независимою экономическую политику Л, II. Абалкин [7]
6 Экономическая безопасность состояние экономики и производительных сил общества с точки зрения возможностей самостоятельного обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны, поддержания необходимого уровня национальной безопасности государства, а также должного уровня конкурентоспособности национальной экономики в условиях глобальной конкуренции С. Ю. Глазьев [8]
7 Экономическая безопасность совокупность условий, защищающих хозяйство страны от всякого рода угроз и обеспечивающих устойчивое бескризисное развитие экономики В. К. Медведев [9]
Таблица 1
Подходы к определению категории «безопасность» и «экономическая
безопасность»
№ 4 (39), 2017 РЕГИОН: системы, экономика, управление
Окончание табл. 1
1 2 3 4
8 Экономическая безопасность региона это состояние, при котором отсутствуют, сведены к минимуму или устранены внутренние и внешние угрозы сохранению социально-экономического и финансового потенциала региона ниже уровня, достаточного при повышении благосостояния его населения В. К. Сенчагов [10]
9 Экономическая безопасность состояние экономики страны, которое позволяет защищать ее жизненно важные интересы А. С. Татаркин [И]
10 Экономическая безопасность региона это не столько состояние защищенности региональных интересов, сколько способность региональной власти создавать эффективные механизмы по обеспечению конкурентоспособности экономики региона, социальноэкономической стабильности и устойчивости развития территории как относительно самостоятельной структуры, органически интегрированной в экономику РФ И. В. Медушевская [12]
11 Экономическая безопасность это состояние, в котором народ (государство) может суверенно, без вмешательства и давления извне, определить пути п формы своего эффективного развития Е. А. Олейников [13]
12 Экономическая безопасность это состояние защищенности жизненно важных интересов людей, организаций общества и государства от внутренних и внешних угроз и опасностей Б. А. Райзберг [14]
13 Экономическая безопасность это система защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности В. А. Савин [15]
14 Экономическая безопасность совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы В. Л. Тамбовцев [16]
15 Экономическая безопасность это совокупность условий н факторов, обеспечивающая независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов Е. Д. Кормишкин [17]
16 Экономическая безопасность достаточность обеспечения требуемого уровня национальной безопасности собственными финансовыми и другими необходимыми ресурсами, создание благоприятных условий для развития экономики и повышения уровня конкурентоспособности страны и защищенность жизненно важных интересов личности. общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз С. В. Блохин [18]
17 Экономическая безопасность устойчивость национальной экономической системы к эндогенным и экзогенным шокам экономического и политического происхождения, проявляющуюся в ее способности нейтрализовать потенциальные источники шоков н минимизировать ущерб, связанный с реально происшедшими шопам и С. А. Афонцев [19]
Исходя из приведенных определений можно заметить, что все определения выделяют в структуре понятия объект, который подвергается опасности и факторы, ко-
торые угрожают его безопасности. Однако, по мнению автора, уровень, который необходим объекту для защищенности от угроз, недостаточно раскрыт в данных определениях.
Исходя из системного подхода, объект безопасности следует рассматривать в качестве системы, состоящей из отдельных элементов и имеющей определенную структуру. Следовательно, объект в целом и каждый его элемент в отдельности должны быть способны стабильно выполнять все свои функции.
Обобщив определения понятия «безопасность», предложенные исследователями, автор предлагает для целей исследования в данной работе использовать определение, в котором в качестве объекта безопасности следует выделить общество как системное понятие.
Таким образом, автор выдвигает следующее определение: «Безопасность пред-
ставляет собой такое состояние общества, которое в условиях внутренних и внешних деструктивных факторов продолжает свое прогрессивное развитие и устойчивое функционирование во всех сферах жизнедеятельности».
Проанализировав общество как систему можно констатировать, что объектом безопасности можно взять не только общество в целом. Таким образом, можно выделить виды общественной безопасности, такие как военная безопасность, экономическая безопасность, демографическая безопасность, экологическая безопасность и т. д. Виды общественной безопасности представлены на рис.
Рис. Основные виды общественной безопасности [20]
При этом каждый из видов общественной безопасности связан между собой. Однако основой, по мнению автора, для обеспечения всех видов общественной безопасности выступает экономическая безопасность.
В Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, отсутствует конкретное определение экономической безопасности. Однако в данном документе указана цель стратегии государства в сфере экономической безопасности - «обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно -политической ста-
бильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз».
Систематизация подходов исследователей к раскрытию понятия «экономическая безопасность»
Формальное отсутствие закрепленного на законодательном уровне определения понятия «экономическая безопасность» усугубляется различиями в трактовке этого понятия в научной литературе. Но, посмотри на то, что научные определения понятия «экономическая безопасность» сильно отличаются друг от друга, в целом они не проти-
воречат цели, указанной в государственной стратегии. Определения понятия «экономическая безопасность», разработанные исследователями, представлены в таблице 1.
По мнению исследователя С. А. Афонце-ва можно выделить три подхода к раскрытию понятия «экономическая безопасность», систематизация данных подходов представлена в таблице 2.
Такая систематизация подходов позволяет увидеть существование различий в понимании, но при этом не способствует систематизированию результатов, полученных исследователями ранее, и поиску смыслового единства в понимании категории «экономическая безопасность».
Е. Д. Кормит гс и и расширил группировку С. А. Афонцева за счет более подробного изложения подходов исследователей к пониманию экономической безопасности.
Многие исследователи пытались систематизировать накопленный опыт в определении экономической безопасности. Данная систематизация представлена в таблице 2.
Он разделил все определения экономической безопасности, цолученные исследователями на три [руины, которые продемонстрированы в таблице 2.
Систематизация подходов, предложенная Е. И. Кузнецовой, относит определение категории «экономическая безопасность» к разряду серьезных проблем и выделяет два противоположных подхода к ее решению, представленные в таблице 2.
Мнение В.Богомолова в вопросе систематизации определений экономической безопасности совпадает с мнением Е. Д. Кор-мишкина [26].
В работе В.Богомолова также выделено три группы, представленные в таблице 2.
Таблица 2
Систематизация подходов исследователей к раскрытию понятия «экономическая, безопасность»
С. А. Афонцев [21] Е. Д. Кормишкин [22] В. Богомолов [23] Е. И. Кузнецова [24] Т. Д. Ромащенко [25]
определение через «интересы» совокупность условий, защищающих хозяйство страны от всякого рода угроз н обеспечивающих устойчивое бескризисное развитие экономики совокупность условий, защищающих хозяйство страны от внешних и внутренних угроз факторы, а также условия, обеспечивающие экономическую безопасность с точки зрения защищенности ее национально-государственных интересов от внутренних и внешних угроз
определение через «устойчивость» состоянием экономики страны, которое позволяет защищать ее жизненно важные интересы состояние экономики страны, которое позволяет защищать ее жизненно важные интересы состояния защищенности жизненно важных интересов как совокупность условий и факторов
определен не через «независимость» процесс развития экономики должен обеспечивать ее безопасность способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на межнациональном и международном уровне с позиции экономической независимости страны
как устойчивость национальной экономики
как процесс удов летв ор ен и я потр ебностей
Предложенные Кормишкиным и Богомоловым группировки показывают различия в понимании авторов сущности экономической безопасности, но также в их систематизации не предусматривают выделение классификационных признаков.
Мнение Т. Д. Ромащенко на группировку подходов к пониманию экономической безопасности представлена в таблице 2. Но данная систематизация, не дает представление о широте спектра понимания исследуемой категории.
В работе Е. Г. Попковой и В. Н. Островской выделяется два подхода и предлагается комплексный подход к определению экономической безопасности.
По мнению Е. Г. Попковой и В. Н. Островской на основании различных определений странового риска можно выделить два основных подхода к определению экономической безопасности страны [28]. Согласно первому процессному подходу, экономическая безопасность представляет собой вероятность наступления негативных рисковых событий, которые изменят перспективы рентабельности инвестиций в национальную экономику и снизят темпы ее экономического роста [29]. В соответствии со вторым результатным подходом под экономической безопасностью стран ы понимается ее способность противостоять негативным факторам, которые могут привести к снижению уровня жизни населения, утрате способности к самообеспечению экономики и ослаблению национального суверенитета [30].
Авторы предлагают использовать комплексный подход к определению экономической безопасности, в рамках которого экономическая безопасность страны рассматривается как вероятность наступления негативных рисковых событий и угроз и способность страны противостоять им для обеспечения устойчивого развития национальной экономики.
Данный комплексный подход продемонстрирован в таблице 3. Как следует из данных таблицы 3, существующие и предлагаемый авторский подход к определению экономической безопасности страны различаются по сущности странового риска, по объекту и результату экономической безопасности. Преимуществом предлагаемого подхода является то, что оц сочетает в себе черты двух уже существующих подходов и поэтому позволяет получить более полную картину экономической безопасности страны.
Исследователь М. Корнилов, который неоднократно обращался к проблеме многовариантности понимания экономической безопасности, отмечает:
«Почти во всех формулировках удивляет не только их декларативность. Они почему-то совершенно не учитывают того, что семантически слово «безопасность» означает отсутствие опасности или, иначе говоря, защищенность кого-то (чего-то) от кого-то (чего-то). Из этих определений совершенно невозможно понять, от чего и что в экономике следует защищать» [32].
Таблица 3
Сравнительный анализ существующих и предлагаемого авторского подходов к определению экономической безопасности страны[31]
Критерии сравнения Существующие подходы Предлагаемый комплексный подход
Процессный Результативный
Сущность странового риска Вероятность возникновения негативных событий, которые изменят перспективы рентабельности инвестиций Потеря или, но крайней мере, снижение ожидаемой доходности капиталовложений Вероятность реализации негативного сценария развития национальной экономики
Объект экономической безопасности Негативные рисковые события и угрозы экономической безопасности Способность страны противостоять негативным рисковым событиям и угрозам Негативные рисковые события и угрозы, а также способность страны им противостоять
Результат утраты экономической безопасности Снижение инвестиционной привлекательности и темпа экономического роста национальной экономики Снижение уровня жизни населения, утрата способности к самообеспечению экономики, ослабление национального суверенитета Снижение устойчивости развития национальной экономики
М. Корнилов выделил два отличных друг от друга концептуальных подхода. Сущность первого подхода, по мнению Корнилова М., заключается в том, что целью развития экономики является обеспечение ее безопасности. Второй подход сводится к тому, что обеспечение экономической безопасности любой хозяйственной системы является одним из важнейших условий устойчивого прогрессивного развития такой системы. Автор является приверженцем второго подхода. В целом, нельзя однозначно утверждать о наличии связи и зависимости между экономической безопасностью и устойчивым развитием.
Выводы
Обобщив результаты проведенного анализа подходов, исходим из того, что определение основополагающей категории «экономическая безопасность» должно быть лаконичным и в свою структуру включать только те элементы, без которых определить понятие невозможно.
Таким образом, целесообразно предложить для целей исследования в данной работе использовать следующее определение: «Экономическая безопасность представляет собой такое состояние экономической системы, которое обеспечивает ее дальнейшее прогрессивное развитие в условиях деструктивных факторов, снижая вероятность нанесения ей ущерба».
ЛИТЕРАТУРА
1. Загребельная А. В. Классификация угроз экономической безопасности / А. В. Загребельная // XII Международная научно-практическая конференция «Экономические науки и прикладные исследования» (17—21 ноября 2015 г.) : сборник научных трудов. — Томск : Изд-во Томского политехнического университета, 2015. — С. 34—40.
2. Загребельная, Д. В. Угрозы экономической безопасности: методологические аспекты [Электронный ресурс] / А. В. Загребельная // VIII Всерос., научнопрактической конференции с международным участием «Россия молодая» (Кемерово, 19—22 апр. 2016 г.): сборник трудов / ФГБОУ ВО «Кузбас. гос. техн. ун-т им. Т. Ф. Горбачева», 2016. — URL: http://science.kuzstu.ru/wpcontent/Events/ Conference/RM/2016/RM16/pages/Articles/ IEU/38/4.pdf (дата обращения: 28.04.2016).
3. Тамбовцев В. Л. Объект экономической безопасности России / В. Л. Тамбовцев // Вопросы экономики. — 1994. — № 12. — С. 45—53.
4. Олейникова Е. А. Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность) : учеб.-практ. пособ. / В. И. Видярин [п др.] ; под ред. Е. А. Олейникова. — М. : Бизнес-школа «Интел-синтез», 1997. — 278 с.
5. Вечканов Г. С. Экономическая безопасность : учебник для вузов / Г. С. Вечканов. — СПб. : Питер, 2007. — 384 с.
6. Сенчагов В. К. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России / В. К. Сенчагов // Вопросы экономики. — 1995. — № 1. — С. 98—101.
7. Абалкин Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение / Л. И. Абалкин // Вопросы экономики. — 1994. — № 12, —С. 4—13.
8. Глазьев С. Ю. Безопасность экономическая / С. Ю. Глазьев // Политическая энциклопедия. Т. 1. — М. : Мысль, 1999. — 113 с.
9. Медведев В. К. Проблемы экономической безопасности России / В. К. Медведев // Вопросы экономики. — 1997. — № 3. — С. 111—127.
10. Сенчагов В. К. Экономическая безопасность России: Общий курс : учебник / В. К. Сенчагов ; под ред. В. К. Сенчагова. — 2-е изд. — М. : Дело, 2005. — 896 с.
11. Тат аркин А. С. Социально-экономический механизм рационального недропользования: федеральный и региональный уровень / А. С. Татаркин, Е. М. Козлов, В. В. Беляев // Рос. экон. журн. — 1999. — № 11—12. — С. 45—54.
12. Медушевская И. В. Экономическая безопасность : учебное пособие / И. В. Медушевская. — Пенза : Издательство ПГПУ им. В. Г. Белинского, 2003. — Ч. 1. — 110 с.
13. Олейникова Е. А. Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность) : учеб.-практ. пособ. / В. И. Видярин [и др.] ; под ред. Е. А. Олейникова. — М. : Бизнес-школа «Интел-синтез», 1997. — 278 с.
14. Райзберг Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. —М., 2006. — 494 с.
15. Савин В. А. Некоторые аспекты экономической безопасности России / В. А. Са-
вин // Международный бизнес России. — 1995. — № 9. — С. 14—16.
16. Тамбовцев В. Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы / В. JL Тамбовцев // Вестник МГУ. Серия 6 «Экономика». — 2005. — № 3.
17. Кормишкин Е. Д. Методологические основы исследования экономической безопасности региона : диссертация ... доктора экономических наук: 08.00.05 / Е. Д. Кормишкин. — М„ 2003. — 299 с.
18. Блохин С. В. Понятие экономической безопасности / С. В. Блохин // Вестник Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. — URL: http://oacl.rags.ru/vestnikrags/ issues/issue0506/090508.htm (дата обращения 25.11.2017).
19. Афонцев С. Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической безопасности / С. Афонцев // Россия XXI века. — 2001. — № 2. — С. 38—48.
20. Кузина Е. Л. Обеспечение эколого-экономической безопасности под влиянием железнодорожного транспорта / Е. JI. Кузина // Инженерный вестник Дона. — 2011. — № 4. — С. 184—189.
21. Афонцев С. Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической безопасности / С. Афонцев // Россия XXI века. — 2001. — № 2. — С. 38—48.
22. Кормишкин Е.Д. Методологические основы исследования экономической безопасности региона : диссертация ... доктора экономических наук: 08.00.05 / Е. Д. Кормишкин. — М„ 2003. — 299 с.
23. Богомолов В. А. Экономическая безопасность : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления / В. А. Богомолов. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2006. — 295 с.
24. Кузнецова Е. И. Экономическая безопасность — главная макроэкономическая функция государства / Е. И. Кузнецова // Вестник Московского университета МВД России. — 2005. — № 4. — С. 33—39.
25. Ромащенко Т.Д. Экономическая безопасность национального хозяйства: теория, методология, воспроизводство : диссертация ... доктора экономических наук: 08.00.01 / Т. Д. Ромащенко. — Воронеж, 2003, —327 с.
26. Богомолов В. А. Экономическая безопасность : учеб. пособие для студентов ву-
зов, обучающихся цо специальностям экономики и управления / В. А. Богомолов. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2006. — 295 с.
27. Попкова Е. Г. Экономическая безопасность современной России: состояние и перспективы/Е. Г. Попкова, В. Н. Островская/./ Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2015. — № 33. — С. 11—21.
28. Скобелева О. А. Анализ угроз национальной экономической безопасности России в социальной сфере / О. А. Скобелева, А. В. Шаламов // Вестник Удмуртского университета. — 2006. — № 2. — С. 159—168.
29. Попкова Е. Г. Формирование концепции нового качества экономического роста в условиях глобализации : монография / Е. Г. Попкова. — Волгоград : РПК «Политехник», 2007. — 351 с.
30. Семяшкин Е. Г. Социально-экономическое развитие РФ в условиях глобализации, национальная безопасность / Е. Г. Семяшкин // Проблемы анализа риска. — 2014. — Т. 11. № 5. — С. 68—71.
31. Попкова Е. Г. Экономическая безопасность современной России: состояние и перспективы/Е. Г. Попкова, В. Н. Островская // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2015. — № 33. — С. 11—21.
32. Корнилов М. Экономическая безопасность России: основы теории и методологии исследования / М. Корнилов. — М. : Изд-во РАГС, 2009. — С. 18—19.
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Воронежский филиал)
Воротникова Е.В, кандидат педагогических наук, доцент кафедры государственной и муниципальной службы и кадровой политики
E-mail: umorags@mail.ru
Тел.: 8-920-214-11-30
Долгушина О. В., магистрант
E-mail: dolgushina.oksana@yandex.ru
Тел.: 8-920-405-79-36
Шахворостов Г. П., кандидат технических наук, доцент кафедры государственной и муниципальной службы и кадровой политики
E-mail: shakhvorostov@mail.ru
Тел.: 8-952-100-88-67
