CC BY
4НАУЧНАЯ СТАТЬЯ / ORIGINAL ARTICLE УДК 908
DOI 10.25257/KB.2022.3.58-61
Служение городского головы Иваново-Вознесенска Я. П. Гарелина на благо общества и государства
Service of Ivanovo-Voznesensk mayor Y.P. Garelin for the benefit of the society and state
Н. Ю. НОВИЧКОВА1
Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России Иваново, Россия
N.Yu. NOVICHKOVA1
'Ivanovo Fire and Rescue Academy of State Fire Service of EMERCOM of Russia, Ivanovo, Russia
Статья посвящена деятельности Иваново-Вознесенского промышленника и мецената Якова Петровича Гарелина в должности городского головы. Описана роль участия Я. П. Гарелина в работе экспертной комиссии по выработке «Городового положения» 1870 г. Особо отмечаются усилия Я. Гарелина по принятию важных решений, направленных на благоустройство и развитие города.
Ключевые слова: городское управление, общественный деятель, городская реформа, благоустройство города
Abstract: The article is devoted to the activities of Ivanovo-Voznesensky industrialist and benefactor Yakov Petrovich Garelin as a mayor. The participation role of Y. P. Garelin in the work of the expert commission on the development of "Municipal Statutes" dated 1870 is described. Y. Garelin' efforts on making important decisions aimed at improving and developing the city are particularly noted.
Key words: city administration, public figure, city reform, city improvement
Во второй половине XIX в. внешний облик и социально-экономическое состояние российских городов свидетельствовали о большом количестве нерешенных проблем в области благоустройства. В связи с этим служба на городских выборных должностях была крайне обременительна и «полноправные» граждане стремились избежать ее, используя для этого всевозможные средства. Министр внутренних дел С. С. Ланской в представлении в Государственный совет 31 марта 1858 г. писал по этому поводу: «Лица городского общества прибегают к различным, иногда даже противозаконным средствам, чтобы только уклониться от должностей даже самых почетных, например, городского головы: они нанимают вместо себя других людей из своего общества, представляют свидетельства о болезни, не являются на службу по целым годам и высылаются иногда на нее с помощью полиции. В Министерство внутренних дел поступает ежегодно несколько просьб, в которых лица, избранные на городские должности, жалуются на обременение их общественной службой» [1].
Уже в начале ХХ в. Министерство финансов на основании анализа многочисленных ходатайств городских дум пришло к выводу о нерациональном ведении хозяйства в городах и поставило перед Министерством внутренних дел вопрос о необходимости принять меры [2].
В большинстве случаев подобные ситуации возникали в малых городах, где в любой
сфере городского хозяйства требовались коренные изменения. Вполне естественно, что забот у первого лица в городе всегда оказывалось более чем предостаточно, а вот желающих добровольно взять на себя этот груз находилось немного. Вопросы, подлежавшие рассмотрению на думских заседаниях, охватывали все стороны городской жизни - от мощения улиц и устройства колодцев до вывоза нечистот и отлова бродячих животных.
Однако несмотря на все трудности, находились люди, добровольно принимавшие на себя эту нелегкую ответственность за благополучие и спокойствие жителей, считавшие своим долгом служение на благо людей. К их числу относился крупный иваново-вознесенский промышленник и меценат, купец первой гильдии Яков Петрович Гарелин.
Яков Петрович был активным сторонником соединения села Иваново и Вознесенского посада в город Иваново-Вознесенск, пользовался уважением горожан и имел заслуженный авторитет в предпринимательских кругах.
В 1857 г. жители избрали Якова Петровича головой Вознесенского посада. Исполняя эти обязанности, он приобрел огромный опыт в решении многих хозяйственных вопросов. Свидетельством его успехов стали золотые медали на Владимирской, Александровской и Андреевской лентах, полученные им за активную общественную деятельность.
Довелось ему принять участие и в решении государственных проблем. Еще в 50-х годах XIX в. в России начал подниматься вопрос о необходимости внести изменения в систему городского управления. В начале 1862 г. министерство внутренних дел обратилось в Государственный совет с представлением об общей реформе городского управления. 20 марта 1862 г. последовало Высочайшее повеление о «безотлагательном принятии мер к улучшению общественного управления во всех городах империи». Работа началась со сбора материалов о состоянии российских городов.
Губернаторам был направлен циркуляр о создании в городах особых комиссий из чис-
ла особо уважаемых граждан, которые должны были представить свои предложения по поводу реорганизации системы городского управления. Таким образом правительство хотело получить действительное представление об общественном мнении по поводу предстоящей реформы. Период ее подготовки затянулся на долгих 8 лет, в течение которых в проект реформы были внесены многочисленные поправки и дополнения.
На завершающей стадии работы Государственный совет счел целесообразным получить практические замечания и соображения от лиц, непосредственно участвовавших в заведовании хозяйственными делами городов и хорошо знакомых с проблемами городского хозяйства и развития городских поселений. В 1869 г. Яков Гарелин был включен Государственным советом в экспертную комиссию по выработке окончательного проекта «Городового положения» [1].
В ее составе преобладали представители обеих столиц и крупных промышленных центров. Экспертами были приглашены городские головы: санкт-петербургский -Н. И. Погребов, московский - кн. В. А. Черкасский, одесский - Н. А. Новосельский, харьковский - Н. Шатунов, а также гласные столичных городских дум. Яков Петрович оказался в комиссии почти единственным провинциалом (владимирский и осташковский городские головы были приглашены, но не прибыли).
Работа объединенной комиссии под председательством князя С. Д. Урусова оказалась плодотворной. При обсуждении вместо предполагаемого названия «Городское положение» новый закон назвали «Городовым положением» в память Екатерининской грамоты. Были изменены и наименования городских учреждений: для исполнительного органа - городская управа, для распорядительного - городская дума. В ходе дискуссий по основным положениям предстоящей городской реформы экспертами были внесены в проект разного рода поправки. Как член экспертной комиссии, Я. П. Гарелин всячески старался защищать интересы малых
городов. В основе городской реформы лежал вопрос об избирательном праве, определявшем круг городских избирателей. По проекту двухлетнее проживание в городе было обязательным для лиц, занимавшихся торговлей. Понимая, насколько велик может быть вклад купечества в развитие городского хозяйства (размеры пожертвований на нужды городов от представителей этого сословия впоследствии подтвердили его правоту), Гарелин убедил членов комиссии отменить ценз оседлости для купцов, имевших в городе торговое или промышленное заведение на правах собственника.
Во время дискуссии об организации выборов Яков Петрович высказался против «трехразрядной системы» (заимствованной из прусского законодательства), по которой избиратели делились на разряды в зависимости от размера уплачиваемых налогов, что создавало гражданское неравенство для избирателей различных уровней благосостояния. Гарелин считал, что подчинение избирателей каким-либо цензовым условиям «не соответствовало бы ни духу времени, ни историческому складу русского народа», который «везде и во все времена решал свои общественные дела всем миром, давая право голоса каждому взрослому члену своего общества» [3]. По его мнению, в малых городах для участия в выборах следовало бы ввести только определенный ценз. К его точке зрения присоединился и петербургский городской голова Н. И. Погребов. Однако при решающем голосовании они остались в меньшинстве, и проектированный порядок выборов был утвержден.
При обсуждении вопроса о выборах руководителей городского собрания и думы мнение экспертов тоже не было единодушным. В проекте предлагалось избирать двух отдельных председателей. Однако одесский, петербургский, московский городские головы и гласный петербургской думы выступили против разделения этих обязанностей между двумя лицами. К этой точке зрения присоединился и Я. П. Гарелин. После продолжительной дискуссии семь из девяти экспертов
высказались за совмещение этих должностей в одном лице [4].
В итоге своей деятельности комиссия выработала окончательный проект, который и был внесен министром внутренних дел А. Е. Тимашевым 31 марта 1870 г. в Государственный совет. После одобрения Государственным советом 16 июня 1870 г. «Городовое положение» было утверждено Александром II и стало законом, существенный вклад в разработку которого внес Яков Петрович Гарелин.
Новое законодательство предоставляло городскому голове широкие полномочия. Он являлся председателем и городской думы, и городской управы. Городской голова отдавал распоряжения о созыве думы, определял повестку дня заседаний, давал согласие на приглашения на заседания посторонних лиц. Высокий пост предполагал и большую ответственность. «Городской голова есть главный представитель сего правления перед правительством» - отмечалось в 92 статье «Городового положения» [5].
Яков Петрович Гарелин, осуществлявший руководство городом с 4 января 1877 г. по июль 1886 г., прикладывал все усилия, чтобы улучшить качество жизни горожан в соответствии с требованиями Городового положения 1870 г. За первые четыре года его пребывания в должности городского головы было принято много важных решений, направленных на благоустройство и развитие города: об открытии телеграфной станции круглосуточного действия, об улучшении санитарного состояния улиц, об открытии женской гимназии и учреждении общества помощи нуждающимся ученикам местного реального училища. В целях укрепления пожарной безопасности были разработаны обязательные для всех жителей города правила о мерах предосторожности и действиях, необходимых в случае пожара.
Во многом на личные средства Я. П. Гаре-лина в городе были созданы больница для рабочих, училище для детей мастеровых и рабочих, а также публичная библиотека [6]. За пожертвование ткани со своей фабрики
для раздачи бедным гражданам и за устройство церкви при больнице для рабочих он трижды получал высочайшую благодарность.
До конца своих дней Яков Петрович проявлял заботу о нуждах города. В своем завещании, составленном за год до смерти, он распорядился своим имуществом не только в пользу детей и внуков, но и в пользу города. Такое добросовестное отношение к своим обязанностям нашло отклик в сердцах горожан, которые высоко ценили Я. П. Га-релина за его плодотворную общественную и государственную деятельность.
Жители города Иваново свято хранят память о человеке, которого по праву можно назвать «отцом города». В мае 2011 г. в центре города был торжественно открыт памятник общественному деятелю и благотворителю Якову Петровичу Гарелину в знак благодарности за все его заслуги перед обществом. Его имя присвоено городской центральной библиотеке, где бережно хранятся сотни редких книг из личного собрания Я. П. Гарелина, чей жизненный путь стал достойным примером служения Отечеству.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах империи. СПб., 1877. Т.1. С. 288.
2. Нардова В. А. Городское самоуправление в России в 60-х годов XIX в. М., 1984. С. 14.
3. Минин С. Н. Участие представителей общественного управления городов Владимирской губернии в подготовке и обсуждении реформы городского самоуправления 1870 г. // Материалы областной краеведческой конференции. Владимир, 1998. С. 79.
4. Джаншиев Г. А. Эпоха великих реформ. М., 1898. С. 579.
5. Городовое положение со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. СПб., 1876. С. 85.
6. Балдин К. Е. Яков Гарелин: предприниматель, историк, меценат. М., 1993. С. 28.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Наталия Юрьевна НОВИЧКОВАИ Доктор культурологии, доцент, кандидат исторических наук, профессор кафедры иностранных языков и профессиональных коммуникаций Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, Иваново, Российская Федерация БР!Ч-код: 9534-9175 Ди^огЮ: 397273 И n.nature@mail.ru
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Natalia Yu. NOVICHKOVAH Doctor of Culturology, Associate Professor, PhD in Historical Sciences,
Professor of the Department of Foreign Languages
and Professional Communications
Ivanovo Fire and Rescue Academy of State Fire Service
of EMERCOM of Russia, Ivanovo, Russian Federation
SPIN-Kog: 9534-9175
AuthorlD: 397273
H n.nature@mail.ru
Поступила в редакцию 25.05.2022 Принята к публикации 14.07.2022
Для цитирования:
Новичкова Н. Ю. Служение городского головы Иваново-Вознесенска Я. П. Гарелина на благо общества и государства // Культура и безопасность. 2022. № 3. С. 58-61. □0!:10.25257/КВ.2022.3.58-61
Received 25.05.2022 Accepted 14.07.2022
For citation:
Novichkova N.Yu. Service of Ivanovo-Voznesensk mayor Y.P. Garelin for the benefit of the society and state. Kultura i bezopasnost - Culture and safety, 2022, no. 3, pp. 58-61. D0l:10.25257/KB.2022.3.58-61
