CC BY
36
УДК 342.553 ББК 67
DOI 10.24412/2414-3995-2021-1-36-43 © М.Д. Давитадзе, Д.Л. Иванов, 2021
Научная специальность 12.00.02 - конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
«СЛУХИ О СМЕРТИ» МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ «СИЛЬНО ПРЕУВЕЛИЧЕНЫ»
Мевлуд Демуралович Давитадзе,
профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Одинцовского филиала МГИМО, профессор кафедры теории и истории государства и права Московского университета имени С.Ю. Витте ,
доктор юридических наук, профессор Московский университет имени С.Ю. Витте (115432, Москва, 2-й Кожуховский проезд, д. 12, стр. 1)
E-mail: md2063@mail.ru;
Дмитрий Леонидович Иванов, магистрант
Московский университет имени С.Ю. Витте (115432, Москва, 2-й Кожуховский проезд, д. 12, стр. 1)
E-mail: myafa004@mail.ru
Аннотация. Рассматриваются проблемы местного самоуправления в РФ, возникающие в ходе проведения его реформирования. Проводится численный анализ изменений в количестве муниципальных образований разного уровня и перераспределения полномочий между ними. Даются предложения по способам расширения взаимодействия между органами местной власти и населения в условиях укрупнения муниципалитетов.
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное образование, малая муниципальная реформа, система публичной власти в РФ.
«RUMORS OF DEATH» OF LOCAL GOVERNMENT «GROSSLY EXAGGERATED»
Mevlud D. Davitadze,
Professor of the Department of Criminal Law, Criminal Procedure and Criminalistics of the Odintsovo branch of MGIMO, Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Moscow University named after S.Yu. Witte,
Doctor of Legal Sciences, Professor
Moscow University named after S.Yu. Witte (115432, Moscow, 2nd Kozhukhovsky proezd, d. 12, str. 1);
Dmitriy L. Ivanov, Master's Student
Moscow University named after S.Yu. Witte (115432, Moscow, 2nd Kozhukhovsky proezd, d. 12, str. 1)
Abstract. The article deals with the problems of local self-government in the Russian Federation that arise during its reform. The numerical analysis of changes in the number of municipalities of different levels and the redistribution of powers between them is carried out. Suggestions are given on ways to expand interaction between local authorities and the population in the context of consolidation of municipalities.
Keywords: local self-government, municipal formation, small municipal reform, public power system in the Russian Federation.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Давитадзе М.Д., Иванов Д.Л. «Слухи о смерти» местного самоуправления «сильно преувеличены». Вестник экономической безопасности. 2021;(1):36-43.
Местное самоуправление как одна из форм пу- В рамках реализации установленных законом
бличной власти является одним из важнейших эле- полномочий представители муниципальных орга-
ментов основ конституционного строя Российской нов власти реализуют важные задачи по решению
Федерации. актуальных проблем местного значения, а именно
Институт местного самоуправления представ- обеспечение социально-экономического развития
ляет собой основополагающий принцип организа- муниципального образования и решение других
ции и реализации власти на местах. Именно на му- острых проблем местного населения.
ниципальном уровне решаются вопросы создания, Благодаря деятельности муниципальных орга-
развития и функционирования социальной инфра- нов создается обратная связь жителей муниципаль-
структуры общества, обеспечивается качество жиз- ных образований со всеми уровнями государствен-
ни населения. ной власти для формирования стратегических пла-
нов развития на местах, что значительно укрепляет взаимосвязь институтов муниципальной и государственной власти.
Со времени своего воссоздания в конце 80-ых -начале 90-ых годов система местного самоуправления в России прошла несколько этапов своего реформирования. Очередной такой этап, названный «малая муниципальная реформа», начался в 2013-2014 годах после принятия ряда поправок как в основной федеральный закон, регулирующий деятельность местного самоуправления - № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [3], так и в ряд других законов (кодексов). Этот пакет законов был разработан и принят во исполнение поручения Президента РФ В.В. Путина, содержащегося в его Послании Федеральному Собранию 12.12.2013 года [10], в котором он поручил уточнить общие принципы организации местного самоуправления с целью развития сильной, независимой, финансово самостоятельной власти на местах.
Основная суть этих преобразований - значительное повышение роли субъектов РФ в организации местного самоуправления на своей территории. То есть Федеральными законами № 136-ФЗ от 27.05.2014 [5], № 485-ФЗ от 29.12.2014 [6], № 8-ФЗ от 03.02.2015 [7] были установлены изменения, которые затем получили развитие в законах субъектов РФ. В соответствии с этими законами многие положения законодательства о местном самоуправлении были дополнены новациями. Так, в области территориального устройства были введены две новые территориальные формы - городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы. К существовавшим двум способам избрания главы муниципального образования были добавлены еще три, причем в каждом субъекте с учетом местных особенностей закреплялись свои.
Изменения были внесены также в Бюджетный и Налоговый Кодекс, что подчеркивает глубину нового этапа реформы местного самоуправления. Так, в Налоговом Кодексе был установлен институт местных торговых сборов. Как новацию реформы можно также отметить перераспределение полномочий между муниципальными образованиями разных уровней: с уровня поселений на уровень районов перешли 26 из 39 самых затратных полно-
мочий, что позволило снять с них финансовую нагрузку, с которой они не справлялись, и помогло решать местные вопросы путем возможности консолидации средств в больших объемах. Кроме того, произошло перераспределение полномочий между органами государственной власти и муниципальными образованиями, часть полномочий ушло в муниципалитеты с соответствующим финансированием, часть затратных полномочий ушло субъекту, что опять-таки позволило снизить финансовую
нагрузку.
В отдельных источниках встречается мнение, что произошедшие в 2014-2015 годах изменения привели к свертыванию действующей системы местного самоуправления. Но это утверждение неверно по сути. Изменения - не есть отмена, а лишь преобразование. Действительно, та система, которая существовала до этого, была сильно изменена, точнее, был дан вектор изменениям, которые происходят до настоящего времени. Фактически в ходе малой муниципальной реформы был начат процесс укрупнения муниципалитетов, их объединения, что позволило отойти от большого количества мелких маломощных городских и сельских поселений, существующих на дотации и субвенции, к более крупным городским округам и муниципальным районам. В результате удалось запустить процесс стратегирования, закрепленный в Федеральном законе от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» [8] на уровне городов и районов. Это очень важное достижение, так как позволяет использовать метод стратегического планирования как инструмент развития территорий, и дает возможность перевести экономику России на инновационный путь развития.
Нельзя сказать, что с принятием этих изменений реформа закончилась, она продолжается по всем направлениям, указанным выше в соответствии с имеющимися тенденциями.
Оценим, насколько значительными для существующей системы органов местного самоуправления в России стали прошедшие за период после начала малой муниципальной реформы изменения ее структуры путем объединения муниципалитетов в более крупные. И можно ли при таких обстоятельствах говорить о «сворачивании» и даже «крахе местного самоуправления» в РФ.
Таблица 1
Типы муниципальных образований На 01.01.2015 На 01.01.2018 На 01.01.2019 На 01.01.2020
Сельские поселения 18654 17772 17380 16821
Городские поселения 1644 1538 1490 1398
Городские округа 535 588 611 635
Муниципальные районы 1823 1758 1731 1673
Муниципальные округа 33
Всего 22656 21656 21212 20560
Согласно статистическим данным отчетов Министерства финансов РФ, ежегодно публикующимся на официальном сайте в открытом доступе в «Информации о мониторинге исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах РФ на региональном и муниципальном уровнях» [11], можно проследить динамику изменения количества муниципальных образований за пять лет в разрезе по годам и видам муниципальных образований (табл. 1).
Как видно из представленной таблицы, за прошедшие пять лет произошло уменьшение числа городских и сельских поселений, а также муниципальных районов. Но это уменьшение составляет в зависимости от вида муниципального образования 10% и менее. При этом количество городских округов увеличилось чуть более чем на 5%. И это за весь период - за пять лет. При такой динамике говорить о кризисе системы местного самоуправления не корректно. Особенно если учесть, что на момент реформирования системы местного самоуправления после принятия федерального закона № 131-Ф3 не вся территория нашей страны была территориально разделена на муниципальные образования, и в процессе предыдущего реформирования число муниципальных образований с 2003 по 2009 год возросло в 2 раза. Такие изменения лишь подтверждают тот факт, что оптимальная модель местного самоуправления в РФ еще не выбрана до конца, идет поиск.
При принятии двухуровневой модели системы местного самоуправления законодатель исходил, в том числе, из соображения максимально приблизить местную власть к населению, сделать муниципальные услуги доступными для всех без исключения.
Но при этом необходимо также учесть фактор, невыполнение предполагаемых задач которого сводит на нет все усилия.
В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции РФ [1] местное самоуправление должно обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Но для решения любых проблем необходимо наличие достаточных материальных и финансовых ресурсов. Причем это должны быть именно собственные средства, в противном случае муниципалитет превращается из органа власти в диспетчера, необходимость которого сомнительна.
Сельские поселения составляют 80,7% от общего числа муниципалитетов, городские - 6,7%. Но при этом их собственные доходы составляют 7,1% и 5,2% от общего объема доходов муниципальных образований соответственно [11]. Это объясняется рядом причин как объективного, так и субъективного характера, исследование которых не является предметом рассмотрения данной статьи. В общих чертах, это более высокая деловая активность в крупных городах, качественный менеджмент и современный уровень организации хозяйства. Например, налог на имущество физических лиц в городах собирается более эффективно в связи с полной инвентаризацией и своевременной кадастровой оценкой имущества, чем в сельской местности. С другой стороны, для сельских и городских поселений это потенциальный источник повышения благосостояния.
В сложившихся условиях практически все доходы особенно сельских поселений направляются на зарплату и покрытие самых минимальных потребностей населения. Организация и проведение каких-либо проектов, направленных на улучшение
качества жизни, возможны только в случае поступления дополнительных целевых средств из бюджетов других уровней. В этих условиях организация финансового обеспечения программ развития возможна только путем консолидации средств и необходимого имущества путем объединения малых поселений, и создания более крупных муниципальных образований.
До 2019 года такие объединения проводились путем слияния малых сельских и городских поселений и их объединения в рамках городских округов. Подразумевалось, что такой объединенный городской округ будет представлять город и пригороды.
Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ [4] в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был включен новый вид муниципальных образований - муниципальный округ, в которые в переходный период до 1 января 2025 года предписано преобразовать те городские округа, менее двух третей населения которых проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах, при этом на территории городского округа плотность населения должна в 5 и более раз превышать среднюю плотность населения в РФ. Авторы этого закона отмечали, что он направлен на объединение прежде всего слабозаселенных и отдаленных сел.
Так, первым в РФ был создан Весьегонский муниципальный округ в Тверской области, образованный путем объединения всех поселений Весье-гонского муниципального района. Все население округа ненамного превышает 11 тысяч человек, а более 75% бывших сельских поселений населяло менее 50 человек каждое. О каком развитии инфраструктуры тут можно говорить? Поэтому укрупнение муниципальных образований стало выходом из сложившейся ситуации.
Вопрос о перспективах, целесообразности и будущем местного самоуправления широко обсуждается сегодня не только в России, но и во многих других странах. По словам Дмитрия Азарова, губернатора Самарской области, члена российской делегации Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, давшего интервью корреспонденту Российской Газеты [18] «на каждой сессии при
выступлении наших коллег, представляющих региональную и местную демократию западноевропейских стран, мы слышим об усилении тенденции в этих странах - причем я говорю даже не о Восточной, а именно о Западной Европе - по централизации не только власти, системы принятия решений, но и бюджетных ресурсов. Такая тенденция в нынешних условиях существует во многих странах с развитой демократией. Что это: тенденция на длительную перспективу, которая сегодня есть в Европе и во многих других странах мира, или определенный крутой поворот истории, который требует концентрации ресурса для подготовки и реализации прорывных решений? В истории цивилизаций такое бывало, что в сложный период происходила концентрация ресурса, концентрация полномочий, а в дальнейшем, когда ситуация менялась, вновь усиливались тенденции по передаче полномочий на уровень местной демократии».
С начала текущего этапа реформирования системы местного самоуправления в судах всех уровней рассматривалось множество исковых заявлений, как от отдельных граждан, так и от групп населения муниципальных образований о нарушении их прав в результате укрупнения муниципальных образований путем ликвидации органов местного самоуправления в сельских и городских поселениях, в которых они проживают. Имеется даже заявление в Европейский Суд по правам человека, поданное 21 апреля 2019 года бывшим депутатом Борисовского поселения Можайского района Московской области Головко В.В., оспаривающим незаконное, по его мнению, прекращение статуса муниципального образования поселения Борисовское при преобразовании Можайского района в городской округ. Головко обвинил Россию в нарушении ст. 10 и ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Ранее Московский областной суд признал упразднение Борисовского поселения законным, Верховный суд РФ отказался удовлетворить апелляцию на это решение. Решение ЕСПЧ по этому делу пока не опубликовано.
По аналогичной проблематике неоднократно выносилось решение (мнение) Конституционного Суда РФ (далее - КС РФ).
Показательным является мнение КС РФ, изложенное в Определении от 24.10.2019 «Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданки Павловой Татьяны Михайловны на нарушение ее конституционных прав частью 3 статьи 13 и частью 4 статьи 28, а также частью 3 статьи 43 во взаимосвязи с частями 1, 4 и 5 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [19].
В указанном Определении говорится, что правовая позиция суда, основанная на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, была сформирована ранее и изложена в решениях, касающихся территориальной основы местного самоуправления и конституционных гарантий его самостоятельности, в том числе при законодательном регулировании вопросов, касающихся изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, в связи с преобразованием или упразднением муниципальных образований, а именно: постановлениях от 24 января 1997 года № 1-П, от 16 октября 1997 года № 14-П, от 3 ноября 1997 года № 15-П, от 30 ноября 2000 года № 15-П, от 11 июня 2003 года № 10-П, от 21 марта 2007 года № 3-П, от 6 декабря 2018 года № 44-П и др.; определениях от 13 июля 2000 года № 195-О, от 10 июля 2003 года № 289-О, от 3 апреля 2007 года № 171-О-П, от 6 марта 2008 года № 214-О-П, от 18 июля 2019 года № 2176-О и других). Данная позиция состоит в том, что существующий порядок преобразования муниципальных образований не противоречит Конституции РФ и производится в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством соответствующего субъекта РФ. Так же этот порядок не нарушает конституционные права заявителя, в связи, с чем КС РФ отказывает в принятии к рассмотрению жалобы, поскольку она не отвечает требованиям ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
Данное Определение КС РФ было выбрано для иллюстрации сложившейся ситуации еще и потому, что к нему приобщено согласно статье 76 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ особое мнение судьи Кокотова А.Н. В частях 1 и 2 своего особого мнения он излагает пункты, по которым он не согласен с решением остальных
судей, а в части 3 указав, что действия по укрупнению муниципальных образований являются частью реформы, проводимой правительством Московской области в целях улучшения социально-экономического положения муниципальных образований, повышения эффективности их взаимодействия с государством, подчеркивает, что достижение этой важной цели не должно приводить к отрыву муниципальной власти от граждан, к превращению ее в чужую власть для жителей отдаленных населенных пунктов или городов, поселков, переставших быть муниципальными образованиями. При этом он дает предложения в рамках действующего законодательства по решению данной проблемы. Так, одним из способов приближения муниципальной власти к гражданам в городских и муниципальных округах могут стать их территориальные органы местного самоуправления. Они уже существуют, имеют свое правовое регулирование и действуют, являясь территориальными филиалами органа управления округа. В федеральном законодательстве необходимо четко определить статус таких территориальных исполнительных органов и условия, при наличии которых они обязательно должны создаваться, например: определенная численность жителей соответствующей территории, наличие у нее статуса самостоятельного населенного пункта, удаленность ее от административного центра округа. возможен также вариант создания территориальных представительных органов власти. Их отношения с органами власти укрупненного муниципального образования могут строиться на принципе демократического централизма. В данном случае будет полезно использование советского опыта организации местной власти.
Однако, для организации такой модели местного самоуправления в целях нахождения баланса в соотношении централизации и децентрализации местного самоуправления необходимо изменение федерального законодательства.
Данное мнение судьи Конституционного Суда РФ содержит предложения, которые могут быть учтены при дальнейшем законотворчестве.
Говоря о правовом оформлении реформы местного самоуправления нельзя не сказать о принятых поправках в Конституцию РФ, а именно о дополнении статьи 132 пунктом 3:
«3. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории».
Критики реформы утверждают, что данный пункт ведет к ликвидации самостоятельности местного самоуправления и включению ее в вертикаль государственной власти.
Однако в данном случае просто идет подмена понятий. Публичная власть - не есть обязательно власть государственная, это более широкое понятие.
Местное самоуправление полностью соответствует всем признакам публичной власти: действует от имени народа, направлена на удовлетворение публичных интересов, деятельность регламентируется нормативно-правовыми актами и носит публично-властный характер.
Однако, публичная власть в государстве может быть только одна, в противном случае в этом государстве двоевластие. Поэтому наличие единой системы публичной власти в РФ, включающей государственную власть и местное самоуправление, полностью отвечает современным реалиям.
Фактически, принятые новации совсем не радикальны, они не вносят в Конституцию почти ничего нового. Данная поправка - это лишь развитие базовой конституционной нормы о том, что суверенный народ Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы МСУ (ч. 2 ст. 3 Конституции). Органы местного самоуправления по-прежнему не входят в структуру органов государственной власти. Фактически единственным обновлением является компенсация дополнительных расходов в результате совместной деятельности властей разного уровня, что является положительным моментом, закрепляя на уровне Конституции РФ необходимость компенсации затрат муниципалитетов.
На основании вышеуказанного следует отметить, что система местного самоуправления в РФ продолжает функционировать в рамках действующего правового поля. Она не входит в структуру
органов государственной власти, что гарантируется (ст. 12) Конституции РФ.
В то же время продолжается ее реформирование, начатое в 2015 году в рамках «малой муниципальной реформы», связанное с изменением подходов и представлений о ее функциях и задачах, которые она должна решать.
При создании муниципальной власти в 90-ые годы XX века она задумывалась как определенная политическая сила, которая в соответствии с действовавшей тогда теорией «сдержек и противовесов» должна была выступать на стороне слабого федерального центра в его противостоянии с регионами. Это подтверждается имевшими место колебаниями в отношении к местному самоуправлению, связанными с проблемами федерального центра в отношениях с субъектами РФ.
В настоящий момент система государственной власти в России полностью построена и сбалансирована. Большинство имевших ранее место противоречий урегулировано либо они решаются в рабочем порядке в рамках закона. Поэтому отпала необходимость в местной власти как каком-то политическом противовесе. В современном понимании органы местного самоуправления должны выполнять свою основную задачу - своевременно и качественно решать вопросы местного значения в целях создания комфортной среды проживания для жителей данной территории. В этих условиях и требования к ним выдвигаются совсем иные. Они должны в рамках своих полномочий действовать совместно с органами государственной власти, обеспечивать проведение единой экономической и социальной политики.
Для успешного решения стоящих перед ними хозяйственных проблем современные муниципалитеты в России должны иметь квалифицированное руководство, твердую экономическую базу и действовать в рамках продуманного и согласованного законодательства.
В настоящее время требования к органам местного самоуправления соблюдены не полностью, однако процессы, направленные на это, запущены. Возможны какие-то ошибки, вызванные как объективными, так и субъективными факторами, однако следует предполагать, что направление выбрано верное.
Литература
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с изм. и доп.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Российская газета. 1994. 23 июля. № 138-139.
3. Федеральный закон РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изм. и доп.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Российская газета. 2003. 8 октября.
4. Федеральный закон от 01 мая 2019 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2019. 8 мая. № 98.
5. Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2014. 30 мая. № 121.
6. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» // Российская газета. 2014. 31 декабря. № 299.
7. Федеральный закон от 03 февраля 2015 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2015. 6 февраля. № 24.
8. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» // Российская газета. 2014. 3 июля. № 146.
9. Полный список поправок в Конституцию 2020 // [Электронный ресурс]. URL: https://fozo. info/239-polnyj-spisok-popravok-v-konstituciju-2020. html (дата обращения 20.04.2020).
10. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2013 г. [Электронный ресурс] // URL: http://kremlin.ru/ events/president/news/19825
11. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации / Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации за 2019 год. [Электронный ресурс] // URL: https://minfin.gov.ru/ru/ document/?id_4=130321-informatsiya_o _rezultatakh_ provedeniya_monitoringa_ispolneniya_mestnykh_ byudzhetov_i_mezhbyudzhetnykh_otnoshenii_v_ subektakh_rossiiskoi_federatsii_za_2019_god (дата обращения 15.11.2020).
12. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации / Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации за 2018 год. [Электронный ресурс] // URL: https://minfin.gov.ru/ru/ document/?id_4=130321-informatsiya_o _rezultatakh_ provedeniya_monitoringa_ispolneniya_mestnykh_ byudzhetov_i_mezhbyudzhetnykh_otnoshenii_v_ subektakh_rossiiskoi_federatsii_za_2018_god (дата обращения 15.11.2020).
13. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации / Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации за 2017 год. [Электронный ресурс] // URL: https://minfin.gov.ru/ru/ document/?id_4=130321-informatsiya_o _rezultatakh_ provedeniya_monitoringa_ispolneniya_mestnykh_ byudzhetov_i_mezhbyudzhetnykh_otnoshenii_v_ subektakh_rossiiskoi_federatsii_za_2017_god (дата обращения 15.11.2020).
14. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации/Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации за 2014 год. [Электронный ресурс] // URL: https://minfin.gov.ru/ru/
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
document/?id_4=130321-informatsiya_o _rezultatakh_ provedeniya_monitoringa_ispolneniya_mestnykh_ byudzhetov_i_mezhbyudzhetnykh_otnoshenii_v_ subektakh_rossiiskoi_federatsii_za_2014_god (дата обращения 15.11.2020).
15. Багандов Р.М. Роль местного самоуправления как института гражданского общества / Р.М. Багандов. Текст: непосредственный // Молодой ученый. 2018. № 21 (207). С. 321-323. URL: https://moluch. ru/archive/207/50796/ (дата обращения: 29.11.2020).
16. Джигур Н. На губернатора Воробьева подана жалоба в ЕСПЧ. Блог. [Электронный ресурс] // URL: https://echo.msk.ru/blog/zemdol/2412129-echo/ (дата обращения 22.11.2020).
17. Бабкина А.Г. Реформа местного самоуправления как регулятор финансового состояния муниципальных образований. [Электронный ресурс] // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. 2017. № 1 (49). Номер статьи: 4919. URL: https://eee-region.ru/article/4919/ (дата обращения 15.11.2020).
18. Попов Антон. Демократия нашего двора. Дмитрий Азаров о том, есть ли будущее у местного самоуправления в современной России // Российская газета. 2017. № 97/7263. URL: https:// rg.ru/2017/05/04/azarov-vazhnye-reshenie-dolzhny-prinimatsia-ne-v-chinovnichih-kabinetah.html (дата обращения 28.11.2020).
19. Определение Конституционного Суда РФ по делу об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Павловой Татьяны Михайловны на нарушение ее конституционных прав частью 3 статьи 13 и частью 4 статьи 28, а также частью 3 статьи 43 во взаимосвязи с частями 1, 4 и 5 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 24 октября 2019 года № 2955-О (с учетом особого мнения двух судей). [Электронный ресурс] // Электронная правовая база ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/1686190/ (дата обращения 20.11.2020).
В.П. Малахов Н.Д. Эриашвили
Методологические и мировоззренческие проблемы современной юридической теории
Второе издание
Методологические и мировоззренческие проблемы современной юридической теории. 2-е изд. Монография. Малахов В.П., Эриашвили Н.Д. 431 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.
Продемонстрирована неразрывность методологических и мировоззренческих проблем, расширено понятие методологии; теория государства и права получила ряд специфических интерпретаций, выделено одно из наиболее перспективных направлений в развитии общеправовой теории, выработана матрица постановки методологических и мировоззренческих проблем юридической теории на основе органичного сочетания возможностей общеправовой теории и философии права. Рассмотрена проблема типов права, решение которой призвано быть мировоззренческой и методологической основой отраслевых наук.
Для преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений юридического профиля, а также всех интересующихся философскими и прикладными проблемами правовой жизни общества и личности
