След губернатора Алексея Гордеева на Воронежской земле в оценках общественного мнения Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

Романович Н.А.

д.соц.н., профессор кафедры политологии и политического управления, Воронежский филиал РАНХиГС

генеральный директор Института общественного мнения «Квалитас»

nelly@qualitas.ru

СЛЕД ГУБЕРНАТОРА АЛЕКСЕЯ ГОРДЕЕВА НА ВОРОНЕЖСКОЙ ЗЕМЛЕ В ОЦЕНКАХ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ

Ключевые слова: доверие к губернатору, оценки деятельности губернатора Воронежской области, социологический опрос, общественное мнение.

Keywords: confidence in the governor, evaluation of Voronezh region governor's work, a sociological survey, public opinion.

Введение

След Алексея Васильевича Гордеева на Воронежской земле ещё столь свеж, что не все воронежцы, судя по опросам общественного мнения, знают, что он уже покинул пост губернатора Воронежской области. Его правление по многим параметрам резко отличалось от его предшественников, поэтому заслуживает социологического анализа.

В конце февраля 2009 года Воронежская областная Дума единогласно одобрила предложенную Президентом РФ кандидатуру на должность Губернатора Воронежской области в лице министра сельского хозяйства РФ А. Гордеева. Вместе с законодателями в процессе социологического опроса поддержали кандидатуру А. Гордеева 57% жителей областного центра. Возможно, они воспринимали назначение министра сельского хозяйства губернатором области как некое спецзадание со стороны верховной власти. Только 10% горожан высказали свое неодобрение по этому поводу1. Результаты социологических исследований получены Институтом общественного мнения «Квалитас», который проводит ежемесячные опросы населения Воронежа (выборка репрезентативна для взрослого населения от 18 лет по полу, возрасту и образованию, размер выборки составляет от 600 до 1000 человек).

12 марта 2009 года состоялась инаугурация губернатора Воронежской области Алексея Гордеева. Не трудно догадаться, что уйти с должности министра ради поста губернатора - это поступок. Поэтому воронежцам было небезразлично, с каким настроением идет бывший министр на новую работу. В этом отношении успокоил горожан спикер областного парламента Владимир Ключников, подчеркнув, что Алексей Гордеев идет на работу в Воронежскую область с удовольствием, и именно его желание возглавить регион стало одной из причин его выдвижения2.

Алексей Гордеев занимал пост министра сельского хозяйства РФ с марта 2004 года до марта 2009 года, а потом шагнул на место губернатора Воронежской области. Многие рассматривают это движение как шаг «вниз», ближе к матушке-земле, к реальным будничным проблемам. Уместна метафора: летчик, пересевший на трактор. Человек, привыкший обозревать землю с высоты птичьего полета, может столкнуться с тем, что земные предметы при ближайшем рассмотрении приобретут новые неожиданные очертания. И прежний опыт способен в таких случаях не столько помогать, сколько мешать в освоении новой специальности. Правда, следует признать, что у Алексея Гордее-ва был опыт управления отдельно взятой территорией - с 1992 по 1997 гг. он работал заместителем главы администрации Люберецкого района Московской области. И все же имело место некоторое беспокойство: сможет или не сможет новый губернатор кардинально изменить ситуацию в области в лучшую сторону?

Ожидания населения от нового губернатора

С вопросом «Как Вы считаете, удастся или не удастся новому губернатору кардинально улучшить положение дел в области?», - Институт общественного мнения обратился к воронежцам в марте 2009 года3. Если судить по результатам опроса, у горожан не было однозначного ответа на этот вопрос. Мнение респондентов разделилось. 37% жителей города полагали, что новому губернатору удастся кардинально улучшить положение дел в области, а 31% воронежцев это отрицали. В то же время почти каждый третий опрошенный (32%), опасаясь попасть впросак, не

1 Бюллетень социологических сообщений по г. Воронежу / Под ред. Н.А. Романович. - Воронеж: ИОМ «Квалитас», 2009. -http://qualitas.ru/ru/publications/bulletin/2009/March

2 Спикер облдумы: Гордеев идет на работу в Воронежскую область с удовольствием. 2009. - http:// www.saratau.ru/news/ newsid/190196_spiker-obldumy-gordeev-idet-na-rabotu-v-voronezhskuyu-oblast-s-udovolstviem

3 Бюллетень социологических сообщений по г. Воронежу / Под ред. Н.А. Романович. - Воронеж: ИОМ «Квалитас», 2009. -http://qualitas.ru/ru/publications/bulletin/2009/March

стал отвечать на этот вопрос, следуя известному правилу житейского опыта: «поживем - увидим». Более того, внешний экономический фон не внушал тогда оптимизма по поводу улучшения положения дел в отдельно взятом регионе.

Некоторым воронежцам было трудно поверить, что переезд из благополучной Москвы в дотационный Воронеж был для А.В. Гордеева желательным шагом. Поэтому возможны слухи о краткосрочной командировке Алексея Васильевича в черноземный край для «улаживания дел» с последующим возвращением обратно. На вопрос: «Как Вы считаете, А. Гордеев приехал в Воронеж "всерьёз и надолго" или для него это краткосрочная командировка»?, -26% горожан ответили в пользу командировки. Но почти в два раза больше воронежцев (46%) поверили в то, что новый губернатор пришел в Воронеж «всерьез и надолго». Безусловно, определенную лепту в формирование общественного мнения внес и сам губернатор, который заявил тогда, что планирует работать на благо Воронежской области не менее 10 лет.

Показательны ответы на вопрос: «Как Вы считаете, то, что Воронежскую область возглавил бывший министр сельского хозяйства, имеет больше плюсов или больше минусов для его деятельности на посту губернатора Воронежской области?». Некоторые воронежцы (13%) усмотрели больше минусов, чем плюсов в том, что за плечами нового губернатора маячит его высокая должность в Правительстве РФ. Но большинство населения (62%) все же указали больше «плюсов», чем «минусов» в том обстоятельстве, что Воронежскую область возглавил бывший министр, уповая на его связи с федеральным центром и несомненный авторитет среди региональной и федеральной элиты. Воронежцев переполняло чувство гордости за то, что неформальная столица Черноземья, которая год от года теряла свой приоритетный статус практически по всем социально-экономическим показателям в отношении соседних областей, наконец-то получила некий бонус от федерального центра в лице титулованного губернатора, что само по себе служит подтверждением особой значимости Воронежской области для страны в целом.

Уже через четыре месяца после прихода на пост губернатора Воронежской области Алексея Гордеева (в июле 2009 года) Институт общественного мнения вновь обратился к воронежцам с вопросом: «Скажите, пожалуйста, как Вы относитесь к губернатору Воронежской области А. Гордееву - хорошо, плохо или безразлично?»1. Хотя прошел ещё небольшой срок его правления, но уже тогда каждый второй житель города Воронежа (50%) засвидетельствовал свое хорошее отношение к новому губернатору. Плохо относились к А. Гордееву менее 2% горожан. Более трети горожан (34%) заявили о своем безразличии к действующему губернатору. Безразличие может быть связано с неосведомленностью горожан о деятельности губернатора вследствие короткого его пребывания на этом посту.

С большой долей вероятности можно предположить, что хорошее отношение воронежцев к действующему губернатору в 2009 году - это был своеобразный аванс, выражение надежды на то, что новому губернатору удастся улучшить положение дел в области. А, как известно, кредит народного доверия можно конвертировать в политический капитал только в процессе созидательной работы на благо всех жителей области. Для того, чтобы отработать аванс доверия, необходимо приложить немалые усилия, и эксперты надеялись, что высокий уровень доверия удастся хотя бы продержать некоторое время, но потом он неизбежно пойдет на спад, как обычно случается с рейтингом политиков, поскольку он представляет собой параболу. Но Алексею Васильевичу удалось не только оправдать ожидания воронежцев, но и превзойти их, что отразилось на результатах социологических опросов населения. Позитивное отношение к губернатору продолжало расти и уже в марте 2012 года в ответ на вопрос: «Скажите, пожалуйста, Вы допускаете или не допускаете для себя возможность проголосовать на губернаторских выборах за А. Гордеева, если такие выборы состоятся?», - 77% воронежцев ответили положительно2.

Еще в апреле 2009 года воронежцы пытались прогнозировать направление и акценты деятельности нового губернатора, отвечая на вопрос: «А каким сферам, на Ваш взгляд, губернатор будет уделять наибольшее внимание?»3. Тогда 62% жителей Воронежа справедливо ожидали, что новый губернатор приоритетное внимание будет уделять развитию сельского хозяйства. Кроме того, горожане предполагали, что на втором месте будет развитие промышленного производства (21%), а также губернатор будет заботиться о поддержание социально-политической и экономической стабильности в регионе (18%). Позже социологи возвратились к этому вопросу, изменив его прогностическую формулировку на оценочную. Поэтому появилось возможность сравнить ожидания с оценками, социальные прогнозы с реалиями (рис. 1).

В 2012 году воронежцы в действительности считали, что Алексей Гордеев уделяет приоритетное внимание развитию сельского хозяйства, но количество сторонников такого мнения снизилось по отношению к первоначальному прогнозу почти в два раза (с 62 до 38%). Горожане оценили поддержку, которую губернатор оказывает строительному сектору (эта сфера на втором месте - 30%). На третьем месте - поддержка социальных сфер (образование, здравоохранение, транспорт - 21%). Предпоследнее место занимало развитие промышленного производства (16%), а последнее - нанотехнологии (11%).

В итоге, можно сделать вывод о том, что оправдались прогностические ожидания населения, которые были связаны с развитием сельского хозяйства как приоритетной сферы деятельности губернатора Центрального Черноземья (правда, ожидания были почти в два раза интенсивнее, чем последующие оценки). Зато поддержка строительного сектора в пять раз превзошла ожидания.

1 Бюллетень социологических сообщений по г. Воронежу / Под ред. Н.А. Романович. - Воронеж: ИОМ «Квалитас», 2009. -№ 7. - http://qualitas.ru/ru/publications/bulletin/2009/July

2 Бюллетень социологических сообщений по г. Воронежу / Под ред. Н.А. Романович. - Воронеж: ИОМ «Квалитас», 2009. -№ 3. - http://qualitas.ru/ru/publications/bulletin/2012/March

3 Бюллетень социологических сообщений по г. Воронежу / Под ред. Н.А. Романович. - Воронеж: ИОМ «Квалитас», 2009. -№ 7. - http://qualitas.ru/ru/publications/bulletin/2009/July

Рисунок 1.

А каким сферам, на Ваш взгляд, губернатор (будет уделять) уделяет наибольшее внимание?

А развития высоких технологий никто не ожидал от А. Гордеева, поэтому даже скромные достижения в этом направлении стали для всех приятным сюрпризом. Например, Алексеем Гордеевым были привлечены инвесторы для инновационного производства. Немалую роль в повышении инвестиционной привлекательности Воронежской области сыграло создание в 2010 году на границе городского округа индустриального парка «Масловский», специализирующегося на машиностроении и металлообработке.

Сдвиги в сельском хозяйстве

Алексею Гордееву действительно удалось поднять сельское хозяйство в Воронежской области, особенно мясное животноводство. Были завезены из зарубежных стран, в том числе, из Голландии, племенные коровы, которые дают в несколько раз больше молока, чем обычные. Построены новые животноводческие комплексы. По темпам наращивания производства мяса Воронежская область прочно обосновалась среди регионов-лидеров. Алексей Васильевич инициировал новый подход к селекции животных, в частности, крупного рогатого скота, привлек инвесторов для открытия новых животноводческих комплексов. Было закуплено множество племенного скота в Дании, Голландии -животные прижились и адаптировались на Воронежской земле. В ресторанах спрашивали «мраморную говядину» -термин распространялся, но люди не всегда знали, что эта прекрасная говядина произведена в Воронежской области.

Когда Владимир Путин в октябре 2017 года приехал в Воронежскую область, он на совещании, посвященном развитию агропромышленного комплекса страны, поблагодарил губернатора Алексея Гордеева за успешную работу по развитию сельского хозяйства. Президент РФ отметил, что Воронежская область является безусловным лидером по темпам роста сельхозпроизводства. Главам соседних регионов, которые были приглашены по этому случаю, национальный лидер публично поставил Гордеева в пример. Регион сегодня занимает пятое место в списке тех, о ком говорят: «житница России». Президент России подчеркнул, что это прорыв последних шести-семи лет: «Я вспоминаю в этой связи дискуссии начала двухтысячных годов - когда тут и там слышалось одно и то же: что сельское хозяйство -это черная дыра, сколько денег ни давай, они бесследно исчезают, и результата никакого. Теперь кардинально ситуация поменялась»1. При разумном и умелом хозяйствовании плодородная воронежская земля отозвалась рекордами в производстве зерна, овощей и фруктов, молока и мяса. Например, в 2017 году урожай зерновых стал рекордным за всю историю России.

В Воронежскую область переселился, получив в 2014 году российское гражданство, немецкий предприниматель Штефан Дюрр. Он сегодня является одним из наиболее вероятных кандидатов в список «Форбс»: имеет самое большое поголовье коров в России (27 тыс. голов), 200 тыс. га земли; выручка его компаний составляет 10 млрд. рублей в год, из которых 60% дает производство молока, а 40% - растениеводство. В свое время в кабинете губернатора

1 Акинченко М. О рекордах и проблемах сельского хозяйства говорил Владимир Путин на совещании в Воронеже. 13 октября 2017. - https://www.1tv.ru/news/2017-10-13/334418-o_rekordah_i_problemah

Воронежской области Штефан Дюрр встречался с Владимиром Путиным и тогда посоветовал президенту ввести ответные меры (контрсанкции) против ЕС и США1. Он считает, что это была полезная мера.

Конечно, в Воронежской области есть ещё пустующие земли, не все территории освоены, существуют проблемы с качеством сельскохозяйственной продукции, но когда среди фермеров появляются положительные примеры, то есть на кого равняться.

Архитектура и строительство

Меткие эпитеты представителей власти крепко «застревают» в народной памяти и остаются в ней надолго. Губернатор Воронежской области Алексей Васильевич Гордеев публично окрестил действия отдельных чиновников и бизнесменов «архитектурным бандитизмом». Эксперты считают, что в первую очередь под это определение попадает отель МагюИ на проспекте Революции, нависший серой тучей над главной улицей города и извративший представление о гармонии градостроительства. По экспертному заключению, это даже не архитектурный бандитизм, это - «архитектурный терроризм регионального масштаба». Некоторые проекты новых спальных районов эксперты тоже назвали архитектурным бандитизмом и сошлись во мнении, что такая плохая архитектура - позор для города. Большинство воронежцев поддержали своего губернатора в его негативных оценках последних «шедевров» градостроительства: «Недавно губернатор А. Гордеев назвал действия отдельных бизнесменов и чиновников "архитектурным бандитизмом". Вы согласны или не согласны с такой характеристикой градостроительной ситуации в городе?»:

• Полностью согласен/скорее согласен - 77%,

• Скорее не согласен/полностью не согласен - 12%.

• Затрудняюсь ответить - 11%.

Хотя большинство воронежцев были солидарны с губернатором (77%) в справедливом возмущении по поводу архитектурного беспредела, творящегося в городе, но были и сторонники противоположного мнения (12%). Один из экспертов также не согласился с определением «архитектурный бандитизм», но обосновал это весьма оригинально: «Мне кажется, бандитизм в Воронеже не архитектурный, а вполне обычный. Архитектура в моем понимании - искусство, прежде всего... Так что оставим бандитов правоохранительным органам, а архитектуру - архитекторам».

Алексей Васильевич не ограничился словами, но перешел к решительным действиям. Многие чиновники, отвечающие за градостроительную политику Воронежа, с разрешения которых и творился «архитектурный бандитизм», были отправлены в отставку, а главный архитектор Воронежа Анатолий Шевелев был уличен во взятке, попал за решетку и ныне отбывает свой срок.

Воронеж - старинный город, и многие дома представляют собой архитектурно-исторические памятники. В начале XXI века их состояние было плачевным, о чем свидетельствовали и результаты социологических опросов. Алексей Васильевич плотно занялся и этой проблемой, что отразилось в общественном мнении: если в 2005 году только 21% опрошенных находили состояние исторических памятников удовлетворительным, то в 2018 году - 66%! (см. рис. 2).

Вполне удовлетво- Скорее удовлетво- Скорее Совершенно Затрудняюсь

рительное рительное неудовлетво- неудовлетво- ответить

рительное рительное

Рисунок 2.

Как Вы можете оценить сегодняшнее состояние воронежских исторических памятников?

В то же время суммарная отрицательная оценка снизилась с 72 до 26%, что является свидетельством проделанной работы органами власти в сфере реконструкции и сохранения исторического достояния города.

За что критикуют?

Глас народа сегодня имеет шанс дойти до правительства Воронежской области без искажений. ИОМ «Квали-тас» ввел рубрику «совет губернатору», и теперь живые голоса респондентов, предлагающих свои советы главе области, может в аудиозаписи услышать любой губернатор. Среди советов, обращенных лично к Алексею Гордееву, встречались пожелания «чаще общаться с населением», «обратить внимание на рабочих людей», «внимательнее относиться

1 Пирогов А. Владелец группы компаний «ЭкоНива» (Воронежская область) Штефан Дюрр: «Красивый офис денег не приносит». 27.10.2016. - http://ekoniva-apk.ru/press/publications/1056-vladelets-gruppy-kompanij-ekoniva-voronezhskaya-oblast-shtefan-dyurr-krasivyj-ofis-deneg-ne-prinosit

к просьбам населения», «почаще ходить по улицам», «попробовать жить как рядовые граждане», «самому просматривать форумы и блоги»... Вероятно, не случайно воронежцы так настоятельно просили прислушиваться к мнению народа. Если есть какие-то аспекты разочарования в деятельности губернатора, то они связаны именно с тем, что не прислушался.

По меньшей мере, можно назвать два эпизода, которые общественное мнение относит не то, чтобы к промахам губернатора, но к ожиданиям, которые не оправдались.

Первый эпизод касается разработки никелевых месторождений в Новохоперском районе Воронежской области. Эта тема была и остается болезненной как для Воронежской области, так и для тех регионов, где ведутся разработки. Алексей Гордеев, как бы отстранился от этой проблемы. С одной стороны, он не поддерживал федеральные структуры, которые лоббировали разработку. С другой стороны, он и не встал на сторону жителей. Тем не менее, пару раз звучали заявления о том, что мнение народа должно быть учтено обязательно. Обещалось, что в случае, если население будет категорически против разработок, они будут остановлены. Но на этом дело и кончилось. Население никто не спрашивал, кроме социологов в инициативных проектах. А по данным соцопросов, большинство населения было на стороне противников добычи никеля1. Поскольку, невзирая на многочисленные акции протеста, геологоразведочные работы продолжались, население сделало вывод о том, что губернатор, пусть не гласно, поддерживает идею разработки медно-никелевых месторождений.

Второй эпизод - это отмена всенародных выборов мэра в Воронеже. По результатам опросов Института общественного мнения «Квалитас», сегодня 70% воронежцев выступают за возвращение всенародных выборов мэра2. Казалось бы, при чем здесь губернатор?! Ведь это депутаты городской Думы в декабре 2016 года лишили воронежцев возможности напрямую выбирать мэра областного центра. Избранные народом депутаты от «Единой России» дружно проголосовали за отмену прямых выборов, хотя депутаты от других партий были против лишения воронежцев непосредственного права выбора мэра. Воронежцы понимают, что Алексей Гордеев мог бы при желании повлиять на этот процесс. Ведь в глазах горожан губернатор отвечает за все. Вопреки российскому законодательству, население считает, что мэр обязан подчиняться губернатору, как показывают результаты социологических исследований: «Дело в том, что согласно российскому законодательству федеральная и муниципальная власти не находятся в соподчинении между собой, поэтому мэр не является лицом, подотчетным губернатору (ст. 12 Конституции РФ: «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»). Но у российских граждан местное самоуправление и федеральная власть выстраиваются в четкую систему иерархического соподчинения, так называемую вертикаль власти»3. Алексей Гордеев в свое время поддержал кандидатуру Александра Гусева (как своего первого заместителя) на пост мэра Воронежа, в результате чего он тот был избран всенародным голосованием. Александр Гусев заявил о планах проведения масштабного социологического опроса для выявления мнения горожан по поводу изменения процедуры выборов мэра: «Мы все должны быть готовы услышать и принять мнение большинства»4. Но публично озвученного социологического опроса, на который бы власти ориентировались при принятии решения, не последовало. Воронежцы остались в недоумении - почему у них было отнято право самостоятельно избирать главу города?

Эти эпизоды или эти, если можно так выразиться, обманутые надежды, на которые указывают политтехнологи, социологи, политологи, все же растворяются в той позитивной оценке, которая осталась у воронежцев после ухода Алексея Гордеева с губернаторского кресла.

Сравнение Гордеева с другими губернаторами

Все познается в сравнении. Поэтому было любопытно сравнить оценки деятельности воронежского губернатора со средней оценкой деятельности прочих губернаторов в РФ (рис. 3). Всероссийский опрос проведен Фондом «Общественное мнение» в рамках проекта «Георейтинг» в июне 2011 года в 69 регионах России (в каждом опрашивалось 500 жителей по репрезентативной выборке)5. ИОМ «Квалитас провел опрос населения Воронежа в июле 2011 года6.

Большинство воронежцев положительно оценили работу своего губернатора, в то время как в среднем по России положительных оценок набралось только 30%. В целом по стране перевешивали отрицательные оценки, а в Воронеже наблюдался явный перевес положительных оценок (56/14).

1 Бюллетень социологических сообщений по г. Воронежу / Под ред. Н.А. Романович. - Воронеж: ИОМ «Квалитас», 2013. -№ 6. - http://qualitas.ru/ru/publications/bulletin/2013/June

2 Бюллетень социологических сообщений по г. Воронежу / Под ред. Н.А. Романович. - Воронеж: ИОМ «Квалитас», 2017. -№ 6. URL: http://qualitas.ru/ru/publications/bulletin/2017/June

3 Романович Н.А. Отношение к власти: тенденции и противоречия // Власть. 2016. - № 3. - С. 80.

4 Полтаев Г. Воронежский мэр никогда не собирался на второй срок. 26.10.2016. - http://vrntimes.ru/articles/politika-i-vlast/vo ronezhskiy-mer-nikogda-ne-sobiralsya-na-vtoroy-srok

5 Фонд «Общественное мнение» // Официальный сайт. 2011. - http:// fom-gk.ru/polls.html?pk_vid=43212c7766535ed615256 2335649965b

6 Бюллетень социологических сообщений по г. Воронежу / Под ред. Н.А. Романович. - Воронеж: ИОМ «Квалитас», 2011. № 7. - http://qualitas.ru/ru/publications/bulletin/2011/July

Рисунок 3.

Как Вы считаете, руководитель нашей области работает на своем посту хорошо или плохо?

После отмены прямых выборов глав регионов в 2004 году эксперты-политологи, социологи, журналисты неоднократно задавались вопросом - пришелся ли ко двору назначенный губернатор? Избрали бы его себе жители региона, если бы у них была возможность подобного выбора? Именно такой вопрос задал россиянам Фонд «Общественное мнение» в июне 2011 года: «Как Вы думаете, если бы главу нашего региона напрямую выбирали жители, они выбрали бы нынешнего руководителя или другого человека?». Всероссийский опрос проходил в 69 регионах России1. Появилась возможность сравнить «градус» электоральной поддержки воронежского губернатора со средней «температурой по больнице» (рис. 4).

60% -| 50% -40% -30% -20% -10% -0%

48%

41%

ы Воронеж и Россия

34%

35%

Нынешнего руководителя

Другого человека

Затрудняюсь ответить

Рисунок 4.

Как Вы думаете, если бы главу нашего региона напрямую выбирали жители, они выбрали бы

нынешнего руководителя или другого человека?

Если среднестатистическому губернатору жители России не очень благоволили: 41% опрошенных избрали бы себе другого губернатора (только 24% жителей страны давали позитивные оценки), то отношение воронежцев к «назначенцу» Алексею Гордееву было диаметрально противоположным. Чаще всего люди говорили, что предпочтут нынешнего руководителя любому другому (48%), и только 18% горожан хотели бы видеть другую кандидатуру на посту главы области.

Время подводить итоги

Восемь лет спустя после вступления в должность Алексея Гордеева пришло время подводить итоги. Институт общественного мнения «Квалитас» неоднократно обращался к горожанам с вопросом о том, не разочаровался ли народ в президентском назначенце. На рис. 5 продемонстрирован рост народного одобрения решению президента о назначении А.В. Гордеева воронежским губернатором2.

Вектор одобрения уже за три первые года работы губернатора вырос с 57 до 77%, что весьма не характерно для оценок работы власти в России. Обычно рейтинг политических деятелей падает по мере накопления ошибок в процессе реальной работы и роста разочарования населения. Здесь наблюдается обратная картина. Алексею Гордееву удалось не только отработать первоначальный аванс доверия, но и добавить к нему дополнительные баллы.

Напомним, что в марте 2009 года вопрос, адресованный воронежцам, звучал так: «Как Вы считаете, А. Гордееву удастся или не удастся улучшить положение дел в области?». То есть воронежцам предлагалось дать прогноз. А в 2017 году пришла пора сравнить ожидания воронежцев с результатами деятельности губернатора (рис. 6).

1 Фонд «Общественное мнение» // Официальный сайт. 2011. - http:// fom-gk.ru/polls.html?pk_vid=43212c7766535ed615256 2335649965b

2 Бюллетень социологических сообщений по г. Воронежу / Под ред. Н.А.Романович. - Воронеж: ИОМ «Квалитас», 2017. -№ 4. - http://qualitas.ru/ru/publications/bulletin/2017/April

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

77 75 73

□ Март 2009г. □ Март 2010г.

□ Март 2012г. □ Март 2016г.

□ Апрель 2017г.

10 10 10

15

13

17

12 10

7

11

15

3

3 4

-т-т-ГГГГГП

Полностью одобряю / Скорее не одобряю / Мне это безразлично Затрудняюсь ответить Скорее одобряю Совсем не одобряю

Рисунок 5.

Сегодня Вы одобряете или не одобряете такое решение Президента?

Как видно из рис. 6, итоговые результаты деятельности А. Гордеева (62%) значительно превысили первоначальные ожидания воронежцев (37%). Само словосочетание «кардинально изменить» в формулировке вопроса заставляет респондентов оценивать деятельность А. Гордеева на посту губернатора Воронежской области по самым высоким стандартам. И, судя по результатам опроса, выводы горожане делают весьма комплементарные для главы региона.

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

62

31

32

26

■■■■■■■■■■■■ ч

Удастся/удалось

Не удастся/не удалось

Затрудняюсь ответить

Рисунок 6.

Как Вы считаете, за прошедшие восемь лет губернатору удалось или не удалось кардинально

улучшить положение дел в области?

Таким образом, результатом работы на посту губернатора Алексея Гордеева является социальный капитал, который он приобрел для себя лично (о чем свидетельствует его дальнейший карьерный рост), а также для Воронежа, который повысил свой статус в глазах своих жителей. Так, на вопрос: «Какое чувство у Вас возникает чаще - гордость или стыд за город Воронеж?», - в 2007 году только 10% воронежцев отмечали чувство гордости. В 2017 году количество подобных ответов увеличилось до 53%: (рис. 7).

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

53%

52%

31% 27%

25% 27%

и 2007 год □ 2012 год а 2017 год

14% 13%

7%

++++

Гордость

Стыд

Затрудняюсь ответить

Рисунок 7.

Какое чувство у Вас возникает чаще - гордость или стыд за город Воронеж?

1 Бюллетень социологических сообщений по г. Воронежу / Под ред. Н.А.Романович. - Воронеж: ИОМ «Квалитас», 2017. №

1. - http://qualitas.ru/ru/publications/bulletin/2017/January

И напротив, чувство стыда за родной город обрушилось с 53 до 13%. Небывалое дело - чтобы за десятилетие столь кардинально изменилось общественное мнение. Если раньше большинство горожан стыдились Воронежа, то теперь большинство жителей им гордятся!

Выводы

Губернатор Алексей Гордеев после отмены прямых выборов в регионах был первым главой области, рекомендованным Президентом РФ. Таким образом, у воронежцев появилась возможность сравнить работу прежних губернаторов, выбранных населением, и работу нового, назначенного «сверху». Результат этого сравнения оказался вовсе не в пользу прямых выборов губернаторов. Алексей Гордеев превзошел первоначальные ожидания воронежцев, что бывает крайне редко, так как обычно степень доверия населения к власти представляет собой параболу, значение которой резко снижается к концу срока правления представителя власти. Алексей Васильевич поломал эту тенденцию - доверие и симпатия народа к нему росли в течение двух сроков его пребывания у власти в качестве губернатора.

Статусная должность министра сельского хозяйства РФ внушала доверие к кандидату на пост главы области, главное достоинство которой - плодородная земля, предполагающая сельскохозяйственные работы на ней. Алексею Гордееву удалось не только отработать аванс народного доверия, но и повысить собственный рейтинг среди воронеж-цев почти до уровня рейтинга Президента РФ. Одним из приоритетных направлений деятельности Алексей Васильевича, кроме развития сельского хозяйства, неожиданно стала поддержка строительного сектора, и Воронеж активно строился все последние годы. Алексей Гордеев поддержал промышленность и способствовал привлечению в область инвесторов для инновационного производства. В итоге воронежцы не разочаровались в своем губернаторе за восемь лет его работы, но были готовы выбрать его себе губернатором на третий срок, если бы такая возможность им была предоставлена. Оценки деятельности Алексея Гордеева контрастируют с оценками деятельности других глав российских регионов: на их фоне воронежский губернатор выглядит значительно успешнее. Это тем более удивительно, что когда он заступал на должность, воронежские рейтинги доверия к власти были самими низкими по стране. Алексею Васильевичу удалось повысить не только собственный рейтинг, но и рейтинг Воронежа в глазах его жителей. Губернатором был заложен вектор развития региона, разработаны действующие программы, начаты инновационные проекты, требующие завершения, сформировались традиции, нуждающиеся в поддержке. Все эти задачи легли на плечи нового губернатора, Александра Гусева, который был избран на этот пост в первом туре голосования в сентябре 2018 года, в качестве преемника Алексея Гордеева. Институт преемственности в России функционирует более четко и слаженно, чем институт выборов.