CC BY
47
КНИЖНАЯ ПОЛКА
В.Р. Авхадеев*
СИВАКОВ Д.О.
ТЕНДЕНЦИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: монография. — М.: ИЗИСП, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ, 2012. — 352 с.
Аннотация. Рецензия посвящена одному из фундаментальных научных исследований, проведенных в области современного водного права. Автором на основе весьма значительного научного и практического материала проанализированы современные проблемы правового регулирования водохозяйственной деятельности, которые до сравнительно недавнего времени не были достаточно изучены. При подготовке издания были применены методы исторической ретроспективы и моделирования. Кроме того, автором проведен сравнительный анализ российского и зарубежного опыта правового регулирования. В монографии, подготовленной Д.О. Сиваковым, выявлены существующие в наше время тенденции правового регулирования водохозяйственной деятельности, обозначены перспективы их развития; дан анализ дефектов и пробелов в правоприменительной практике водного законодательства, а также его противоречия с иными отраслями законодательства. Автором последовательно представлены субъекты водохозяйственной деятельности в их многообразии, раскрыты наиболее сложные вопросы правового режима водных объектов, а также иные правовые проблемы. Отдельно проанализированы правовые режимы объектов, непосредственно связанных с водохозяйственной деятельностью. Кроме того, исследованы вопросы, связанные с финансовыми обязательствами, возникающими в связи с осуществлением водохозяйственной деятельности. Научное исследование, проведенное автором, отличается высоким научно-теоретическим и методическим уровнем и будет способствовать разрешению актуальных проблем, возникающих при использовании водных объектов в хозяйственных целях.
Ключевые слова: правовое регулирование, водохозяйственная деятельность, водное законодательство, защита окружающей среды, водные ресурсы, водные объекты, право собственности, правовой режим земель, водохозяйственные сооружения, водохранилища, налоги, хозяйственные платежи.
Вода является основой всей жизнедеятельности человечества. Без нее невозможно нормальное функционирование любого живого организма на Земле.
В связи с особой ценностью водных ресурсов и водного фонда возникает необходимость в их
особо качественном регулировании нормами законодательства. Качество нормативного правового регулирования, в свою очередь, во многом зависит от качества научных исследований, проведенных по соответствующему направлению правового регулирования.
© Авхадеев В.Р., 2014
* Авхадеев Владислав Рамилевич — кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник отдела международного публичного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. [[email protected]]
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34.
Актуальность необходимости защиты водных ресурсов подтверждена в Основах государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 г., утвержденных Президентом РФ 30 апреля 2012 г., где говорится, что объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных, остается высоким.
Разумеется, ситуация, связанная с серьезными загрязнениями водной среды, влечет за собой как ухудшение состояния здоровья населения, так и деградацию окружающей человека природной среды в целом.
Автор рецензируемой монографии кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурс-ного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Д.О. Сиваков является одним из признанных специалистов в области водного законодательства. В представленном монографическом исследовании он, основываясь на весьма значительном объеме материалов научного и практического характера, проанализировал проблемы правового регулирования водохозяйственной деятельности, которые до сравнительно недавнего времени были недостаточно изучены и разработаны. В целях проведения научного исследования по водохозяйственной проблематике автором применен метод исторической ретроспективы. Также был сопоставлен опыт законодательного регулирования использования водных объектов в Российской Федерации и зарубежных странах. Кроме того, использован метод правового моделирования, который позволяет увидеть основные тенденции развития водохозяйственной деятельности в будущем.
Д.О. Сиваковым детально изучены и проанализированы наиболее важные аспекты правового регулирования водохозяйственной деятельности. Так, в первой главе рассмотрены различные подходы к терминологии водохозяйственной деятельности и исследованы ее основы. Во второй главе дан анализ правового режима отдельных видов и разновидностей водных объектов — от прудов-копаней до морей. В третьей главе исследована деятельность субъектов водного хозяйства в их многообразии, при этом особый интерес представляет § 6, в котором рассмотрены вопросы самоорганизации водопользователей в России и зарубежных странах. В четвертой главе проанализированы права на водные объекты и проблемы правового регулирования водохозяйственной деятельности. В пятой главе раскрыт правовой режим земель, обеспечивающих водохозяйственную деятельность.
Библиография:
Книжная полка
Особого внимания заслуживает глава шестая, в которой анализируются недостатки правового режима водохозяйственных сооружений и предлагаются различные способы их устранения. Помимо недобросовестного выполнения правил эксплуатации гидротехнических сооружений к числу названных недостатков относятся правовые пробелы в части проектирования, размещения, демонтажа и перепрофилирования гидротехнических сооружений. В данных процессах речь идет не только о негативном правоприменении, но и о сравнительно малом количестве правовых норм. Так, на практике гидроэнергетические сооружения играют роль мостов, а перепрофилировать их официально собственники затрудняются.
Седьмая глава посвящена анализу проблем правового регулирования водохозяйственной деятельности, связанных с использованием водохранилищ. В восьмой главе рассматриваются правовые проблемы, связанные с осуществлением платежей и возмещением убытков при водохозяйственной деятельности, раскрывается суть европейского принципа: «вода платит за воду». Он заключается в том, что деньги от водопользования государство вкладывает в охрану и восстановление водного фонда.
В свое время в России действовали целевые фонды, обеспечивающие компенсационные использования «водных» денег. Однако в настоящее время ни водный налог, ни плата по договору водопользования не идет на изучение, охрану и восстановление водных ресурсов.
В заключение автором высказан ряд интересных предложений, направленных на совершенствование правового регулирования проблем водохозяйственной деятельности. Особого внимания заслуживает положение о том, что государство в рамках своей экологической функции может и должно при поддержке муниципальных образований и саморегулируемых организаций перепрограммировать водопользование любого хозяйствующего субъекта на «зеленый» лад. Для этого нужны не только приказы и наказания, но и создание условий, при которых экологически ориентированные технологии окажутся выгодными для хозяйствующих субъектов.
Учитывая глобальный характер исследуемой проблематики, при проведении аналогичных научных исследований автору было бы желательно анализировать не только российское и зарубежное законодательство, но также и соответствующие источники международного права. Другими словами, представляется целесообразным в рамках отдельной главы рассмотреть вопросы, связанные с международно-правовым регулированием использования водных ресурсов.
1. Сиваков Д.О. Тенденции правового регулирования водохозяйственной деятельности: монография. — М., 2012.
№ 10 (Том Х^) ОКТЯБРЬ 2014
SIVAKOV D.O. TENDENCIES OF LEGAL REGULATION OF WATER-ECONOMIC PRACTICE: monograph. — M.: IZISP, JURISPRUDENCE, 2012. — 352 p.
Avkhadeev Vladislav Ramilevich
PhD in law, assistant professor, senior researcher, department of public international law, Institute of Legislation and Comparative Law of the Government of the Russian Federation
Abstract
The book review is devoted to one of the fundamental scientific studies performed in the area of current water-economic practice. On the basis of considerable amount of scientific and practical material the author has analyzed current problems of legal regulation of water-economic activities which have not been properly studied up till recent times. While conducting the research there have been applied the method of the historical retrospective and the modelling method. Besides, the author has performed the comparative analysis of Russian and foreign experience in legal regulation. In the monograph, compiled by Sivakov D.O., there have been exposed the actual tendencies of legal regulation in water-economic practice, there have been indicated prospects of their development; there has been given the analysis of drawbacks and flaws in the legal application practice referring to water-economic practice, as well as the analysis of its contradictions with other areas of law. The author has consistently represented the subjects of water-economic practice in their diversity, there have been thoroughly considered the most complicated issues of the legal regime of water-providing facilities and other legal issues. Special attention has been given to analyzing the legal regimes of the facilities closely connected with water-economic practice. Moreover, there have been studied the issues regarding the financial obligations arising in connection with water-economic practice. The scientific research performed by the author is distinguished by the high level of scientific theoretical and methodological work and will contribute to the solution of relevant problems connected with the use of water-providing facilities in economic activities.
Keywords
Legal regulation, water-economic practice, water-economic legislation, environmental protection, water resources, water-providing facilities, proprietorship, land legal regime, economic water-providing facilities, water reservoirs, taxes, economic payment transaction.
References
1. Sivakov D.O. Tendencies of legal regulation of water-economic practice: monograph. — M., 2012.
