CC BY
213
Системы управления окружающей средой
и перспективы их развития
ЧЕРНУХА И.М., канд.техн.наук, БЕЛОУСОВА Н.И., канд.биол.наук, МАНУЙЛОВА Т.А., канд.техн.наук
ВНИИ мясной промышленности
Развитие системных эколого-экономических методов управления - экологического аудита, менеджмента и других и сертификация предприятий по стандартам серии ИСО 14000 «Управление окружающей средой» являются приоритетными направлениями повышения эффективности производства и качества жизни человека.
Согласно федеральному закону «Об охране окружающей среды» экологическая сертификация проводится для безопасности деятельности предприятия и является добровольной. Первый стандарт серии ИСО 14001 приобрел в РФ национальный статус в 1998 г как дополнение к существующему стандарту по менеджменту качества ИСО 9001. Цель его - обеспечение программой по снижению техногенного воздействия на окружающую среду и повышение эффективности производственных процессов [3].
В 1998 г вышли ГОСТ Р ИСО 14001-98 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению» и второй стандарт этой серии ГОСТ Р ИСО 14004-98 «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования».
Предмет ИСО 14000 - это системы управления окружающей средой (СУОС). Хотя российские и международные стандарты ИСО серии 14000 имеют добровольный характер, создание и внедрение СУОС по ним на предприятиях способствуют обеспечению перехода России к устойчивому развитию. Внедрение этих стандартов способствует: повышению эффективности природоохранной деятельности; рациональному использованию природных ресурсов; уменьшению количества образующихся отходов.
Стандарт уникален тем, что постоянное совершенствование в нем определено как предварительное условие, без которого невозможно его внедрение. ГОСТ Р ИСО 14001 предлагает каркас для работы по улучшению экологического менеджмента. Его значимость - создание метода оценки и управления окружающей средой, оценка производственных экологических рисков - информация, которая может устранить возникающие торговые барьеры и повысить имидж предприятия. Большой интерес к этим стандартам проявила ВТО.
В серию ИСО входит комплекс стандартов, охватывающий такие проблемные области экологического управления, как системы экологического менеджмента, экологический аудит, экологическая маркировка, оценка экологической результатив-
ности, оценка жизненного цикла, терминология. Стандарты разработаны и разрабатываются технологическим комитетом ИСО/ТК 207 «Экологический менеджмент» Госстандарта РФ, созданным в 1993 г. [6]
Стандарт 14001-98 внедряется согласно следующим шести этапам:
• обязательство руководства внедрить систему экологического менеджмента или управления окружающей средой
• определение и обеспечение соответствия юридических и других требований
• постановка целей и задач, разработка программ и документации, необходимой для обеспечения функционирования системы
• внедрение и функционирование системы, включающее в себя доведение целей, задач и процедур до персонала, установление ответственности, обучение персонала
• проверка, проведение аудита и анализа
• признание и сертификация [5].
Мотивацией создания СУОС предприятия могут
быть не только экологические, но и экономические причины, а именно:
• снижение платежей и штрафов за превышение установленных нормативов природопользования
ВСЕ О МЯСЕ, 5-2007.
11
• повышение конкурентоспособности
• экономия средств путем улучшения управления организацией
• увеличение оценочной стоимости основных фондов организации
• экономия энергии и ресурсов в результате более эффективного управления ими
• снижение страховых взносов
• экономия средств посредством сокращения объема отходов.
Объектами СУОС являются: продукция, негативно воздействующая на окружающую среду; отходы; тара и упаковка; предприятия, производства, технологические процессы и системы экологического менеджмента.
СУОС должна быть обязательно документированной. Основу документации составляет руководство по экологическому менеджменту, в которое помимо общих характеристик, входящих в систему менеджмента качества должны быть включены: состав и объем выбросов (сбросов); состав и объем жидких и твердых отходов с указанием наличия вредных веществ; удаление и очистка сточных вод; источники воздействия на окружающую среду с оценкой характера и уровня воздействия; фоновое состояние окружающей среды; использование сырья и природных ресурсов; другие локальные экономические проблемы [2]. Для малых и средних предприятий состав документации может быть ограничен.
Особое внимание следует уделять процедуре, описывающей действия по предотвращению аварийных ситуаций. На предприятии должна функционировать система измерения и мониторинга характеристик окружающей среды с оценкой их соответствия НТД. Анализ результатов мониторинга является основой для выработки действий, способствующих улучшению экологической обстановки. Необходимо разработать планы и программы обучения сотрудников основам законодательства по экологии.
В соответствии с ГОСТ Р ИСО 14001 требованиями к СУОС являются обучение, осведомленность и компетентность персонала. Важный этап создания СУОС - оценка эффективности функционирования системы независимой (третьей) стороной, другими словами - сертификация и регистрация в соответствующем реестре. В РФ Госстандартом зарегистрировано несколько систем добровольной сертификации. Это: система ВНИИ Госстандарта России, «Русский регистр», Федеральные системы - «Военный регистр» МО РФ, система объектов ресурсопользования Минприроды России, региональные системы - «Московский экологический регистр» правительства г. Москвы, система «Эко-соответствие» Нижегородского УСМ Госстандарта России [7]и прочие.
Создание СУОС может осуществляться несколькими методами: с использованием специалистов, имеющихся в организации; направлением на обучение специалистов организации с тем, чтобы
они затем создали систему; с привлечением компетентных специалистов других организаций.
В настоящее время в России по стандарту серии ИСО 14000 сертифицировано около 100 предприятий, из них несколько предприятий пищевой промышленности (кондитерская фабрика ЗАО «Крафт Фудс Рус», г. Покров Владимирской обл., ряд предприятий пивоваренной компании «Балтика»), но нет ни одного предприятия мясной отрасли.
Стандарты серии ИСО 14000 все шире внедряются в организациях и на предприятиях многих стран мира. Страны - лидеры по количеству выданных сертификатов соответствия стандарта ИСО 14001 представлены на рис.1.
Анализ данных рис. 1 показывает, что в мировом масштабе в России зарегистрировано в 200 раз меньше СЭМ, чем в Японии и в 100 раз меньше, чем в Китае.
Количество выданных по регионам в 2004г сертификатов ИСО 14001 приведено на рис.2
Из данных рис. 2, следует, что по этим показателям лидируют страны Европы и Дальнего Востока.
Сертификация предприятий по системам ИСО 9000 осуществляется намного активнее, чем по ИСО 14000 (рис. 3, 4). Долевое соотношение всех выданных в 2004 г. сертификатов соответствия ИСО представлено на рис 3.
Данные, рис. 4, свидетельствуют, что отношение выданных сертификатов ИСО 9000 к ИСО 14000 составляет 7,5: 1,0.
К сожалению, Россия в этом отношении отстает. Интересны данные, приведенные в отчетах ИСО о внедрении стандарта ИСО 14001, начиная с 2001 г. (табл. 1).
Данные табл. 1 показывают, что общее число выданных сертификатов в 2005 г. увеличилось в три раза, а число стран - всего на 23 %.
Данные по сертификации систем экологического менеджмента по государствам бывшего СССР приведены в табл. 2.
Если сравнить приведенные в табл. 2 данные, то можно отметить, что Россия занимала по этому показателю в 2004 г. второе место после Литвы. Причина такого отставания заключается в первую
12
■ВСЕ О МЯСЕ, 5-2007
Табл. 2. Динамика численности выданных сертификатов серии ИСО 14001 в государствах бывшего СССР [1].
Табл. 1. Динамика численности выданных сертификатов серии ИСО 14001 в мире [1]
Мировые данные Декабрь
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.
Общее число выданных-сертификатов 36464 49440 64996 89937 111162
Число стран/экономик 112 116 113 127 138
Страна Число выданных сертификатов серии ИСО 14001 в Всего 2005 г. МС-ИСО 140012004
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Азербайджан 3 5 32 32
Белоруссия 2 1 4 42 87 41
Эстония 24 47 74 86 148 148
Казахстан 1 1 4 7
Латвия 4 20 3 78 90 82
Литва 21 33 72 155 208 63
Россия 12 23 48 118
Украина 1 4 7 36
очередь в непонимании российским обществом значимости экологического менеджмента, отсутствии стимулов создания таких систем, координации российских систем сертификации.
Для заинтересованности предприятий по сертификации представляется целесообразным и необходимым объединить усилия на трех уровнях:
• организационном - создание единого органа, координирующего работу по созданию и сертификации СУОС
• законодательном - разработать и принять законодательные акты, стимулирующие предприятия к созданию и внедрению СУОС, например, путем установления льгот, снижения страховых платежей и др.
• исполнительном - на уровне муниципальной власти оказывать содействие в создании СУОС [8]
Во ВНИИМПе ведутся работы по оказанию консультативной помощи предприятиям с целью их сертификации по системе ИСО 14000.
ЛИТЕРАТУРА
1. Белобрагин В. «Стандарты ИСО 9001, ИСО 14001 - второе дыхание?»//«Стандарты и качество». 2006. № 12. С.70.
2. ГОСТ Р ИСО 14001-98 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению» //М.: Госстандарт России.
3. Закон РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ / / М. 2002.
4. Зеленин А. «Внедрение системы экологического менеджмента на малых предприятиях»// «Стандарты и качество». 2006. № 6. С. 66
5. Кантре В. М., Матисон В. М., Крюкова Е. В. «Экологический менеджмент в соответствии с требованиями МС ИСО 14000»//«Пищевая промышленность». 2003. № 4. С. 19.
6. Пункевич Б. С., Фокин В. Н.«Стандарты ИСО серии 14000 в действии»//«Стандарты и качество». 2005. № 4. С. 26.
7. Пункевич Б. С., Фокин В. Н. «Экологический менеджмент - путь к получению натуральной продукции»// «Молочная промышленность». 2005. № 4. С. 16.
8. Терешина М. В. «Экологическая безопасность производства: требования ВТО»//«Молочная промышленность». 2005. № 10. С. 5.
ВСЕ О МЯСЕ, 5-2007-
13
