CC BY
25
УДК 33:628.1 Ю.А. Харлова СГГА, Новосибирск
СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД В ОБЛАСТИ РЕШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Yu.A. Harlova
Siberian State Academy of Geodesy (SSGA) 10 Plakhotnogo Ul., Novosibirsk, 630108, Russian Federation
SYSTEMS APPROACH IN THE ECONOMIC PROBLEMS OF THE RUSSIAN FEDERATION WATER USE
The article presents the problem of rational use of water resources, identifies goals and objectives for the effective implementation of organizational-economic mechanism of water. We define a systematic approach for solving economic problems of water management.
Социально-экономические преобразования, проводимые в стране обусловили необходимость совершенствования системы управления использованием, восстановлением и охраной водных ресурсов на основе совершенствования организационно-экономического механизма управления рациональным водопользованием. Основным моментом в процессе совершенствования организационно-экономического механизма
водопользования является правильное определение целей, причин и проблем, связанных с системой водопользования и водопотребления.
Действующий механизм не является стимулирующим фактором рационального использования водных ресурсов. В связи с этим приобретает актуальность совершенствование системы водопользования на основе регламентирования самого процесса водопользования и выявление условий функционирования и анализ причин недостаточной эффективности основных элементов экономического механизма управления водопользованием.
Состояние и проблемы эффективности использования водных ресурсов общие для большинства регионов РФ:
- Постоянный или вероятный дефицит водных ресурсов для удовлетворения суммарных потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах на водохозяйственных участках.
- Дефицит водных ресурсов для нужд питьевого водоснабжения.
- Неудовлетворительное экологическое состояние водных объектов и качества их водных ресурсов.
Причины возникновения вышеперечисленных проблем можно охарактеризовать следующим образом:
1. В современных условиях и на ближайшую перспективу складывается относительно благоприятная водохозяйственная обстановка с обеспечением населения и отраслей экономики водой в режиме четкого функционирования
существующего водохозяйственного комплекса по регулированию и перераспределению речного стока.
2. По отдельным населенным пунктам складывается напряженная водохозяйственная ситуация с резервом стока для дальнейшего роста водопотребления.
3. Качество воды поверхностных водных объектов не соответствует нормативным требованиям источников хозпитьевого назначения.
4. Загрязнения водосборной площади водных объектов, особенно, водоохранных зон и их прибрежных полос (массовая застройка, несанкционированные свалки мусора и различных отходов, не оборудованные, как правило, защитными сооружениями и устройствами).
Из всего вышеперечисленного можно определить следующие задачи:
1. Необходимо усовершенствовать экономический механизм управления водопользованием.
2. Выявить возможность экономического обоснования и регулирования системой водопользования с помощью нового организационно экономического механизма управления водопользованием с использованием системного подхода.
3. Предложить использование комплекса показателей экономической оценки водноресурсного потенциала, территории, источника.
4. Предложить основные положения, позволяющие классифицировать водные объекты в зависимости от видов водопользования с учетом их экологического статуса и экономической ценности.
5. Обосновать методологические основы применения данного механизма в сфере водопользования, позволяющих реализовать основные положения Водного Кодекса РФ и других нормативно-прововых документов.
Создание механизма управления системой водопользования поможет решить такие проблемы, как:
- Улучшение экологического состояния водных объектов, повышение защищенности природных ресурсов и окружающей среды;
- Обеспечение потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах по объему, режиму водоподачи и качеству воды;
Разработка водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;
- Разработка нормативов предельно допустимого вредного воздействия (ПДВВ) на водные объекты.
Этот механизм позволит обеспечить не только потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах по объему, режиму водоподачи и качеству воды, но и поможет планировать и принимать решения по вопросам эффективного использования и охраны водных объектов на основе системного подхода.
Системный подход — это подход, при котором любая система (объект) рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов (компонентов), имеющая выход (цель), вход (ресурсы), связь с внешней средой, обратную связь. Это наиболее сложный подход. Системный подход представляет собой форму приложения теории познания и диалектики к исследованию процессов, происходящих в природе, обществе, мышлении. Его сущность состоит в реализации требований общей теории систем, согласно которой каждый объект в процессе его исследования должен рассматриваться как большая и сложная система и, одновременно, как элемент более общей системы.
Развернутое определение системного подхода включает также обязательность изучения и практического использования следующих восьми его аспектов:
1. Системно-элементного или системно-комплексного, состоящего в выявлении элементов, составляющих данную систему. Во всех социальных системах можно обнаружить вещные компоненты (средства производства и предметы потребления), процессы (экономические, социальные, политические, духовные и т. д.) и идеи, научно-осознанные интересы людей и их общностей;
2. Системно-структурного, заключающегося в выяснении внутренних связей и зависимостей между элементами данной системы и позволяющего получить представление о внутренней организации (строении) исследуемого объекта;
3. Системно-функционального, предполагающего выявление функций, для выполнения которых созданы и существуют соответствующие объекты;
4. Системно-целевого, означающего необходимость научного определения целей исследования, их взаимной увязки между собой;
5. Системно-ресурсного, заключающегося в тщательном выявлении ресурсов, требующихся для решения той или иной проблемы;
6. Системно-интеграционного, состоящего в определении совокупности качественных свойств системы, обеспечивающих её целостность и особенность;
7. Системно-коммуникационного, означающего необходимость выявления внешних связей данного объекта с другими, то есть, его связей с окружающей средой;
8. Системно-исторического, позволяющего выяснить условия во времени возникновения исследуемого объекта, пройденные им этапы, современное состояние, а также возможные перспективы развития.
Для понимания сущности управления эколого-экономическими процессами, в том числе и процессами в эколого-экономических системах, необходимо системно - статистически рассмотреть сам объект управления в целом, регион или безотходный территориально-производственный комплекс (ТПК), в котором протекают взаимосвязанные процессы создания продукта.
Системно-статистический подход базируется на анализе, берущем начало от метода исследования операций. Он предусматривает установление целей и сосредоточение внимания на построении целого в отличие от построения
компонентов или подсистем, т.е. позволяет четко сформулировать основную цель, задачи. В результате использования системного подхода к исследованию проблемы и системно-статистического анализа антропогенного воздействия определяются глобальные пути решения задач для получения наивысшего эффекта.
Как любое современное производство народного хозяйства, производство промежуточного продукта, получаемого при подготовке сырья к использованию или при санитарной очистке отходов производства, является сложным объектом, системно-статистическое исследование, которого включает технико-экономические, организационно-социологические и другие аспекты научного прогнозирования, оптимизации, программно-целевого автоматизированного управления.
Синтез региональной системы водопользователей и разработка комплексных концепций требуют сосредоточения внимания на необходимости системно-статистического подхода к решению важнейших проблем. Это обеспечивает включение в процесс исследования экономико-организационных, творческих, теоретических и экспериментальных элементов.
Системно-статистический подход позволяет решать проблему повышения
достоверности передачи и переработки информации, открывает перспективы оптимизации таких важных параметров сложной системы. Реальная ситуация существенно сложнее: недостоверная информация передается и обрабатывается в неабсолютно надежных системах, что наносит определенный экономический ущерб народному хозяйству.
Выявление причин ущерба из-за недостоверности перерабатываемой информации в настоящее время становится актуальным.
Современные темпы развития народного хозяйства, специализация отраслей промышленности и производств повлекли за собой существенный рост экономико-организационных и технико-экономических взаимосвязей, усложнение задач управления, вызванное значительным увеличением объема подлежащей обработке информации, функциональным разделением управленческого труда, изменением форм взаимного влияния между отраслевыми управляющими в любом экономическом регионе.
Возникшие неувязки приводили к расширению штата управленческого персонала, занимающегося обработкой, передачей и анализом технико-экономической и эколого-экономической информации.
Новые научные методы прогнозирования, программно-целевое планирование и мощная вычислительная техника позволили принципиально по-новому решать вопросы автоматизации управленческого труда, выполнять комплексный системно-статистический анализ технико-экономической и эколого-экономической информации и выбирать оптимальные режимы работы органов.
В настоящее время для улучшения экономических показателей охраны окружающей среды появилась необходимость в создании систем управления производством получения побочных продуктов из отходов, которые явились бы
управляемыми подсистемами общегосударственной автоматизированной системы управления народным хозяйством.
Бизнес-план функционирования исследуемого комплекса строится на базе информации о плановых нормах расхода всех видов ресурсов, устанавливаемых техническим управлением комитета по охране природы (если система выделится в самостоятельную отрасль), сведений о фактическом состоянии расхода ресурсов, взятых из учетных документов.
При комплексном системно-статистическом исследовании особенно важен учет специфики региональных систем охраны при синтезе их управления, таких, как:
1) Выбор критериев оптимальности и адекватности экономико-математической модели, используемой для целей научного прогнозирования и оптимального планирования режимов работы исследуемого объекта, оценки качества решений, принимаемых в процессе автоматизированного управления;
2) Формирование методологии решения комплексных задач управления.
3) Выбор типов и построение системы взаимоувязанных экономико-математических и других моделей, обеспечивающих возможности оптимального решения задач;
4) Разработка методов системно-статистического анализа технико-экономических, эколого-экономических и других параметров и показателей.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Концепция совершенствования и развития системы государственного управления использованием и охраной водных ресурсов и водохозяйственным комплексом Российской Федерации [Текст]. - М., 2002.
2. Анфилатов В.С. Системный анализ в управлении. [Текст]/ В.С. Анфилатов.- М.: Финансы и статистика, 2003. - 368 с.
© Ю.А. Харлова, 2009
