CC BY
41
системный подход к управлению региональным
промышленным комплексом
Галямов Ю.Ю., к.э.н., профессор, Томский государственный архитектурно-строительный университет, Лочан С.А., д.э.н., профессор, Государственная академия специалистов инвестиционной сферы
В статье раскрыто содержание понятия системного подхода к управлению регионального промышленного комплекса. Определены отраслевые приоритеты и совокупность взаимосвязанных подсистем его перспективного развития.
Ключевые слова: региональный промышленный комплекс, система, системный подход, управление.
systematic approach to managing the regional industrial
complex
Galyamov Y., Cand.Econ.Sci., professor, Tomsk State University of Architecture and Building, Lochan S., Doctor of Economics, professor, State Academy of Investment Specialists
In this article the content of the concept of system approach to management of a regional industrial complex. Defined sectoral priorities and a set of interrelated subsystems his future development.
Keywords: regional industrial complex, system, system approach management.
Можно выделить несколько наиболее важных подходов к управлению региональным промышленным комплексом: системный, воспроизводственный, функциональный, процессный, математический, поведенческий, ситуационный. Системный подход является основой методологии управления региональным промышленным комплексом, поскольку позволяет создать целостное представление о региональном промышленном комплексе, этапах его формирования, структуре, направлениях развития.
Применительно к региональному промышленному комплексу системный подход означает одновременное рассмотрение этого комплекса и как особой системы, и как элемента (подсистемы) более общей системы (экономики страны).
Более широкое понимание системного подхода включает анализ регионального промышленного комплекса в элементном (какие элементы включает), структурном (какую структуру имеет), функциональном (какие функции выполняет), интегративном (каким образом связан с другими региональными комплексами), коммуникативном (какова среда реализации системы, характер ее коммуникаций) и историческом аспектах (как развивался и формировался региональный промышленный комплекс).
Система предполагает единство, состоящее из взаимосвязанных, взаимозависимых частей, каждая из которых привносит нечто уникальное в характеристику целого. Согласно Большой советской энциклопедии, под системой понимается «множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство» 1].
Можно по-разному классифицировать системы, что в значительной степени определяется целями конкретного анализа.
Интересную классификацию систем разработал чл.-корр. РАН Г.Б. Клейнер, выделив системы нескольких типов, а именно, объектного (предприятие, территория), средового (институты, коммуникации), процессного (распространение инновации, инфляция, рост, спад) и проектного (создание предприятия, строительство здания). Причем эти типы систем имеют различное распространение во времени и в пространстве [2].
Региональный промышленный комплекс относится к системам объектного типа.
В настоящее время одной из ключевых проблем России является неравномерность распределения населения по территории: население сосредоточено в западной части страны, а природные ресурсы - в восточной части России. Такое рассогласование чревато созданием угрозы национальной безопасности страны. Приоритетное внимание в данной работе уделено экономическому комплексу Сибири.
Региональный экономический комплекс Сибири включает следующие элементы:
1) наука, образование, высокотехнологичные отрасли (основа инновационной экономики);
2) минерально-сырьевой сектор, в первую очередь топливно-энергетический комплекс;
3) производства по глубокой переработке углеводородного и древесного сырья;
4) цветная металлургия, электроэнергетика в качестве потребителей технологий отечественного машиностроения с приоритетом предприятий ВПК;
5) сельское хозяйство.
В качестве отраслевых приоритетов регионального экономического комплекса, с позиций системного подхода, целесообразно выделить следующие:
1) добыча разведанных природных ресурсов (газ, уголь, нефть, древесина, руды черных, цветных, благородных, редкоземельных металлов);
2) глубокая переработка первичного сырья (нефте-, газо-, угле, лесохимия, производство целлюлозы, бумаги, высокотехнологичных ГСМ, угле-, деревопереработка, металлургия);
3) агропродовольственный комплекс (включая производство экологически чистых продуктов питания);
4) производство строительных материалов;
5) машиностроение (буровое, горно-шахтное оборудование, энергетическое, металлургическое машиностроение);
6) экспортно-ориентированные услуги науки и образования, туристско-рекреационной сферы.
Пространственными приоритетами развития Сибири могут быть:
1) Арктика, полярные и приполярные области (очаговый характер освоения природных ресурсов, восстановление Северного морского пути, обеспечение интересов России в регионе);
2) северосибирский пояс нового хозяйственного освоения (Среднее Приобье, север Томской области, Нижнее Приангарье, зона БАМа, южная часть Якутии);
3) зона Транссиба и юг Сибири (высокая плотность населения крупные городские агломерации, развитая инфраструктура, агропро-довольственный комплекс, развито приграничное сотрудничество).
При реализации системного подхода к управлению региональным промышленным комплексом необходимо принимать во внимание стадию экономического развития страны, изменяющуюся роль государства, связь промышленной политики и национальной безопасности в контексте высокой сырьевой зависимости, участие страны в международном разделении труда. Успешным примером в этой связи может быть промышленная политика Японии [3] и региональная политика промышленного развития Франции [4].
Продолжая применение системного подхода к управлению региональным промышленным комплексом, обратимся к анализу его структуры. Под структурой хозяйства региона будем понимать важнейшие пропорции воспроизводства. Промышленный комплекс является частью (подсистемой) системы регионального экономического комплекса.
В свою очередь, региональный промышленный комплекс может рассматриваться как отдельная система, состоящая из подсистем (отраслей), а отрасли - как системы (другого уровня), состоя-
щие из подсистем (предприятий), далее - подсистемы подразделений предприятия.
Системный анализ структуры региональной экономики предполагает изучение количественных соотношений.
Представляют интерес доля отраслей и секторов в валовой региональный продукт (ВРП); соотношение экспорта и импорта региона, их товарная и географическая структура; распределение занятого населения по отраслям экономики региона; доли факторов производства в ВРП; удельный вес отдельных видов расходов в ВРП (например, соотношение инвестиций и потребления).
Отраслевая структура регионального промышленного комплекса показывает сложившуюся в регионе систему распределения производственных ресурсов по видам промышленной деятельности, и характеризует удельный вес отраслей промышленности в общем объеме регионального производства.
Причинами отраслевых структурных сдвигов в региональном промышленном комплексе могут быть производство новых товаров, изменение потребительских предпочтений, освоение новых технологий и новых методов организации производства.
В рамках управления региональным промышленным комплексом реализация целей его успешного развития может быть представлена рядом взаимосвязанных подсистем:
1) подсистема развития продукции (опытные и экспериментальные производства, отраслевые и региональные НИИ, научно - исследовательские подразделения предприятий);
2) подсистема развития технологий (проектно-технологичес-кие организации, машиностроительные заводы);
3) подсистема развития технологических процессов, подсистема профессионального развития (внутрипроизводственная система профессиональной подготовки, высшие и средние специальные учебные заведения);
4) подсистема промышленного строительства (предприятия стройиндустрии, проектно-конструкторские институты).
Региональный промышленный комплекс - сложная система, имеющая иерархическое строение и специфические цели развития. Проектирование системы управления региональным промышленным комплексом направлено ее на совершенствование, включая создание новых элементов и управляющих структур.
При проектировании организационной структуры определяются состав и взаимосвязь уровней управления, количество структур-
ных подразделении на каждом уровне, численность сотрудников аппарата управления, проектируется управленческая технология и документация, регламентирующая деятельность конкретной системы управления.
Применяя системный подход, разрабатываются и реализуются элементы стратегического планирования развития региональных промышленных комплексов. Система планирования предполагает:
1) наличие доктрины развития регионального промышленного комплекса;
2) программы социально-экономического развития региона в целом и регионального промышленного комплекса как составной части экономики региона;
3) разработку оперативных планов мероприятий по реализации стратегии развития регионального промышленного комплекса (отрасли, конкретные районы, инвестиционные программы и проекты, занятость населения).
Системный подход является базовым методом анализа регионального промышленного комплекса в силу следующих причин:
1) позволяет создать целостное представление о региональном хозяйстве и промышленном комплексе как ядре этого хозяйства;
2) позволяет увидеть связи между отраслями регионального промышленного комплекса, взаимовлияние компонентов, оценить вклад каждой подотрасли в общий результат;
3) позволяет увидеть проблемы управления, проявляющиеся в рассогласованности уровней системы управления, в дублировании функций, в оппортунизме, в инертности системы.
Литература:
1. Система / Большая советская энциклопедия. - Третье издание. - Главный редактор А.М. Прохоров. - Том 23. - М.: Издательство «Советская энциклопедия», 1976. - с. 463.
2. Клейнер Г.Б. Системная парадигма и экономическая политика //Общественные науки и современность. - 2007. - № 2. - с. 145 - 149.
3. McMillan Ch.J. The Japanese Industrial System. Second Revised Edition. - Berlin; New York: Walter de Gruyter, 1985. - Chapter 5. Technology and Knowledge Intensification. - pp. 93 - 120.
4. Baleste M., Boyer J.-Cl.,Gras J., Montagne-Villette S., Vareille Cl. La France. Les 22 regions. - Quatrieme edition. - Paris : Armand Colin, 1999. - pp. 12 - 24.
обзор методов и форм государственного регулирования деятельности в электроэнергетике
Запрягаева Н.Л., к.э.н.
В статье раскрыты современные формы и методы государственного регулирования деятельности в электроэнергетике, а также даны рекомендации по их эффективному и комплексному использованию.
Ключевые слова: государственное регулирование, электроэнергетика, система, метод, управление.
review of state regulation methods and forms in the electric
power function
Zapryagaeva N., Cand.Econ.Sci.
The article deals with modern forms and methods of state regulation of activities in the electricity industry, as well as recommendations for their effective and integrated use.
Keywords: government regulation, energy, system, method, management.
Исследование концептуальных основ позволяет выявить ряд узких мест в достижении целевых ориентиров государственного регулирования деятельности в электроэнергетике:
1) отсутствие расчетов повышения инвестиционной привлекательности отрасли в результате реализации мер государственного регулирования. Высока вероятность того, что эффективность инвестиций при активном государственном вмешательстве в развитие отрасли будет недостаточна для их коммерческого привлечения, поскольку рост тарифов на электроэнергию ограничен покупательной способностью реального сектора экономики, а также ее незначительными поставками за рубеж. Снижение обшей рентабельности электроэнергетики ниже коммерчески приемлемого уровня
при реализации текущих мер государственного регулирования в отрасли с большой степенью вероятности повлечет за собой: во-первых, уход бизнеса из электроэнергетики, во-вторых, возмещение со стороны государства коммерческим производителям повышенные издержки производства электроэнергии [1]. Очевидно, что такое развитие чревато для страны экономической и энергетической катастрофой. В случае же установления свободных цен рентабельность отрасли повысится, но доходы уйдут за рубеж, а национальные потребители электроэнергии окажутся в тяжелом положении;
2) в соответствии с принятым планом развития отрасли под воздействием рыночных процессов планируется вывод неэффек-
