CC BY
131
с предъявлением ненадлежащим образом оформленных приказа, постановления, распоряжения, предписания, то они должны квалифицироваться как должностной подлог.
И наконец, одним из наиболее действенных стимулов соблюдения должностными лицами государственных органов законности была бы гласность в применении мер юридической ответственности к виновным в нарушении прав граждан и организаций должностным лицам. Для этого вышеназванный Перечень необходимо дополнить пунктом, обязывающим федеральные органы исполнительной власти размещать на своих сайтах в сети Интернет сведения о привлечении их должностных лиц к уголовной или административной ответственности за нарушения порядка осуществления административного надзора.
Представляется, что неформальная реализация предложенных мер позволит обеспечить необходимый баланс между созданием условий
для развития предпринимательства, с одной стороны, и защищенностью прав граждан — с другой.
Библиографический список
Зыкова Т. Посторонним вход воспрещен // Российская газета. 2009. 5 мая.
Иеринг Р. Борьба за право. М., 1991.
Лунев А. Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. М., 1963.
Правовой мониторинг: науч.-практ. пособие / под ред. Ю. А. Тихомирова, Д. Б. Горохова. М., 2009.
Проблемы эффективности работы управленческих органов. М., 1973.
Ремнев В. И. Социалистическая законность в государственном управлении. М., 1979.
Самощенко И. С. Охрана режима законности советским государством. М., 1960.
Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М., 1959.
Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М., 1965.
Тихомиров Ю. А., Сухарев А. Я., Демидов И. Ф. Законность в Российской Федерации. М., 1998.
Системный подход к государственному регулированию миграционных процессов в Российской Федерации
А. А. Мишунина
Характерной особенностью миграционных процессов1 большинства экономически развитых стран является достаточно высокий уровень
Мишунина Алена Александровна —
консультант правового управления Тюменской областной Думы, кандидат юридических наук.
1 Под миграционными процессами автором понимается динамически развивающая-
ся совокупность общественных отношений,
связанных с территориальными внутригосударственными и межгосударственными перемещениями населения.
внешней миграции населения. В последнее десятилетие в Российской Федерации также наблюдается существенное оживление иммиграционных процессов.
По данным глобальной комиссии по миграции ООН, Россия занимает второе место в мире после США по количеству мигрантов. Так, в период с 2005 по 2007 г. на территорию Российской Федерации ежегодно въезжало более 20 млн человек2. Осо-
2См.: Симанович Л. Н. Актуальные проблемы иммиграции в Российской Федера-
Таблица № 1
Количество иностранных граждан, поставленных на миграционный учет в Тюменской области (за 2006—2008 гг.)
Иностранные граждане 2006 г. 2007 г. 2008 г.
Прибыли в порядке, не требующем получения визы 23 601 79 322 95 510
Прибыли в порядке, требующем получения визы 1167 6368 9234
Всего прибыло 24 768 85 690 104 744
бое место в этом процессе занимает незаконная миграция в Россию. Число нелегальных мигрантов в 2008 г. составляло 10—15 млн3.
В частности, характеризуя миграционную ситуацию в Тюменской области в 2006—2008 гг. (табл. № 1), следует отметить, что рост числа иностранных граждан в регионе происходил преимущественно за счет лиц, прибывающих в безвизовом порядке.
Анализируя распределение численности иностранных работников по видам экономической деятельности, осуществляемой в Тюменской области (табл. № 2), следует отметить, что наибольшее число иностранных работников в 2008 г. было занято в строительной индустрии, оптово-розничной торговле, обрабатывающем производстве, сфере услуг и в отраслях сельского и лесного хозяйства. Эта же тенденция сохранилась и в 2009 г.
В значительной степени такое положение в миграционной сфере связано как с социально-экономической привлекательностью Тюменской области и России в целом, так и с ростом человеческой мобильности в условиях мировой глобализации.
Таким образом, возрастает необходимость системного подхода к го-
ции. Миграционная картина современной России // Миграционное право. 2008. № 4.
3 См.: Интервью директора ФМС России Ромодановского К. О. // Профиль. 2008. № 4.
сударственному регулированию миграционных процессов в России и совершенствованию его основных форм (правовой, организационной) и режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
Как отметил Президент РФ Д. А. Медведев в послании Федеральному Собранию РФ, «...своего совершенствования требуют и механизмы регулирования внешней ми-грации»4. Они, по мнению Президента РФ, должны, наконец, получить правовое оформление, адекватное потребностям нашей страны, масштабам самой миграции, сохраняя баланс на рынке труда и обеспечивая интересы российских граждан.
Вместе с тем современное состояние миграционного законодательства, по мнению ряда авторов, характеризуется фрагментарностью и «хаотичностью развития»5.
Учитывая эти обстоятельства, совершенствование миграционного за-
4 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 нояб.
5 См.: Андриченко Л. В., Васильева Л. Н.
Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2006. № 1; Андриченко Л. В. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции. Антология научной мысли: К 10-летию Российской академии правосудия: сб. ст. / отв. ред. В. В. Ершов, Н. А. Тузов. М., 2008.
Таблица № 2
Распределение численности иностранных работников по видам экономической деятельности
Вид экономической деятельности 2008 г. 2009 г.
Строительство 19 160 1507
Оптовая и розничная торговля 1834 638
Обрабатывающее производство 2072 415
Сфера услуг 1275 429
Сельское и лесное хозяйство 452 124
конодательства должно не только идти по пути дальнейшего устранения коллизий правовых норм и пробелов правового регулирования, но и реально соответствовать складывающимся миграционным процессам.
И здесь возрастает роль систематизации миграционного законодательства. Сегодня ряд ученых обосновывают необходимость существования такой правовой категории, как миграционное право, в виде самостоятельной отрасли права. Такой точки зрения придерживаются ведущие специалисты в области миграции: М. Г. Арутюнов, Н. А. Воронин, М. А. Демидова, Ж. А. Зай-ончковская, В. И. Переведенцев, Е. И. Филиппова, А. Ю. Ястребова6.
Одним из обязательных критериев отрасли права является метод правового регулирования. Проведенное исследование правовых норм в сфере миграции показывает, что в силу принадлежности этих норм к различным отраслям права единый метод правового регулирования миграционных отношений до настоящего времени не выработан. В связи с чем можно предположить, что миграционное право скорее не само-
6 См.: Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека в России: Круглый стол: проблемы, дискуссии, предложения. М., 2002. С. 46—70.
стоятельная отрасль права, а «...формирующийся институт, находящийся в стадии становления»7.
В таких условиях в качестве объединяющего фактора норм миграционного права необходимо рассматривать их тесную связь с реализацией мигрантами личных и социально-экономических конституционных прав человека и необходимостью соответствия их общепризнанным нормам и принципам международного права.
Этот вывод основывается на положениях Конституции РФ о том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17), а также на приоритете общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ над национальным законодательством (ч. 4 ст. 15).
Таким образом, миграционное право Российской Федерации предпочтительней рассматривать как комплексный межотраслевой институт российского права. Объединяющим фактором входящих в него норм является их тесная связь с реализацией мигрантами личных и социально-экономических конституционных прав человека и их соответствие общепризнанным нормам и принципам международного права.
7 См.: Хабриева Т. Я. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008. С. 5—9.
Не менее важной формой государственного регулирования миграционных процессов является режим пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, изучение которого проводилось и проводится традиционно в рамках административного права, в частности при исследовании норм ст. 18.8 КоАП РФ.
Вместе с тем содержание указанного режима в значительной степени зависит от законодательного регулирования таких категорий, как:
правовой режим «транснациональных коридоров» и транзитного проезда иностранных граждан через территорию Российской Федерации;
правовой режим добровольного переселения соотечественников из-за рубежа;
правовой режим приграничных территорий (пограничных зон).
Особенность правового режима «транснациональных коридоров» и транзитного проезда иностранных граждан через территорию Российской Федерации заключается в действенной системе ограничений и ответственности за несоблюдение транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации.
Однако режим — это не только установленные ограничения и ответственность за их нарушения, это еще и обеспечение со стороны государства прав и свобод иностранных граждан. К числу таких прав можно отнести прежде всего право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, право на охрану здоровья и медицинскую помощь и ряд других прав.
При вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО) актуальным может стать не только обеспечение прав и свобод иностран-
ных граждан, следующих через территорию России в режиме транзитного коридора, в соответствии с общепризнанными нормами международного права и Конституцией РФ, но и создание для указанных лиц обеспечительного режима пребывания на территории России с возможностью предоставления услуг языкового характера и необходимой юридической помощи.
На сегодняшний день очевидно, что правовая регламентация режима «транснациональных коридоров» должна стать перспективным и приоритетным направлением внешней государственной политики России, особенно в рамках международной интеграции России в мировое сообщество и в связи с предстоящим вступлением в ВТО.
Еще одним перспективным правовым режимом в анализируемой сфере является режим добровольного переселения соотечественников из-за рубежа.
В настоящее время принципы и цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации по реализации указанной политики установлены Федеральным законом от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Принята Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом8, которая начала действовать с 1 января 2007 г. Программа рассчитана на период 2006—2010 гг.
Государственная программа призвана способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в на-
8 Утверждена Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637.
стоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.
Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из основных направлений решения демографической проблемы.
Кроме того, особого рассмотрения заслуживает и правовой режим пограничных зон, который согласно п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ отнесен к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
В настоящее время Россия имеет сухопутные границы с 14 странами мира, являясь единственным государством с таким числом граничащих стран. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730Л «О Государственной границе Российской Федерации» (далее — Закон) вводит два принципиально важных понятия: приграничная территория и пограничная зона.
В ст. 3 этого Закона определяется состав приграничной территории, в которую входит в том числе и пограничная зона. Однако самого понятия «пограничная зона» Закон четко не устанавливает, ограничиваясь описанием пограничного режима в пограничной зоне. Так, пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает в пограничной зоне правила:
въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;
хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы.
Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, приле-
гающих к Государственной границе. Вместе с тем Закон не устанавливает определенного круга полномочий органов государственной власти субъектов РФ в пограничной зоне, как это должно осуществляться исходя из конституционной нормы ст. 72 в части режима пограничной зоны.
В связи с этим органы государственной власти субъектов РФ, зачастую используя конституционное основание своих полномочий по правовому регулированию режима пограничной зоны, принимали нормативные правовые акты, которые не всегда соответствовали пределам их компетенции в этом вопросе.
Зачастую это меры ограничительного и ужесточающего характера: сокращение количества мигрантов на своих территориях, повышение ответственности за нарушение правил регистрационного режима, ущемление прав иностранных граждан, в том числе имущественных, и др. Указанные меры нередко вступают в противоречие с Конституцией РФ, выходя за установленные федеральным законодательством пределы ведения субъектов РФ. Так, например, по данным прокурорской статистики, за 2007 г. по актам прокурорского реагирования приведено в соответствие 115 914 нормативных правовых актов органов местного самоуправления и около 2,5 тыс. нормативных правовых актов субъектов РФ9.
Материалы прокурорских проверок свидетельствуют о том, что в отдельных регионах органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления продолжают издавать нормативные правовые акты, не соответствующие федеральному миграционному законодательству. В связи с этим особую актуальность приобретает законодательное установление четкого переч-
9См.: Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры (2007 год). Информационно-аналитический доклад / под ред. И. Э. Звечаровского. М., 2008. С. 38.
ня полномочий органов государственной власти субъектов РФ по правовому регулированию режима пограничной зоны и ограничение прав на этой территории как иностранных, так и российских граждан.
Правовое регулирование миграции населения на приграничных территориях Российской Федерации в настоящее время приобретает важное значение. Оно в полной мере обусловлено теми угрозами национальной безопасности Российской Федерации, которые заключаются в том числе в нелегальной миграции на территорию России.
Необходимо отметить, что регулирование миграции нередко выходит за пределы отдельных стран, приобретает международное значение, требуя формирования регулирующих механизмов не только на национальном, но и на международном уровне. Включаясь в подобный механизм, государства должны решать такие основные задачи, как предотвращение возможных конфликтов, зарождающихся на основе усиления миграционных процессов; защита национальных интересов с помощью ограничительных мер, не противоречащих нормам демократических государств; создание механизмов интеграции и адаптации мигрантов к условиям новой социальной среды.
В сложившейся ситуации нам представляется весьма полезным использовать практику законодательного регулирования адаптационных процессов, происходящих между иностранными мигрантами и принимающей стороной. В частности, практический интерес представляет такой фактор, как массовое обучение мигрантов русскому языку, что сегодня могло бы способствовать снятию межнационального напряжения на приграничных территориях, а также интеграции иностранных мигрантов в российское общество.
В современной миграционной политике на приграничных террито-
риях отсутствует реально действующая дифференцированная система регулирования иностранного труда. В дореволюционный период такая система была разработана и успешно применялась на практике10.
По нашему мнению, необходимо усилить взаимодействие с национальными общинами, в первую очередь с национально-культурными автономиями и другими национально-культурными объединениями (диаспорами), и властными структурами в приграничных регионах. Особого внимания заслуживают крупные и портовые города, приграничные территории (пограничные зоны) и национальные окраины.
Необходимо уделить особое внимание воспитанию толерантности в обществе, прежде всего это касается дошкольного и школьного воспитания, методам обучения в средних профессиональных и высших профессиональных учебных заведениях, подготавливающих квалифицированные кадры для органов государственной власти (в первую очередь Федеральной миграционной службы России) и органов местного самоуправления.
Таким образом, характерной особенностью рассмотренных нами правовых режимов в сфере миграции является их конституционная направленность, которая на сегодня проявляется:
в использовании в деятельности должностных лиц Федеральной миграционной службы России и ее территориальных органов таких основополагающих принципов, как открытость, гласность и высшая ценность человека, его прав и свобод (ст. 2 Конституции РФ);
10См.: Российско-китайские отношения. 1689—1912: Официальные документы. М., 1958. С. 29; Международные отношения на Дальнем Востоке. М., 1973. Кн. 1. С. 96; Нестерова Е. И. Управление китайским населением в Приамурском генерал-губернаторстве (1884—1897 гг.) // Вестник ДВО РАН. Владивосток, 2000. № 2. С. 43.
снижении роли организационной (административной) составляющей миграционного режима.
Следовательно, объединяющим фактором миграционного права и режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является их конституционно-правовая составляющая.
В связи с этим не только возможно, но и необходимо принятие федерального закона о государственной миграционной политике Российской Федерации. Такой закон должен определить основные понятия в сфере миграции, цели, принципы, основные направления и круг субъектов государственной миграционной политики, механизм ее разработки и реализации в целях создания правовых, социально-экономических и организационных ус-ловий11.
Среди основных причин принятия указанного закона следует отметить следующие: депопуляция населения Российской Федерации; необходимость обеспечения государственной безопасности и общественного порядка; защита национальных интересов Российской Федерации.
Очевидно, что федеративное устройство России предопределило необходимость участия субъектов РФ в регулировании миграционных отношений. Однако предусмотренная действующим российским законодательством роль субъектов РФ в этих процессах, как представляется, не позволяет в полной мере учесть специфику экономического развития каждого из субъектов РФ в наиболее эффективном привлечении и использовании на их территории внешних миграционных ресурсов.
В этой ситуации необходимо установить разграничение полномо-
пСм. подробнее: Мишунина А. А. Миграционные процессы в федеративном государ-
стве: конституционно-правовое исследование / под общ. ред. Г. Н. Чеботарева. Тюмень,
2009. С. 56—59, 72, 88—93, 383—399.
чий Российской Федерации и субъектов РФ в сфере миграции. В частности, перспективным направлением является правовое регулирование статуса пограничной зоны и пределов ограничения прав в этих границах как граждан РФ, так и иностранных граждан (лиц без гражданства). Это позволит субъектам РФ законодательно регулировать такие сферы деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на приграничных территориях, как торговля, туризм, образование, аренда жилых и нежилых помещений, использование автомобильного транспорта.
Одним из перспективных направлений представляется правовое регулирование социальной поддержки отдельных категорий мигрантов (например, соотечественников, переселяющихся из-за рубежа).
Выстраивая четкую вертикаль власти и руководствуясь принципом федерализма, на федеральном уровне также предлагаем законодательно закрепить участие органов местного самоуправления в реализации государственной миграционной политики. Необходимо предусмотреть возможность наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере государственной миграционной политики с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
На начальном этапе возможно использовать договорной режим передачи части полномочий федерального центра в сфере миграции органам государственной власти субъектов РФ. Правовой основой для договорных отношений между федеральным центром и субъектами РФ может стать норма ч. 2 ст. 78 Конституции РФ, согласно которой федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не проти-
воречит Конституции РФ и федеральным законам.
В связи с этим заслуживает внимания опыт договорных отношений федерального законодательного органа Канады и законодательных органов власти провинций и территорий Канады в части регулирования вопросов иммиграции. Для канадской модели договорных отношений характерны следующие особенности:
регулирование иммиграции является сферой совместного ведения федерального законодательного органа власти Канады и законодательных органов власти провинций и территорий Канады12;
министр гражданства и иммиграции Канады вправе подписывать соглашения с провинциями и территориями для координации и повышения эффективности реализации иммиграционных программ13;
соглашения определяют полномочия территорий и провинций и механизмы взаимодействия с федеральным органом власти в сфере иммиграции;
программа по привлечению иммигрантов, отбираемых провинциями и территориями для осуществления трудовой деятельности, позволяет последним оказывать влияние на формирование иммиграционных процессов в интересах своего развития.
Такие соглашения позволяют определять количество работников, не-
12 Правовой основой иммиграционных программ Канады является ст. 95 Конституционного акта 1967 г., устанавливающая, что регулирование иммиграции является сферой совместного ведения федерального законодательного органа власти Канады и законодательных органов власти провинций и территорий Канады (см.: The Constitution Act, 1867. URL: laws.justice.gc.ca/en/const/ c1867_e. html#distribution).
13 Статья 8 (1) Акта об иммиграции (см.: Immigration and Refugee Protection Act, 2001. URL: http://laws.justice.gc.ca/en/I-2.5/64755. html).
обходимых для собственных экономических нужд каждого из субъектов федерации, входящих в состав Канады. Они определяют полномочия территорий и провинций и механизмы взаимодействия с федеральным органом власти в сфере иммиграции (например, исключительное право некоторых субъектов на осуществление отбора иммигрантов и на определение числа иммигрантов, которые необходимы региональной экономике).
Соглашения по вопросам миграции заключены, в частности, между министерством иммиграции Канады и Квебеком, Манитобой14, Британской Колумбией, Саскачеваном, Островом Принца Эдуарда и Юконом. Одним из наиболее комплексных соглашений в сфере иммиграции является Канадско-Квебекское соглашение по вопросам иммиграции и допуска временно пребывающих иностранных граждан, заключенное 5 февраля 1991 г.15
Среди ключевых положений этого соглашения можно выделить следующие:
власти Квебека вправе определять ежегодные цели своей иммиграционной политики, самостоятельно осуществлять отбор мигрантов, желающих проживать на территории данной провинции (кроме лиц, допускаемых в Канаду по семейным основаниям, и беженцев, правовое
14 См.: Canada-Manitoba Immigration Agreement. URL: http:www.cic.gc.ca-english-policy-fed-prov-can-man-2003b.
15 Еще в 1978 г. благодаря договору между федеральным правительством Канады и Квебеком провинция получила право проводить независимую иммиграционную политику и оценивать кандидатов на профессиональную иммиграцию в соответствии с собственной балльной системой, со списками профессий привилегированного образования. В рамках этого договора правительство Квебека открыло в канадских посольствах ряда стран свои иммиграционные представительства (см.: Виды иммиграции в Квебеке. URL: http://www.immi.com.ua/can/2q.php).
положение которых определено федеральным законодательством)16;
власти Квебека берут на себя обязанности, в частности, по языковой и культурной интеграции постоянно проживающих в Квебеке иммигрантов, а равно по их консультированию и организации размещения;
расходы на осуществление интеграционных мероприятий компенсируются Квебеку федеральным пра-вительством17.
Таким образом, одним из факторов успешного формирования экономической иммиграции в Канаде на региональном уровне является активная вовлеченность провинций и территорий данного государства в решение вопросов иммиграционной политики прежде всего с позиции их собственных экономических интересов и потребностей.
В связи с этим международный опыт организации экономической иммиграции при федеративной форме государственного устройства свидетельствует о неотъемлемых преимуществах договорного механизма организации взаимодействия между федеральными органами власти и органами власти субъектов федеративного государства.
Проведенное исследование отечественного и зарубежного опыта правового регулирования миграционных процессов позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время очевидна настоятельная необходимость разработки рамочного федерального закона о государственной
16 См.: Federal-Provincial-Territorial Meeting of Ministers Responsible for Immigration. URL: http://www. how2immigrate.net/canadanews/ canada-immigration.html.
17 См.: Immigration: the Canada-Quebec Accord. URL: http://www.parl.gc.ca-infor-mation-library-PRBpubs-bp252-e.
миграционной политике Российской Федерации. Принятие такого закона могло бы стать основой для проведения единой государственной миграционной политики в Российской Федерации. Именно такой подход будет способствовать совершенствованию миграционного законодательства РФ.
Библиографический список
Андриченко Л. В., Васильева Л. Н. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2006. № 1.
Андриченко Л. В. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции. Антология научной мысли: К 10-летию Российской академии правосудия: сб. ст. / отв. ред. В. В. Ершов, Н. А. Тузов. М., 2008.
Интервью директора ФМС России Ромо-дановского К. О. // Профиль. 2008. № 4.
Международные отношения на Дальнем Востоке. М., 1973.
Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека в России: Круглый стол: проблемы, дискуссии, предложения. М., 2002.
Мишунина А. А. Миграционные процессы в федеративном государстве: конституционно-правовое исследование / под общ. ред. Г. Н. Чеботарева. Тюмень, 2009.
Нестерова Е. И. Управление китайским населением в Приамурском генерал-губернаторстве (1884—1897 гг.) // Вестник ДВО РАН. Владивосток, 2000. № 2.
Российско-китайские отношения. 1689— 1912: Официальные документы. М., 1958.
Симанович Л. Н. Актуальные проблемы иммиграции в Российской Федерации. Миграционная картина современной России // Миграционное право. 2008. № 4.
Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры (2007 год). Информационно-аналитический доклад / под ред. И. Э. Зве-чаровского. М., 2008.
Хабриева Т. Я. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008.
