CC BY
41
УДК 658.382
М. А. Чижова, Л. И. Хайруллина, С. М. Горюнова СИСТЕМНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В УПРАВЛЕНИИ ОХРАНОЙ ТРУДА: ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ РИСК
КАК ОБЪЕКТ ИДЕНТИФИКАЦИИ ОПАСНОСТИ
Ключевые слова: безопасность производства, профессиональный риск.
В статье рассмотрены проблемы качества безопасности производства, его цели и принципы. Отдельно выделено понятие профессионального риска. Дано описание последовательности действий для оценки профессионального риска и анализа собранных сведений при управлении безопасностью на производстве. Изложена последовательность оценки рисков методом «пяти шагов. Представлена схема организации управления качеством безопасности, основанная на поведении людей.
Keywords: safety of production, professional risk.
The problems of the quality safety of the production, its principles and aims are considered in the article. The concept of professionai risk is marked out separately. The sequence of actions for the valuation of professional risk and the analysis of collected information at the safety management is given. The sequence of the risk valuation by "five steps" method is stated. The plan of management organization of the quality safety, which is based on the people behavior is presented.
С 2014 года в статью 212 Трудового кодекса внесена поправка, которая обязывает работодателей внедрять систему управления охраной труда в организациях и поддерживать ее функционирование. На сегодняшний день грамотно управлять охраной труда неэффективно без применения системы оценки профессионального риска. Такая оценка играет важную роль в процессе идентификации потенциальных опасностей.
На практике оценку профессиональных рисков часто рассматривают по аналогии со специальной оценкой условий труда. Управление профессиональными рисками, как правило, связано с реализацией плана мероприятий по совершенствованию условий труда и проведением различных видов инструктажей по охране труда. Но, как известно, специальная оценка условий труда законодательно обязывает работодателя оценить профессиональные риски (провести силами внешних экспертов идентификацию вредных производственных факторов), составить и выполнить план мероприятий по улучшению условий труда. Оценка же профессионального риска - это выявление опасности для самого работника, которая грозит его здоровью в связи с воздействием вредных или опасных факторов производства и трудовой нагрузки [1]. С ее помощью определяется вероятность причинения вреда здоровью и степень этого вреда. Проводится оценка риска как в процессе санитарно-эпидемиологического надзора инспекторами (санитарными врачами), так и в процессе производственного контроля собственными сотрудниками.
Таким образом, надежная количественная оценка профессионального риска возможна при организации системного подхода в вопросах управления охраной труда.
Система управления охраной труда (далее СУ-ОТ) целевая подсистема в системе управления любой организации, целью которой является снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Как правило, чаще всего и то и другое случается в результате работы оборудования,
управляемого работниками, и взаимодействия персонала с условиями труда, в вопросах улучшения условий труда, повышения его безопасности и безвредности, ключевую роль играют основные элементы СУОТ, ими считают [2]:
- деление и распределение должностных и функциональных обязанностей, прав и ответственности работников;
- готовность, профессиональную квалификацию и внутреннюю мотивацию работников;
- «активное» руководство всем процессом организации работ по охране труда, состоящее в мониторинге, проверке, оценке качества и коррекции (при необходимости) функционирования СУОТ.
По другой версии элементами системы управления охраной труда считают [1]:
1. политику - то, что движет охраной труда, основополагающий локальный нормативный акт в организации, задающий тон в системе управления;
2. организацию - формализация политики, переложение её на язык руководящих документов: регламентов, положений, инструкций и т. д., обучение работников;
3. планирование и применение - планирование мероприятий по реализации поставленных задач с учетом анализа состояния охраны труда в организации;
4. оценка - мониторинг и оценка выполнения политики в области охраны труда с использованием количественных и качественных показателей - индикаторов эффективности.
5. действия по совершенствованию - мониторинг и наблюдение для своевременного реагирования и предупреждения (профилактики) нежелательных обстоятельств.
Таким образом, при данном подходе профессиональный риск означает, что это вероятность нарушения здоровья и даже гибель работника вследствие воздействия на него одного или нескольких факторов риска. Немаловажным является уяснить роль оценки рисков в системе управления охраной труда.
Заметим, что одно из требований ГОСТа 12.0.230-2007. «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» [3] гласит, что в первую очередь должны быть установлены закономерности, которые вызывают появление несчастных случаев и заболеваний. Необходимо проанализировать те или иные отклонения от нормального хода производственного процесса, которые могут предшествовать возможным травмам в результате несчастных случаев. Опасности можно заметить, совершая обход рабочих мест, опрашивая работников, составляя перечень возможных факторов риска, существующих на предприятии. Причем при выполнении этих действий перечень может быть заранее согласован со службой охраны труды предприятия. Например, в Нидерландах сводятся в систему правовые нормы, регулирующие охрану труда, а главное проблемы систематического обеспечения и оздоровления условий труда, в так называемые «Каталоги здоровья и безопасности» [4].
Для идентификации опасностей на рабочих местах также могут использоваться различные инструкции по применению от производителей и спецификации используемых в производственном процессе химических веществ и оборудования, которые могут быть использованы при идентификации опасных ситуаций и оценке возможного сценария их развития. Очень существенной может быть также информация о несчастных случаях и нарушениях здоровья работников. Все документы, касающиеся расследования данных фактов бывают полезны в части выявления наименее очевидных вредных факторов. Нельзя также забывать о факторах, обладающих кумулятивным характером действия, которые могут оказать воздействие как на здоровье нынешнего, так и будущих поколений.
Далее следует формировать и своевременно корректировать перечень факторов, способных вызвать отклонение в состоянии здоровья работающих.
В каждом случае необходимо определить конкретный, характерный для каждого работника вид вреда (травма или нарушение здоровья), так как труд некоторых категорий работников связан с повышенными требованиями (например, молодые работники, беременные женщины и кормящие матери, люди с инвалидностью и др.).
Отдельные категории работников на рабочем месте находятся непостоянно. В случае если данное место работы «делится» с другой организацией, работодателю необходимо учитывать, то, как действия персонала влияют на других присутствующих, а также о том, как действия третьих лиц влияет на его работников.
При анализе основных источников опасных и вредных факторов, действующих в производственной среде, руководствуются тем, что:
1) воздействие некоторых из них на работающих может привести к травме;
2) влияние факторов характеризуется скрытым периодом действия, когда отклонения в состоянии здоровья могут быть выявлены лишь через определенное время.
Условиями проявления опасного и вредного фактора, травм и заболеваний работника служат:
- наличие материального носителя энергии с определенной пороговой мощностью, достаточной для получения травм человеком, либо наличие условий, когда носителем становится само тело человека (при падении); при вредном факторе - наличие материального носителя вредности с определенной пороговой мощностью (концентрацией, интенсивностью), достаточной для преодоления порогового уровня защитных сил организма
- отсутствие, отказ или неэффективность защитных средств;
- возможность совмещения зоны действия опасного фактора с местонахождением работника;
- возможность длительного пребывания человека в зоне действия вредного фактора, достаточного для накопления в организме пороговой дозы необратимого изменения (путем кумуляции изменений) в организме).
Выявив потенциальные опасности необходимо сразу определить конечную цель оценки, что позволит получить объективные результаты. Процедура контроля над рисками должна сопровождаться применением мер, позволяющих снизить величину риска.
К ним можно отнести:
- устранение контакта с вредными факторами;
- модернизация защитных ограждений;
- организация пунктов медицинской помощи;
- переоборудование санитарно-бытовых помещений.
Оценке, чаще всего, подвергают текущую, прошлую и будущую производственную деятельность. Риски, которые в результате её проведения признаны приемлемыми, должны быть использованы как исходные данные для последующей разработки целей и задач в области охраны труда.
Далее следует этап фиксации результатов и выполнения запланированных мероприятий. Однако при дальнейшей комплексной оценке рисков применение распространенного на сегодняшний день количественного подхода вызывает трудности на практике. В этом случае эксперты считают, что важным является не столько то, является ли риск приемлемым - допустимым или неприемлемым -недопустимым, а учет не только вероятности неблагоприятного события, но и тяжести последствий действия опасности.
При практической реализации и применения результатов оценки рисков в повседневной производственной деятельности, необходимо разделять заботу о персонале и заботу о предприятии, как таковом. При фиксации результатов могут быть сделаны следующие формулировки: «Вредные газы от сварки: используется местная вытяжная вентиляция, которая регулярно проверяется» [4]. Таким образом, правовое обязательство излагать результаты оценки рисков в письменном виде может быть реализовано путем фиксации результатов оценки рисков и информировании о них персонала, что будет способствовать улучшению условий труда.
Задачи работодателя в данном случае могут сводиться к следующему:
- продемонстрировать то, что надлежащая проверка была проведена;
- определить с наибольшей вероятностью того, кто более всего может подвергнуться опасному влиянию и в какой степени;
- акцентировать внимание на том, происходит учет всех наиболее значимых вредных факторов, с учетом количества людей, которое может быть вовлечено;
- доказать, что предпринятые меры предосторожности разумны и достаточны, а оставшийся риск минимален;
- продемонстрировать, что персонал предприятия или его представители были вовлечены в процесс оценки рисков.
В дальнейшем может быть составлен план действий или план улучшений, в который могут быть включены различные меры и действия, в частности:
- нормативно-правовые обязательства, которым предприятию или организации необходимо соответствовать;
- улучшения, которые легко реализовать, быстро выполнить;
- внедрение, в случае необходимости, временных решений до принятия более надежных мер контроля;
- принятие долгосрочных решений относительно тех рисков, которые с наибольшей степенью вероятности могут привести к несчастным случаям или нарушениям здоровья;
- принятие долгосрочных решений касательно рисков с потенциально наименее благоприятными последствиями;
- обучение работников по основным оставшимся рискам, а также по процессам контроля за ними (рисками);
- регулярные проверки структурных подразделений с целью контроля;
- установка сроков реализации вышеупомянутых мероприятий с указанием конкретных исполнителей.
При таком подходе лишь немногие рабочие места остаются не охваченными. Однако применение нового оборудования, новых химических веществ и процедур может привести к возникновению новых угроз, поэтому имеет смысл проводить пересмотр того, что делается на текущей основе. Так называемое «продумывание оценки рисков» еще при планировании изменений позволит работодателю обеспечить себе большую гибкость для маневра в случае непредвиденных ситуаций.
Также необходимо отметить, что часто встречаются также случаи, когда опасности и риски не могут быть устранены, ибо это требует существенной смены технологического процесса. В этих случаях должна проявляться организаторская и инженерная грамотность специалистов в области охраны труда, которая позволит ограничить уровни опасности в источнике и на путях её распространения, повести соответствующие изменения. Именно здесь становится ясной роль оценки рисков в СУОТ, поскольку
известно, что одним из важнейших и перспективных элементов современных систем управления охраной труда является так называемое управление изменениями.
Практика показывает, что второй основной причиной (после грубых нарушений требований охраны труда) несчастных случаев являются «внезапно» изменившиеся условия выполнения тех или иных производственных операций, к которым работники бывают, как правило, не готовы. Отсюда вытекает такое понятие как управление профессиональными рисками, которое включает в себя взаимосвязанные мероприятия, являющихся одновременно структурными элементами системы управления охраной труда: меры по выявлению, меры по оценке и меры по снижению уровней профессиональных рисков. Важным моментом является то, что оценка и управление профессиональными рисками базируется не на строгом соблюдении правил и инструкций по охране труда, а на учете человеческого фактора.
В связи с этим основными структурными элементами профессионального риска, которые необходимо идентифицировать и которыми нужно управлять, являются, прежде всего: компетентность работника; компетентность непосредственного руководителя работ и работодателя (в зависимости от реализуемых производственных процессов, структуры производственного цикла., типа производств и т.д.); условия труда работников; меры по снижению цены риска при существующих условиях труда. В частности, в группу «Компетентность работника» могут входить параметры профессионального риска, связанные с поведением работников, должностных лиц, работодателя. При этом под компетентностью работника (должностного лица, работодателя) будет пониматься способность работника, при выполнении конкретного производственного задания, избирать ту линию поведения, которая связана с минимальным риском для его здоровья и здоровья других работников, с которым сопряжена его деятельность.
Выявление уровня компетентности предполагает также проверку знаний требований охраны труда, контроль соблюдения работником (должностным лицом, работодателем) требований охраны труда при выполнении и организации работ (федеральный контроль, трехступенчатый контроль, общественный и т. п.). Управление компетентностью, таким образом, может содержать в себе: обучение работников (должностных лиц) охране труда в соответствии с их профессиональными и должностными обязанностями, моральное и материальное стимулирование, наказание за невыполнение требований охраны труда и т.д. При этом компетентность по трав-мобезопасности и профзаболеваемости должна оценивается раздельно. Связь уровня компетентности и уровня риска представлена в табл. 1.
Таблица 1
Уровень компетентности Уровень риска
Смертельно некомпетентен Смертельный
Не компетентен Высокий
Малокомпетентен Существенный
Компетентен Низкий
Все структурные элементы профессионального риска в предложенной формулировке могут быть идентифицированы и управляются известными методами. Используя данный подход и зная затраты на конкретные мероприятия, можно выбрать оптимальную комбинацию финансирования мероприятий по снижению как профессионального риска на рабочем месте, так и профессионального риска персонала организации в целом.
Существенной частью действий по совершенствованию оценки профессиональных рисков является культуры труда, составными частями которой являются награждения и поощрения работников. Система управления охраной труда предполагает регулярное поощрение сотрудников. Например, премиальная часть оплаты труда может быть увязана с показателями охраны труда: именно так поставлена система поощрений на передовых в области безопасности предприятиях в России и за рубежом. Кроме того, действия по совершенствованию культуры труда предполагают систематическую повторяемость процедур по охране труда.
Качество жизни и здоровье работающего населения во многом зависит от условий труда на рабочих местах. Показатель занятости работников во вредных условиях труда имеет ежегодную тенденцию к росту как в Республике Татарстан, так и в Российской Федерации (рис.1) [6].
52,4
2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2014 г.
-»-Российская Федерация * РеепуВлика Татарстан
Рис. 1 - Показатель удельного веса работников (%), занятых во вредных и опасных условиях труда, в РФ и РТ по годам
Выявление и оценка профессиональных рисков как системных элементов управления несут в себе профилактическую функцию, поскольку предупреждают нежелательные события, неизбежно отвлекающие организацию от решения текущих производственных задач. Важно отметить, что после проведения мер по снижению рисков работники приступают к повторной оценке остаточных рисков с новым уровнем понимания
Нужно понимать, что реальное состояние условий труда существенно зависит от взаимодействия множества факторов. Особо важно для практики то, что многие из них поддаются только косвенному регулированию и реализуются в контексте всей экономической и политической жизни страны.
Проводя анализ состояния условий труда работников, занятых под воздействием вредных производственных факторов в разрезе экономической
деятельности, можно сделать вывод о том, что в 2014 году на ряде производств РТ показатель удельного веса работников, занятых во вредных и опасных условиях труда выше, чем в среднем по республике (52,4%) [6]. Так, например в производстве резиновых и пластмассовых изделий он составил 69,8%; в химическом производстве - 61,5%. [6].
Эффективным способом достижения определенных позитивных изменений в области условий и охраны труда является практика программно-целевого подхода. Начиная с 2014 года в республике реализуется Государственная программа «Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014-2020 годы», в которую вошла подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда в РТ на 20142015 годы» [6].
Все эти мероприятия нацелены, в том числе и на то, что Минтруд России продолжает активно реформировать законодательство в области охраны труда. Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вводится риск-ориентированный подход при организации отдельных видов государственного контроля, а проще говоря - проверок. Данный норматив призывает подходить к выбору надзорно-контрольных мероприятий «не под общую гребенку», а персонифицированно.
То есть, контролирующие органы при составлении графика проверок будут учитывать потенциальную тяжесть последствий от деятельности организаций, если ими не соблюдаются обязательные требования, например, безопасности труда. При этом предприятия, наименее опасные с точки зрения последствий деятельности, получают возможность проходить проверки с меньшей интенсивностью или вообще не будут проверяться.
Совершенствование системы управления охраной труда заключается в переходе на превентивные подходы - оценка профессиональных рисков, профилактика производственного травматизма, улучшение условий труда работников. Принципиальное отличие предупредительного подхода заключается в том, что обеспечение безопасности на предприятиях должно строиться исходя из заблаговременного предупреждения эксцессов, оценки рисков и снижения этих рисков.
Многие российские предприятия на локальном уровне уже давно внедрили собственные методики оценки профессиональных рисков и успешно ими пользуются, сокращая из года в год темпы производственного травматизма и вовлекая в эту работу собственный персонал.
Говоря о новациях в этом направлении, следует отметить разработку Минтруда России по методике оценки профессиональных рисков, которую очень хотят увидеть специалисты, так как превентивные меры, по мнению экспертов, помогут не только повысить эффективность предприятий, но и, главное, сохранить человеческий капитал.
Таким образом, систематическая оценка рисков культивирует привычку к безопасности труда. Циклично выполняемые процессы, из которых состоят элементы управления охраной труда, развивают организацию, повышают ее конкурентоспособность и адаптивность к постоянно меняющейся среде, выводят на новый уровень эволюционного развития. В этом смысл непрерывного совершенствования.
Литература
1. Байгереев М. Для чего придумана оценка профессиональных рисков / «Охрана труда: просто и понятно», №7, июль, 2015 г. — Режим доступа: http:// e.otruda.ru/ (дата обращения 24.11.15).
2. Охрана труда: Учебное пособие для специалистов и руководителей служб охраны труда и организаций. В 4-х частях. Часть 2: Основы управления охраной труда в организации / Коллектив авторов. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: «Золотой теленок», 2007. - 416 с.
3. ГОСТ 12.0.230-2007. «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» (введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10.07.2007 № 169-ст, ред. от 31.10.2013). Режим доступа: http:// ivo.garant.ru (дата обращения 16.12.15)
4. Кузнецова Е.А. Система управления рисками как один из способов обеспечения права граждан на достойный и безопасный труд / «Охрана труда и техника безопасности на промышленных предприятиях», № 11, ноябрь 2010 г.
5. Охрана труда: Учебное пособие для членов комитетов (комиссий) по охране труда организаций и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессио-
нальных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов. В 4-х частях. Часть 1: Основы охраны труда / Коллектив авторов. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: «Золотой теленок», 2007. - 416 с.
6. Доклад о реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Республике Татарстан за 2014 г. справочно-методические и тематические материалы по охране труда. Издано мин-вом труда, занятости и социальной защиты РТ.
7. Руководство Р 2.2.1766-03 «Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки» — Режим доступа: http:// ivo.garant.ru (дата обращения 24.11.15).
8. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию» — Режим доступа: http:// ivo.garant.ru (дата обращения 24.11.15).
9. Чижова М.А., Хайруллин Р.З., Андрияшина Т.В. Система управления охраной труда и механизмы повышения эффективности работы по охране труда в субъектах малого предпринимательства Республики Татарстан / М.А. Чижова, Р.З. Хайруллин, Т.В. Андрияшина // Вестник Казанского технологического университета. 2012.Т. 15. - № 23. - С. 178-180.
10. Кулешов А.А., Николаева Н.Г. Внедрение системы управления охраной труда на примере организации ООО «Ак таш» / А.А. Кулешов, Н.Г. Николаева // Вестник Казанского технологического университета. - 2014. - Т. 17. - № 18. - С. 241-243.
© М. А. Чижова - к.х.н., доцент кафедры промышленной безопасности КНИТУ, Л. И. Хайруллина - к.с.н., доцент кафедры промышленной безопасности КНИТУ, lhda79@mail.ru; С. М. Горюнова - к.х.н., доц. каф. аналитической химии, сертификации менеджмента качества КНИТУ, svetlanagoryunova@yandex.ru.
© М. А. Chigova - c.ch.s., associate Professor of industrial safety of KNRTU; L. 1 Khayrullina - CSN, associate Professor of industrial safety of KNRTU, lhda79@mail.ru; S. M. Goryunova - PhD, Ass. Prof., Department of Analytical Chemistry, Certification and Quality Management KNRTU, svetlanagoryunova@yandex.ru.
