CC BY
42СИСТЕМНО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД В КОНТЕКСТЕ КОНЦЕПЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ Фалинский Илья Юрьевич, к.э.н., полковник полиции, Департамент государственной службы и кадров МВД России, [email protected]
Путем обобщения и сравнения научных исследований по вопросам обеспечения экономической безопасности региональной экономики, определе-ниясущности и факторов формирования теневой экономики в статье раскрыто содержание разработанного системно-институционального подхода. Приведено определение региональной теневой экономики, предложенное исходя из авторского понимания ее основных признаков. Раскрыто понятие добавочного регионального теневого продукта в контексте экономико-правовогоанализа теневой экономики.Систематизированы и структурированы угрозы экономической безопасности региона с позиции экономико-правового влияния на экономическую систему групп стоп-факторов по степени их важности.
Ключевые слова: экономическая безопасность, региональная теневая экономика, системно-институциональный подход, добавочный региональный теневой продукт, угрозы экономической безопасности, стоп-фактор.
Проблема обеспечения экономической безопасности РФ в современных условиях характеризуется необходимостью разработки теоретических положений, методологических принципов и методического обеспечения организации противодействия на региональном и муниципальном уровнях [9]. При наблюдаемом усилении внешних и внутренних экономических угроз теневая экономика приобретает новые черты, структурируется на региональном уровне, становится основой формирования криминальной теневой экономики, что предопределяет усиление деятельности по борьбе с этим явлением.
На основе накопленных знаний о региональной теневой экономике ученые-экономисты уделяют особое внимание механизмам противодействия схемам совершения экономических преступлений, методике оценки масштабов ущерба и экономико-правовым последствиям от теневого предпринимательства. Процесс противодействия теневой экономике и экономической преступности является наиболее актуальным на региональном уровне, так как экономическая деятельность осуществляется на определенной территории, которая характеризуется специфическими условиями, качественными и количественными параметрами природных ресурсов, демографическими и иными социальными аспектами. Исходя из этого, социально-экономическая ситуация в обществе требует новых научных исследований, посвященных практическим аспектам обеспечения мезоэкономи-ческой стабильности и противодействия экономической преступности.
Своевременным является развитие существующих подходов к исследованию региональной теневой экономике за счет выработки новых управленческих решений по ее противодействию и нейтрализации.
Ниже приведены результаты обобщения российского и зарубежного опыта в решении вопросов обеспечения экономической безопасности региональной экономики и раскрыта сущность следующих четырех концептуальных подходов.
Индикативный подход [1]. В рамках данного подхода разработана система показателей, оценивающих экономическую безопасность, которые: количественно и качественно оценивают параметры состояния региональной экономики, угрозы экономической безопасности, по группам пороговых значений; эластичны к изменениям социально-экономической среды, поведения субъектов рынка, макроэкономической ситуации, экономической политики; имеют сильную взаимозависимость.
Воспроизводственный подход раскрывает концепцию экономической безопасности, основанную на конфликто-логической теории. Вводится понятийная система теории экономической безопасности, определяются принципы концепции экономической безопасности [2].
Обществоведческий подход основан на следующих принципах исследования экономической безопасности: комплексности, системности, вариантности (альтернативности), безусловного примата экономической безопасности как важнейшего элемента качества жизни и социального прогресса, приемлемого риска, соизмеримости технической и социальной составляющих экономической безопасности. В результате расширена понятийная система теории экономической безопасности[3].
Системный подход [4]. Экономическая безопасность определяетсякак часть экономической системы через совокупность взаимосвязанных элементов, как объект управления и как теоретическая система.
Далее, путем обобщения научных исследований по вопросам сущности, факторов формирования и оценки теневой экономики приведены результаты хронологизации этапов формирования организационно-методологических подходов в изучении теневой экономики.
Первый этап - 1980-1992 гг. - характеризуется формированием правового подхода к определению сущности теневой экономики через критерии-противоправности.
Второй этап - 1993-1999 гг. - в свете выходы теневой экономики на международный уровень связан с развитием и распространением теоретико-методологического подхода, в котором исследуются сложившиеся социально-экономические условия, способствующие криминализации экономических отношений, и политические причины, стимулирующие теневую экономическую деятельность, через критерий общественной вредности (опасности) экономической деятельности.
Третий этап - 2000-2007 гг. - характеризуется переходом от изложения сущности теневой экономики к разработке методологии и методики оцен-
ки теневой экономики, с позиции противоправности и влияния на экономическую безопасность государства.
Четвертый этап - 2008-2012 гг. - в период экономического кризиса определяется изучением теневой экономики через комплексный экономико-правовой подход как основы выявления сущности теневой экономики, в котором основное внимание уделено исследованию ее воздействия на формирование легального и теневого права, эволюции теневой экономики, последствий ее функционирования и структурирования.
Пятый этап - с 2012 г. по наст. время - характеризуется систематизацией региональной теневой экономики в сторону концентрации и легализации теневых финансовых ресурсов (теневых потоков) в финансово-кредитной сфере, что предопределило необходимость изучения и организации противодействия этому явлению с позиций системного подхода.
Далее, приведены результаты сравненияследующих четырех научных методологических подходов к изучению теневой экономики.
«Правовой подход». Авторами подхода и их основными последователями считаются Корягина А.И., Сергеев А.А., Шохин А.И. В рамках данного подхода теневая экономика трактуется как экономическая деятельность без официальной регистрации и государственного контроля, имеющая противоправный характер. Основными расчетными показателями экономической безопасности являются качественные характеристики противоправной деятельности.
Достоинством правового подхода считается рассмотрение теневой экономической деятельности в широком контексте, связанном с необеспечением безопасности общества в целом. При этом данный подход обладает рядом недостатков. Во-первых, расширение сфер теневой экономики за счет включения в ее состав легальных, однако экономически неэффективных, неоптимальных форм экономических отношений, к которым можно отнести различные несовершенства рынка. Во-вторых, не учитываются экономические, политические, идеологические и иные факторы влияния на структуру теневого сектора.
Второй подход - «Экономический (статистический) подход». Основоположники подхода - Иванов Ю.Н., Карасева В.Л., Шевяков А.Ю. В рамках данного подхода под теневой экономикойпонимается неучтенная официальной статистикой экономическая деятельность, включающая три формы деятельности: скрытая, неформальная, нелегальная. Показатели экономической безопасности рассчитываются на основе системы национальных счетов.
Достоинством экономического (статистического) подхода являетсявоз-можность количественно оценить масштабы скрытой формы производительной экономической деятельности. При этом результаты расчетов применимы при формировании адекватной экономико-правовой политики. Однако, данный подход не учитывает оценку криминальной деятельности, связанной с перераспределением (формированием упущенной выгоды), а
не с производством реального ВВП; имеются значительные погрешности статистических расчетов, а также отсутствует достоверная (точная) информационная база статистических расчетов.
Третий подход - «Институциональный подход». Папава В. И Харуди Н. в своих научных трудах раскрыли сущность подхода, с учетом недостатков ранее разработанных научных концепций. В рамках институционального подхода теневая экономика рассматривается как экономическая деятельность, регламентированная правилами экономического поведения, в отдельных случаях противозаконного, но для ее субъектов определяющего систему запретов и норм, ограничений и механизмов принуждений. Показатели экономической деятельности отдельных институтов с иррациональным неформальным характером отношений, регулируемых нормами социального поведения, противоречащими законодательно регламентированным правилам - основные характеристики подхода.
Достоинством данного подхода является рассмотрение теневой экономики как системы, функционирующей в рамках определенных правил и норм, обособленно от официальной экономики. К сожалению, подход применим только в отношении теневой экономики при условии, что она не функционирует вне экономико-правового пространства [7, 8]. При этом, применение подхода в отношении теневых экономических процессов не предполагает их исследование по степени общественной опасности или выгод.
Четвертый подход - «Экономико-правовой подход». Данный подход является одним из наиболее актуальных и применяемых в ходе научных исследований различными учеными-экономистами. Активными сторонниками подхода являются Колесников В.В.,Привалов К.В. Деструктивная экономическая деятельность, разрушающая или нарушающая нормальные экономические связи, функционирующая вне экономико-правового пространства - предмет исследования подхода. Материальный ущерб от теневой экономики рассчитывается через различные экономические показатели.
Являясь результатом синергии правового и экономического подходов, экономико-правовой подход наиболее полно раскрывает сущность теневой экономической деятельности. Однако есть существенный недостаток, который и определяет необходимость дальнейшего научного развития концепции обеспечения экономической безопасности: экономико-правовой подход не позволяет изучать всю полноту факторов формирования системы теневой экономики на всех уровнях хозяйственной системы.
Таким образом, на основе полученных результатов разработан авторский системно-институциональный подход, включающий методы правовой, экономической и социальной оценки факторов формирования теневой экономической деятельности, ее структуризации, механизмов функционирования, взаимодействия с властными структурами, легальной и криминальной экономикой.
В рамках системно-институционального подхода сущность теневой экономики предложено рассматривать с позиций ее функционирования параллельно с реальной экономикой, иерархии ее структуры, специфических экономических отношений, формирования собственных институтов и механизмов, внутренних и внешних взаимосвязей.
Теневой характер совершенных преступлений невозможно определить без четкой регламентации понятия «теневая экономика». В настоящее время в научной публицистике даны различные определения рассматриваемого явления, в той или иной степени дополняющие или корректирующие друг друга. Анализ научных позиций позволяет выделить следующие отличительные признаки теневой экономики от иной преступной деятельности в сфере экономики: обязательное наличие деформированных общественных отношений; направленность деятельности на изменение отношений собственности или отношений в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг; конечность цели совершения фактов хозяйственной жизни в виде получения нелегальной экономической выгоды, вызывающих масштабные негативные последствия для общества и состояния экономической безопасности в целом.
В результате, региональная теневая экономика в современных условиях определена (на основе обобщения теоретических положений и результатов практической деятельности) как система теневой экономической деятельности, структурированная в сферах производства, обмена, распределения по отраслевому и территориальному признакам, субъектам хозяйственной и иной деятельности, в которой концентрация и легализация теневых финансовых ресурсов осуществляется в финансово-кредитной сфере путем использования противоправных и криминальных схем или недостатков в законодательстве.
Сущность региональной теневой экономики раскрыта через следующие признаки: параллельное структурирование и функционирование нелегальной и легальной форм экономики; иерархия экономических отношений; использование теневых финансовых ресурсов и их легализация в системе региональной теневой экономики; управление теневыми потоками с применением действенных инструментов; проникновение и сращивание с государственными органами власти; лоббирование методов управления экономическими отношениями на противоправных принципах.
Оценку этапов формирования региональной системы теневой экономики предложено проводить исходя из анализа теневых финансовых ресурсов, их влияния на экономические отношения, трансформации в легальный сектор экономики.
В процессе исследования разработана алгоритмическая схема формирования теневой экономики в регионах РФ: на первом этапе происходит накопление теневых финансовых ресурсов в предприятиях,
корпорациях, объединениях, отраслях, а также на региональном уровне; на втором этапе теневые финансовые ресурсы проникают в легальный сектор посредством отмывания денег; на третьем этапе происходит проникновение теневых структур в легальный сектор экономики путем инвестирования финансовых ресурсов в легальный сектор; четвертый этап связан с переводом теневых экономических отношений во властные и коммерческие структуры; пятый этап формирования системы теневой экономики представлен функционированием региональной экономической системы с высоким уровнем теневой экономики.
По результатам проведенного анализа существующих методов по оценке теневой экономики предложено, для получения оценочных значений по совокупности факторов теневой экономики на уровне отдельных федеральных округов России, рассчитывать интегральный показатель (как сумма коэффициентов, отражающий состояние факторов формирования теневой экономики) и общий показатель, отражающий уровень факторов формирования теневой экономики (как соотношение интегрального показателя к числу факторов, характеризующих условия для формирования теневого сектора региональной экономики: валовой региональный доход на душу населения, величина доходов и расходов на душу населения, уровень занятости (безработицы), состояние преступности в регионе и др.).
Далее, на основе анализа экономических исследований предложено ввести в научный оборот понятие добавочного регионального теневого продукта (ДРТП). Дано следующее трактовка вводимого термина: это стоимость созданных товаров, работ, услуг или эквивалентную сумму экономических обязательств хозяйствующего субъекта, изменение которой фактически не отражено в официальных данных бухгалтерского и налогового учета и отчетности, оказывающее влияние на величину нелегальной экономической выгоды в сторону ее увеличения [5].
Далее, систематизированы и структурированы угрозы экономической безопасности региона с позиции экономико-правового влияния на экономическую систему групп стоп-факторов по степени их важности, что отличается от традиционного фрагментарного подхода, при котором экономические показатели рассматриваются как отдельные расчетные категории. Путем изучения современных научных концепций по вопросу обеспечения экономической безопасности региона проведен анализ основных показателей социально-экономического положения федеральных округов и разработана система групп стоп-факторов, являющихся угрозами развитию региональной экономики, шести региональных подсистем[6]: стоп-факторы экономической подсистемы региона; стоп-факторы природно-ресурсной региональной подсистемы; стоп-факторы социодемографической региональной подсистемы; стоп-факторы финансово-бюджетной региональной подсистемы; стоп-факторы
административно-территориальной региональной подсистемы; стоп-факторы организационно-управленческой региональной подсистемы.
В ходе научных исследований указанные подсистемы систематизированы и структурированы с учетом их влияния на экономическую систему. В результате чего стоп-факторы проранжированы по степени их важности. Для подтверждения объективности структуры разработанной системы проведен раздельный опрос с помощью анкетирования экономистов: преподавателей ВУЗов Санкт-Петербурга, Псковской, Мурманской, Новгородской и Вологодской областей. В результате получена информация в виде последовательности рангов для каждой группы стоп-факторов.
Таким образом, системно-институциональный подход к теневой экономике на уровне субъекта РФ является результатом синергии теоретико-методологических положений о теневой экономической деятельности, структурированной в сферах производства, обмена, распределения по отраслевому и территориальному признакам и субъектам, в которой концентрация и легализация теневых финансовых ресурсов осуществляется в финансово-кредитной сфере путем использования противоправных и криминальных схем или недостатков в законодательстве.
Разработанный подход к оценке и организации противодействия региональной теневой экономике отличается использованием авторского пятиэтапного алгоритма. Что является основной для дальнейшего развития теоретических исследований сущности и факторов теневой экономики, этапов ее структурирования и преобразования в региональную систему в современных условиях.
Достоинством системно-институционального подхода является то, что он позволяет рассматривать теневую экономику с позиций формирования системы теневых экономических отношений с последующим созданием институтов и механизмов, обеспечивающих функционирование теневой экономики как иерархической системы, представляющей угрозу экономической и национальной безопасности. При этом учитывается глобальная распространенность теневых экономических отношений, их прямая угроза экономической безопасности страны в целом и каждого ее региона в отдельности [10].
Список литературы
1. Сенчагов В.К., Иванов Е.А. Структура механизма современного мониторинга экономической безопасности России / Институт экономики РАН; Центр финансовых исследований. М., 2015.
2. Ромащенко Т.Д., Ивлева М.Г. Системный подход к анализу воспроизводства общественных благ // Современная экономика: проблемы и решения. 2016. № 2.
3. Кормишкин Е.Д., Земскова Е.С. Качество жизни населения как форма выражения экономического роста // Общественные науки. Экономика. 2012. № 4 (24).
4. Феофилова Т.Ю. Методология исследования экономической безопасности региона // Современные проблемы науки и образования. 2014. № 4.
5. Фалинский И.Ю. Добавочный региональный теневой продукт // Экономика. Налоги. Право (ФУ). 2015. № 6. С. 149-154.
6. Фалинский И.Ю. Рейтинговый состав угроз развитию региональной экономики: экспертная оценка // Инновации и инвестиции. 2015. № 3. С. 142-148.
7. Литвиненко А.Н., Батурина Е.В. Методология экономико-правового анализа фиктивного предпринимательства // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2013. № 5 (83). С. 65-73.
8. Литвиненко А.Н., Максимова О.Ю. Ресурсы МВД России в системе обеспечения экономической безопасности страны // Экономические науки. 2010. № 69. С. 184-192.
9. Государство и рынок: механизмы взаимодействия в условиях глобальной нестабильности экономических систем: монография. СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2014. 706 с.
10. Фалинский И.Ю. Моделирование региональной теневой экономики // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2017. № 1 (31).
Falinskiy Ilya, Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Economic Sciences
SYSTEMIC-INSTITUTIONAL APPROACH IN THE CONTEXT OF THE CONCEPT OF SUPPORT OF THE ECONOMIC SAFETY OF REGIONAL ECONOMY
Abstract. By generalization and comparison of scientific research on issues of economic security of regional economy, to define the essence and factors of formation of the shadow economy the article reveals the content developed by the systemic-institutional approach. Given the definition of the regional shadow economy is proposed based on the author's understanding of its main features. The concept of incremental shadow regional product in the context of economic and legal analysis of the shadow economy. Systematic and structured threats to the economic security of the region from the position of institutional influence on the economic system of groups of stop-factors according to their degree of importance.
Keywords: economic safety, regional shadow economy, systemic-institutional approach, incremental shadow regional product, threats to economic security, stop factor.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ Филипповская Оксана Викторовна, к.э.н., доцент, заведующий кафедрой «Экономика и финансы», ([email protected]) Титкова Иванна Константиновна, студент 3 курса, бакалавр Курский филиал Финуниверситета, г.Курск, Россия ([email protected])
В связи с увеличивающимся дефицитом бюджета Пенсионного фонда проблема реформирования старой и создания новой эффективной пенсионной системы приобрела в последнее время еще большую актуальность. Данная статья раскрывает проблемы пенсионной системы, которые возникли в настоящее время в связи с проведением новой пенсионной реформы.
Ключевые слова: пенсионная система, пенсия, Пенсионный фонд Российской Федерации
