CC BY
35
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ КАК УСЛОВИЕ ЕГО ЕДИНООБРАЗНОГО
ИСПОЛНЕНИЯ
В.Н. Галузо,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник
НИИ образования и науки Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве E-mail:[email protected]
Аннотация: в статье обосновано суждение о том, что систематизация узаконений является необходимым условием обеспечения единообразного исполнения законодательства. Именно это условие и позволяло, в первую очередь, представителям «должности прокурора» обеспечивать единообразие исполнения законодательства в Российской Империи.
Ключевые слова: историко-правовое исследование, Российская Империя, систематизация узаконений, единообразное исполнение законодательства, «Полное Собрание Законов Российской Империи», узаконение, правление, «Государь Император».
SYSTEMATIZATION OF LEGISLATION IN THE RUSSIAN EMPIRE AS A CONDITION OF ITS UNIFORM EXECUTION
V.N. Galuzo,
the candidate of jurisprudence, the senior research assistant of scientific research institute of science and education
Annotation. The article informed judgments about what systematization of legislation is a necessary condition to ensure its uniform implementation. This condition and allow, in the first and foremost, members of the «as prosecutor» to provide a unified diversity of the implementation of the legislation in the Russian Empire.
Keywords: historical and legal research, the Russian Imperia, systematization of legislation, uniform implementation of legislation, «Complete Collection of Laws of the Russian Empire», by legalizingtion, the board, «the Emperor».
Проведенное историко-правовое исследование законодательства Российской Империи1 побудило нас высказать суждение о том, что без систематизации узаконений2 затруднительно обеспечение единообразного исполнения законодательства. Иначе говоря, систематизация узаконений может рассматриваться как условие единообразного исполнения законодательства.
Речь идет об официальной инкорпорации узаконений с 1649 г. по 1913 г. в единой многотомный Сборник — «Полное Собрание Законов Российской
Империи» («ПСЗ РИ»), представляющего совокупность четырех частей (Собрание первое Полного Собрания Законов Российской Империи — ПСЗ РИ-1; Собрание второе Полного Собрания Законов Российской Империи — ПСЗ РИ-2; Собрание третье Полного Собрания Законов Российской Империи — ПСЗ РИ-3; Собрание дополнительное Полного Собрания Законов Российской Империи — ПСЗ РИ-Д) Правовую основу систематизации узаконений в Собрании первом Полного Собрания Законов Российской Империи (ПСЗ РИ-1) нам, к сожалению,
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
установить не представилось возможным. Иначе говоря, мы не смогли ответить на вопрос: где же (в каком узаконении) закреплено «повеление» «Государя Императора» Николая Павловича на подготовку Собрания первого Полного Собрания Законов Российской Империи (ПСЗ РИ-1)? Можем лишь указать на «Высочайший рескрипт» «О разсылке Полного Собрания Отечественных Законов в Губернские Присутственные места», «данный на имя Управляющего Министерством Юстиции, Тайного Советника Дашкова» 5 апреля 1830 г.3.
Только системное исследование Собрания второго Полного Собрания Законов Российской Империи (ПСЗ РИ-2) позволило дать ответ на этот принципиально важный вопрос. Таковым является, в первую очередь, «Высочайше утвержденный все-подданейший доклад Главноуправляющего Вторым Отделением Собственной Его Императорского Величества Канцелярии» «Об издании Третьего Полного Собрания Законов» от 14 февраля 1880 г.4. Хотя в наименовании данного узаконения речь идет лишь о Собрании третьем, однако в тексте указано и на Собрание первое ПСЗ РИ, и на Собрание второе ПСЗ РИ. В частности, относительно ПСЗ РИ-1 сказано, что «... в Первом Полном Собрании Законов (вмещающем 30600 нумеров в 40 книгах)».
В Собрании третьем Полного Собрания Законов Российской Империи (ПСЗ РИ-3) мы обнаружили три иных (помимо самого ПСЗ РИ-3) источника опубликования узаконений Российской Империи и территорий, ей подведомственных. Это — журнал «Собрание Узаконений и Распоряжений Правительства Российской Империи» («СУ РИ»), газета «Сенатские Ведомости» («СВ») и сборник «Сборник Постановлений Великого Княжества Финляндского» («СП ВКФ»). Перечисленные периодические средства массовой информации являлись официальными источниками опубликования узаконений в Российской Империи. Данное суждение означает то, что Собрание третье Полного Собрания Законов Российской Империи (ПСЗ РИ-3), в отличие от ПСЗ РИ-2 и ПСЗ РИ-1, уже утратило роль официального источника опубликования. Иначе говоря, здесь использован способ систематизации — инкорпорация.
Что же касается правовой основы установленного нами вида систематизации, использованном в ПСЗ РИ-3, то об этом речь идет в нескольких узаконениях, составляющих правовую основу ПСЗ РИ. Это — «Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции» «Об издании Третьего Полного Собрания Законов» от 23 февраля 1881 г.5; «Высочайше утвержденное мнение Соединенных Департаментов Законов и Государственной Экономии Государственного Совета» «О дальнейшем издании Полного Собрания Законов Российской Империи» от 11 июня 1885 г.6.
Исследование ПСЗ РИ-3 позволило нам также обнаружить правовую основу и для его отдельных
томов. Иначе говоря, издание каждого тома ПСЗ РИ-3 сопровождалось обнародованием соответствующего узаконения. В подтверждение приводим несколько узаконений, которые являются правовой основой для издания отдельных томов ПСЗ РИ-3, и которые, в этой связи развивают положения указанных нами выше узаконений, являющихся правовой основой для всего ПСЗ РИ-3. Так, в соответствии с «Высочайшим повелением, объявленным Управляющим Министерством Юстиции» «Об издании I Тома Третьего Полного Собрания Законов» от 19 декабря 1885 г. был «составлен, отпечатан в Государственной Типографии I Том Третьего Полного Собрания Законов, заключающий в себе узаконения со дня восшествия Государя Императора (речь идет о «Государе Императоре» Александре Александровиче. — Авт.) на Престол по 31 Декабря 1881 года». «Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции» «Об издании третьего Тома Полного Собрания Законов» от 5 февраля 1887 г. является правовой основой для тома III ПСЗ РИ-3, «заключающий в себе узаконения за 1883 год».
«Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции» «Об издании четвертого Тома Третьего Полного Собрания Законов» от 9 декабря 1887 г. составляет правовую основу для тома IV ПСЗ РИ-3, «заключающий в себе узаконения за 1884 год». В «Высочайшем повелении, объявленном Министром Юстиции» «О выпуске пятого Тома Третьего Полного Собрания Законов за 1885 год» от 14 декабря 1888 г. регламентирован порядок «обнародования» тома V ПСЗ РИ-3.
«Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции» «Об издании VI Тома Третьего Полного Собрания Законов» от 26 апреля 1889 г. составляет правовую основу тома VI ПСЗ РИ-3, «заключающий в себе узаконения за 1868 год». «Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции» «Об издании VII Тома Третьего Полного Собрания Законов» от 20 декабря 1889 г. составляет правовую основу тома VII ПСЗ РИ-3, «заключающий в себе узаконения за 1887 год». «Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции» «Об издании VIII Тома Третьего Полного Собрания Законов» от 19 декабря 1890 г. составляет правовую основу тома VIII ПСЗ РИ-3, «заключающий в себе узаконения за 1888 год». «Высочайшее повеление, объявленное Управляющим Министерством Юстиции» «Об издании X Тома Третьего Полного Собрания Законов» от 28 июля 1893 г. составляет правовую основу тома X ПСЗ РИ-3, «заключающий в себе узаконения за 1890 год». «Высочайшее повеление, объявленное за Министра Юстиции, Товарищем Министра» «Об издании XI Тома Третьего Полного Собрания Законов» от 15 мая 1895 г. составляет правовую основу тома XI ПСЗ РИ-3, «заключающий в себе узаконения за 1891 год». «Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции»
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
«Об издании XV Тома Третьего Полного Собрания Законов» от 6 марта 1899 г. составляет правовую основу тома XV ПСЗ РИ-3, «заключающий в себе узаконения за 1895 год». «Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции» «Об издании Шестнадцатого Тома Третьего Полного Собрания Законов» от 31 ноября 1899 г. составляет правовую основу тома XVI ПСЗ РИ-3, «заключающий в себе узаконения за 1896 год». «Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции» «Об издании восемнадцатого Тома Третьего Полного Собрания Законов» от 20 апреля 1901 г. составляет правовую основу тома XVIII ПСЗ РИ-3, «заключающий в себе узаконения за 1898 год». «Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции» «Об издании девятнадцатого Тома Третьего Полного Собрания Законов» от 25 марта 1902 г. составляет правовую основу тома XIX ПСЗ РИ-3, «заключающий в себе узаконения за 1899 год». «Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции» «Об обнародовании XX-го Тома Третьего Полного Собрания Законов» от 19 декабря 1902 г. составляет правовую основу тома XX ПСЗ РИ-3, «заключающий в себе узаконения за 1900 год». «Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции» «Об издании двадцать первого Тома Третьего Полного Собрания Законов, «заключающего в себе узаконения за 1901 год» от 10 декабря 1903 г. составляет правовую основу тома XXI ПСЗ РИ-3. «Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции» «Об издании Двадцать Второго Тома Третьего Полного Собрания Законов» от 16 ноября 1904 г. составляет правовую основу тома XXII ПСЗ РИ-3, «заключающий в себе узаконения за 1902 год».
Нами приведен неполный перечень узаконений, составляющих правовую основу опубликования отдельных томов ПСЗ РИ-3. Здесь необходимо лишь указать, что в ПСЗ РИ-3, ввиду ограничения в нем систематизации узаконений 1913 годом, включены узаконения регламентирующие порядок выхода в свет не всех томов, а лишь томов I-XXX. Что же касается иных томов ПСЗ РИ-3, то узаконения, регламентирующие порядок их выхода в свет, публиковались в официальном источнике опубликования узаконений. Так, правовой основой тома XXXI ПСЗ РИ-3 является «Высочайшее повеление, предложенное Правительствующему Сенату Министром Юстиции» «Об обнародовании XXXI тома Третьего Полного Собрания Законов Российской Империи» от 9 июля 1914 г.7.
Справедливости ради, также укажем на то, что впервые о правовой основе для отдельных томов речь идет уже в ПСЗ РИ-2. Приводим полный перечень томов ПСЗ РИ-2, для которых имеется правовая основа:
— XXXIII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXIII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1858
год» // Том XXXVI (Отделение первое). № 36575);
— XXXIV (Сенатский указ «Об издании XXXIV Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1859 год» // Том XXXVII (Отделение первое). № 37841);
— XXXV («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXV Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1860 год» // Том XXXVII (Отделение первое). № 38443);
— XXXVI («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXVI Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1861 год» // Том XXXIX (Отделение первое). № 40825);
— XXXVII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXVII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1862 год» // Том XL (Отделение первое). № 42443);
— XXXVIII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXVIII Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1863 год» // Том XLI (Отделение второе). № 43780);
— XXXIX («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXIX Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1864 год» // Том XLII (Отделение первое). № 44488);
— XL («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XL Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1865 год» // Том XLIII (Отделение первое). № 45584);
— XLI («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLI Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1866 год» // Том XLIII (Отделение первое). № 46491);
— XLII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLII Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1867 год» // Том XLVI (Отделение первое). № 49411);
— XLIII (Сенатский указ «Об издании XLIII Тома Полного Собрания законов, содержащего в себе узаконения за 1868 год» // Том XLVIII (Отделение первое). № 52067);
— XLIV («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLIV Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1869 год» // Том XLIX (Отделение первое). № 53257);
— XLV («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLV Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1870 год» // Том XLIX (Отделение второе). № 53801);
— XLVI («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLVI Тома Полного Собрания
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Законов, содержащего в себе узаконения за 1871 год» // Том L (Отделение первое). № 54291);
— XLVII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLVII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1872 год» // Том L (Отделение второе). № 55055);
— XLVIII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLVIII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1873 год» // Том LI (Отделение первое). № 55673);
— XLIX («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLIX Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1874 год» // Том LII (Отделение первое). № 56860);
— L (Сенатский указ «Об издании L Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1875 год» // Том LII (Отделение первое). № 57466);
— LI (Сенатский указ «Об издании LI Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1876 год» // Том LIII (Отделение второе). № 58689);
— LII (Сенатский указ «Об издании LII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1877 год» // Том LIV (Отделение первое). № 59499).
Особый интерес представляет «Общий хронологический указатель к Первому Полному Собранию Законов», ввиду того, что в этом томе самими составителями аргументирована необходимость его опубликования: «При печатании в 1830 году Первого Полного Собрания Законов долженствовавшего вместить в себе, в надлежащем хронологическом порядке, Высочайшие Манифесты, Указы и вообще все постановления Правительства от времени обнародования Уложения Царя Алексия Михайловича до вступления на Престол благополучно Царствующего ныне Государя Императора, П-м Отделением Собственной Его Величества Канцелярии употреблены все зависившие от оного средства, для отыскания даже и тех узаконений, которые не имея уже силы и действия, были мало известны. Не смотря однакож на старания П-го Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии и оказанное ему Министерствами и Главными Управлениями содействие, некоторые Указы не найдены тогда ни в Правительствующем Сенате, ни в других присутственных Местах и Архивах; иные доставлены после уже напечатания Томов Полного Собрания принадлежащих ко времени в которое сии Указы состоялись и могли быть помещены лишь в конце других Томов в виде Прибавления, а ныне по совершенном окончании печатания оного и потому доселе не изданы. П-е Отделение Собственной Его Величества Канцелярии предлагает с Высочайшего соизволения составить из них и других, может быть еще не бывших в виду его постановлений, особое Дополнительное Собрание (выделено нами. — Авт.) также в
Хронологическом порядке, и для приведения в действо сей мысли обратилось ко всем Министерствам и Главным Управлениям с вопросом не найдутся-ли в архивах присутственных и других Мест их ведомства Указы или копии Указов до ныне не доставленные во П-е Отделение»8. Иначе говоря, необходимость составления «дополнительных томов» обосновывается лишь трудностями организационного характера, с которыми в свое время столкнулись составители ПСЗ РИ. Количество дополнительных узаконений было столь велико, что составители ПСЗ РИ намеревались даже обнародовать «Дополнительное Собрание» (по аналогии с ПСЗ РИ-1, ПСЗ РИ-2 и ПСЗ РИ-3).
Столь совершенная систематизация узаконений позволяло представителям нескольких «должностей» (в первую очередь, должности прокурора9) обеспечивать единообразное исполнение законодательства в Российской Империи. Для этого от представителей «должности прокурора» (и «сопутствующих» ей «должностей» — должность фискала, должность стряпчего, должность рекетмейстера и др.) требовалось обладать навыком комплексного правоприменения.
1 Его результаты представлены в виде нескольких публикаций (см. об этом, например: Галузо В.Н.
Систематизация законодательства в России (1649-1913): Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007; он же: Систематизация законодательства в России (историко-правовое исследование):
Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009).
2 Именно этот термин предложен для наименования всех нормативных правовых актов Российской
Империи (подробнее об этом см.: Галузо В.Н. О системе узаконений в Российской Империи // Закон и право. 2009. № 9. С. 110-112).
3 См.: ПСЗ РИ-2. Т. V. № 3588.
4 См.: ПСЗ РИ-2. Т. ПУ Отделение второе. № 60500.
5 См.: ПСЗ РИ-3. Т. I. № 97.
6 См.: ПСЗ РИ-3. Т. V. № 3050.
7 См.: СУ РИ. 1914. № 186 (Отдел первый). Ст. 2049.
8 См.: Общий Хронологический указатель к Полному Собранию Законов. Том I. (1649—1825). СПб.: Типография II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1851. С. I.
9 Подробнее о должности прокурора см., например: Галузо В.Н. Власть прокурора в России (историко-правовое исследование): Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008; он же: Должность прокурора в России (1825-1917) (историко-правовое исследование). Часть II. Действенность права: Монография. М.: Изд-во СГУ 2011.
