CC BY
3
2023
PERM UNIVERSITY HERALD. JURIDICAL SCIENCES
Выпуск 3(61)
Информация для цитирования:
Мамяшева Д. Р. Систематизация актов стратегического планирования: теоретико-правовой аспект // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2023. Вып. 3(61). C. 403-414. DOI: 10.17072/1995-41902023-61-403-414.
Mamyasheva D. R. Systematization of Strategic Planning Acts: Theoretical Legal Aspect. Vestnik Permskogo universi-teta. Juridicheskie nauki - Perm University Herald. Juridical Sciences. 2023. Issue 3(61). Pp. 403-414. (In Russ.). DOI: 10.17072/1995-4190-2023-61-403-414.
УДК 342
DOI: 10.17072/1995-4190-2023-61-403-414
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ АКТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Д. Р. Мамяшева
Арбитражный суд Саратовской области
E-mail: diana_kazan@list.ru
Поступила в редакцию 30.03.2023
Введение: в настоящее время приняты и действуют несколько тысяч актов стратегического планирования (по данным федерального реестра документов стратегического планирования), при этом принимаются акты, как предусмотренные Законом о стратегическом планировании, так и не предусмотренные им. Кроме того, многие акты стратегического планирования не включены в государственный реестр, что затрудняет анализ всей картины сложившегося в стране стратегического планирования и соответствующих актов стратегического планирования. Цель: теоретическая систематизация актов стратегического планирования и формирование практических направлений по оптимизации такой системы и повышению ее эффективности. Методы: основные принципы, законы и категории материалистической диалектики, общенаучные (анализ, синтез, системно-структурный метод) и частнонаучные (формально-юридический и сравнительно-правовой) методы. Результаты: выявлены многочисленные нормативные дефекты легальной систематизации актов стратегического планирования, разработан алгоритм, использование которого будет способствовать эффективной систематизации актов стратегического планирования, с учетом того, что Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» является системообразующим нормативно-правовым актом в данной сфере и содержит закрытый перечень актов стратегического планирования.
Ключевые слова: стратегическое планирование; правовые акты; нормативное регулирование; систематизация
SYSTEMATIZATION OF STRATEGIC PLANNING ACTS: THEORETICAL LEGAL ASPECT
D. R. Mamyasheva
Commercial Court of the Saratov région
E-mail: diana_kazan@list.ru
Received 30 Mar 2023
© Мямяшева Д. Р., 2023
Introduction: currently, there are several thousand acts of strategic planning operating at all three levels (according to the Federal Register of Strategic Planning Documents). These acts include both those specified by the Law on Strategic Planning and those not provided for by it. Many acts of strategic planning are not included in the state register, which makes it difficult to analyze the entire picture of strategic planning in the country and the corresponding acts. The article aims to provide theoretical syste-matization of strategic planning acts and define practical directions for optimizing such a system and increasing its effectiveness. Methods: basic principles, laws, and categories of dialectical materialism, general scientific methods (analysis, synthesis, system-structural method), and special scientific methods (formal-legal and comparative legal). Results: the study revealed numerous normative defects of legal systematization of strategic planning acts; the author developed an algorithm that is supposed to contribute to the effective systematization of acts in question, taking into account that the Federal Law 'On Strategic Planning in the Russian Federation' is the core regulatory legal act in this area and contains an exhaustive list of acts of strategic planning.
Keywords: strategic planning, legal acts, normative regulation, systematization
Введение
Система правового регулирования стратегического планирования направлена: 1) на координацию государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики; 2) определение полномочий федеральных, региональных и муниципальных органов и их должностных лиц и порядка их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования; 3) регламентацию отношений между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования. «Идеальным» результатом правового регулирования стратегического планирования является эффективное социально-экономическое развитие общества и реальная национальная безопасность государства и его граждан. При этом «овеществленным» результатом, продуктом действия законодательства в сфере стратегического планирования являются акты стратегического планирования.
Правовая природа актов стратегического планирования
Закон о стратегическом планировании использует термин не акты, а «документы стратегического планирования», что требует надлежащей теоретико-правовой обработки и изучения. Он определяет такие документы как документированную информацию, разрабатываемую, рассматриваемую и утверждаемую (одобряемую) органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Фе-
дерации, органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования (ст. 3). Очевидно, что такое определение не выдерживает ни логико-формальной, ни сугубо юридической критики.
С позиций формальной логики любая дефиниция должна быть ясной, соразмерной, не должна содержать круга (определяемое понятие (дефини-ендум) не должно раскрываться через определяющее (дефиниенс)) и быть отрицательной. То, что документы есть документированная информация, не поясняет смысл документов (определяемое понятие), это фактически попытка раскрыть понятие через само себя, т. е. налицо нарушение логического правила запрета круга.
Акты, как и документы, могут быть либо правовыми, либо неправовыми (например, историческими, бытовыми (график дежурств на этаже дома) и проч.). Особенность правовых актов состоит в том, что они являются не только результатом правомерного поведения, но и «юридически значимым содержательным элементом правовой системы», вошедшим «в правовую ткань вследствие правотворческой, властной индивидуально-правовой или автономной деятельности субъектов» [1, с. 427].
Стратегические акты могут приниматься не только государством или муниципальными образованиями (их должностными лицами), но и иными общественными институтами (политическими партиями, общественными движениями, корпорациями и др.). Например, из программных документов российских политических партий мы можем увидеть стратегические направления борьбы с терроризмом (усиление международного сотрудничества в этой сфере, ужесточение наказания, расширение полномочий силовых структур, подготовка населения и ВС к ведению военных действие и др.) [9, с. 82], решения межнациональных вопросов и согражданства [4, с. 254], развития национальной и региональной политики [6, с. 65; 8, с. 33]. Стратегические направ-
ления развития страны всегда содержатся в программах кандидатов в президенты РФ [10, с. 57].
Но при утверждении (одобрении) документа компетентным государственным органом или органом местного самоуправления они приобретают характер правовых актов.
Исходящий от государства документ стратегического планирования не может быть простым заявлением о намерениях и желаниях, он обладает юридической силой, а значит, защищен государственным принуждением. Следовательно, должны быть определены правовой механизм реализации таких актов, лица и структуры (институты), ответственные за работу этого механизма, формы итогов и отчетов о реализации документов.
Мы полагаем, что акты стратегического планирования являются нетипичными смешанными правовыми актами, интегрированно объединяющими в рамках одного правового акта элементы различной правовой природы (ненормативные положения, нормативные правовые предписания и ненормативные (индивидуальные) правовые предписания). Нормативные правовые предписания в актах стратегического планирования представлены преимущественно нетипичными правовыми предписаниями, но могут содержать и «типичные» правовые нормы.
Виды актов стратегического планирования
В Федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Закон) поименованы следующие виды стратегий: стратегии социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, макрорегионов, муниципальных образований, стратегия пространственного развития РФ, стратегия научно-технологического развития, стратегия национальной безопасности Российской Федерации.
Как следует из вышеназванного акта, большинство указанных стратегий принимаются только на долгосрочный период, т. е. на срок от 6 лет. Например, в 2019 году принята Стратегия пространственного развития РФ до 2025 года1, легальное определение этой стратегии содержится в части 1 статьи 20 Закона и в Постановлении Правительства РФ от 20.08.2015 № 870 (стратегия является документом стратегического планирования, определяющим приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации, а также меры по их достижению и решению), в легальной дефиниции ее срок не определен2.
1 Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 13 фев. 2019 г. № 207-р (ред. от 30.09.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2019. № 7 (ч. 2), ст. 702.
2 О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации (вместе с Положе-
Подчеркнем, что в настоящее время действует только одна стратегия макрорегиона - это Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (утверждена в 2009 г.) , хотя макрорегионом указанные территории в самой стратегии не названы. Правительством РФ в 2016 году были утверждены Правила осуществления мониторинга и контроля реализации стратегий социально-экономического
4
развития макрорегионов , после принятия которых ни одна стратегия развития макрорегиона так и не была утверждена и которые за длительный период отсутствия упомянутых стратегий особого правоприменительного значения и смысла не имели [2, с. 40].
Закон о стратегическом планировании не содержит упоминания о стратегиях развития федеральных округов, не считаются округа и макрорегионами, хотя под легальное определение макрорегиона они формально подходят («часть территории РФ, которая включает в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования» (ст. 3 Закона о стратегическом планировании).
При этом в Российской Федерации утверждены Стратегия социально-экономического развития Сибирского федерального округа до 2035 года5, Стратегия социально-экономического развития СевероКавказского федерального округа на период до 2030 года6. Стратегии социально-экономического развития Центрального, Северо-Западного, Южного,
нием о содержании, составе, порядке разработки и
утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации и подготавливаемых в ее составе предложений о совершенствовании системы расселения на территории Российской Федерации и приоритетных направлениях размещения производительных сил на территории Российской Федерации, Правилами осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии пространственного развития Российской Федерации): Постановление Правительства РФ от 20 авг. 2015 г. № 870 (ред. от 24.06.2020) // Там же. 2015. № 35, ст. 4989.
3 Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 28 дек. 2009 г. № 2094-р // Там же. 2010. № 4, ст. 421.
4 Об утверждении Правил осуществления мониторинга и контроля реализации стратегий социально-экономического развития макрорегионов: Постановление Правительства РФ от 23 янв. 2016 г. № 30 // Там же. 2016. № 5, ст. 699.
5 Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибирского федерального округа до 2035 года: Распоряжение Правительства РФ от 26 янв. 2023 г. № 129-р // Там же. 2023. № 5, ст. 881.
6 Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 30 апр. 2022 г. № 1089-р // Там же. 2022. № 19, ст. 3252.
Приволжского, Уральского федеральных округов были утверждены на период до 2020 года, утратившими силу не признаны, новые соответствующие стратегические акты в отношении указанных округов не приняты. Стратегии социально-экономического развития Дальневосточного и Крымского федеральных округов не принимались.
Фактически на сегодняшний день можно признать действующими только две стратегии социально-экономического развития федеральных округов - Сибирского и Северо-Кавказского. Но если мы обратимся к федеральному реестру документов стратегического планирования, то обнаружим, что там содержится информация только об одном акте стратегического планирования, который касается федеральных округов, - это Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утратившая силу с 10 мая 2022 года1 в связи с принятием новой стратегии развития этого федерального округа до 2030 года. В реестре эта стратегия до сих пор числится как действующая2.
В отношении отраслевых стратегий, в том числе схем (генеральных схем) и стратегий развития отраслей экономики и сфер государственного управления, стратегий отдельных сфер социально-экономического развития, межотраслевых стратегий, сроки действия этих документов законом не установлены (ч. 4 ст. 19).
Федеральный реестр документов стратегического планирования содержит данные о 57 отраслевых актах стратегического планирования. Большинство из них - это стратегии развития3, однако имеются записи о следующих актах стратегического планирования: об одной стратегии цифровой трансформации4, об одном докладе (о ходе вы-
1 О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 30 апр. 2022 г. № 808 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. № 19, ст. 3223.
2 URL: https://gasu.gov.ru/stratplanning/.
3 О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы: Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 20, ст. 2901; Об утверждении Стратегии развития экспорта продукции железнодорожного машиностроения: Распоряжение Правительства РФ от 31 авг. 2017 г. № 1878-р // Там же. 2017. № 37, ст. 5550; Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 29 мая 2015 г. № 996-р // Там же. 2015. № 23, ст. 3357; Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 25 дек. 2012 г. № 2524-р (ред. от 24.10.2018) //. Там же. 2012. № 53 (ч. 2), ст. 8029 и др.
4 Стратегия цифровой трансформации обрабатывающих отраслей промышленности в целях достижения их «цифровой зрелости» до 2024 года и на период до 2030
полнения плана мероприятий по реализации стратегии)5, об одной утратившей силу стратегии по противодействию (незаконному обороту промышленной продукции)6, о двух стратегиях безопасности (экологической и дорожного движения)7, об одной стратегии действий в интересах граждан (старшего возраста)8, об одной стратегии обеспечения (единства измерений)9, об одной стратегии предупреждения распространения (антимикробной резистентности)10, об одной стратегии повышения (финансовой грамотности)11, об одной стратегии
года (утв. Минпромторгом РФ) // Не опубликован.
https://minpromtorg.gov.ru/ по состоянию на 15.07.2021.
5 Доклад о ходе выполнения в 2021 году плана мероприятий по реализации в 2019-2021 годах Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года (Министерство культуры РФ б/н от 1 июня 2022 г.) // Не опубликован.
6 Об утверждении Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2020 года и плановый период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 5 дек. 2016 г. № 2592-р (ред. от 18.10.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 50, ст. 7159. (утратило силу). Утвержден новый акт стратегического планирования в этой сфере, однако он отсутствует в реестре документов стратегического планирования: Об утверждении Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 6 фев. 2021 г. № 256-р // Там же. 2021. № 8 (ч. 2), ст. 1381.
7 О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 19 апр. 2017 г. № 176 // Там же. 2017. № 17, ст. 2546; Об утверждении Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы: Распоряжение Правительства РФ от 8 янв. 2018 г. № 1-р // Там же. 2018. № 5, ст. 774.
8 Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 5 фев.
2016 г. № 164-р // Там же 2016. № 7, ст. 1017.
9 Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в Российской Федерации до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 19 апр. 2017 г. № 737-р // Там же. 2017. № 18, ст. 2803.
10 Об утверждении Стратегии предупреждения распространения антимикробной резистентности в Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 25 сент.
2017 г. № 2045-р (ред. от 11.09.2021) // Там же. 2017. № 41, ст. 5990. Заметим, что в федеральном реестре документов стратегического планирования содержится ошибка в названии этого акта, он записан таким образом: Стратегия предупреждения развития антимикробной резистентности в Российской Федерации на период до 2030 года.
11 Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы: Распоряжение Правительства РФ от 25 сент. 2017 г. № 2039-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 40, ст. 5894.
государственной политики (культурной)1 и об одной стратегии сохранения (редких животных, растений и грибов)2.
Однако принимаются и иные виды стратегий, не включенные в федеральный реестр документов стратегического планирования: стратегия развития (библиотечного дела, системы квалификации)3, национальная стратегия развития (искусственного интеллекта) , национальная стратегия действий (в интересах женщин) , стратегии повышения качества ва пищевой продукции , государственная стратегия противодействия (распространению ВИЧ-инфек-ции)7, стратегия государственной политики (в области защиты прав потребителей) , стратегия сохранения (отдельных видов животных)9, комплексная
1 Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 29 фев. 2016 г. № 326-р (ред. от 30.03.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 11, ст. 1552.
2 Об утверждении Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 фев. 2014 г. № 212-р // Там же. 2014. № 9, ст. 927.
3 Об утверждении Стратегии развития библиотечного дела на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 13 марта 2021 г. № 608-р (ред. от 15.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 12, ст. 2072; Стратегия развития национальной системы квалификаций Российской Федерации на период до 2030 года (одобрена Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (протокол от 12 марта 2021 г. № 51)) // Официальные документы в образовании. 2021. № 20.
4 О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации» (вместе с Национальной стратегией развития искусственного интеллекта на период до 2030 года): Указ Президента РФ от 10 окт. 2019 г. № 490 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2019. № 41, ст. 5700.
5 Об утверждении Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2023-2030 годы: Распоряжение Правительства РФ от 29 дек. 2022 г. № 4356-р // Там же. 2023. № 1 (ч. 3), ст. 477.
6 Об утверждении Стратегии повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2016 г. № 1364-р // Там же. 2016. № 28, ст. 4758.
7 Об утверждении Государственной стратегии противодействия распространению ВИЧ-инфекции в Российской Федерации на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 21 дек. 2020 г. № 3468-р // Там же. 2021. № 1 (ч. II), ст. 190.
8 Об утверждении Стратегии государственной политики РФ в области защиты прав потребителей на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 28 авг. 2017 г. № 1837-р // Там же. 2017. № 37, ст. 5543.
9 Об утверждении Стратегии сохранения дальневосточного
аиста в Российской Федерации: Распоряжение Минпри-
роды России от 8 дек. 2021 г. № 52-р; Об утверждении
Стратегии сохранения аргали в Российской Федерации:
стратегия (обращения с твердыми отходами)10, общенациональная стратегия (развития футбола) , стратегия формирования (здорового образа жизни)12, информационно-коммуникационная стратегия13.
Судя по названиям и содержанию указанных стратегий, они должны быть отнесены к отраслевым актам стратегического планирования, однако по непонятным причинам они отсутствуют в федеральном реестре таких актов.
Некоторые из отраслевых стратегий квалифицированы в текстах как акты (документы) стратегического планирования (стратегия обеспечения единства измерений, государственная стратегия противодействия распространению ВИЧ-инфекции), другие - нет. Например, Стратегия развития информационного общества в самом тексте не названа актом (документом) стратегического планирования, однако Правительству РФ предписано в соответствии с ней внести изменения в документы стратегического планирования и она включена в федеральный реестр документов стратегического планирова-
Распоряжение Минприроды России от 30 дек. 2022 г. № 41-р; Об утверждении Стратегии сохранения белого медведя в Российской Федерации: Распоряжение Минприроды России от 1 марта 2022 г. № 7-р; Об утверждении Стратегии сохранения дальневосточного леопарда в Российской Федерации Распоряжение Минприроды России от 8 фев. 2022 г. № 4-р; Об утверждении Стратегии сохранения сайгака в Российской Федерации: Распоряжение Минприроды России от 11 авг. 2021 г. № 30-р; Об утверждении Стратегии сохранения зубра в Российской Федерации: Распоряжение Минприроды России от 31 мая 2021 г. № 17-р; О Стратегии сохранения снежного барса в Российской Федерации: Распоряжение Минприроды России от 18 авг. 2014 г. № 23-р; О Стратегии сохранения амурского тигра в Российской Федерации: Распоряжение Минприроды России от 2 июля 2010 г. № 25-р; О Стратегии сохранения сахалинской кабарги в России: Распоряжение МПР РФ от 24 марта 2008 г. № 9-р // Не опубликовано. Всего принято 9 стратегий о сохранении животных.
10 Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации: Приказ Минприроды России от 14 авг. 2013 г. № 298 // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2013. № 4.
11 Об утверждении общенациональной стратегии развития футбола в Российской Федерации на период до 2030 года: Приказ Минспорта России от 11 сент. 2017 г. № 797 (в новой редакции) // Сборник официальных документов и материалов Министерства спорта РФ. 2017. № 10.
12 Об утверждении Стратегии формирования здорового образа жизни населения, профилактики и контроля неинфекционных заболеваний на период до 2025 года: Приказ Минздрава России от 15 янв. 2020 г. № 8 // Не опубликован.
13 Об утверждении информационно-коммуникационной стратегии по борьбе с потреблением табака или потреблением никотин содержащей продукции на период до 2030 года: Приказ Минздрава России от 29 марта 2021 г. № 262 // Не опубликован.
ния. В большинстве не включенных в реестр стратегий указано, что их правовую основу составляют Закон о стратегическом планировании и поименованные в этом Законе документы стратегического планирования.
Указание на межотраслевой характер в названиях действующих стратегий отсутствует, хотя содержательно некоторые стратегии имеют такой характер, например Стратегия развития информационного общества. Поэтому заключить, что межотраслевые стратегии в настоящее время не приняты, в нормативно-правовом массиве РФ отсутствуют, нельзя.
Подчеркнем, что перечень отраслевых актов стратегического планирования открыт.
Открытость перечня актов стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности позволила уполномоченным органам принимать не поименованные в Законе стратегии: стратегии государственной политики РФ, стратегии развития2, стратегии в области раз-
3
вития .
Практика стратегического планирования показывает, что субъекты стратегического планирования принимают и иные акты, относящиеся к актам стратегического планирования.
Так, в Законе о стратегическом планировании указано, что основы государственной политики как документы стратегического планирования принимаются в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Таких документов действует немало: в области международной информационной безопасности4, пожарной безопас-ности5, промышленной безопасности6, химической
1 Об утверждении Стратегии государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на 2021-2030 годы: Указ Президента РФ от 9 авг. 2020 г. № 505 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 32, ст. 5259; Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента РФ от 23 нояб. 2020 г. № 733 // Там же. 2020. № 48, ст. 7710.
2 О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года: Указ Президента РФ от 26 окт.
2020 г. № 645 (ред. от 12.11.2021) // Там же. 2020. № 44, ст. 6970.
3 О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года: Указ Президента РФ от 16 окт. 2019 г. № 501 / Там же. 2019. № 42 (ч. 3), ст. 5892.
4 Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности: Указ Президента РФ от 12 апр.
2021 г. № 213 // Там же. 2021. № 16 (ч. 1), ст. 2746.
5 Об утверждении Основ государственной политики Рос-
сийской Федерации в области пожарной безопасности
и биологической безопасности7, ядерной и радиационной безопасности , в Арктике , в области ядерного сдерживания10, в области гражданской оборо-ны11, в области военно-морской деятельности12 и др.
Частью 6 статьи 20 Закона о стратегическом планировании предусмотрена разработка Правительством РФ (по поручению Президента РФ) Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации, имеющих руководящее значение для определения приоритетов регионального развития Российской Федерации. В настоящее время такие Основы утверждены13, это самостоятельный вид документа, не входящий в систему актов стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности.
Однако на сегодняшний день приняты и действуют основы государственной политики и в других сферах, не только в области безопасности. К примеру, приняты основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных россий-
на период до 2030 года: Указ Президента РФ от 1 янв.
2018 № 2 // Там же. 2018. № 2, ст. 411.
6 Об Основах государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу: Указ Президента РФ от 6 мая 2018 г. № 198 // Там же. 2018, № 20, ст. 2815.
7 Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу: Указ Президента РФ от 11 марта
2019 г. № 97 // Там же. 2019. № 11, ст. 1106.
8 Об утверждении Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу: Указ Президента РФ от 13 окт. 2018 г. № 585 // Там же. 2018. № 42 (ч. 2), ст. 6447.
9 Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года: Указ Президента РФ от 5 марта 2020 г. № 164 // Там же. 2020. № 10, ст. 1317.
10 Об Основах государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания: Указ Президента РФ от 2 июня 2020 г. № 355 // Там же. 2020. № 23, ст. 3623.
11 Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года: Указ Президента РФ от 20 дек. 2016 г. № 696 // Там же. 2016. № 52 (ч. 5), ст. 7611.
12 Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2030 года: Указ Президента РФ от 20 июля 2017 г. № 327 // Там же. 2017. № 30, ст. 4655.
13 Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 16 янв. 2017 г. № 13 // Там же. 2017. № 4, ст. 637. См. также: О плане мероприятий по реализации Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 5 июня 2017 г. № 1166-р (ред. от 18.12.2020) // Там же. 2017. № 24, ст. 3566.
ских духовно-нравственных ценностей1, в области экологического развития , в области информатизации3, в области молодежной политики4 и др.
В РФ действуют также акты, называемые основные направления государственной политики в различных сферах - например, Основные направления государственной политики: по развитию конкуренции (включающие Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации)5, в области обеспечения безопасности автоматизированных систем управления производственными и технологическими процессами критически важных объектов инфраструктуры Российской Федерации6, в сфере обязательного страхования7, в отношении соотечественников, проживающих за рубежом8, в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляе-
9
мых источников энергии .
1 Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей: Указ Президента РФ от 9 нояб. 2022 г. № 809 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. № 46, ст. 7977.
2 Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012) // Не опубликован.
3 Об основах государственной политики в сфере информатизации: Указ Президента РФ от 20 янв. 1994 г. № 170 (ред. от 09.07.1997) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 4, ст. 305.
4 Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 29 нояб. 2014 г. № 2403-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 50, ст. 7185.
5 Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции (вместе с Национальным планом развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы): Указ Президента РФ от 21 дек. 2017 г. № 618 // Там же. 2017. № 52 (ч. I), ст. 8111.
6 Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности автоматизированных систем управления производственными и технологическими процессами критически важных объектов инфраструктуры Российской Федерации (утв. Президентом РФ 3 фев. 2012 г. № 803) // Не опубликованы.
7 Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования: Указ Президента РФ от 6 апр. 1994 г. № 667 (ред. от 19.01.2013) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 15, ст. 1174.
8 О мерах по поддержке соотечественников за рубежом (вместе с Основными направлениями государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом): Постановление Правительства РФ от 31 авг. 1994 г. № 1064 (ред. от 24.02.1999) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 21, ст. 2383.
9 Об основных направлениях государственной политики в
сфере повышения энергетической эффективности элек-
троэнергетики на основе использования возобновляе-
мых источников энергии на период до 2035 года: Распо-
Статус этих актов неясен: с одной стороны, Закон о стратегическом планировании такой вид актов не упоминает, с другой - содержательно они во многом совпадают с такими актами, как основы государственной политики в различных сферах. При этом основы государственной политики в указанных сферах не приняты.
В Законе о стратегическом планировании упоминаются такие акты, как доктрины (в сфере обеспечения национальной безопасности РФ). Таких доктрин пять: Военная доктрина10, Морская доктрина РФ11, Доктрина продовольственной безопасности РФ12, Доктрина энергетической безопасности РФ13, Доктрина информационной безопасности РФ14.
Однако до вступления в силу Закона о стратегическом планировании (до 2014 г.) были приняты и другие доктрины, не относящиеся к сфере обеспечения национальной безопасности: Доктрина развития российской науки15, Климатическая доктрина РФ16, Экологическая доктрина РФ17. При этом в Климатической и Экологической доктринах прямо указано, что они определяют цель, направления, задачи, принципы, содержание и пути реализации единой государственной политики в этих сферах, а в доктрине развития российской науки определено, что она составляет основу проведения государственной научной политики. По своему содержанию эти доктрины фактически также являются актами стратегического планирования.
Закон предусматривает такой акт стратегического планирования, как план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического
ряжение Правительства РФ от 8 янв. 2009 г. № 1-р (ред. от 24.03.2022) // Там же. 2009. № 4, ст. 515.
10 Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976) // Российская газета. 2014.
11 Об утверждении Морской доктрины Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31 июля 2022 г. № 512 // 2022. № 31, ст. 5699.
12 Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21 янв. 2020 г. № 20 // Там же. 2020. № 4, ст. 345.
13 Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13 мая 2019 г. № 216 // Там же. 2019. № 20, ст. 2421.
14 Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 5 дек. 2016 г. № 646 // Там же. 2016. № 50, ст. 7074.
15 О доктрине развития российской науки: Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 884 (ред. от 23.02.2006) // Там же. 1996. № 25, ст. 3005.
16 О Климатической доктрине Российской Федерации: Распоряжение Президента РФ от 17 дек. 2009 г. № 861-рп // Там же. 2009. № 51, ст. 6305.
17 Об Экологической доктрине Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 31 авг. 2002 г. № 1225-р // Там же. 2002. № 36, ст. 3510.
развития. Однако действуют и планы мероприятий
1
по реализации иных стратегий .
Далее в системе актов стратегического планирования значительное место занимают многочисленные концепции, которые вообще не упоминаются в Законе о стратегическом планировании.
Подчеркнем, что ранее действовавший Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» предусматривал два основных вида актов государственного прогнозирования - концепции и программы. За длительный период действия этого Закона (с 1995 по 2014 г.) было принято множество концепций в разных сферах. Однако и после вступления в юридическую силу Закона о стратегическом планировании продолжают разрабатываться и утверждаться концепции.
Например, в 2016 году утверждена Концепция внешней политики РФ2, которая не названа актом стратегического планирования, однако ее правовую основу составляют, в частности, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации. В 2015 году утверждена Концепция государственной поддержки и продвижения русского языка за рубежом , которая подготовлена в целях реализации Основных направлений политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного
4
сотрудничества .
При этом разработчики концепций определяют их как «систему взглядов на приоритетные цели, задачи и направления деятельности Российской Федерации» в соответствующих сферах. Например, Концепция государственной поддержки и продвижения русского языка за рубежом представляет собой систему взглядов на приоритетные цели, задачи и направления деятельности РФ по поддержке и продвижению русского языка за рубежом в
1 Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии развития станкоинструментальной промышленности на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2020 г. № 2869-р: Приказ Минпромторга России от 17 нояб. 2021 г. № 4526 // Не опубликован; Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года: Распоряжение Правительства РФ от 19 авг. 2022 г. № 2321-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. № 35, ст. 6132 и др.
2 Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации: Указ Президента РФ от 30 нояб. 2016 г. № 640 // Там же. 2016. № 49, ст. 6886.
3 Концепция государственной поддержки и продвижения русского языка за рубежом (утв. Президентом РФ 03.11.2015 № Пр-2283) // Не опубликована.
4 Основные направления политики Российской Федера-
ции в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества (утв. Президентом РФ 18.12.2010) // Не
опубликованы.
интересах развития международного культурно-гуманитарного сотрудничества и формирования позитивного образа Российской Федерации в мире, а Концепция внешней политики - систему взглядов на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи внешней политики Российской Федерации, Концепция гуманитарной политики Российской Федерации за рубежом - систему взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления гуманитарной политики Российской Федерации за рубежом5.
В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы указано, что она определяет цель, принципы, задачи и основные направления государственной миграционной политики исходя из анализа практики регулирования миграционных процессов и современного понимания национальных и глобальных проблем миграции6, а Концепция развития национальной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма определяет основные риски в этой сфере, а также цели, основные направления развития национальной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и задачи по реализации этих направлений .
Подчеркнем, что согласно утратившему силу Федеральному закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» концепция социально-экономического развития РФ понималась как система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Согласно Закону о стратегическом планировании стратегия социально-экономического развития РФ - это документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития РФ.
5 Об утверждении Концепции гуманитарной политики Российской Федерации за рубежом: Указ Президента РФ от 5 сент. 2022 г. № 611 (ред. от 17.10.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. № 37, ст. 6315.
5 О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы: Указ Президента РФ от 31 окт. 2018 г. № 622 // Там же. 2018. № 45, ст. 6917.
7 Концепция развития национальной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (утв. Президентом РФ 30.05.2018) // Не опубликована.
Как видим, стратегии как акты стратегического планирования содержат цели, задачи, приоритеты государственного управления (фактически - деятельности). Концепции как легально не поименованные акты содержательно во многом совпадают со стратегиями и также определяют цели, задачи, принципы, направления деятельности государства в той или иной сфере. Важно напомнить, что открытый перечень актов стратегического планирования предусмотрен только для актов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и для отраслевых актов стратегического планирования. При этом концепции принимаются на более короткие сроки, чем стратегии.
Правовой статус концепций как актов стратегического планирования или иных программных документов неясен. Например, Концепция «Русская школа за рубежом» определяет приоритетные цели и задачи государственной политики РФ в отношении общего образования на русском языке в международном образовательном пространстве, подходы к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к общему образованию на русском языке за рубежом, а также виды государственной поддержки образовательных организаций, осуществляющих преподавание на русском языке в зарубежных странах, дополняет и развивает Основные направления политики РФ в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества1. Концепция развития водородной энергетики в РФ дополняет и конкретизирует Энергетическую стратегию Российской Федерации на период до 2035 года2.
Концепции принимаются также в целях реализации иных актов стратегического планирования. К примеру, Концепция государственной поддержки и продвижения русского языка за рубежом и Концепция гуманитарной политики Российской Федерации за рубежом приняты в целях реализации Основных направлений политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества, а Концепция развития оптовых продовольственных рынков разработана в рамках реализации положений абзаца пятого пункта 2 подраздела III раздела II плана мероприятий («дорожной карты») по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состоя-
1 Концепция «Русская школа за рубежом» (утв. Президентом РФ) // Не опубликована. Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.krem-lin.ru по состоянию на 09.11.2015.
2 Об утверждении Концепции развития водородной энергетики в Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 5 авг. 2021 г. № 2162-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 33, ст. 6124.
ния естественной монополии в состояние конку-
3
рентного рынка .
В ряде концепций упоминается, что они базируются на актах стратегического планирования. К примеру, Концепция развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации разработана на основании положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Фе-дерации4, Концепция программы поддержки детского и юношеского чтения в Российской Федерации соотносится с главными государственными документами в области стратегического планирования и инновационного развития страны, культуры, образования, воспитания, семейной политики, информационной безопасности5.
Следует отметить, что действуют и концепции, которые непосредственно не связаны со стратегическим планированием, не определяют цели, задачи и принципы государственной политики в той или иной сфере, например: Концепция преподавания русского языка и литературы в Российской Федерации6, Концепция развития и функционирования в Российской Федерации системы налогового мониторинга7.
В научной литературе обосновывается тезис о том, что концепции в принципе не должны относиться к актам стратегического планирования, поскольку представляют собой политический документ лишь ориентационного характера «о значимой общественной проблеме и выбранном политическом курсе её решения с обозначением механизмов реализации государственной политики», это эмпирическое, самое общее осмысление проблемы и формирование замысла о ее решении [5, с. 57].
На наш взгляд, некоторые концепции очевидно являются актами стратегического планирования, для отграничения от других концепций необходимо в общих положениях концепции определить, что она относится именно к актам (документам) стратегического планирования, как это сделано, например, в
3 Об утверждении Концепции развития оптовых продовольственных рынков в Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 27 сент. 2021 г. № 2689-р // Там же. 2021. № 40, ст. 6908.
4 Об утверждении Концепции развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 2014 г. № 1215-р // Там же. 2014. № 28, ст. 4106.
5 Об утверждении Концепции программы поддержки детского и юношеского чтения в Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 3 июня 2017 г. № 1155-р // Там же. 2017. № 24, ст. 3559.
6 Об утверждении Концепции преподавания русского языка и литературы в Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 9 апр. 2016 г. № 637-р // Там же. 2016. № 17, ст. 2424.
7 Об утверждении Концепции развития и функционирования в Российской Федерации системы налогового мониторинга: Распоряжение Правительства РФ от 21 фев. 2020 г. № 381-р // Там же. 2020. № 10, ст. 1357.
Концепции по развитию производства и использования электрического автомобильного транспорта в Российской Федерации на период до 2030 года.
В. Ш. Сургуладзе отмечает, что «исходя из содержательного, а не формального анализа документов стратегического характера их сущностные характеристики не могут определяться названием, исходя из этого и концепции, и основы, а также документы под названием "политика" должны рассматриваться как документы стратегического планирования» [7, с. 67]. Действительно, это так, но в Законе о стратегическом планировании поставлена задача систематизации таких документов и легального закрепления их наименований. Утверждение (одобрение) документов с наименованиями, отличными от предусмотренных в Законе о стратегическим планировании, будет вносить известную правовую неопределенность и вызывать вопросы относительно квалификацией таких актов. Поэтому, на наш взгляд, при выявлении сущностных характеристик актов как актов стратегического планирования они должны быть внесены в закон и поставлены в соответствующее место в системе уже легализованных актов.
Следует также отметить, что, несмотря на отсутствие упоминаний о концепциях как общих актах стратегического планирования в Законе о стратегическом планировании, в научной литературе предлагается по-прежнему их принимать в различных сферах, например Концепцию об обеспечении законности в РФ [3, с. 43].
Выявлены многочисленные нормативные дефекты легальной систематизации актов стратегического планирования. Помимо поименованных в законе актов стратегического планирования (ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ; стратегия (только: социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования; национальной безопасности РФ; научно-технологического развития РФ; пространственного развития РФ); прогноз; государственная (муниципальная) программа; основные направления деятельности Правительства РФ; схемы территориального планирования; план деятельности федеральных органов исполнительной власти; план мероприятий по реализации стратегии (только: социально-экономического развития); основы государственной политики; доктрины и другие акты в сфере обеспечения национальной безопасности РФ (стратегия государственной политики РФ, стратегия развития); отраслевые акты стратегического планирования (отраслевые стратегии, в том числе схемы и стратегии развития отраслей экономики и сфер государственного управления, стратегии отдельных сфер социально-экономического развития, иные акты отраслевого стратегического планирования (стратегия развития (устойчивого развития), сводная стратегия, стратегия по противодействию, стратегия
действий в интересах, стратегия предупреждения, стратегия сохранения (животных, растений, грибов), стратегия обеспечения, стратегия повышения, стратегия безопасности, стратегия цифровой трансформации, программа, концепция, дорожная карта, доклад); основы государственной политики регионального развития РФ), утверждаются (одобряются) многочисленные не поименованные в законе акты стратегического планирования: (национальная стратегия развития, национальная стратегия действий, стратегия повышения, государственная стратегия противодействия, стратегия государственной политики, стратегия сохранения (отдельных видов животных), стратегия предупреждения, комплексная стратегия, общенациональная стратегия, стратегия формирования, информационно-коммуникационная стратегия, основы государственной политики и доктрины (не в области обеспечения национальной безопасности), основные направления государственной политики, планы мероприятий по реализации стратегий (не социально-экономического развития), концепции, генеральные планы городов и др.).
Заключение
Для систематизации актов стратегического планирования, с учетом того, что Закон о стратегическом планировании является системообразующим нормативно-правовым актом в данной сфере и содержит закрытый перечень актов стратегического планирования, необходимо:
- не допускать утверждение (одобрение) актов стратегического планирования, не соответствующих легальному их перечню;
- дополнить легальный перечень актов стратегического планирования не поименованными в настоящее время в законе актами, которые содержательно очевидно относятся к актам стратегического планирования (стратегии (помимо стратегий социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования; национальной безопасности РФ; научно-технологического развития РФ; пространственного развития РФ), основы государственной политики и доктрины (не в области обеспечения национальной безопасности), основные направления государственной политики, планы мероприятий (дорожные карты) по реализации актов стратегического планирования, концепции, генеральный план города);
- легально определить назначение (смысл) и унифицировать использование в названиях актов стратегического планирования слов «национальный», «общенациональный», «государственный», особенно с учетом легального деления актов стратегического планирования на государственные документы РФ, субъектов РФ и муниципальные;
- определить назначение (смысл) и унифицировать использование в названиях актов стратегического планирования слов «комплексный» и «сводный»;
- в общих положениях утверждаемого (одобряемого) акта стратегического планирования прямо указывать, что он является актом стратегического планирования для отграничения от иных актов с совпадающими названиями.
Библиографический список
1. Алексеев С. С. Общая теория права. М.: ТК Велби, Проспект, 2008. 576 с.
2. Бухвальд Е. М. Стратегическое пространственное планирование: макрорегионы и субъекты Российской Федерации // Журнал российского права. 2020. № 3. С.31-44.
3. Власова Г. Б., Сараев Н. В. Проблемы совершенствования и реализации концептуально-программных нормативных актов в сфере обеспечения безопасности и прав граждан // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2022. № 8 (147). С. 42-45.
4. Коба С. Национальный вопрос в программных документах политических партий // Общество и этнополитика: материалы Второй Междунар. науч.-практ. интернет-конф. / под ред. Л. В. Савинова. Красноярск: Изд-во Сиб. акад. гос. службы, 2009. С. 252-256.
5. Кононов Л. А. Роль официальных документов: концепций, доктрин и стратегий в политическом управлении Российской Федерации // Право и современные государства. 2017. № 2. С. 55-66.
6. Курлевский И. В. Проекты модернизации национальной и региональной политики Российской Федерации в программных документах парламентских партий 1999-2003 годов // Вестник Мордовского университета. 2012. Т. 22, № 3-4. С. 63-68.
7. Сургуладзе В. Ш. Политико-правовой и идеологический характер целеполагающих документов в системе государственного стратегического планирования Российской Федерации (к проблеме иерархии документов стратегического планирования) // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. ИНИОН РАН. 2017. №12, ч. 3. С. 61-68.
8. Уляшкина Е. Г. Региональные приоритеты современной внешней политики России в программных документах и инициативах политических партий // Ars Administrandi. Искусство управления. 2019. Т. 11, № 1. С. 24-43.
9. Шикунов Д. В. Стратегия борьбы с терроризмом в программных документах политических партий в России // Противодействие экстремизму и терроризму: философские, социологические и политологические аспекты: материалы II Всерос. науч.-практ. конф. Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2015. С. 79-84.
10. Шикунов Д. В. Программные ориентиры и пути решения актуальных проблем в программных документах кандидатов в президенты Российской Федерации // Вестник экономической безопасности. 2018. № 2. С. 55-63.
References
1. Alekseev S. S. Obshchaya teoriya prava [General Theory of Law]. Moscow, 2008. 576 p. (In Russ.).
2. Bukhvald E. M. Strategicheskoe pro-stranstvennoe planirovanie: makroregiony i sub''ekty Rossiyskoy Federatsii [Strategic Spatial Planning: Macro-Regions and Subjects of the Russian Federation]. Zhurnal rossiyskogo prava - Journal of Russian Law. 2020. Issue 3. Pp. 31-44. (In Russ.).
3. Vlasova G. B., Saraev N. V. Problemy sover-shenstvovaniya i realizatsii kontseptual'no-program-mnykh normativnykh aktov v sfere obespecheniya be-zopasnosti i prav grazhdan [Problems of Improving and Implementing Conceptual Normative Acts in the Field of Ensuring Security and Rights of Citizens]. Nauka i obrazovanie: khozyaystvo i ekonomika; predprinima-tel'stvo; pravo i upravlenie - Science and Education: Economy and Financial Economy; Entrepreneurship; Law and Management. 2022. Issue 8 (147). Pp. 42-45. (In Russ.).
4. Koba S. Natsional'nyy vopros v programm-nykh dokumentakh politicheskikh partiy [The National Question in the Program Documents of Political Parties]. Obshchestvo i etnopolitika: materialy Vtoroy Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy Internet-konferentsii [Society and Ethnopolitics: Proceedings of the Second International Scientific and Practical Internet Conference]. Ed. by L. V. Savinov. Krasnoyarsk, 2009. Pp. 252-256. (In Russ.).
5. Kononov L. A. Rol' ofitsial'nykh dokumentov: kontseptsiy, doktrin i strategiy v politicheskom upravle-nii Rossiyskoy Federatsii [The Role of Official Documents: Concepts, Doctrines and Strategies in the Political Management of the Russian Federation]. Pravo i sovremennye gosudarstva - Law and Modern States. 2017. Issue 2. Pp. 55-66. (In Russ.).
6. Kurlevskiy I. V. Proekty modernizatsii natsion-al'noy i regional'noy politiki Rossiyskoy Federatsii v pro-grammnykh dokumentakh parlamentskikh partiy 19992003 godov [Projects of Modernization of National and Regional Policy of the Russian Federation in the Program Documents of Parliamentary Parties of 19992003]. Vestnik Mordovskogo universiteta - Mordovia University Bulletin. 2012. Vol. 22. Issue 3-4. Pp. 63-68. (In Russ.).
7. Surguladze V. Sh. Politiko-pravovoy i ideologi-cheskiy kharakter tselepolagayushchikh dokumentov v sisteme gosudarstvennogo strategicheskogo planirova-niya Rossiyskoy Federatsii (k probleme ierarkhii doku-mentov strategicheskogo planirovaniya) [The Political, Legal and Ideological Nature of Goal-Setting Documents in the System of State Strategic Planning of the Russian Federation (on the Problem of the Hierarchy of Strategic Planning Documents)]. Rossiya: tendentsii i perspektivy razvitiya - Russia: Trends and Development Prospects. INION RAS. 2017. Issue 12. Part 3. Pp. 61-68. (In Russ.).
8. Ulyashkina E. G. Regional'nye prioritety so-vremennoy vneshney politiki Rossii v programmnykh
dokumentakh i initsiativakh politicheskikh partiy [Regional Priorities of Russia's Modern Foreign Policy in Program Documents and Initiatives of Political Parties]. Ars Administrandi. Iskusstvo upravleniya - Ars Admini-strandi. 2019. Vol. 11. Issue 1. Pp. 24-43. (In Russ.).
9. Shikunov D. V. Strategiya bor'by s terroriz-mom v programmnykh dokumentakh politicheskikh partiy v Rossii [The Strategy of Combating Terrorism in the Program Documents of Political Parties in Russia]. Protivodeystvie ekstremizmu i terrorizmu: filosofskie, sotsiologicheskie i politologicheskie aspekty. Materialy II Vserossiyskoy nauchno-prakticheskoy konferentsii
Информация об авторе:
Д. Р. Мамяшева
Судья
Арбитражный суд Саратовской области 410002, Россия, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1
[Countering Extremism and Terrorism: Philosophical, Sociological and Political Aspects. Proceedings of II All-Russian Scientific and Practical Conference]. Krasnodar, 2015. Pp. 79-84. (In Russ.).
10. Shikunov D. V. Programmnye orientiry i puti resheniya aktual'nykh problem v programmnykh dokumentakh kandidatov v prezidenty Rossiyskoy Federatsii [Program Guidelines and Ways of Solving Current Problems in the Program Documents of Presidential Candidates in the Russian Federation]. Vestnik ekonomi-cheskoi bezopasnosti - Bulletin of Economic Security. 2018. Issue 2. Pp. 55-63. (In Russ.).
About the author:
D. R. Mamyasheva
Commercial Court of the Saratov region 1, Babushkin Vzvoz st., Saratov, 410002, Russia
